BAB I
PENDAHULUAN
1.1Konteks Masalah
Pembangunan merupakan usaha yang dilakukan oleh suatu masyarakat untuk meningkatkan taraf hidup manusia. Pembangunan diharapkan menjadi alat bantu bagi masyarakat untuk hidup yang lebih baik. Pembangunan juga dianggap sebagai perubahan yang berguna menuju suatu sistem sosial dan ekonomi yang diputuskan sebagai kehendak dari suatu bangsa.
Program bantuan sosial menjadi jaminan sosial bagi masyarakat terutama terhadap masyarakat yang hidup didalam kemiskinan. hal tersebut sudah menjadi jaminan bagi pemerintah dalam mensejahterakan masyarakatnya yang hidup dibawah rata-rata agar masih bisa memenuhi kebutuhan dasar hidupnya (Basic Living Needs). Program bantuan bersifat hibah atau kompensasi dengan memanfaatkan sumber dana yang didapat individu, kelompok masyarakat maupun pemerintah. Bantuan sosial yang datang tidak hanya dari pemerintah maupun masyarakat Indonesia, melainkan banyak bantuan yang diberikan oleh negara lain. Bentuk- bentuk bantuan tersebut merupakan bantuan yang bertujuan untuk meningkat ekonomi masyarakat, pendidikan, lingkungan hidup dan lainnya.
didaerah pegunungan juga dapat disebabkan oleh faktor lain, seperti pembuangan sampah ke sungai dan parit yang mengakibatkan tidak jalannya fungsi drainase diwilayah tersebut. Permasalahan terhadap lingkungan harus menjadi sorotan bagi pemerintah, terutama bagi dinas atau departemen yang bergerak dalam bidang kebersihan dan lingkungan hidup. Masyarakat yang hidup dalam lingkungan tidak bersih lebih mudah mengalami gangguan pada kesehatan, terutama masyarakat yang mengonsumsi air dengan kualitas tidak baik. Masalah kerusakan pada alam juga dapat berdampak pada kurang baiknya kualitas air. Air merupakan kebutuhan sehari-hari bagi makhluk hidup, seperti manusia, hewan, dan tumbuh-tumbuhan. Saat ini air tidak lagi menjadi sebuah barang yang murah dan mudah didapatkan, melainkan setiap orang yang ingin mengonsumsi air harus membayarnya dengan biaya yang cukup mahal. Hal tersebut terjadi karena sulitnya air dengan kualitas yang baik untuk didapatkan. Kualitas air yang ada di sungai maupun sumber mata air lainnya tidak lagi dalam keadaan baik. Air yang mengalir disungai tidak lagi jernih melainkan keruh dan bau.
USAID atau United States Agency For International Development adalah sebuah lembaga federal Amerika Serikat yang independen dan mempunyai misi dalam mengelolah bantuan kemanusiaan dan ekonomi bagi negara-negara asing. Termasuk juga dalam memberi bantuan kemanusiaan dalam bidang lingkungan. Program baru dalam bentuk bantuan tersebut dilaksanakan dalam Program IUWASH. IUWASH atau Indonesian Urban Water, Sanitation, and Hygiene merupakan program dari USAID untuk membantu pemerintah indonesia dalam meraih kemajuan untuk mencapai target Milenium Development Goals melalui perluasan terhadap akses air minum dan layanan sanitasi yang aman. Program IUWASH ini dijalankan pada 54 kota atau kabupaten di Indonesia dan termasuk di Sumatera Utara. Yang menjadi kota tujuan dari pelaksanaan program ini di Sumatera Utara adalah Medan, Tebing Tinggi, Tanjung Balai dan Binjai. Di beberapa kota yang ada di Sumatera Utara program ini sudah mulai terlaksana seperti dikota Medan tepatnya di Belawan-1. Pada kecamatan Belawan-1, IUWASH sudah menjalankan program pemberian tangki septik untuk buang air serta pemberian pemasangan pipa air gratis. Begitu juga dibeberapa kota lain lainnya seperti tanjung balai dan tebing tinggi.
IUWASH atau Indonesia Urban Water, Sanitation, and Hygiene membantu program pemerintah indonesia dalam menigkatkan kapasitas hidup yang lebih baik lagi, terutama dalam sektor air bersih dan sanitasi. IUWASH sendiri membantu pemerintah dalam menjembatani antara bantuan pemerintah untuk masyarakat yang layak mendapatkannya. IUWASH memiliki program yang bertujauan untuk mensejahterakan lingkungan hidup masyarakat. adapun program-program yang dilaksanakan adalah: (iuwash.or.id)
1. Peningkatan Kebutuhan
Memenuhi kebutuhan masyarakat berpenghasilan rendah yang sangat membutuhkan air minum sehat dengan harga terjangkau. Dan mengupayakan masyarakat agar bekerja sama dengan PDAM untuk dapat mengakses air bersih yang lebih terjangkau.
Menyediakan pasokan air dan layanan sanitasi yang lebih luar serta dalam jangka yang panjang
3. Lingkungan Pendukung 4. Hibah
USAID mengadakan program IUWASH sebagai program selanjutnya setelah ESP. Pada program terbaru ini IUWASH ingin berupaya mengubah pola hidup bersih masyarakat dari yang tidak cukup baik menjadi lebih baik lagi. Upaya tersebut dilakukan dengan membuat program bantuan terhadap masyarakat terutama masyarakat yang berpenghasilan di bawah rata-rata dan berdomisili diwilayah pinggiran laut dan sungai. Upaya bantuan yang diberikan IUWASH terhadap masyarakat miskin merupakan salah satu wujud bantuan untuk meningkatkan pembangunan terhadap masyarakat yang lebih baik lagi. Program IUWASH berkonsentrasi pada air, sanitasi dan perilaku hidup bersih. Pada program ini IUWASH berupaya untuk membantu masyarakat yang masih bermasalah dengan air, sanitasi dan perilaku hidup bersih.
Bantuan terhadap air tersebut cukup mangatasi masalah bagi masyarakat yang kekurangan air, dengan adanya bantuan pemasangan pipa air gratis tersebut membantu masyarakat yang berpenghasil rendah. Tidak hanya air, saat ini IUWASH juga sudah memberikan bantuan terhadap masyarakat dalam bentuk perbaikan sanitasi. Permasalahan pada bidang sanitasi kerapkali dialami oleh mereka yang bermukin dipinggiran sungai maupun laut. Jarang dari rumah yang mereka tinggali memiliki tempat pembuangan air atau sepsitenk. Beberapa rumah yang ada diwilayah tersebut pada umumnya membuang air langsung jatuh kesungai ataupun laut. Hal tersebut merupakan faktor yang menjadi kerusakan pada lingkungan terutama kehidupan yang ada disungai maupun laut. Oleh sebab itu bantuan khusus untuk program sanitasi diberikan pada masyarakat yang bermukim dipinggiran laut dan sungai.
Kehadiran lembaga yang dibentuk oleh negara-negara asing menimbulkan pro dan kontra bagi masyarakat. Sebagian masyarakat beranggapan bahwa segala bentuk bantuan yang diberikan oleh negara asing seperti Amerika merupakan sebagai salah satu kepentingan dari negara tersebut baik itu kepentingan politik ataupun ekonomi. Keberadaan Amerika di Indonesia selalu dipandang negatif oleh beberapa masyarakat Indonesia. Citra Amerika sebagai negara adikuasa dianggap bertujuan untuk menguasai Indonesia dengan memberikan segala bentuk bantuan yang disumbangkannya terhadap negara-negara bagian lain. Untuk meyakinkan masyarakat agar mau menerima bantuan dari negara asing tidak mudah dan harus ada diciptakannya atau dibentuk sebuah strategi sebagai alat untuk menyakinkan masyarakat agar mau berpartisipasi untuk menjalankan sebuah program.
orang-orang dalam masyarakat; termasuk konten interaksi (komunikasi) yang dilakukan secara langsung maupun dengan menggunakan media komunikasi (Bungin, 2006: 31)
Pada mulanya, komunikasi hanya terdapat pada masyarakat kecil, kelompok orang yang hidup berdekatan yang merupakan satu unit politik. Tetapi sekarang, akibat dari kecepatan media informasi dan kompleksnya berbagai macam hubungan, maka komunikasi telah menjadi masalah semua orang. Komunikasi adalah inti semua hubungan sosial, apabila orang telah mengadakan hubungan tetap, maka sistem komunikasi yang mereka lakukan akan menentukan apakah sistem tersebut dapat mempererat atau mempersatukan mereka, mengurangi ketegangan atau melenyapkan persengketaan apabila muncul. Dalam sebuah komunikasi ada proses yang berlangsung, untuk mencapai keberhasilan dari proses tersebut harus ada strategi yang dipersiapkan terlebih dahulu. Oleh karena itu strategi harus memiliki tujuan yang jelas, orientasi yang mantap, didukung oleh kebijaksanaan perencanaan dan program yang mampu mencerminkan situasi, dan juga mampu menjaga keterpaduan untuk dapat mencapai sasaran strategi dengan baik.
Proses komunikasi juga dianggap sebagai proses pembentukan nilai-nilai. Pada kegiatan komunikasi yang diadakan, maka sekaligus nilai-nilai dioperkan, yaitu melalui persuasi. Pengoperan nilai-nilai ini dapat berarti terjadinya penyebaran dari nilai-nilai standard ataupun norma-norma suatu kelompok yang sudah berlaku, ataupun berupa penyebaran niali-nilai baru. Hal ini terjadi sekaligus pada saat kegiatan komunikasi mau tidak mau menggunakan dan berjalan sesuai dengan nilai-nilai masyarakat yang berlaku (Susanto, 1974: 432)
pembangunan infrastruktur dalam masyarakat. Komunikasi bertujuan menciptakan perubahan sosial yang dianggap baik atau bermanfaat oleh mereka yang terlibat dalam situasi komunikasi. Hasil yang diinginkan adalah ialah perubahan sosial yang terarah, artinya diarahkan pada tujuan hidup bermasyarakat yang lebih baik sesuai dengan nilai-nilai spiritual, moral, etik, dan estetika yang didambakan oleh suatu bangsa atau masyarakat. Komunikasi berlangsung karena ada unsur-unsur yang mendukung komunikasi tersebut. Beberapa unsur komunikasi yang mendukung berjalannya sebuah proses komunikasi terdiri dari komunikator, pesan, komunikan, saluran atau media, dan efek atau dampak. Beberapa unsur tersebut merupakan rangkaian penting dari berjalannya sebuah proses komunikasi. Rangkaian proses komunikasi tersebut dapat menjadi sebuah pola, model, dan bentuk-bentuk proses komunikasi. Komunikasi yang berlangsung pada setiap individu baik secara pribadi ataupun komunikasi kelompok terdapat rangkaian tahapan bagaimana pesan yang dikirim oleh komunikator dapat diterima oleh komunikan. Pola komunikasi harus menjadi perhatian penting dalam keberlangsungan penyampaian informasi. Penggunaan pola komunikasi yang baik diharapkan proses penyampaian informasi dapat berlangsung menjadi lebih baik lagi. Pola komunikasi seringkali digunakan dalam komunikasi antarpribadi. Pola komunikasi tidak hanya menjadi lingkup penting dalam komunikasi antarpribadi tetapi pola komunikasi juga harus diterapkan dalam bentuk komunikasi lainnya. Salah satunya dalam komunikasi kelompok.
seseorang ingin tampil menyampaikan sebuah pidato di depan umum ia harus mempersiapkan strategi komunikasi yang baik agar pidatonya berjalan dengan lancar. Oleh sebab itu jika strategi komunikasi digunakan dalam acara biasa saja atau kegiatan kecil bagaimana dalam kegiatan besar lainnya, terutama yang mencakup khalayak cukup banyak.
Setiap kegiatan memberikan bantuan terhadap masyarakat lembaga atau pihak yang terlibat harus menyiapkan proses dan tahapan dalam menyalurkan bantuan tersebut. Bantuan yang diberikan IUWASH tidak seperti bantuan lainnya, yang pembagiannya tidak memerlukan proses yang cukup panjang. IUWASH mempersiapkan strategi untuk melaksanakan perencanaan pembangunan tersebut. Didalam tahapan tersebut diperlukannya sebuah proses komunikasi yang mendukung. beberapa kasus seperti dalam proyek Masagana 99, proyek basic village education, dan proyek lainnya seperti keluarga berencana, membutuhkan yang namanya komunikasi. dalam kasus proyek Masagana 99, proyek ini bertujuan dalam upaya meningkatkan produksi beras dengan memberikan kredit untuk para petani dan proyek ini mulai dirintis pada tahun 1971-1973 dan mulai berjalan sampai sekarang. Salah satu faktor pendukung keberhasilan proyek ini merupakan adanya penggunaan dukungan media seperti radio, komik, brosur, selebaran, bulletin, majalah, surat kabar, komunikasi antarpribadi, dan media lainnya (Nasution, 1998: 174-175). Ini menunjukkan bahwa penggunaan komunikasi dalam melaksanakan sebuah program itu penting. Didalam aktivitas-aktivitas yang didukung komunikasi mendorong jenis masyarakat tertentu untuk berpartisipasi dalam proyek, dan membantu menjamin bahwa proyek yang dimaksud akan menghasilkan sumbangan yang positif. Ini menjelaskan selain penggunaan komunikasi untuk menyebarluaskan informasi kegiatan, komunikasi juga mempunyai peranan penting dalam membina hubungan dengan masyarakat.
sama yang baik untuk pencapaian tujuan. Selain memiliki manfaat untuk menjalin hubungan, komunikasi juga diharapkan dapat menciptakan perubahan sosial. Proses komunikasi antara IUWASH dengan masyarakat diharapkan dapat membantu IUWASH untuk menciptakan perubahan sosial dalam masyarakat. Terutama dalam hal kesehatan, dengan penggunaan komunikasi yang baik dan benar diharapkan dapar mengubah pola perilaku masyarakat agar dapat mengerti betapa pentingnya menjaga lingkungan bersih demi kesehatan
Komunikasi yang diciptakan haruslah komunikasi yang efektif sehingga tidak ada salah paham antar pimpinan dengan karyawan atau karyawan dengan masyarakat. Pola komunikasi perlu diterapkan dalam perencanaan program oleh organisasi atau lembaga. Dukungan komunikasi menjadi salah satu faktor yang diharapkan mampu menyukseskan sebuah program. Terutama dalam program bantuan yang bermanfaat untuk pembangunan. Tidak hanya membutuhkan komunikasi antara karyawan dengan pemerintah, tetapi juga diperlukan proses komunikasi antara karyawan dengan masyarakat yang akan menjadi objek perencanaan program. Fungsi komunikasi dilihat secara sosiologis ialah saling mengakrabkan, bahkan meningkatkan intergrasi sosial masing-masing, melalui peningkatan berbagai keterampilan sosial (social skills) (Susanto-Sunario: 1995: 109). Selain komunikasi mempunyai peranan dalam proses penyampaian informasi bagi orang yang terlibat dalam proyek tersebut, komunikasi juga mempunyai peran untuk membantu menciptakan lingkungan manusiawi (human enviroment) yang diperlukan untuk berhasilnya suatu proyek atau program
pembangunan. Dalam konteks pembangunan komunikasi mendapatkan tempat yang lebih penting lagi, karena pembangunan melibatkan demikian banyak manusia dan bukan beberapa orang saja, proses bersama ini hanya mungkin berlangsung bilamana terjadi komunikasi di antara para peserta pembangunan itu. Pembangunan bukan hanya membutuhkan teknologi dan modal, melainkan lebih besar dari itu, ia membutuhkan pengertian, proses kesadaran dan dukungan masyarakat.
kecamatan kota tersebut sudah mendapatkan bantuan dan mulai merasakan manfaat dari bantuan tersebut. Bantuan yang diberikan tidak hanya berhenti disitu saja, melainkan ada program selanjutnya yang dilakukan IUWASH yakni program perubahan perilaku hidup bersih dalam masyarakat di beberapa wilayah Sumatera Utara. Program perilaku hidup bersih ini untuk melihat peningkatan dan perubahahan dalam masyarakat dalam menjalankan program hidup bersih seperti tidak lupa mencuci tangan dengan sabun dan memanfaatkan tangki septik yang disumbangkan untuk tempat pembuangan air.
IUWASH sebagai lembaga yang membantu permasalahan lingkungan maupun masalah terhadap perilaku hidup bersih menarik perhatian bagi peneliti. Masih banyak masyarakat yang kurang peduli dengan lingkungan yang mereka tinggalin dan masih ada juga yang tidak mengerti bagaimana pola hidup bersih yang baik. Dengan munculnya lembaga ini membantu masyarakat yang berpenghasilan rendah untuk mendapatkan air dan pelayanan sanitasi serta membantu masyarakat untuk berperilaku hidup bersih. Selain itu untuk mengubah perilaku hidup bersih dalam masyarakat ada interaksi atau sosialisasi yang dilakukan oleh IUWASH. Dan untuk menyalurkan bantuan ini terhadap masyarakat yang cukup luas dengan penghasilan dan pengetahuan yang rendah IUWASH membutuhkan strategi yang tepat dan proses komunikasi yang baik untuk mencapai tujuan yaitu mengubah pola hidup bersih. Maka oleh sebab peneliti ingin meneliti bagaimana strategi dan pola komunikasi yang IUWASH gunakan untuk menyalurkan bantuan terhadap masyarakat.
1.2 Fokus Masalah
Berdasarkan uraian penjelasan konteks masalah, maka dapat dikemukakan permasalahannya merupakan “Bagaimanakah Startegi dan Pola Komunikasi yang digunakan IUWASH ( Indonesian Urban Water, Sanitation, and Hygiene) dalam menyalurkan bantuannya terhadap masyarakat di Kota Medan.
1.3Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui fungsi komunikasi dalam program bantuan IUWASH
2. Untuk mengetahui strategi dan pola komunikasi yang digunakan IUWASH (Indonesian Urban Water, Sanitation, and Hygiene) dalam menyampaikan bantuan terhadap masyarakat binjai.
1.4Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah
1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat menambah ilmu pengetahuan mengenai strategi dan pola komunikasi dalam upaya bantuan masyarakat untuk pembangungan yang lebih baik lagi 2. Secara akademis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan
manfaat bagi FISIP USU untuk meningkatkan hubungan yang lebih baik lagi dengan lembaga-lembaga yang bergerak dalam bidang sosial.
