PENGARUH PROSES PERENCANAAN TERHADAP
KUALITAS RENCANA KERJA PEMERINTAH DALAM
RANGKA PELAKSANAAN PEMBANGUNAN WILAYAH
DI KOTA BINJAI
TESIS
Oleh
SURYA DAMLI NASUTION
097003049/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
SE K O L A H P A SC A S AR JAN APENGARUH PROSES PERENCANAAN TERHADAP
KUALITAS RENCANA KERJA PEMERINTAH DALAM
RANGKA PELAKSANAAN PEMBANGUNAN WILAYAH
DI KOTA BINJAI
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanan dan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SURYA DAMLI NASUTION
097003049/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Judul Tesis : PENGARUH PROSES PERENCANAAN TERHADAP KUALITAS RENCANA KERJA PEMERINTAH DALAM RANGKA PELAKSANAAN PEMBANGUNAN WILAYAH KOTA BINJAI
Nama Mahasiswa : Surya Damli Nasution Nomor Pokok : 097003049
Program Studi : Perencanaan dan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
Menyetujui, Komisi Pembimbing
(Prof. Dr.lic.rer.reg.Sirojuzilam, SE Ketua
)
(Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Anggota
) (Dr. Rahmanta, M.Si Anggota
)
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr.lic.rer.reg.Sirojuzilam, SE)
Direktur,
(Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE
Tanggal lulus: 18 Agustus 2011
Telah diuji pada
Tanggal : 18 Agustus 2011
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. lic.rer.reg.Sirojuzilam, SE Anggota : 1. Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA
2. Dr. Rahmanta, M.Si 3. Drs. Rujiman, MA 4. Drs. Agus Suryadi, M.Si
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis yang berjudul:
PENGARUH PROSES PERENCANAAN TERHADAP KUALITAS RENCANA KERJA PEMERINTAH DALAM RANGKA PELAKSANAAN
PEMBANGUNAN WILAYAH DI KOTA BINJAI
Adalah benar karya saya sendiri dan tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacuan dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.
Medan, Agustus 2011
PENGARUH PROSES PERENCANAAN TERHADAP KUALITAS RENCANA KERJA PEMERINTAH DALAM RANGKA PELAKSANAAN
PEMBANGUNAN WILAYAH DI KOTA BINJAI
ABSTRAK
Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah memberikan kewenangan yang semakin luas kepada pemerintah daerah telah menuntut berbagai perubahan dalam sistem pengelolaan pemerintahan. Salah satu perubahan tersebut adalah dalam sistem dan mekanisme perencanaan pembangunan nasional yang lebih bersifat desentralistik. Masalah yang sering muncul dalam perencanaan pembangunan adalah masalah kualitas. Proses perencanaan yang berkualitas akan menghasilkan rencana yang berkualitas, demikian juga di Kota Binjai. Tujuan penelitian ini dilakukan adalah untuk menganalisis pengaruh agenda setting, policy formulation dan budgeting terhadap kualitas rencana kerja dalam pelaksanaan pembangunan wilayah Kota Binjai.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode analisis regresi linier berganda (multiple linier regression) dan analisis deskriptif. Data yang digunakan adalah data primer yang dikumpulkan melalui daftar pertanyaan (kuesioner) dan data sekunder yang diperoleh dari beberapa instansi terkait.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor penyusunan agenda (agenda
setting), perumusan usulan kebijakan (policy formulation) dan peanggaran
(budgeting) berpengaruh terhadap kualitas Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Kota Binjai. RKP Kota Binjai memberi dampak yang positif terhadap pengembangan wilayah Kota Binjai, ditandai dengan dilakukannya: penerapan konsep spatial dalam penyusunan rencana kerja pembangunan, (b) ada kesesuaian penetapan lokasi program dengan pengembangan suatu wilayah yang berpotensi, (c) ada kesesuaian penetapan lokasi program dengan ketersediaan sarana dan prasarana pendukung
Kata kunci : Rencana Kerja Pemerintah, Agenda Setting, Policy Formulation,
THE INFLUENCE OF PROCESS PLANNING ON QUALITY OF GOVERNMENTAL SERVICE IN THE IMPLEMENTATION
OF REGIONAL DEVELOPMENT ON BINJAI TOWN
ABSTRACT
Decentralization and regional autonomy policies confer authority in more wider to local administration there demanded variously changes in the government management system. On of the changes is on the own local system and mechanism for planning the development nationally and regional lead into decentralization. The main points in the case of development planning is about the quality of working. The planning process in quality is going to generate a qualified planning, such points be run on the Binjai Administration. The objective of this study is to analyze the influence of agenda setting, policy formulation and budgeting on the quality of working plan in implementing the development for Binjai region.
This research adopted a multiple linear regression analysis with descriptive method. Data as obtained by this research known as primary data, which data was collected after distributing them questionnaire, whereas secondary data obtained from some authorities.
The result of research showed that factor of agenda setting, policy formulation and the budgeting influencing properly to the quality of Working Planning for Binjai Administration. The planning itself generate positive impact on the development for Binjai region, indicated by the matters : (a) applied spatial concept in arranging the development working plan, (b) existed conformity of setting site of program with the development of regional area according to its potency, (c) with adjusting determination of site for program with the availability superstructures and infrastructure in supporting.
Keywords : Working Plan, Agenda Setting, Policy Formulation, Budgeting and Regional Development.
KATA PENGANTAR
Puji syukur kita panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan kasihNyalah penelitian yang berjudul “Pengaruh Proses Perencanaan terhadap Kualitas Rencana Kerja Pemerintah dalam Rangka Pelaksanaan Pembangunan Wilayah di Kota Binjai”, ini dapat terselesaikan. Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains (M.Si.) pada Sekolah Pascasarjana Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Universitas Sumatera Utara.
Dengan selesainya tesis ini, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Komisi Pembimbing: Bapak Prof. Dr.lic.rer.reg.Sirojuzilam, SE, (Ketua), Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MS. (Anggota), dan Bapak Dr. Rahmanta, M.Si (Anggota).
Demikian juga saya sampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Kepala Bappeda Provinsi Sumatera Utara yang telah berkenan mengijinkan penulis untuk mengikuti Pendidikan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE., selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. lic. rer. reg. Sirojuzilam, SE dan Bapak Ir. Supriyadi, MS, selaku Ketua dan Sekretaris Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD) Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Rujiman, MA, Bapak Agus Suriadi, S.Sos., M.Si dan Drs. Rahmat Sumanjaya, M.Si selaku Dosen Pembanding.
5. Kepada seluruh dosen dan pegawai pada Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan.
6. Istri tercinta Irna Yustati Batubara, Ananda Khairunisa Nasution atas semua pengorbanan, kesabaran, motivasi serta dukungun yang diberikan kepada penulis.
7. Kepada Pimpinan SKPD, Khususnya Kepala Bidang Perencanaan dan Staff Bidang Perencanaan Kota Binjai yang telah bersedia menjadi responden membantu penulis memberikan data dalam penulisan tesis ini.
Akhir kata penulis berharap semoga tulisan ini memberi arti dan manfaat. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu dengan rendah hati penulis menerima saran dan kritik yang sifatnya menyempurnakan dan membangun dari semua pihak demi kesempurnaan tulisan ini.
Medan, Agustus 2011
Penulis,
SURYA DAMLI NASUTION NIM. 097003049
RIWAYAT HIDUP
SURYA DAMLI NASUTION, dilahirkan pada tanggal 9 Mei 1964 di Kota Medan, Propinsi Sumatera Utara, sebagai anak ke. Lima dari delapan bersaudara, dari Ayahanda (alm) H. M.. Bahri Nasution dan Ibunda (almh) Hj. Deliana Harahap.
Pendidikan formal penulis, dimulai dari Pendidikan Dasar pada Sekolah Dasar Negeri No 79 Medan selesai pada Tahun 1976, Sekolah Menengah Pertama pada SMP (MTSN) selesai pada Tahun 1979, Sekolah Menengah Atas pada SMA (MAN) selesai pada Tahun 1982, Pendidikan S-1 di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Adminsitars Negara Universitas Medan Area selesai pada Tahun 1989.
Pengalaman bekerja penulis dimulai tahun 1990 sebagai CPNS pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara di Medan, tahun 2004 diangkat sebagai Kasubbag Kerjasama Antar Daerah pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara di Medan, tahun 2007 diangkat sebagai Kasubbag Kepegawaian pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara di Medan, tahun 2010 diangkat sebagai Kasubbag Program pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara di Medan, sampai sekarang.
Tahun 1994, penulis mempersunting Irna Yustati Batubara, Putri ke tujuh dari Pasangan Bapak (alm) H.M.Nasir Batubara dan Ibu (almh) Hj. Mariana Lubis. Dari perkawinan tersebut penulis dikaruniai 1 (satu) orang putri.
Pada tahun 2009 penulis melanjutkan pendidikan S-2 pada Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) konsentrasi Perencanaan Wilayah Kota (PWK), Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 11
1.3. Tujuan Penelitian ... 12
1.4. Manfaat Penelitian ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
2.1. Perencanaan Pembangunan ... 14
2.2. Alur Perencanaan Pembangunan ... 18
2.3. Rencana Kerja Pembangunan Daerah ... 26
2.4. Kualitas Rencana Kerja Pembangunan ... 27
2.5. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) ... 30
2.5.1. Tugas dan Fungsi Bappeda ... 31
2.6. Pengembangan Wilayah ... 33
2.7. Penelitian Sebelumnya ... 38
2.8. Kerangka Pikir ... 40
2.9. Hipotesis Penelitian ... 44
BAB III METODE PENELITIAN ... 45
3.1. Lokasi Penelitian ... 45
3.3. Populasi dan Sampel ... 46
3.4. Metode Analisis Data ... 46
3.4.1. Analisis Kualitatif ... 46
3.4.2. Analisis Kuantitatif ... 46
3.4.3. Analisis Regresi Linier Berganda ... 47
3.5. Definisi Operasional... 48
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 50
4.1. Deskripsi Kota Binjai ... 50
4.1.1. Geografi ... 50
4.1.2. Demografi ... 51
4.1.3. Ekonomi ... 51
4.2. Rencana Kerja Pemerintah Kota Binjai ... 52
4.3. Identitas Responden ... 54
4.4. Penyusunan Agenda (Agenda Setting) ... 58
4.5. Perumusan Usulan Kebijakan (Policy Formulation) ... 67
4.6. Penyusunan Anggaran (Budgeting ) ... 79
4.7. Kualitas Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Kota Binjai... 84
4.8. Pengaruh Penyusunan Agenda, Perumusan Usulan Kebijakan dan Penganggaran terhadap Kualitas RKP di Kota Binjai ... 93
4.9. Peran Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Kota Binjai dalam Pengembangan Wilayah Kota Binjai ... 99
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 104
5.1. Kesimpulan ... 104
5.2. Saran ... 104
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
4.1. Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 54
4.2. Distribusi Responden Berdasarkan Usia ... 54
4.3. Distribusi Responden Berdasarkan Jabatan ... 55
4.4. Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan ... 56
4.5. Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan dan Pelatihan Bidang Perencanaan ... 56
4.6. Distribusi Responden Berdasarkan Masa Kerja Sebagai PNS ... 57
4.7. Distribusi Responden Berdasarkan Masa Kerja sebagai Tenaga Perencana ... 57
4.8. Distribusi Pendapat Responden tentang Cakupan Isu dalam Rencana Kerja ... 59
4.9. Distribusi Pendapat Responden tentang Systemic Agenda ... 60
4.10. Distribusi Pendapat Responden tentang Institutional Agenda ... 61
4.11. Distribusi Pendapat Responden tentang Outside Initiation Model ... 62
4.12. Distribusi Pendapat Responden tentang Mobilization Model ... 63
4.13. Distribusi Pendapat Responden tentang Inside Initiation Model ... 64
4.14. Distribusi Pendapat Responden tentang Tinjauan Keadaan dan Perumusan Masalah Masing-masing Agenda (Isu) yang Ada ... 64
4.15. Distribusi Pendapat Responden tentang Penetapan Tujuan Masing-masing Agenda (Isu) yang Ada ... 65
4.16. Distribusi Pendapat Responden tentang Penetapan Arah Kebijakan yang Bersifat Indikatif ... 66
4.17. Distribusi Pendapat Responden tentang Musyawarah Perencanaan Pembangunan Tingkat SKPD ... 67
4.18. Distribusi Pendapat Responden tentang Identifikasi Alternatif Kebijakan . 68 4.19. Distribusi Pendapat Responden tentang Mendefinisikan dan Merumuskan Alternatif Kebijakan ... 69
4.21. Distribusi Pendapat Responden tentang Menentukan/Memilih Alternatif yang Paling Sesuai ... 71 4.22. Distribusi Pendapat Responden tentang Proses Perencanaan, Pembahasan
dan Pengesahan ... 72 4.23. Distribusi Pendapat Responden tentang Perencanaan Pembangunan
sebagai Kebijakan yang Ditetapkan Pemerintah ... 73 4.24. Distribusi Pendapat Responden tentang Rencana Pembangunan oleh
Lembaga Perwakilan, sedangkan Program Pembangunan Keputusan
Pemerintah ... 74 4.25. Distribusi Pendapat Responden tentang Penentuan Tujuan Program
Dibandingkan dengan Local Policy Statement ... 75 4.26. Distribusi Pendapat Responden tentang Penilaian atas Kebutuhan
Masyarakat secara Menyeluruh dalam Perumusan Usulan Kebijakan ... 76 4.27. Distribusi Pendapat Responden tentang Penentuan Sasaran dari Program 76 4.28. Distribusi Pendapat Responden tentang Penentuan Kegiatan-Kegiatan
untuk Mencapai Tujuan dan Sasaran ... 77 4.29. Distribusi Pendapat Responden tentang Penerapan Asas Prioritas dalam
Penyusunan Program ... 77 4.30. Distribusi Pendapat Responden tentang Penerapan Asas Efisiensi dan
Efektivitas dalam Penyusunan Prioritas Pembiayaan ... 80 4.31. Distribusi Pendapat Responden tentang Standar-Standar Harga Satuan
Pokok untuk Komponen-Komponen Pembiayaan ... 81 4.32. Distribusi Pendapat Responden tentang Pemenuhan Alur Penganggaran .. 82 4.33. Distribusi Pendapat Responden tentang Penjabaran Rencana Kerja dalam
Angka Kuantitatif ... 83 4.34. Distribusi Pendapat Responden tentang Kesesuaian Rencana Kerja
Pembangunan dengan Dinamika (Perkembangan) Masyarakat ... 85 4.35. Distribusi Pendapat Responden tentang Kesesuaian Rencana Kerja
Pembangunan dengan Kebutuhan Masyarakat ... 85 4.36. Distribusi Pendapat Responden tentang Kesesuaian Rencana Kerja
Pembangunan dengan Hasil Musrenbang ... 86 4.37. Distribusi Pendapat Responden tentang Kemampuan Aparat
Melaksanakan RKP ... 87 4.38. Distribusi Pendapat Responden tentang Pemahaman Aparat tentang RKP 88
4.39. Distribusi Pendapat Responden tentang Pertimbangan Kendala yang ada (mungkin terjadi) dari Masyarakat dalam Penetapan RKP ... 89 4.40. Distribusi Pendapat Responden tentang Pertimbangan Keterbatasan
Lingkungan Sosial Masyarakat dalam Penetapan RKP ... 89 4.41. Distribusi Pendapat Responden tentang Pertimbangan Keterbatasan Fisik
Wilayah dalam Penetapan RKP ... 90 4.42. Distribusi Pendapat Responden tentang Upaya Mengakomodir
Kepentingan Umum dalam Penetapan RKP ... 90 4.43. Distribusi Pendapat Responden tentang Tingkat Pemenuhan Seluruh
Aspek Kehidupan Masyarakat dalam Penetapan RKP ... 91 4.44. Distribusi Pendapat Responden tentang Kemampuan Menjangkau
Seluruh Lapisan Masyarakat dalam Penetapan RKP ... 91 4.45. Hasil Uji Statistik Pengaruh Penyusunan Agenda, Perumusan Usulan
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1. Mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 ... 43 2.2. Kerangka Pikir Penelitian ... 44
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1. Kuesioner Penelitian ... 110
2. Hasil Uji Validitas dan Reliabilitas ... 117
3. Hasil Uji Univariat ... 118
4. Hasil Uji Regresi ... 128
