i PENERAPAN UNDANG-UNDANG TINDAK PIDANA KORUPSI
DALAM PENYELESAIAN KREDIT MACET PADA BANK SEBAGAI BADAN USAHA MILIK DAERAH
(Studi Kasus Putusan Nomor 03/Pid.Sus-TPK/2016/PT SMG)
T E S I S
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Pidana Ekonomi
Disusun Oleh:
INDAH YULI KURNIAWATI
NIM : S 331502002
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
iv PERNYATAAN
Nama : INDAH YULI KURNIAWATI
NIM : S 331502002
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PENERAPAN
UNDANG-UNDANG TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PENYELESAIAN KREDIT MACET PADA BANK SEBAGAI BADAN USAHA MILIK DAERAH (Studi Kasus Putusan Nomor 03/Pid.Sus-TPK/2016/PT SMG)” adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut dieri tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. selanjutnya untuk menunjukan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 14 Juni 2016
Yang Membuat Pernyataan
v KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan Nikmat-Nya, sehingga tesis yang berjudul “PENERAPAN UNDANG-UNDANG TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PENYELESAIAN KREDIT MACET PADA BANK SEBAGAI BADAN USAHA MILIK DAERAH (Studi Kasus Putusan Nomor 03/Pid.Sus-TPK/2016/PT SMG)” ini dapat diselesaikan oleh penulis tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang apa sajakah yang menjadi batasan suatu kredit macet dalam praktik perbankan pada Bank BUMN dapat dijerat dengan Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi dan Bagaimakah penegak hukum dalam menyelesaikan kasus tindak pidana yang terjadi pada PD BKK Eromoko Kabupaten Wonogiri dalam Putusan Pengadilan Tinggi Semarang Nomor 03/Pid.Sus-TPK/2016/PT SMG dalam penerapan asas-asas hukum pidana dan penerapan konsep Teori Positivisme Hukum.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H, M.Hum selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vi 6. Bapak Prof. Dr. Setiono, S.H., M.S. selaku Pembimbing II yang memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
8. Bapak Dwi Setyo Budi Utomo, S.H selaku mantan Kepala Kejaksaan Negeri Wonogiri yang telah memberikan ijin bagi penulis untuk melakukan penelitian dan menimba ilmu di Kantor Kejaksaan Negeri Wonogiri.
9. Bapak Tri Ari Mulyanto, S.H., M.H. selaku Kepala Kejaksaan Negeri Wonogiri yang memberikan ijin dan dukungan kepada penulis dalam melakukan penelitian di Kejaksaan Negeri Wonogiri sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini tepat waktu.
10.Bapak Hafidz Muhyiddin, S.H. selaku Kasi Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Negeri Wonogiri yang memberikan kelancaran dan membantu penulis dalam memperoleh sejumlah data penting dalam penyusunan tesis ini.
11.Bapak Hardoyo Pujo Pranoto, S.H. selaku Jaksa Fungsional bagian Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Negeri Wonogiri yang memberikan informasi bagi kelancaran penyusunan tesis ini.
12.Bapak dan Ibu yang telah memberikan dukungan penuh dan doa kepada penulis untuk menimba ilmu sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan tepat waktu.
13.Bapak dan Ibu Staf Sekertariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang membantu kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian penulisan tesis ini.
14.Teman-teman kelas Hukum Pidana Ekonomi dan teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan 2015 yang telah memberikan dukungan dan semangat persaingan dalam penyelesaian tesis. 15.Teman- teman Staff Tata Usaha Kejaksaan Negeri Wonogiri yang telah
memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis sehingga tesis ini dapat selesai tepat waktu.
vii Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Amin.
Surakarta, 14 Juni 2016
Penulis
viii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS... iii
PERNYATAAN... iv
KATA PENGANTAR... v
DAFTAR ISI... viii
DAFTAR SINGKATAN... xi
ABSTRAK INDONESIA... xii
ABSTRAK INGGRIS... xiii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Perumusan Masalah... 7
C. Tujuan Penelitian... 7
D. Manfaat Penelitian... 8
BAB II LANDASAN TEORI A.Hubungan antara Tindak Pidana Korupsi dengan Tindak Pidana Perbankan... 10
1. Diskursus Tindak Pidana dalam Perspektif Tindak Pidana Korupsi ... 10
2. Pengertian tentang Bank... 19
3. Beberapa bentuk kejahatan Perbankan... 20
4. Tindak Pidana Perbankan dianalogikan sebagai Tindak Pidana Korupsi... 13
ix C.Kredit Perbankan sebagai Pranata hukum Perjanjian
berbasis Kontrak... 32
1. Pengertian umum tentang kredit... 32
2. Jenis kredit, prinsip pemberian kredit, dan Penyelesaian Kredit Bermasalah... 33
3. Kredit sebagai Pranata Hukum Perjanjian... 38
D. Permodalan dalam Permodalan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)... 40
1. Status Badan Hukum Badan Kredit Kecamatan (BKK) dalam terminologi Undang-Undang Perbankan... 42
E. Teori Positivisme Hukum dalam Penemuan Hukum suatu Peristiwa Hukum... ... 44
F. Penelitian yang Relevan... 50
G. Kerangka Berpikir... 52
BAB III METODE PENELITIAN A.Jenis Penelitian... 56
B. Sifat dan Bentuk Penelitian... 57
C.Pendekatan Penelitian... 58
D.Sumber Bahan Hukum... 58
E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum... 59
F. Teknik Analisis Bahan Hukum... 59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Penyelesaian kredit macet dalam penyelenggaraan praktik perbankan dapat dijerat dengan Undang- Undang Tindak Pidana Korupsi... 61 B. Penerapan hukum yang sesuai dalam Penyelesaian
x
PD BKK Eromoko Wonogiri... 75
BAB V PENUTUP A. Simpulan... 104
B. Implikasi... 108
C. Saran... 110
xi DAFTAR SINGKATAN
KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
KUHAP : Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana UUD 1945 : Undang-Undang Dasar 1945
PD : Perusahaan Daerah
PD BKK : Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan UNCAC : United Nation Convention Against Corruption Perda : Peraturan Daerah
xii ABSTRAK
Indah Yuli Kurniawati, S.331502002, 2016, PENERAPAN UNDANG-UNDANG TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PENYELESAIAN KREDIT MACET PADA BANK SEBAGAI BADAN USAHA MILIK DAERAH (Studi Kasus Putusan Nomor 03/Pid.Sus-TPK/2016/PT SMG).
Tesis: Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini membahas tentang penerapan Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi dalam penyelesaian kredit macet pada perbankan BUMN dan penerapan hukum yang seharusnya dalam penyelesaian kasus kredit macet dalam Putusan No. 03/Pid.Sus-TPK/ 2015/PT SMG pada PD BKK Eromoko Wonogiri sebagai Badan Usaha Milik Daerah.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif atau doktrinal. Sifat penelitian ini adalah penelitian preskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus (case-approach). Sumber data yang digunakan adalah data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Tehnik pengumpulan data dengan studi kepustakaan dan dianalisis dengan menggunakan logika deduktif dengan mengajukan premis mayor dan premis minor kemudian menarik suatu kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa kredit macet pada Perbankan BUMN tidak dapat dikriminalisasikan sebagai tindak pidana korupsi. Jika dilihat dari sifat perbuatan hukum, maka termasuk dalam kaidah perjanjian hutang-piutang dalam kontrak yang masuk dalam ranah hukum perdata. Penyelesaiannyapun harus berdasarkan kaidah hukum perdata atau pada ketentuan SOP Perusahaan. Jika kredit macet tersebut memenuhi unsur-unsur penyimpangan duty of care principle maka tidak dapat diterapkan doktrin Bussines Judgment Rule. Sehingga penyelesaiannya ada dua alternatif, satu, tidak terpenuhinya syarat sahnya perjanjian Pasal 1320 KUHPer yang konsekuensinya adalah batal demi hukum, dua, adanya unsur actus reus dan mens rea karena adanya perbuatan melawan hukum yang dapat dituntut secara pidana. Jika dimungkinkan memenuhi unsur tindak pidana perbankan, dapat diterapkan Undang-Undang Perbankan. Penyelesaian kasus Kredit Macet dalam Putusan Pengadilan Tinggi Semarang No. 03/Pid.Sus-TPK/ 2015/PT SMG tidak sesuai dengan kaidah hukum penyelesaian kredit macet dengan menerapkan Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi. Hal ini dikarenakan bentuk badan hukum dan jenis usahanya didasarkan pada Peraturan Daerah yang konsiderannya mendasarkan pada Undang-Undang Perbankan. Konsekuensi yuridis penyertaan kekayaan negara dalam bentuk saham pada BUMN hanya sebatas modal sehingga menjadi kekayaan perusahaan, bukan kekayaan negara sehingga saat terjadi kerugian tidak dapat analogikan sebagai unsur kerugian keuangan negara.
Implikasi dari penelitian ini adalah memberikan kontribusi ilmiah bagi penelitian sejenis dan mencegah arogansi penegak hukum agar tidak secara serta merta menerapkan Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi dalam penyelesaian kredit macet yang timbul dari aktivitas bisnis Perbankan BUMN. Perlu adanya kesepahaman konsep keuangan negara. Sehingga tecapai keadilan dan kepastian dalam penegakan hukum dimasa yang akan datang.
xiii ABSTRACT
Indah Yuli Kurniawati, S.331502002, 2016. IMPLEMENTATION OF CORRUPTION ACT IN THE SETTLEMENT OF NON PERFORMING LOAN IN BANK AS LOCAL COMPANY (Case Study The Verdict Number. 03 / Pid.Sus-TPK / 2016 / PT SMG).
Thesis: Post-Graduate Program, Sebelas Maret Univercity, Surakarta.
This study discusses the application of the Act of Corruption in that should be in the resolution in cases of Non Performing Loan in Bank as Local Company and the application act should be in resolution in Verdict High Court District Semarang No. 03 / Pid.Sus-TPK / 2015 / PT SMG on PD BKK Eromoko Wonogiri as local company.
This research is a normative legal or doctrinal research. The nature of this research is prescriptive. The approach used in this research is Statuate Approach and Case Approach The Source data is used in this research are secondary data from primary legal materials, secondary legal materials and tertiary legal materials. Data collection techniques in this research with literature review and tecnique analyzed by using deductive logic with submit major premise and minor premise and then give an conclusion.
Based on the results of this study concluded that the Non Performing Loans in Banks as Local company can’t be criminalized as a criminal act of corruption. If there are will be review as legal acts then included in the rule of the lending agreement in the contract that in the realm of civil law. So, the right completion should be based on the rules of civil law or the provisions of SOP Company. If the bad loans that meet the elements of irregularities, the duty of care principle can not be applied the doctrine of the Business Judgment Rule. So the solution there are two alternatives, one, non-fulfillment of the terms of Article 1320 Civil Code validity of the agreement which consequently is null and void, two, any element of the actus reus and mens rea for their illegal acts can be criminally charged. If possible meet the elements of the crime of banking, can be applied to the Banking Act. Non Performing Loans settlement case in theVerdict High Court District Semarang No. 03 / Pid.Sus-TPK / 2015 / PT SMG does not comply with legal norms loan resolution by applying the Law of Corruption. Because of the legal entity and the type of business is based onthe consideransof regional regulations basing on the Banking Act. Juridical consequences inclusion of the country's wealth in the form of shares in Local Company, then it becomes a wealth of corporate wealth and not wealth of the country so that when there is a loss can not be analogized as an element of the country's financial losses.
The implication of this study is to provide scientific contributions to similar studies and avoid the arrogance of law enforcement agencies to not necessarily use the Act of Corruption in the settlement of Non Performing Loans will arising from business activity Banking as Local Company. This is The need for understanding concept of state finances. So reached fairness and certainty in law enforcement in the future
