Jilid-04 Depernas 24-Bab-53

BAB 53

KESEDJAHTERAAN BURUH.

Pendahuluan

§ 700. Seringkali   terhadap   kaum   buruh   dipergunakan   istilah   „social security”. Djika kita lihat dalam arti sempit — dan mungkin pula arti ini jang   dipakai   dalam   perkataan     sehari­hari   —   pengertian     „social     se­ curity” hanja meliputi tundjangan2  _{dan fasilitet}2  _{jang didapat oleh kaum}

buruh   diluar   gadji   mereka.   Misalnja   untuk   sesuatu   keadaan   darurat dimana   mereka   membutuhkan   pertolongan,   seperti   dalam  keadaan   ke­ tjelakaan,   keadaan   sakit   ataupun   untuk   keadaan2  _{dimana   mereka   tak}

dapat lagi melakukan pekerdjaan, oleh karena telah terlampau tua atau­ tekanan   inflatoir,   dengan   "pricefluctuations"   jang   tjepat   djalannja,   ka­ rena   penjesuaian   gadji   biasanja   menundjukkan   suatu   "lag"   dibelakang harga2 _{jang berubah tadi. Selain daripada itu, persoalan "social  securi­ ty"}

haruslah pula kita hubungkan dengan penambahan produktipitet kerdja daripada kaum buruh.

Jang ditnaksudkan disini ialah kemungkinan2 _{jang akan diperoleh dengan}

perbaikan dalam djaminan2 _{kaum buruh, jaitu kemungkinan}2 _akan lebih besarnja   sumbangan   dari   kaum   buruh   terhadap   pembangunan   negara jang berupa efficiency kerdja jang lebih tinggi jang akan mengakibatkan pula   meningkatnja   produktipitet   kerdja   jang   amat   dibutuhkan   dalam sesuatu pembangunan ekonomi.

Sesuatu perumusan jang djelas dan uniform daripada peraturan2 _tentang

"social   security"   untuk   perusahaan2  _{sangat   pulalah   diperlukan,   jaitu}

untuk menghindarkan kemungkinan2 _{adanja perselisihan2 antara madjikan}

dan buruh dalam perusahaan2  _{berhubung dengan kemungkinan}2  _terda­

patnja berbagai penafsiran terhadap peraturan2 _tadi.

Gadji

§ 701. Sudah   mendjadi   suatu   kelaziman   dimana­mana   sekarang   ter­ masuk Indonesia — bahwa pembajaran gadji dilakukan dalam uang dan bukan dalam barang.

Dengan demikian banjak keuntungan2 _{jang dapat diperoleh : administrasi}

dapat didjalankan lebih sederhana, jang dengan sendirinja akan menekan pula   ongkos2  _{perusahaan.   Selain   daripada   itu   kebanjakan   dari   peker­}

djaan­pekerdjaan  kita telah mempunjai  standard penilaian  dalam uang jang   pada:   umumja   telah   dapat   pula   diterima   oleh   masjarakat,   hingga dalam hal ini tidak akan banjak terdapat perselisihan faham. Sedangkan

sesuatu   "job   evaluation"   dalam   harang   masih   harus   ditjari,   dan   pada umumnja belumlah mendjadi suatu kebiasaan,

Kelemahan   daripada   pembajaran   gadji   dengan   uang   terletak   dalam   ke­ adaan  harga  uang  tidak stabil. Lebih2  _{lagi dimana oleh  karena tekanan}2

inflatoir   ataupun   sebab2  _{lain   harga   uang   merosot   dibandingkan   dengan}

harga barang­barang.

Hal ini pada umumnja akan menekan kaum buruh, "real value" daripada gadji   mereka   tentu   akan   berkurang,     jang     berarti   pula   berkurangnja barang2  _{jang   bisa   mereka   beli   dengan   gadji   tersebut.   Tetapi   apakah}

pemetjahan   persoalan   ini   akan   diperoleh   dengan   mempergunakan   suatu sistim   gadji   jang   dibajar   dengan   barang   ?   Hal   ini   amatlah   sukar   untuk dilakukan dan akan membawa pula suatu beban administrasi jang berat. Suatu   penilaian   kerdja   berdasarkan   barang2  _{bukanlah   suatu   hal   jang}

mudah   dikerdjakan,   ditambah   lagi     djika   barang2  _{tadi   sukar   diperoleh.}

Maka hal ini bisa pula memberikan   kerdja   tambahan pada perusahaan dan   membuka   pula   kemungkinan   terdjadinja   perselisihan2  _{jang   tak   di­}

inginkan dengan buruh, djika barang2  _{itu  belum ada pada waktunja. Salah}

suatu   djalan   jang     dapat     dipertimbangkan   ialah   pembajaran   gadji   tadi dengan uang, didampingi dengan distribusi barang2 _{primer, misalnja beras,}

dimana barang2  _{ini didapatkan  dari  Pemerintah  setjara distribusi.  Tetapi}

sistim   ini   djuga   akan   menjukarkan   pekerdjaan   administratip,   ditambah pula dengan kesukaran2 _penilaian2_{, sedangkan kesukaran}2 _{tidak tersedianja}

barang2 _{tadi pada waktunja akan memperburuk pula hu­ bungan madjikan}

dan buruh dengan segala ekses­eksesnja.

Lain   djalan   jang   praktis   pula   sebagai   bahan   pertimbangan   jang   dapat diadjukan   ialah   pembajaran   suatu   gadji   berdasarkan   angka   index   dari beberapa barang2 _{kebutuhan primair.}

Disini  Pemerintah   bisa  menetapkan   sesuatu  tahun   sebagai  tahun  dasar, dan  pembajaran  gadji untuk  selandjutnja bisa didasarkan  kepada angka index untuk tiap2 _{tahun gadji tersebut. Tentang angka index ini Biro Pusat}

Statistik   akan   dapat   mengadakannja,   sesuai   dengan   penjelidikan­ penjelidikannja untuk tiap2  _{daerah. Dengan  sistim   ini dengan  sendirnja}

kita   akan   dapat   mengetjap   keuntungan2  _{jang   diperoleh   dari   pembajaran}

gadji   dengan   uang,   sedangkan   kelemahan2nja   disebabkan   oleh   fluktuasi harga akan dapat dikurangi. Dan oleh karena angka  index didasarkan pada barang2  _{jang essensiil dalam kebutuhan sandang­pangan, maka sandang­}

pangan   daripada   kaum   buruh   sendiri   sedikit   banjaknja   dapat   terdjamin djuga.

§ 702. Tundjangan­tundjangan Sosial

"Social   security"   dalam   arti   sempit   tak   kalah  pula  pentingnja   daripada persoalan   gadji,   jang   banjak   pula   hubungannja   dengan   faktor2  _kegem­

biraan   bekerdja,   jang   panting   sekali   untuk   meninggikan   produktivitet kerdja dan ketenangan bekerdja jang akibatnja akan menambah effisiensi perusahaan,  berhubung   dengan   berkurangnja   perselisihan   jang   mungkin timbul antara madjikan dan buruh.

jang   dimaksudkan   disini   ialah   djaminan2  _{lain   bagi   buruh   sepertf   tun­}

Kalau tak salah dalam hal ini peraturan2  _{dalam undang}2  _{barulah sampai}

kepada tundjangan untuk ketjelakaan perusahaan (bedrijfsongelukken) jang terdjadi diwaktu masa kerdja  sadja. Tetapi peraturan2  _{ini   perlu pulalah}

diperlengkapi dengan djaminan2 _{sosial lainnja, seperti .tundjang­ an untuk}

sakit, tundjangan hari tua dan sebagainja.

Biarpun   lazimnja   sekarang,   telah   ada   pula   perusahaan2_{,   berdasarkan}

kebiasaan,   membuat   peraturan2  _{sendiri   mengenai   djaminan}2  _{ini   untuk}

masing2  _{buruhnja,   tetapi   akan   lebih   baiklah   rasanja   djika   Pemerintah}

sendiri jang membuat peraturan tersebut, berdasarkan undang2 _jang akan

berlaku   uniform   untuk   seluruh   perusahaan­perusahaan­   di   Indonesia. Dengan sendirinja peraturan tadi akan menghilangkan pula kesulitan2 _jang

disebabkan oleh perselisihan faham antara madjikan dan buruh dalam tiap­ tiap perusahaan.

a.  Tundjangan ketjelakaan.

Seperti   telah   diuraikan   diatas,  tentang   tundjangan   ketjelakaan     da­ lam   waktu   bekerdja   telah   terdapat   peraturannja   dalam     Undang2

kerdja   dan   perburuhan.   Tetapi   kemungkinan   tumbuhnja     perseli­ sihan disini masih ada dalam praktek, berhubung dengan interpretasi jang   berbeda­beda   tentang   apakah   sesuatu   ketjelakaan   termasuk "bedrijfsongeluk"   ataupun   tidak.   Apalagi   djika   dalam   Djawatan Pengawasan   Perburuhan   sendiri   belum   pula   terdapat   suatu   kese­ suaian faham. Penjelesaian soal ini masih  membutuhkan. perhatian lebih landjut.

b. Tundjangan sakit.

Biarpun  sudah  ada pula perusahaan2  _{jang  mengadakan  tundjangan}

sakit   bagi   buruhnja,   tetapi   hal   ini   belumlah   diatur   dalam   Undang" kerdja   dan   perburuhan,   selain   dari   perawatan/pengobatan   jang disebabkan   dalam   hubungan   kerdja   seperti   jang   telah   ditetapkan dalam Undang2 _ketjelakaan.

Tundjangan ini dapat kita bagi dalam :

1. jang harus ditanggung seluruhnja oleh madjikan. 2. jang harus ditanggung oleh madjikan dan buruh.

Adapun   dari   djenis   ad.   a   hanja.terbatas   kepada   pengobatan/

pemeriksaan   (poliklinische   behandeling)   jang   perlu   dilakukan demi   kepentingan   buruh   umumnja   (routine   onderzoek,   penjun­ tikan kolektip dan sebagainja).

Dan   jang   dimaksud   dalam ad': 2 ialah perawatan­perawatan dan   pengobatan2    _{dari     penjakit}2  _{jang     memerlukan   perawatan}

jang   memakan   waktu   lama   dan   djuga   penjakit2  _{jang   bersifat}

chusus   (specialistisch)   terketjuali   djika   perawatan/pengobatan tadi   disebabkan   dalam   hubungan   kerdja   jang   telah   ditetapkan oleh     Undang2   _{ketjelakaan.   Seperti}  .  _{telah   dinjatakan diatas}

tertentu   tentang   tundjangan   sakit,   termasuk   didalamnja   djuga suatu   penetapan   jang   tegas   daripada   djenis2    _{tertera     diatas}

untuk   menghindari   kemmngkinan2  _{adanja   perselisihan.   Salah}

satu   djalan   jang   bisa   pula   ditempuh   disini   ialah   mengadakan suatu   Undang2  _{„wadjib   asuransi”   (verzekeringsplicht)     pada}

badan­badan   pertanggungan   partikulir   dibawah   pengawasan Pemerintah,   jang   akan   mendjadi   kewadjiban   bagi   madjikan. Ongkos­ongkos   administrasi   perusahaanpun   dapat   diringankan dengan ini. Dan sumbangan dari buruh harus ditentukan pula untuk   mendjaga   supaja   mereka   djuga   memperhatikan   keseha­ tan.nja sendiri.

c. Tundjangan Hari Tina dan lain­lain

Biarpun   pada   lazimnja   ada   perusahaan2  _{jang   telah   mempunjai}

peraturan2  _{tersendiri   untuk   ini,   tetapi   suatu   peraturan   umum   fang}

dikeluarkan   oleh   Pemerintah   dan   berlaku   buat   semua   perusahaan adalah   penting.   Dengan   berkurangnja   perselisihan2  _{dalam   peru­}

sahaan maka sedikit banjak kontinuitet dari perusalraan2 _djuga akan

terdjaga,   jang   berarti   pula   penambahan   effisiensi   daripada   peru­ sahaan­perusahaan tadi.

d. Tundjangan2  _{lain,   misalnja   tundjangan   pengangguran,   sebetulnja} terletak   dalam   bidang   Pemerintah   dan   terserah   daripada     kemam­ puan   Pemerintah   sendiri   untuk   mengadakannja.   Segi   lain     jang penting   pula   djadi   perhatian   disini   ialah   jang   berhubungan   dengan tidak   bekerdjanja   buruh   disebabkan   stagnasi2  _{dalam   djalannja}

perusahaan, disebabkan hal­hal diluar kekuasaan perusahaan. Suatu

Pengeluaran   suatu   Undang2  _{„wadjib   asuransi”   adalah   merupakan   suatu}

bahan   pertimbangan   jang   perlu   pula   diadjukan.   Dalam   rangka   "social security",   hal   ini   akan   merupakan   djaminan   jang   sebaik­baiknja   untuk kaum   buruh,   apalagi   djika   asuransi   tadi   dilakukan   oleh   maskapai   asu­ ransi   kepunjaan   negara   sendiri   ataupun   jang   mendapat   djaminan   dari Negara.

Bagi Perusahaan2  _{itu sendiri selain daripada keuntungan penjederhanaan}

pekerdjaan   administratip   dengan   mengalihkan   pekerdjaan2  _kepada

maskapai   asuransi  dengan   djalan  pengansuransian   setjara  kolektip  tadi, djuga   kemmngkinan2  _perselisihan2  _{dengan   buruh   dapatlah   dikurangi,}

hingga kontinuitet perusahaan bisa lebih terdjamin.

Dan  dengan   demikian   tentu  akan   membajang  djuga  dalam  produktipitet jang   lebih   tinggi,   sedangkan   akumulasi   modal   fang   terdapat     dari   ta­ bungan   asuransi   akan   dapat   pula   merupakan   suatu   sumbangan   bagi investasi2  _{negara   jang   diperlukan   dalam   rangka   pembangunan   semesta.}

Tetapi   hal   i,ni   sebetulnja   akan   tergantung   daripada   kemampuan   dari maskapai2  _{asuransi   fang   ada   sekarang   ini   untuk   memulainja.   Karena}

asuransi sosial ini merupakan suatu lapangan jang boleh dikatakan agak Baru bagi kita, tentu disini menghendaki "skill" jang chusus pula. Tetapi hal ini dapatlah mendjadi bahan. pertimbangan, apalagi mengi,ngat ada­ nja maskapai2  _{asuransi kepunjaan  negara  sendiri,  dalam  hubungan  me­}

njelesaikan soal „wadjib asuransi”.