ASAS ASAS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

(1)

(2)

PENGERTIAN

• _{HAN adalah hukum tentang pemerintahan di dalam kedudukan, tugas dan fungsinya}

sebagai administrator negara

• _{Pengertian HAN:}

– _{Secara luas:}

1. Hukum tata pemerintahan: hukum tata pelaksanaan UU yang menyangkut

pengendalian penggunaan kekuasaan publik

2. Hukum TUN: hukum birokrasi, seperti surat menyurat kedinasan, legalisasi,

kearsipan, pencatatan sipil dan lainnya

3. Hukum administrasi

4. Hukum administrasi pembangunan yang mengatur penyelenggaraan

pembangunan

5. Hukum administrasi lingkungan

– _{Secara sempit: HAN adalah hukum tata pengurusan rumah tangga, baik internal maupun} eksternal

• _{Rumah tangga negara adalah keseluruhan dari urusan yang menjadi tugas,}

kewajiban dan fungsi negara sebagai suatu organisasi

• _{Rumah tangga internal adalah menyangkut urusan internal instansi-instansi}

administrasi negara, seperti personil, kesejahteraan PNS, keuangan dan sebagainya

• Rumah tangga eksternal adalah urusan yang awalnya dilakukan oleh

(3)

PARA AHLI

• _{Utrecht = HAN = hukum pemerintahan yaitu menguji} hubungan hukum antara para pejabat administrasi negara dalam melakukan tugas mereka

• _{Van Vollenhouven = HAN adalah keseluruhan kaidah} hukum tetapi bukan HTN secara materiil, hukum

perdata secara materiil dan hukum pidana secara materiil

• _{Baron de Gerando = HAN adalah peraturan yang}

mengatur hubungan timbal balik antara pemerintah dan rakyat

• _{Oppenheim = HAN adalah keseluruhan aturan}

hukum yang harus menjalankan kekuasaannya, atau mengatur negara dalam keadaan bergerak

(4)

TIGA ASAS DALAM HAN

1.

Asas yuridiktas (rechtmatigheid), yakni

bahwa tindakan pejabat administrasi

negara tidak boleh melanggar hukum

2.

Asas legalitas (wetmatigheid), yaitu bahwa

setiap tindakan pejabat administrasi

negara harus ada dasar hukumnya

3.

Asas diskresi (freies ermessen), yaitu

kebebasan dari pejabat administrasi

negara untuk mengambil keputusan

(5)

HAKEKAT DAN CAKUPAN HAN

• _{Hakekat HAN adalah mengatur hubungan hukum}

antara pemerintah dan warganya serta memberikan perlindungan hukum kepada masyarakat dari

tindakan sewenang-wenang pejabat pemerintah • _{Cakupan HAN}

– _{Prajudi Atmosudirdjo: HAN mengatur wewenang,}

tugas, fungsi dan tingkah laku pejabat administrasi negara

– _{Konjnenbelt & Haan: HAN meliputi:}

• _{Mengatur sarana bagi penguasa untuk mengatur dan}

mengendalikan masyarakat

• _{Mengatur cara-cara partisipasi warganegara dalam proses di}

atas

• _{Memberikan perlindungan hukum}

• _{Menetapkan norma-norma dasar bagi penguasa untuk}

(6)

FUNGSI HAN

1.

Menjamin kepastian hukum

2.

Menjamin keadilan hukum

3.

Sebagai pedoman dan ukuran

a.

Pedoman artinya sebagai petunjuk arah

dari perilaku manusia

(7)

TUJUAN HAN

1.

Memberikan batasan kewenangan kepada

pejabat administrasi negara

2.

Memberikan perlindungan bagi rakyat

(8)

SUMBER HUKUM HAN

• _{Sumber hukum adalah segala sesuatu yang menimbulkan}

aturan-aturan yang mengikat dan memaksa sehingga apabila ada aturan yang dilanggar maka akan menimbulkan sanksi baginya

• _{Sumber hukum materiil, yaitu sumber hukum yang turut}

menentukan isi kaidah hukum. Sumber hukum materiil ini

berasal dari peristiwa yang terjadi di masyarakat dan peristiwa ini dapat mempengaruhi bahkan menentukan sikap manusia

• _{Sumber hukum formil, yaitu sumber hukum yang sudah diberi}

bentuk tertentu, antara lain:

1. UU

2. Traktat

(9)

UNDANG-UNDANG

•

UU adalah peraturan negara yang dibentuk

oleh alat kelengkapan negara yang berwenang

dan mengikat individu

•

UU dibagi 2:

1. UU dalam arti materiil, yaitu setiap peraturan

per-UU-an yang isinya mengikat langsung kepada masyarakat

2. UU dalam arti formil, yaitu setiap peraturan

per-UU-an yang dibentuk oleh alat

(10)

ASAS-ASAS BERLAKUNYA UU



Lex posterior derogat legi priori



Lex superior derogat legi inferiori

(11)

TRAKTAT



Traktat adalah perjanjian internasional yang

dibuat oleh Presiden dan berlaku bagi

negara



Perjanjian internasional tentang wilayah,

(12)

YURISPRUDENSI

• _{Pasal 22 AB jo Pasal 14 UU Nomor 14 Tahun 1970}

tentang Kekuasaan Kehakiman menerangkan

bahwa hakim tidak boleh menolak perkara dengan alasan tidak ada aturan hukumnya

– _{Hakim dapat melakukan rechtsvinding (penemuan}

hukum)

• _{Dua macam yurisprudensi}

1.Yurisprudensi tetap, yaitu putusan hakim yang terjadi

karena serangkaian putusan serupa dan dijadikan dasar untuk memutus suatu perkara (standar

arresten)

2.Yurisprudensi tidak tetap, yaitu putusan hakim

(13)

KEBIASAAN



Usage



custom, syaratnya adalah:

(14)

DOKTRIN



Pendapat para ahli di bidang tertentu, tidak

(15)

OBYEK HAN

• _{Obyek adalah pokok permasalahan yang sedang}

dibicarakan

• _{Obyek HAN adalah pokok permasalahan yang}

sedang dibicarakan dalam HAN

• _{Prof. Djokosutono = HAN adalah hukum yang}

mengatur hubungan hukum antara pejabat negara dengan warga masyarakat, maka obyeknya adalah pemegang jabatan dalam negara dan warga

masyarakat

• _{Prof. Soehino = obyek HAN adalah negara, yang}

dilandasi bahwa HAN dan HTN sama-sama

(16)

PERBUATAN PEMERINTAH

•

Perbuatan pemerintah:

– _{Perbuatan pemerintah yang dilaksanakan}

berdasarkan:

a. UU

b. Freies Ermessen/Discretion/kebijakan

 Sjachran Basah = adalah keleluasaan dalam

menentukan kebijakan melalui sikap tindak administrasi negara yagn dapat

dipertanggungjawabkan

 Dicey (Bagir Manan) = adalah kebebasan

pejabat negara untuk mengambil tindakan tanpa harus meminta persetujuan dari

pembuat UU

 Marbun = adalah kebebasan untuk bertindak

atas inisiatif sendiri dalam menyelesaikan

(17)

TOLOK UKUR FREIES

ERMESSEN

Adanya kebebasan yang dimungkinkan oleh hukum

kepada pejabat administrasi negara untuk bertindak atas inisiatif sendiri

Adanya persoalan penting dan mendesak untuk segera

diselesaikan

Harus dapat dipertanggungjawabkan secara moral dan

hukum

Secara moral: berdasarkan Pancasila dan Sumpah/Janji

Secara hukum:

Batas atas: wajib taat asas, baik secara vertikal maupun

horisontal dan tidak melanggar hukum

Batas bawah: tidak boleh melanggar hak dan kewajiban warga

(18)

SUMBER KEWENANGAN

•

Atribusi, yaitu pemberian wewenang

pemerintahan oleh pembuat UU kepada organ

pemerintah

•

Delegasi, yaitu pelimpahan wewenang dari

pemerintahan kepada organ pemerintahan

lainnya

•

Mandat, yaitu perintah untuk melaksanakan,

kewenangan dapat setiap saat dilakukan oleh

pemberi mandat, tanpa terjadi peralihan

(19)

PENGERTIAN

REGELING

BESCHIKKING



Bersifat umum dan

abstrak



Pengujiannya di

bawah UU ke MA

(judicial review), dan

di atas UU ke MK

(constitutional

review)



Berlaku terus

menerus



Bersifat individual

dan konkrit



Pengujiannya

melalui gugatan di

PTUN



Bersifat sekali –

(20)

PERBEDAAN

HAN

HTN

Lebih mengarah pada proses pelaksanaan daripada kebijakan pemerintah

Mempelajari negara

dalam keadaan bergerak Hukum yang mengatur

tingkah laku pemerintah dan pemerintahan yang dijalankan



Lebih mengarah pada

fungsi konstitusi atau

hukum dasar yang

digunakan negara

untuk mengatur

pemerintahan



Mempelajari negara

dalam keadaan diam



Hukum yang