SKRIPSI
PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN TERHADAP
PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL GOLONGAN A
PADA TOKO PENGECER DI KABUPATEN
BADUNG
OLEH
KOMANG ARYA MUKTI MARUTI NIM. 1116051210
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
iii
Lembaran Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 28 JUNI 2016
Pembimbing I
(Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.Hum)
NIP. 19650221 199003 1 005
Pembimbing II
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI
PADA HARI/TANGGAL Sabtu, 16 Juli 2016
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana Nomor: 0914/UN14.4E/IV/PP.07.02.05/2016 Tanggal: 11 Juli 2016
Ketua : Prof. Dr. I Made AryaUtama, SH.,M.Hum (...) NIP: 19650221 199003 1 005
Sekretaris : I Ketut Suardita, SH.,MH (...) NIP: 19690224 199702 1 001
Anggota : 1. Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, SH., MH (...) NIP: 19640915 199003 1 004
2. Ni Gusti Ayu Dyah Setyawati, SH., M.Kn., LLM (...) NIP: 19820516 200501 2 020
3. Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, SH., MH (...) NIP:19790719 200112 2 002
v
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu.
MERDEKA, HIDUP MAHASISWA INDONESIA!!!
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa atau Tuhan Yang Maha Esa karena atas anugerah dan asung kertha wara nugraha-Nyalah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir / skripsi ini yang berjudul “PENGENDALIAN
DAN PENGAWASAN TERHADAP PENJUALAN MINUMAN
BERALKOHOL GOLONGAN A PADA TOKO PENGECER DI KABUPATEN
BADUNG”. Adapun tugas akhir / skripsi ini dibuat sebagai syarat pokok yang harus penulis penuhi dalam rangka menyelesaikan studi S1 pada Fakultas Hukum Universitas Udayana guna memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Terselesaikannya tugas akhir / skripsi ini tentunya tidak terlepas dari dukungan dan bantuan dari berbagai pihak baik yang secara langsung maupun secara tidak langsung serta secara moril maupun materiil yang tidak ternilai harganya. Pada kesempatan ini tidak lupa penulis menghaturkan ucapan terima kasih sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak Dr. Gde Made Swardhana, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vi
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak A.A Gede Oka Parwata, S.H., M.Si., selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak A.A Ketut Sukranatha, S.H., M.H., selaku Sekretaris Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak I Ketut Suardita, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
8. Bapak Cokorda Dalem Dahana, S.H., M.Kn selaku Wakil Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
9. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan arahan-arahan dengan penuh perhatian dan kesabaran dalam penulis tugas akhir / skripsi ini. 10.Bapak I Ketut Suardita, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing II yang telah
memberikan bimbingan, arahan-arahan dan kesempatan untuk mengembangkan persoalan-persoalan yang dihadapi dengan penuh perhatian dan kesabaran dalam penulisan tugas akhir / skripsi ini.
vii
12.Seluruh Bapak/Ibu Dosen yang telah membimbing, mendidik, dan memberikan bekal ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan.
13.Segenap Pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana khususnya Program Ekstensi, terima kasih atas kerjasamanya yang telah dibangun selama ini. 14.Bapak dan Ibu, di Kantor Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Badung, dan Dinas Koperasi, UKM, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Badung selaku informan langsung yang terlibat dalam penulis tugas akhir / skripsi ini, yang telah banyak meluangkan waktunya untuk memberikan arahan dan bimbingan selama melakukan penelitian.
15.Keluarga Kecil tercinta I Made Dana, Ni Ketut Suci, Putu Arya Winiti Yuktirat, Kadek Arya Dewi Andani dan Ni Putu Sari Wulan Amrita serta seluruh keluarga besar Shri Nararya Kresna Kepakisan, Keluarga di Gobleg yang selalu memberikan dorongan, dukungan, doa, bantuan dan harapan yang besar kepada penulis dalam menyelesaikan penulis tugas akhir / skripsi ini. 16.Sahabat terbaik dan teman-teman yang selalu memberikan dukungan, bantuan
viii
persatu yang telah banyak memberikan masukan dan dorongan dalam penyelesaian penulisan tugas akhir / skripsi ini.
17.Semua sumber inspirasi penulis, Guru Spiritual Ajhan Brahmavamso Mahathera, Aktivis Pejuang Nasionalis Indonesia Datuk Tan Malaka, Presiden Republik Jancukers Mbah Sujiwotejo atas idiologi, motivasi dan semangat yang sangat bermanfaat.
Akhir kata, penulis sampaikan bahwa dalam penyusunan tugas akhir / skripsi ini tentunya penuh penulis sadari masih jauh dari kesempurnaan mengingat kemampuan dan pengetahuan penulis yang masih terbatas. Oleh karena itu, penulis tetap harapkan saran maupun kritik yang konstruktif demi kesempurnaan dan penyusunan tugas akhir / skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat berguna dan bermafaat bagi semua pihak dan menambah tulisan-tulisan yang berkaitan dengan khususnya ilmu pengetahuan hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Denpasar, 1 Juli 2016 Penulis
ix
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggugjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 1 Juli 2016 Yang menyatakan,
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
SAMPUL DALAM ... i
PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM………. ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……… .... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI……… ... iv
KATA PENGANTAR……… ... v
SURAT PERTANYAAN KEASLIAN………... ix
DAFTAR ISI……… .. x
1.4 Orisinalitas Penelitian ... 6
1.5 Tujuan Penelitian ... 8
xi
1.8 Metode Penelitian ... 17
1.8.1 Jenis Penelitian ... 17
1.8.2 Jenis Pendekatan ... 18
1.8.3 Sumber Data ... 19
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ... 11
1.8.5 Teknik Analisis Data ... 21
BAB II TINJAUAN UMUM KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PENGAWASAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL……… 2.1 Pemerintahan Daerah ... 22
2.2 Kewenangan Pemerintah Daerah ... 26
2.3 Pengawasan Pemerintah Daerah ... 29
2.4 Pengertian Minuman Beralkohol ... 32
BAB III PENGATURAN TEMPAT PENJUALAN MINUMAN BERAKOHOL GOLONGAN A DI KABUPATEN BADUNG .... 34
3.1 Pengaturan Penjualan Minuman Beralkohol ... 34
3.2 Penjualan Minuman Beralkohol Golongan A Pada Toko Pengecer Di Kabupaten Badung ... 38
BAB IV PENGENDALIAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL GOLONGAN A DI KABUPATEN BADUNG ... 41
4.1 Pengendalian Minuman Beralkohol ... 41
xii
4.2 Upaya Pemerintah Kabupaten Badung Dalam
Pengawasan Minuman Beralkohol ... 45
BAB V PENUTUP ... 53
5.1 Simpulan ... 53
5.2 Saran ... 54 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
ABSTRAK
Judul penelitian ini yakni pengendalian dan pengawasan terhadap penjualan minuman beralkohol golongan A pada toko pengecer di Kabupaten Badung. Perdagangan minuman beralkohol jika dilihat berdasarkan ketentuan Pasal 14 ayat (3)
Permendag Nomor 20 Tahun 2014 yang berbunyi “untuk minuman beralkohol
golongan A juga dapat dijual di toko pengecer berupa minimarket, supermarket, hypermarket atau toko pengecer lainnya”, namun pada Permendag Nomor 06 Tahun
2015 Pasal 14 dihapus dan diganti sehingga berbunyi sebagai berikut “selain
sebagaimana ayat (2), minuman beralkohol golongan A juga dapat dijual di supermarket dan hypermarket. Berdasarkan uraian tersebut maka dapat dirumuskan masalah penelitian ini sebagai berikut: 1. Bagaimana pengaturan tempat penjualan minuman beralkohol golongan A pada toko pengecer di Kabupaten Badung dan Bagaimana mekanisme pengendalian dan pengawasan penjualan minuman beralkohol golongan A pada toko pengecer di Kabupaten Badung.
Penelitian ini dapat dikualifikasikan kedalam jenis penelitian hukum empiris. Dalam Penelitian hukum empiris maka hukum dikonsepkan sebagai suatu gejala empiris yang dapat diamati di dalam kehidupan nyata. Dalam analisisnya, penelitian ini menggunakan Teori Negara Hukum, Teori Kewenangan, dan efektifitas Penegakan Hukum. Penelitian ini menggunakan beberapa metode pendekatan yakni Pendekatan Undang-Undang, Pendekatan Fakta, dan Pendekatan Analisis Konsep Hukum.
Pengaturan tempat penjualan minuman beralkohol golongan A pada toko pengecer di Kabupaten Badung telah sesuai dengan amanat dari Permendag Nomor 20 Tahun 2014, Permendag Nomor 6 Tahun 2015, Peraturan Bupati Badung Nomor 15 Tahun 2013 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 8 Tahun 2012 Tentang Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP), Peraturan Bupati Badung Nomor 38 Tahun 2015 Tentang Penerapan, Pengendalian dan Pengawasan minuman beralkohol di Kabupaten Badung. Khusus untuk golongan A selain SIUP MB pada toko pengecer harus melengkapinya dengan SKP-A atau Surat Keterangan Penjualan Langsung Minuman Beralkohol golongan A atau sering disebut dengan SKPL-A. langkah-langkah terhadap pengusaha/pengecer/penjual minuman beralkohol yang melanggar segala ketentuan yang berlaku, maka setiap pengusaha/pengecer/penjual minuman beralkohol tersebut dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan SIUP MB atau SKPL-A. Pengecer dan penjual langsung minuman beralkohol golongan A yang secara sengaja tidak memiliki SKPL-A maka dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan ITUM, SIUP atau izin teknis. Dasar hukum mengenai penetapan sanksi terhadap pengusaha / pengecer / penjual minuman beralkohol yang melanggar dapat merujuk pada Permendag Nomor 20 Tahun 2014 Pasal 43.
xiv
ABSTRACT
The title of this research is the control and supervision of the ‘A’ classification liquor trade in retail store in Badung Regency. Liquor trade can be viewed under the provisions of Article 14 paragraph (3) Regulation of Trade Ministry of Indonesia No. 20 of 2014 which said: "for ‘A’ classification liquor can also be sold at a retail store such as minimarkets, supermarket, hypermarket or other shop retailers", but in the Regulation of Trade Ministry of Indonesia No. 06 of 2015, the Article 14 is removed and replaced as follows: "except as paragraph (2), ‘A’ classification liquor can be also sold in supermarkets and hypermarkets.” Based on these law issues, it can be formulated into two issues, there are: How the rules regulate the retail store to sell the ‘A’ classification liquor in Badung Regency; and How the mechanisms can supervise and control the ‘A’ classification liquor trade at retail stores in Badung Regency.
This research can be classified into types of empirical legal research. In an empirical study of law, the law is conceptualized as an empirical phenomenon that can be observed in real life. In the analysis it used the Theory of Law State, the Discretion Theory, and Law Enforcement Effectively Theory. This research used some approach methods through Statute Approach, Fact Approach, and Law Concepts Analyze Approach.
The regulations of retail store to sale the ‘A’ classification liquor in Badung Regency accordance to the mandate in the Regulation No. 20 of 2014 and the Regulation No. 6 of 2015 Trade Ministry of Indonesia, Regulation of the Badung Regency No. 15 of 2013 About the Technical Guidance on Local Regulation Badung Regency, Regulation No. 8 of 2012 about Trading Business License (SIUP), Regulation No. 38 of 2015 of the Badung Regency about the Application, Control, and Supervision of liquor trade in Badung Regency. Especially the License of ‘A’ classification liquor (SIUP MB), base on Trade License of Liquor at a retail store should equip it with License of retail store ‘A’ Classification Liquor License (SKP-A) or often call SKPL-A. Measures of any violations of any applicable regulations of liquor trade by the producers/retailers/sellers, they are subjected to administrative sanctions in the form of revocation of their SIUP MB or SKPL-A. Retailers and direct sellers of ‘A’ classification of liquor who deliberately do not have SKPL-A, they will get administrative sanction of revocation of their ITUM, SIUP, or Business License. The legal basis of the sanctions against the violation by the producers/retailers/sellers liquor refer to Regulation of Trade Ministry of Indonesia No. 20 of 2014 Article 43.
