i SKRIPSI
IMPLEMENTASI PELAYANAN PROGRAM LARASITA SEBAGAI WUJUD TERTIB ADMINISTRASI PERTANAHAN UNTUK MEMBERIKAN
JAMINAN KEPASTIAN HUKUM DI BIDANG PERTANAHAN DI KABUPATEN GIANYAR
OLEH
ANAK AGUNG WIDA ANGGARINI NIM. 121 605 1037
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa atau Tuhan Yang Maha Esa karena atas anugerah dan asung kertha wara nugraha-Nyalah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir / skripsi ini yang berjudul “IMPLEMENTASI PELAYANAN PROGRAM LARASITA SEBAGAI WUJUD TERTIB ADMINISTRASI PERTANAHAN UNTUK MEMBERIKAN JAMINAN KEPASTIAN HUKUM DI BIDANG PERTANAHAN DI KABUPATEN GIANYAR”. Adapun tugas akhir / skripsi ini dibuat sebagai syarat pokok yang harus
penulis penuhi dalam rangka menyelesaikan studi S1 pada Fakultas Hukum Universitas Udayana guna memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Terselesaikannya tugas akhir / skripsi ini tentunya tidak terlepas dari dukungan dan bantuan dari berbagai pihak baik yang secara langsung maupun secara tidak langsung serta secara moril maupun materiil yang tidak ternilai harganya. Pada kesempatan ini tidak lupa penulis menghaturkan ucapan terima kasih sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr.I Made Arya Utama, SH.,MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak Dr Gede Made Swardana, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vi
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak A.A Gede Oka Parwata, SH.,M.Si., selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak A.A Ketut Sukranatha, SH.,MH., selaku Sekretaris Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak I Ketut Suardita, SH.,MH., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
8. Ibu Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH.,MH.,LMM selaku Wakil Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
9. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan arahan-arahan dengan penuh perhatian dan kesabaran dalam penulis tugas akhir / skripsi ini. 10.Bapak Dr. Made Gde Subha Karma Resen, SH.,M.Kn selaku Dosen
Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan-arahan dan kesempatan untuk mengmbangkan persoalan-persoalan yang dihadapi dengan penuh perhatian dan kesabaran dalam penulisan tugas akhir / skripsi ini. 11.Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH.,MH.,Hum selaku Dosen
vii
12.Seluruh Bapak / Ibu Dosen yang telah membimbing, mendidik, dan memberikan bekal ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan.
13.Segenap Pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana khususnya Program Ekstensi, terima kasih atas kerjasamanya yang telah dibangun selama ini. 14.Bapak dan Ibu, Kantor Badan Pertanahan di Kabupaten Gianyar, selaku
informan langsung yang terlibat dalam penulis tugas akhir / skripsi ini, yang telah banyak meluangkan waktunya untuk memberikan arahan dan bimbingan selama melakukan penelitian Kantor Badan Pertanahan di Kabupaten Gianyar.
15.Orang tua tercinta Ajik Anak Agung Made Wiyasa, SH dan Ibu Ni Nyoman Widhiati dan seluruh keluarga besar penulis yang selalu memberikan dorongan, dukungan, doa, bantuan dan harapan yang besar kepada penulis dalam menyelesaikan penulis tugas akhir / skripsi ini.
viii
Akhir kata, penulis sampaikan bahwa dalam penyusunan tugas akhir / skripsi ini tentunya penuh penulis sadari masih jauh dari kesempurnaan mengingat kemampuan dan pengetahuan penulis yang masih terbatas. Oleh karena itu, penulis tetap harapkan saran maupun kritik yang konstruktif demi kesempurnaan dan penyusunan tugas akhir / skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat berguna dan bermafaat bagi semua pihak dan menambah tulisan-tulisan yang berkaitan dengan khususnya ilmu pengetahuan hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Denpasar, 17 Februari 2016 Penulis
ix
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulis
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam nsskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulis Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 17 Februari 2016
Yang menyatakan,
(Anak Agung Wida Anggarini)
x DAFTAR ISI
SAMPUL DEPAN Halaman
SAMPUL DALAM
PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM………. ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……… ... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI……… ... iv
KATA PENGANTAR……… ... v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... ... ix
DAFTAR ISI……… ... x
ABSTRAK... ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 8
1.3 Ruang Lingkup Masalah ... 9
1.4 Orisinalitas Penelitian ... 9
1.5 Tujuan Penelitian ... 11
1.5.1 Tujuan umum ... 11
1.5.2 Tujuan khusus ... 12
1.6 Manfaat Penelitian ... 12
1.6.1 Manfaat teoritis ... 12
xi
1.7 Kerangka Teoritis ... 12
1.8 Metode Penelitian ... 21
a. Jenis penelitian ... 21
b. Sumber data ... 22
c. Teknik pengumpulan data ... 23
d. Teknik analisis data. ... 23
BAB II TINJAUAN UMUM PELAYANAN PUBLIK DALAM SISTEM PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH BERDASARKAN UUPA 2.1 Asas-Asas Pelayanan Publik ... 25
2.2 Hak Atas Tanah Berdasarkan UUPA ... 28
2.3 Pendaftaran Tanah ... 37
2.3.3 Sistem Sistematik ... 39
2.3.4 Sistem Sporadis ... 39
xii
3.2 Pelaksanaan Pelayanan Pendaftaran Tanah Melalui
Program LARASITA Sebagai Wujud Tertib Administrasi
Dan Menjamin Kepastian Hukum Di Kabupaten Gianyar ... 47
3.3 Good Governance Dalam Pelaksanaan Pelayanan Pendaftaran
Tanah dan Bentuk Pelayanan Publik ... 47
BAB IV FAKTOR TIDAK TERBUKA DARI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN GIANYAR
4.1 Keterbukaan masyarakat terhadap program Badan
Pertanahan Nasional Kabupaten Gianyar... 55 4.2 Faktor-faktor yang menyebabkan masyarakat tidak terbuka
terhadap program LARASITA di Kabupaten Gianyar ... 58 BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ... 64 5.2 Saran ... 65
xiii ABSTRACT
Implementation of the policy of the people service (LARASITA) in Gianyar accompanied by a strong commitment to achieving the goals set head of BPN regulation Nomor 18 year 2009 dated may 11, 2009 about LARASITA National Land Agency of the Republic of Indonesia with service system (mobile service),so that the public can perform the land without intermediaries for the land mobile service provides interaction between the space agencies of the National Land Agency to the district level officers, village and the level of community, especially the location of the land office and bach of information regarding the communication on land intermediaries the implementation of land registration and the act No 24 year 1997 on land registration and the act No. 25 of 2009 on public service so the authors
lifted the title “LARASITA PROGRAM IMPLEMENTATION SERVICE INFRASTRUCTURES AS A LAND OF CONDUCT ADMINISTRATIVE LAW TO WARRANT CERTAINTY IN THE FIELD OF LAND IN THE DISTRICT GIANYAR”. With title based, it can be two formulation of the problem , problems following the first is What is the procedure and implementation service through the registration of land and formulation of the problem Larasita second problem is the factor that caused factors society in Gianyar not open to LARASITA.
xiv ABSTRAK
Implementasi kebijakan Layanan Rakyat Untuk Sertipikat Tanah (LARASITA) di Kabupaten Gianyar diiringi komitmen yang tinggi untuk mencapai sasaran yang ditetapkan. Peraturan Kepala BPN-RI Nomor 18 Tahun 2009 tanggal 11 Mei 2009 Tentang LARASITA Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia. Dengan sistem pelayanan yang bergerak (mobile service), agar masyarakat dapat melakukan pengurusan tanahnya dengan lebih mudah, lebih cepat, dan tanpa perantara Adapun pelaksanaan pendaftaran tanah melalui program LARASITA ini mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah dan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. Sehingga penulis mengangkat judul “IMPLEMENTASI PELAYANAN PROGRAM LARASITA SEBAGAI WUJUD TERTIB ADMINISTRASI PERTANAHAN UNTUK MEMBERIKAN JAMINAN KEPASTIAN HUKUM DI BIDANG PERTANAHAN DI KABUPATEN GIANYAR”. Dengan berdasarkan judul tersebut maka dapat dua rumusan masalah sebagai berikut yang pertama yaitu Bagaimanakah prosedur dan pelaksanaan Pelayanan Pendaftran Tanah melalui program LARASITA dan rumusan masalah kedua yaitu Faktor-faktor apakah yang menyebabkan masyarakat di Kabupaten Gianyar tidak terbuka terhadap program LARASITA.
