ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 43 TAHUN 1999 TENTANG POKOK-POKOK
KEPEGAWAIAN (STUDI PENERIMAAN PNS DI PEMKO MEDAN)
TESIS
OLEH
ANDI NOVA BUKIT 117005011/HK
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 43 TAHUN 1999 TENTANG POKOK-POKOK
KEPEGAWAIAN (STUDI PENERIMAAN PNS DI PEMKO MEDAN)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH
ANDI NOVA BUKIT 117005011/HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
JUDUL TESIS : ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 43 TAHUN 1999 TENTANG POKOK-POKOK KEPEGAWAIAN (STUDI PENERIMAAN PNS DI PEMKO MEDAN)
NAMA : ANDI NOVA BUKIT
NIM : 117005011
PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
Menyetujui, Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum) Ketua
Pembimbing II Pembimbing III
(Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS) (Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum)
Ketua Program Studi Ilmu Hukum Dekan
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah diuji pada
Tanggal : 28 Agustus 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum Anggota : 1. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
2. Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum 3. Dr. Edy Ikhsan, SH. M.Hum
ABSTRAK
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum1 Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS2 Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum3
Andi Nova Bukit4
Kata Kunci : Penerimaan Pegawai Negeri Sipil
Prinsip good governance harus jadi pedoman bagi pemerintah kota Medan dalam melaksanakan rekruitmen Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS). Dalam penelitian ini terdapat beberapa rumusan masalah yang dibahas yaitu prosedur penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil, prosedur penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil di Pemerintah Kota (Pemko) Medan berdasarkan prinsip transparansi dan akuntabilitas, dan penerimaan Pegawai Negeri Sipil dalam menciptakan good governance di Pemko Medan.
Metode yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah penelitian hukum normatif dan hukum empiris, dengan menggunakan pedoman wawancara, yang selanjutnya dianalisis secara kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian mengenai prosedur penerimaan PNS di Kota Medan dilakukan berdasarkan usulan walikota dan dilakukan secara objektif yang bekerja sama dengan Perguruan Tinggi yang dilakukan oleh pihak Badan Kepegawaian Negara (BKN) yang disaksikan oleh polisi dan inspektorat Kota Medan. Prosedur penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil di Pemko Medan belum sepenuhnya dilakukan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Penerimaan PNS dalam menciptakan good governance dilaksanakan sesuai dengan mekanisme dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku dan pemerintah juga berupaya melaksanakan reformasi birokrasi untuk mewujudkan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa atau yang lebih dikenal dengan tata pemerintahan yang baik (good governance) sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari keseluruhan agenda pemerintah, dimana good governance sangat erat kaitannya dengan praktik kinerja governance yang berkualitas dan professional dari aparat penyelenggara Negara sebagai pelayan publik.
1
Ketua Komisi Pembimbing 2
Dosen Pembimbing Kedua 3
Dosen Pembimbing Ketiga 4
ABSTRACT
Good governance principle should be a guidance for the government of Medan city in executing candidates for civil servant recruitment. In this research, there are several issues formulation to be discussed namely procedures of acceptance candidates for Civil Servants, procedure of acceptance candidates for Civil Servants in government of Medan city based on the principles of transparency and accountability, and acceptance of Civil Servants in creating good governance in government of Medan city.
The method used in this thesis is a normative legal research and empirical laws, using an interview guidance, which analyzed be qualitative further
Based on the results of research regarding
.
procedure of acceptance candidates for Civil Servants in government of Medan city is performed by proposals of mayor and objectively conducted in collaboration with universities conducted by the Civil Service Agency and witnessed by the police and the inspectorate of Medan City . Procedure of acceptance candidates for Civil Servants in government of Medan city not been fully carried out the principle of transparency and accountability . Recruitment of civil servants in creating good governance is implemented in accordance with mechanism to be in force in the legislation and the government also sought to implement bureaucratic reforms to create clean governance and authoritative or known more as good governance ( good governance ) as inseparable part of the overall agenda of the government , where good governance is closely associated with the practice of governance performance and professional quality of the apparatus of the State organizer as a public servant .
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan kemudahan, kelancaran, serta karunia yang sangat besar kepada penulis,
dan dengan segala limpahan rahmat dari-Nya penulis telah mendapatkan kemudahan
dan kelancaran untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul “Analisis Hukum
Penerimaan Pegawai Negeri Sipil Menurut Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian (Studi Penerimaan PNS di Pemko Medan)”. Penulisan ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar
Magister Hukum (M.H) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa didalam proses penulisan dan penyajian tesis ini
masih terdapat banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna baik dari segi
kata-kata maupun hal-hal yang menyangkut pembahasan materi. Pada kesempatan kali ini
penulis mengharapkan adanya saran dan kritik yang berguna untuk menyempurnakan
tesis ini.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan dukungan kepada
penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini.
3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan
dorongan kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.
4. Bapak Prof. Budiman ginting, SH, M.Hum., Bapak Dr. Pendastaren Tarigan,
SH, MS., dan Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum selaku dosen
Pembimbing yang penuh kesabaran telah banyak meluangkan waktu guna
memberikan pengarahan bimbingan yang sangat bermanfaat selama proses
pembimbingan tesis ini.
5. Ibu Dr. Agusmidah, SH, M.Hum dan Bapak Dr. Eddy Ikhsan, SH, MA selaku
penguji tesis yang telah banyak memberi kritikan yang membangun dan
memotivasi penulis untuk lebih memperkaya tesis penulis.
6. Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu yang sangat bermanfaat selama
penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
7. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis
selama menjalani pendidikan.
8. Orangtua yang tercinta yaitu Papa (Simon Bukit) dan Mama (Guntur Br.
membuat tesis ini dengan baik dan cinta kasih yang tulus dan semua hal yang
diberikan kepada penulis selama ini dan tidak dapat terbayarkan sampai akhit
hayat penulis.
9. Kakak-kakakku yaitu kak Levienda Br. Bukit, kak Sri Herbina Br. Bukit, serta
abang-abangku yaitu Bang Hendry Sembiring, bang Gultom serta adikku
tercinta Andrio Bukit atas segala perhatian dan dorongan kepada penulis.
10.Special thank’s buat Sylvia Julianti, SE yang sudah banyak membantu penulis
dan selalu mendukung dan mendoakan penulis.
11.Teman-temanku Fitri, Pak Sinurat, Bang Holmes, Bang Poltak, Bang Leden,
Bang Mangara, Bang Hobbi, Bang Kahar serta seluruh teman-teman
khususnya Kelas Pararel stambuk 2011 yang tidak bisa disebutkan namanya
satu per satu.
Penulis hanya dapat berdoa bagi semua pihak atas bantuan dan kebaikan yang
telah diberikan kepada Penulis agar mendapat balasan/berkat yang setimpal dari
Allah yang maha kuasa.
Penulis,
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Data Pribadi
Nama : Andi Nova Bukit
Tempat, Tanggal Lahir : Sembahe, 12 Juli 1986
Jenis Kelamin : Laki Laki
Agama : Kristen
Status Perkawinan : Belum Kawin
Alamat : Vila Mutiara 2 Johor Blok A Nomor 8B
II.Data Orang Tua
Nama Ayah : Simon Bukit
Nama Ibu : Guntur br Ginting
Nama Saudara Kandung : Andrio
III. Riwayat Pendidikan:
1993 - 1999 : SD Negeri 019, Siak-Riau
1999 - 2002 : SLTP Advent, Pekan Baru-Riau
2002 - 2005 : SMA Advent , Pematangsiantar-SUMUT
2007-2010 : Strata 1 (satu) pada Fakultas Hukum
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitiaan ... 7
E. Keasliaan Penelitian ... 8
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 9
1. Kerangka Teori ... 9
2. Konsepsi ... 19
G. Metode Penelitiaan ... 20
1. Jenis Penelitian ... 20
2. Sumber Data ... 21
3. Tehnik Pengumpulan Data ... 22
BAB II PROSEDUR PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI DAERAH
A. Pengertian Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil ... 23
B. Prosedur Penerimaan dan Seleksi CPNS ... 41
C. Hambatan-hambatan dalam Penerimaan CPNS ... 49
BAB III PROSEDUR PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI PEMKO MEDAN BERDASARKAN PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS A. Sistem Penerimaan CPNS di Pemko Medan ... 53
B. Pengertian Prinsip Tranparansi dan Akuntabilitas ... 56
1. Prinsip Tranparansi ... 56
2. Prinsip Akuntabilitas ... 59
C. Prinsip Transparansi dan Akuntabilitas Penerimaan CPNS... 62
BAB IV PENERIMAAN PNS DALAM MENCIPTAKAN GOOD GOVERNANCE DI PEMKO MEDAN A. Pengertian Good Governance ... 67
B. Penciptaan Tata Pemerintahan Yang Bersih Dan Berwibawa ... 76
C. Keseimbangan Jumlah PNS dengan Kinerja Yang Dilangsungkan ... 89
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 101
B. Saran ... 102
