BAB II BAB II
KEBIJAKAN AGRARIA DAN MASALAH MENDASAR PERTANAHAN DI KEBIJAKAN AGRARIA DAN MASALAH MENDASAR PERTANAHAN DI
INDONESIA INDONESIA 2.1
2.1 Kebijakan Kebijakan Agraria Agraria Di Di Indonesia, Indonesia, Tinjauan Tinjauan HistorisHistoris
Menjelang akhir abad 20, masalah tanah makin menjadi isu sentral bagi Menjelang akhir abad 20, masalah tanah makin menjadi isu sentral bagi kehidup-an masyarakat Indonesia. Hampir setiap hari berita-berita di media massa kehidup-an masyarakat Indonesia. Hampir setiap hari berita-berita di media massa me-laporkan konflik-konflik pertanahan yang terjadi. Konflik-konflik ini adalah hasil me-laporkan konflik-konflik pertanahan yang terjadi. Konflik-konflik ini adalah hasil dari perubahan-perubahan cepat dalam struktur ekonomi sejak pertengahan 1980-an. dari perubahan-perubahan cepat dalam struktur ekonomi sejak pertengahan 1980-an. Dibandingkan dengan yang terjadi di masa lalu, konflik-konflik yang terjadi saat ini Dibandingkan dengan yang terjadi di masa lalu, konflik-konflik yang terjadi saat ini tidak hanya terjadi pada tanah yang digunakan untuk pertanian, tetapi juga pada tanah tidak hanya terjadi pada tanah yang digunakan untuk pertanian, tetapi juga pada tanah yang digunakan untuk semua jenis proyek pembangunan, seperti kehutanan, yang digunakan untuk semua jenis proyek pembangunan, seperti kehutanan, realreal estate
estate, pariwisata, pertambangan, bendungan, kawasan industri, padang golf, dan, pariwisata, pertambangan, bendungan, kawasan industri, padang golf, dan sebagainya. Kebanyakan dari konflik tersebut dapat diartikan sebagai pertentangan sebagainya. Kebanyakan dari konflik tersebut dapat diartikan sebagai pertentangan hak dan kepen-ingan antara penduduk lokal dengan kekuatan-kekuatan luar yang hak dan kepen-ingan antara penduduk lokal dengan kekuatan-kekuatan luar yang berusaha
berusaha keras keras mencari mencari keuntungan keuntungan komersil komersil dari dari proyek-proyek proyek-proyek tersebut. tersebut. DalamDalam banyak kasus, k
banyak kasus, kepentingan penduduk epentingan penduduk lokal yang menetap lokal yang menetap atau menggarap tanatau menggarap tanah yangah yang bersangkutan
bersangkutan dikorbankan dikorbankan atas nama atas nama kepentingan kepentingan umum demi umum demi pembangunan, pembangunan, karenakarena lemahnya atau kurangnya pengakuan hukum terhadap tanah tersebut serta lemahnya lemahnya atau kurangnya pengakuan hukum terhadap tanah tersebut serta lemahnya pengakuan hak-hak rakyat akan tanah.
2.1.1
2.1.1 Kebijakan Agraria Kebijakan Agraria Masa Kekuasaan Masa Kekuasaan KolonialKolonial
Para petani di Indonesia pertama kali diakui secara formal oleh negara sebagai Para petani di Indonesia pertama kali diakui secara formal oleh negara sebagai pemilik
pemilik tanah tanah individual individual adalah adalah ketika ketika T.S. T.S. Raflles Raflles memperkenalkan memperkenalkan sistem sistem sewasewa tanah di Jawa selama periode 1810-an. Raflles menganggap bahwa negara sebagai tanah di Jawa selama periode 1810-an. Raflles menganggap bahwa negara sebagai pemegang
pemegang kedaulatan kedaulatan adalah adalah pemilik pemilik tanah tanah satu-satunya satu-satunya di di Jawa Jawa dan dan para para petanipetani adalah penggarap tanah negara. Dengan pikiran ini, dia bermaksud menciptakan suatu adalah penggarap tanah negara. Dengan pikiran ini, dia bermaksud menciptakan suatu sistem perpajakan baru dengan memungut sewa tanah dari petani sebagai penggarap sistem perpajakan baru dengan memungut sewa tanah dari petani sebagai penggarap dan menghapuskan sistem yang
dan menghapuskan sistem yang telah ditetapkan oleh penguasa telah ditetapkan oleh penguasa Belanda Belanda sejak VOC.sejak VOC. Penetapan nilai pajak dilakukan untuk membuat nilai tanah dengan mengukur Penetapan nilai pajak dilakukan untuk membuat nilai tanah dengan mengukur tanah tiap penggarap dan produktivitasnya. Sawah dan tegalan dipilah dalam tiga tanah tiap penggarap dan produktivitasnya. Sawah dan tegalan dipilah dalam tiga kelas, yakni setengah, dua perlima atau sepertiga hasil panen harus dikumpulkan dari kelas, yakni setengah, dua perlima atau sepertiga hasil panen harus dikumpulkan dari setiap kelas sawah, sementara dua perlima, sepertiga atau seperempat hasil panen setiap kelas sawah, sementara dua perlima, sepertiga atau seperempat hasil panen harus dikumpulkan dari setiap kelas tegalan. Namun demikian, karena kurangnya harus dikumpulkan dari setiap kelas tegalan. Namun demikian, karena kurangnya waktu dan tenaga personil, survei yang akurat tak pernah dilakukan. Akibatnya, waktu dan tenaga personil, survei yang akurat tak pernah dilakukan. Akibatnya, pemungutan
pemungutan pajak dilakukpajak dilakukan secara an secara sembarangan berdasarkan sembarangan berdasarkan penilaian fiktif. penilaian fiktif. SelainSelain itu, kebanyakan
itu, kebanyakan penggarap yang dpenggarap yang didaftar sebagai idaftar sebagai pem-bayar pajak pem-bayar pajak pemilik pemilik tanahtanah dalam survei penetapan nilai pajak ini adalah penduduk desa kelas atas. Dengan kata dalam survei penetapan nilai pajak ini adalah penduduk desa kelas atas. Dengan kata lain, para petani kelas bawah tidak diakui sebagai pemegang tanah, karena itu lain, para petani kelas bawah tidak diakui sebagai pemegang tanah, karena itu dikeluarkan dari sasaran pajak langsung. Bahkan setelah pemulihan kekuasaan dikeluarkan dari sasaran pajak langsung. Bahkan setelah pemulihan kekuasaan Belanda, sistem sewa tanah itu tetap dipertahankan oleh pemerintah. Namun Belanda, sistem sewa tanah itu tetap dipertahankan oleh pemerintah. Namun demikian, informasi akurat mengenai luas dan produktivitas pertanahan maupun luas demikian, informasi akurat mengenai luas dan produktivitas pertanahan maupun luas usaha dari tiap-tiap penggarap tetap saja tidak memadai. Sebuah ordonansi pemerinah usaha dari tiap-tiap penggarap tetap saja tidak memadai. Sebuah ordonansi pemerinah kolonial secara terbuka menegaskan bahwa aturan-aturan Raflles tidak pernah kolonial secara terbuka menegaskan bahwa aturan-aturan Raflles tidak pernah
dijalankan sebagaimana mestinya, namun diterapkan secara berubah-berubah atau dijalankan sebagaimana mestinya, namun diterapkan secara berubah-berubah atau kadang-kadang sepenuhnya diabaikan oleh pejabat-pejabat lokal dalam penilaian dan kadang-kadang sepenuhnya diabaikan oleh pejabat-pejabat lokal dalam penilaian dan pemungutan pajak sesungguhnya. Pemerintah kolonial menetapkan b
pemungutan pajak sesungguhnya. Pemerintah kolonial menetapkan b ahwa sewa tanahahwa sewa tanah harus dinilai berdasarkan keseluruhan desa bukan berdasarkan penggarap-penggarap harus dinilai berdasarkan keseluruhan desa bukan berdasarkan penggarap-penggarap individual sepanjang pengukuran dan penilaian tanah yang akurat tidak bisa individual sepanjang pengukuran dan penilaian tanah yang akurat tidak bisa dilakukan.
dilakukan.
Dalam sistem ini, jumlah sewa tanah yang dipungut atas suatu desa harus Dalam sistem ini, jumlah sewa tanah yang dipungut atas suatu desa harus ditetap-kan berdasarkan kontrak-kontrak dengan kepala-kepala desalokal dan ditetap-kan berdasarkan kontrak-kontrak dengan kepala-kepala desalokal dan tetua-tetua desa. Dengan kata lain, karena kekurangan standar universal, maka ditetapkan tetua desa. Dengan kata lain, karena kekurangan standar universal, maka ditetapkan secara lokal setiap tahun melalui negosiasi dengan kepala-kepala lokal tersebut. secara lokal setiap tahun melalui negosiasi dengan kepala-kepala lokal tersebut. Penilaian dan pengumpulan sewa tanah dengan metode semacam ini dijalankan Penilaian dan pengumpulan sewa tanah dengan metode semacam ini dijalankan selama beberapa dekade sejak saat itu. Alhasil, penerimaan pemerintah dari selama beberapa dekade sejak saat itu. Alhasil, penerimaan pemerintah dari pengumpulan
pengumpulan sewa sewa tanah tanah sangat sangat tidak tidak stabil, stabil, dan dan keadilan keadilan dalam dalam perpajakan perpajakan tidaktidak pernah
pernah terealisir. terealisir. Hal Hal ini ini disebabkan disebabkan oleh oleh variasi variasi lokal lokal yang yang besar besar dalamdalam penerapannya.
penerapannya. Di Di sisi sisi lain, lain, para para petani petani juga juga harus harus dibebani dibebani oleh oleh sistem sistem tanam tanam paksapaksa maupun berbagai jenis kerja bakti (
maupun berbagai jenis kerja bakti (heerendienstenheerendiensten) oleh Belanda) oleh Belanda4646..
Pada tahun 1854, diputuskan oleh pemerintah kolonial yang baru bahwa Pada tahun 1854, diputuskan oleh pemerintah kolonial yang baru bahwa sistem sewa tanah yang berlaku saat itu adalah sistem sementara, dan sebuah sistem sistem sewa tanah yang berlaku saat itu adalah sistem sementara, dan sebuah sistem yang lebih kuat akan diperkenalkan di masa depan. Pada sisi yang lain, kecaman yang lebih kuat akan diperkenalkan di masa depan. Pada sisi yang lain, kecaman publik
publik Belanda Belanda terhadap terhadap sistem sistem tanam tanam paksa paksa di di Indonesia Indonesia bertambah bertambah keras.keras. Akibatnya, peraturan-peraturan agraria yang baru, diumumkan dalam tahun 1870, Akibatnya, peraturan-peraturan agraria yang baru, diumumkan dalam tahun 1870,
46 46
Prof. DR. Gunawan
Prof. DR. Gunawan Wiradi, M.Soc., 2000,Wiradi, M.Soc., 2000, Reforma Agraria (Perjalanan yang belum berakhir) Reforma Agraria (Perjalanan yang belum berakhir),, Pustaka Pelajar, Jogjakarta, hal 33
yakni
yakni Agrarische Agrarische Wet Wet (Undang-Undang Agraria) dan (Undang-Undang Agraria) dan Agrarische Agrarische Besluit Besluit (Peraturan (Peraturan Agraria) untuk menjamin kebebasan ekonomi bagi perusahaan–perusahaan Agraria) untuk menjamin kebebasan ekonomi bagi perusahaan–perusahaan perkebunan
perkebunan swasta swasta dan dan secara secara perlahan-perlahan perlahan-perlahan menghapuskan menghapuskan sistem sistem tanam tanam paksapaksa yang berada di bawah monopoli negara.
yang berada di bawah monopoli negara.4747 Meskipun d
Meskipun demikian, emikian, aturan-aturan aturan-aturan ini ini tidak tidak pernah mpernah mengakui engakui hak mhak milikilik indvidual para petani. Sebaliknya, mereka menyatakan bahwa semua tanah tanpa indvidual para petani. Sebaliknya, mereka menyatakan bahwa semua tanah tanpa kepemilikan yang disertifikasi, menjadi milik negara (
kepemilikan yang disertifikasi, menjadi milik negara (domein van den staat domein van den staat ). Dalam). Dalam hal ini, tanah-tanah petani dianggap sebagai tanah negara tak bebas, sementara semua hal ini, tanah-tanah petani dianggap sebagai tanah negara tak bebas, sementara semua tanah tak bertuan/terlantar digolongkan sebagai tanah negara bebas.
tanah tak bertuan/terlantar digolongkan sebagai tanah negara bebas.
Walaupun dalam Undang-Undang Agraria pemerintah dilarang untuk menjual Walaupun dalam Undang-Undang Agraria pemerintah dilarang untuk menjual tanah, pemerintah dapat menyewakan tanah negara bebas. Pada sisi yang lain, tanah, pemerintah dapat menyewakan tanah negara bebas. Pada sisi yang lain, pemilikan
pemilikan tanah tanah komunal komunal yang yang telah telah berkembang berkembang di di sebagian sebagian besar besar wilayah wilayah JawaJawa Tengah dan Jawa timur masih tetap berlaku bahkan setelah penghapusan sistem Tengah dan Jawa timur masih tetap berlaku bahkan setelah penghapusan sistem tanam paksa. Dalam pemilikan komunal ini, kebanyakan tanah yang digarap adalah tanam paksa. Dalam pemilikan komunal ini, kebanyakan tanah yang digarap adalah milik komunitas desa dan dibagikan ke petani-petani baru yang disebut dengan milik komunitas desa dan dibagikan ke petani-petani baru yang disebut dengan berbagai nama lokal
berbagai nama lokal seperti,seperti,sikepsikep,,kuli kencengkuli kenceng,, gogolgogol dan lain sebagainya. Lembaga dan lain sebagainya. Lembaga semacam ini juga
semacam ini juga menghambat perkembangan menghambat perkembangan hak milik individual hak milik individual para petanipara petani4848..
2.1.2
2.1.2 Kebijakan Agraria Kebijakan Agraria Masa Orde Masa Orde LamaLama
Setelah kemerdekaan nasional dan pembentukan negara Republik Kesatuan, Setelah kemerdekaan nasional dan pembentukan negara Republik Kesatuan, tuntutan-tuntutan untuk pembaharuan peraturan-perturan dalam persoalan agraria tuntutan-tuntutan untuk pembaharuan peraturan-perturan dalam persoalan agraria
47 47
Sudargo Gautama, 1998,
Sudargo Gautama, 1998, Tafsiran UUPA 1960Tafsiran UUPA 1960, Rineka Cipta, Jakarta, hal 110, Rineka Cipta, Jakarta, hal 110
48
makin keras. Akibatnya, penataan kembali hubungan-hubungan antara negara, makin keras. Akibatnya, penataan kembali hubungan-hubungan antara negara, perkebunan,
perkebunan, dan dan petani petani dengan dengan pembaharuan pembaharuan perundang-undangan perundang-undangan agraria agraria menjadimenjadi tak terelakkan. Lalu dirumuskanlah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang tak terelakkan. Lalu dirumuskanlah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, atau lebih dikenal dengan Undang-Undang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, atau lebih dikenal dengan Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA). Perumusan UUPA itu sendiri melalui proses yang panjang Pokok Agraria (UUPA). Perumusan UUPA itu sendiri melalui proses yang panjang selama 12 tahun dengan lima kali pergantian panitia perumus peraturan keagrariaan. selama 12 tahun dengan lima kali pergantian panitia perumus peraturan keagrariaan. Hal tersebut menunjukkan bahwa perumusan peraturan agraria dibuat secara serius Hal tersebut menunjukkan bahwa perumusan peraturan agraria dibuat secara serius dan hati-hati di tengah-tengah situasi politik yang masih penuh gejolak pada masa dan hati-hati di tengah-tengah situasi politik yang masih penuh gejolak pada masa awal Indonesia merdeka.
awal Indonesia merdeka.
UUPA 1960 dibuat bukan oleh Komisi DPR, tetapi oleh panitia negara yang UUPA 1960 dibuat bukan oleh Komisi DPR, tetapi oleh panitia negara yang melibatkan berbagai pihak. Hal ini mencerminkan betapa sangat pentingnya agraria melibatkan berbagai pihak. Hal ini mencerminkan betapa sangat pentingnya agraria sebagai
sebagai kebutuhan paling mendasar dari kebutuhan paling mendasar dari rakyat. Pada tahun 1960, RUU rakyat. Pada tahun 1960, RUU Agraria yangAgraria yang sudah disiapkan oleh panitia keempat di bawah pimpinan Sunaryo diserahkan kepada sudah disiapkan oleh panitia keempat di bawah pimpinan Sunaryo diserahkan kepada Presiden Sukarno, namun Presiden meminta RUU itu diuji dulu oleh perguruan Presiden Sukarno, namun Presiden meminta RUU itu diuji dulu oleh perguruan tinggi. Selanjutnya, DPR membentuk Panitia Ad Hoc yang bekerjasama dengan tinggi. Selanjutnya, DPR membentuk Panitia Ad Hoc yang bekerjasama dengan Universitas Gajah Mada. Tim kerjasama inilah yang disebut dengan Panitia Lima, Universitas Gajah Mada. Tim kerjasama inilah yang disebut dengan Panitia Lima, yang hasilnya kemudian diserahkan kepada presiden, dan biasa disebut sebagai yang hasilnya kemudian diserahkan kepada presiden, dan biasa disebut sebagai Rancangan Soedjarwo. Setelah disetujui oleh presiden, lalu dilontarkan kepada DPR Rancangan Soedjarwo. Setelah disetujui oleh presiden, lalu dilontarkan kepada DPR untuk disahkan pada tanggal 24 September 1960.
untuk disahkan pada tanggal 24 September 1960.
Dilatarbelakangi oleh kejadian ini, Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) Dilatarbelakangi oleh kejadian ini, Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) yang diumumkan pada tahun 1960, menghapuskan
yang diumumkan pada tahun 1960, menghapuskan Agrarische Agrarische Wet Wet dan dan Agrarische Agrarische Besluit
Besluit Tahun 1870. Dengan perundang-undangan baru ini, dualisme dalam masalah-Tahun 1870. Dengan perundang-undangan baru ini, dualisme dalam masalah-masalah agraria diakhiri dan hukum-hukum adat lokal tunduk pada kesatuan hukum masalah agraria diakhiri dan hukum-hukum adat lokal tunduk pada kesatuan hukum
nasional. Dalam hal penggunaan tanah oleh perusahaan perkebunan, disatukan ke nasional. Dalam hal penggunaan tanah oleh perusahaan perkebunan, disatukan ke dalam sebuah bentuk hak guna usaha baru dan hanya diberikan kepada warga negara dalam sebuah bentuk hak guna usaha baru dan hanya diberikan kepada warga negara Indonesia atau perusahaan domestik. Pemilikan tanah komunal di desa-desa di Jawa Indonesia atau perusahaan domestik. Pemilikan tanah komunal di desa-desa di Jawa juga
juga diakhiri diakhiri dengan dengan undang-undang undang-undang atau atau peraturan peraturan yang yang mengikutinya. mengikutinya. Akibatnya,Akibatnya, tanah desa yang sebelumnya merupakan hak komunal berubah menjadi tanah milik tanah desa yang sebelumnya merupakan hak komunal berubah menjadi tanah milik yang dimiliki oleh petani-petani secara individual. Akan tetapi, hak milik tanah yang dimiliki oleh petani-petani secara individual. Akan tetapi, hak milik tanah tersebut sangat ketat dibatasi dengan ketentuan bahwa hak milik tersebut dapat tersebut sangat ketat dibatasi dengan ketentuan bahwa hak milik tersebut dapat diambilalih negara jika berlawanan dengan kepentingan umum.
diambilalih negara jika berlawanan dengan kepentingan umum.
Semua jenis tanah dianggap sebagai tanah milik negara, walaupun itu bukan Semua jenis tanah dianggap sebagai tanah milik negara, walaupun itu bukan tanah milik negara. Dalam pengertian ini, jiwa dari pernyataan negara tetap diwarisi tanah milik negara. Dalam pengertian ini, jiwa dari pernyataan negara tetap diwarisi dari periode kolonial meskipun peraturan agraria yang lama telah dihapuskan. Di dari periode kolonial meskipun peraturan agraria yang lama telah dihapuskan. Di dalam UUPA itu sendiri, terkandung tujuan ‘landreform’ sebagai satu konsepsi dalam UUPA itu sendiri, terkandung tujuan ‘landreform’ sebagai satu konsepsi struktur agraria yang di dalamnya terdapat usulan tentang perombakan dan struktur agraria yang di dalamnya terdapat usulan tentang perombakan dan penggunaan
penggunaan tanah. tanah. Dewan Dewan Pertimbangan Pertimbangan Agung Agung menyatakan menyatakan bahwa bahwa landreformlandreform bertujuan
bertujuan untuk untuk mencapai mencapai masyarakat masyarakat adil adil dan dan makmur, makmur, meningkatkan meningkatkan taraf taraf hiduphidup penggarap
penggarap tanah tanah khususnya, khususnya, dan dan rakyat rakyat jelata jelata pada pada umumnya, umumnya, dan dan bertujuan bertujuan untukuntuk memperkuat dan memperluas kepemilikan tanah bagi seluruh rakyat Indonesia, memperkuat dan memperluas kepemilikan tanah bagi seluruh rakyat Indonesia, terutama kaum tani.
terutama kaum tani.
Dengan landasan filosofi yang disebut konsepsi tanah untuk rakyat, UUPA Dengan landasan filosofi yang disebut konsepsi tanah untuk rakyat, UUPA 1960 bertujuan bukan saja demi kepastian hukum, atau jika dirumuskan dengan 1960 bertujuan bukan saja demi kepastian hukum, atau jika dirumuskan dengan istilah yang berbada ‘unifikasi hukum’, tetapi tujuan yang hakiki adalah mengubah istilah yang berbada ‘unifikasi hukum’, tetapi tujuan yang hakiki adalah mengubah susunan masyarakat, dari suatu struktur warisan stelsel feodalisme dan kolonialisme susunan masyarakat, dari suatu struktur warisan stelsel feodalisme dan kolonialisme menjadi suatu masyarakat yang adil dan sejahtera. Mengingat UUPA baru berisi menjadi suatu masyarakat yang adil dan sejahtera. Mengingat UUPA baru berisi
peraturan-peraturan dasar
peraturan-peraturan dasar dan hanydan hanya mengenai a mengenai hal-hal pokhal-hal pokok, maka ok, maka Undang-UndangUndang-Undang tersebut perlu dilengkapi dengan perangkat peraturan dan perundang-undangan tersebut perlu dilengkapi dengan perangkat peraturan dan perundang-undangan lanjutan. Oleh karena itu, lahirlah Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang lanjutan. Oleh karena itu, lahirlah Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) No. 56 Tahun 1960 tentang penetapan luas tanah pertanian. Undang-undang (Perpu) No. 56 Tahun 1960 tentang penetapan luas tanah pertanian. Undang-undang No.
No. 56 56 Tahun Tahun 1960 1960 ini ini secara secara populer populer dikenal dikenal sebagai sebagai Undang-Undang Undang-Undang Landreform.Landreform. Sesuai dengan tujuan tersebut, maka upaya untuk mengubah susunan masyarakat itu Sesuai dengan tujuan tersebut, maka upaya untuk mengubah susunan masyarakat itu dilakukan melalui agenda landreform.
dilakukan melalui agenda landreform.
Dalam pidato pengantarnya pada pengesahan UUPA tanggal 24 September Dalam pidato pengantarnya pada pengesahan UUPA tanggal 24 September tahun 1960 di hadapan Sidang Pleno Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong, tahun 1960 di hadapan Sidang Pleno Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong, Menteri Agraria, Soedjarwo, antara lain menyatakan bahwa tujuan landreform di Menteri Agraria, Soedjarwo, antara lain menyatakan bahwa tujuan landreform di Indonesia adalah untuk
Indonesia adalah untuk mengadakan mengadakan pembagian yang adil pembagian yang adil atas sumber atas sumber penghidupanpenghidupan rakyat tani berupa tanah, dengan maksud agar ada pembagian hasil yang adil pula. rakyat tani berupa tanah, dengan maksud agar ada pembagian hasil yang adil pula. Merombak struktur pertahanan sama sekali secara revolusioner guna merealisir Merombak struktur pertahanan sama sekali secara revolusioner guna merealisir keadilan sosial, untuk melaksanakan prinsip tanah bagi kaum petani. Agar tanah tidak keadilan sosial, untuk melaksanakan prinsip tanah bagi kaum petani. Agar tanah tidak menjadi alat pemerasan, dan untuk memperkuat dan memperluas hak milik atas tanah menjadi alat pemerasan, dan untuk memperkuat dan memperluas hak milik atas tanah bagi
bagi setiap setiap warga warga Indonesia. Indonesia. Suatu Suatu pengakuan pengakuan dan dan perlindungan perlindungan terhadap terhadap hak hak milikmilik yang merupakan hak yang terkuat yang bersifat perorangan dan turun temurun, untuk yang merupakan hak yang terkuat yang bersifat perorangan dan turun temurun, untuk mengakhiri sistem tuan tanah dan menghapus pemilikan dan penguasaan tanah secara mengakhiri sistem tuan tanah dan menghapus pemilikan dan penguasaan tanah secara besar-besaran
besar-besaran dengan dengan cara cara menyelenggarakan menyelenggarakan batas batas maksimum maksimum dan dan batas batas minimumminimum untuk tiap keluarga. Dengan demikian, dalam UUPA tersebut ada pemberian untuk tiap keluarga. Dengan demikian, dalam UUPA tersebut ada pemberian perlindungan terhadap golongan ekonomi lemah.
perlindungan terhadap golongan ekonomi lemah.
Hal ini juga diperkuat oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara di Hal ini juga diperkuat oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara di dalam ketetapannya, yaitu TAP MPRS No. II/MPRS/1960 tentang Garis-garis Besar dalam ketetapannya, yaitu TAP MPRS No. II/MPRS/1960 tentang Garis-garis Besar
Pola Pembangunan Nasional Semesta Berencana Tahun Pertama, 1961-1969. Pada Pola Pembangunan Nasional Semesta Berencana Tahun Pertama, 1961-1969. Pada pasal
pasal 4 4 ayat ayat 3 3 TAP TAP MPRS MPRS tersebut, tersebut, disebutkan disebutkan bahwa bahwa landreform landreform sebagai sebagai bagianbagian mutlak dari revolusi Indonesia adalah basis pembangunan semesta yang berdasarkan mutlak dari revolusi Indonesia adalah basis pembangunan semesta yang berdasarkan prinsip bahwa
prinsip bahwa tanah tanah sebagai alat sebagai alat produksi tidak produksi tidak boleh dboleh dijadikan alat ijadikan alat penghisapan. penghisapan. DiDi dalam kerangka meningkatkan pertanian rakyat, maka UUPA menjadi pijakan dalam kerangka meningkatkan pertanian rakyat, maka UUPA menjadi pijakan kebijakan yang penting dalam memperbesar kepastian hukum mengenai kepemilikan kebijakan yang penting dalam memperbesar kepastian hukum mengenai kepemilikan tanah untuk para petani, sehingga dengan demikian akan meningkatkan produktivitas tanah untuk para petani, sehingga dengan demikian akan meningkatkan produktivitas hasil pertanian. Memang diakui sesuai dengan kondisi dan situasi pada waktu itu, hasil pertanian. Memang diakui sesuai dengan kondisi dan situasi pada waktu itu, maka prioritas dalam menindaklanjuti UUPA 1960 itu adalah pada masalah pertanian maka prioritas dalam menindaklanjuti UUPA 1960 itu adalah pada masalah pertanian rakyat, sehingga yang dikenal sebagai landreform tersebut seolah-olah hanya rakyat, sehingga yang dikenal sebagai landreform tersebut seolah-olah hanya menyangkut pertanian rakyat. Sejak awal sudah disadari bahwa sebenarnya menyangkut pertanian rakyat. Sejak awal sudah disadari bahwa sebenarnya landreform
landreform tersebut mencakup semua sumber-sumber agraria (perkebunan,tersebut mencakup semua sumber-sumber agraria (perkebunan, kehutanan, pertambakan, pertambangan, dan lain-lain). Hanya saja, sekali lagi kehutanan, pertambakan, pertambangan, dan lain-lain). Hanya saja, sekali lagi tahapan pertama dalam sebuah pelaksanaan pembaharuan dalam bidang agraria tahapan pertama dalam sebuah pelaksanaan pembaharuan dalam bidang agraria meliputi wilayah pertanian rakyat.
meliputi wilayah pertanian rakyat.
Perpu Nomor 56 Tahun 1960 itu sendiri kemudian diperlengkapi dengan suatu Perpu Nomor 56 Tahun 1960 itu sendiri kemudian diperlengkapi dengan suatu perangkat atau
perangkat atau landasan hukum landasan hukum bagi langkah bagi langkah turunannya, yaitu turunannya, yaitu Peraturan PemerintahPeraturan Pemerintah Nomor
Nomor 224 224 Tahun Tahun 1961 1961 tentang tentang Objek Objek Landreform, Landreform, dan dan Peraturan Peraturan PemerintahPemerintah Nomor 1
Nomor 10 0 Tahun Tahun 1961 1961 tentang tentang Pengukuran Pengukuran Desa Desa LengkapLengkap4949. Oleh karena itu, dalam. Oleh karena itu, dalam perumusannya
perumusannya pada pada masa masa pemerintahan pemerintahan Sukarno, Sukarno, UUPA UUPA tersebut tersebut dapat dapat berjalanberjalan dengan baik, namun hal yang tersulit adalah melaksanakan UUPA itu dalam dengan baik, namun hal yang tersulit adalah melaksanakan UUPA itu dalam kehidupan masyarakat. Pada masa-masa sangat awal umur negara kita, ketika kehidupan masyarakat. Pada masa-masa sangat awal umur negara kita, ketika
49
pemerintah
pemerintah Republik Republik Indonesia Indonesia melakukan melakukan langkah-langkah langkah-langkah pendahuluan pendahuluan dalamdalam perumusan UUPA 1960, semuanya justru berjalan dengan lancar, ka
perumusan UUPA 1960, semuanya justru berjalan dengan lancar, ka rena semua partairena semua partai politik mendukungny
politik mendukungnya. Walaupun a. Walaupun masih dalam masih dalam situasi politik situasi politik yang byang bergejolak dalaergejolak dalamm rangka konflik dengan Belanda, semua itu tetap dapat dilaksanakan. Namun justru rangka konflik dengan Belanda, semua itu tetap dapat dilaksanakan. Namun justru pada
pada saat saat reforma reforma agraria agraria yang yang sesungguhnya sesungguhnya sudah sudah dapat dapat dirumuskan dirumuskan dan dan tinggaltinggal pelaksanaannya
pelaksanaannya yang yang dilandasi dilandasi oleh oleh suatu suatu perundang-undangan perundang-undangan yang yang lebih lebih bersifatbersifat nasional dengan status hukum yang lebih kuat yakni UUPA tahun 1960, nasional dengan status hukum yang lebih kuat yakni UUPA tahun 1960, pelaksanaanya justru mengalami hambatan.
pelaksanaanya justru mengalami hambatan.
Berbagai hambatan dalam pelaksanaan pembaruan agraria tersebut antara lain Berbagai hambatan dalam pelaksanaan pembaruan agraria tersebut antara lain berasal
berasal dari dari perlawanan perlawanan tuan-tuan tuan-tuan tanah tanah yang yang memiliki memiliki tanah tanah secara secara luas, luas, belumbelum tuntas dan belum meratanya sosialisasi mengenai konsep landreform dan UUPA 1960 tuntas dan belum meratanya sosialisasi mengenai konsep landreform dan UUPA 1960 dalam kehidupan masyarakat, bahkan aparat pemerintah dalam melaksanakan UUPA dalam kehidupan masyarakat, bahkan aparat pemerintah dalam melaksanakan UUPA ataupun landreform
ataupun landreform tersebut belum siap, apalagi wilayah geografis Indonesiatersebut belum siap, apalagi wilayah geografis Indonesia beragam
beragam dan dan luas. luas. Ditambah Ditambah lagi lagi gejolak gejolak politik politik akibat akibat dinamika dinamika politik politik dalamdalam pemerintahan
pemerintahan Sukarno Sukarno menyebabkan menyebabkan konsentrasi konsentrasi pemikiran pemikiran atau atau perhatian perhatian terhadapterhadap pelaksanaan
pelaksanaan landreform landreform menjadi menjadi terpecah. terpecah. Dinamika Dinamika politik politik dunia dunia dalam dalam kontekskonteks perang
perang dingin dingin yang yang makin makin menajam menajam pada pada waktu waktu itu itu berdampak berdampak terhadap terhadap percaturanpercaturan politik domestik, sehingga sikap partai-partai politik terhadap pelaksanaan landreform politik domestik, sehingga sikap partai-partai politik terhadap pelaksanaan landreform menjadi sangat beragam. Aksi sepihak yang dilancarkan oleh PKI saat itu menambah menjadi sangat beragam. Aksi sepihak yang dilancarkan oleh PKI saat itu menambah runyam keadaan, sehingga tercipta suatu persepsi bahwa seolah-olah UUPA adalah runyam keadaan, sehingga tercipta suatu persepsi bahwa seolah-olah UUPA adalah produk politik PKI.
2.1.3
2.1.3 Kebijakan Politik Pertanahan Pada Masa Orde BaruKebijakan Politik Pertanahan Pada Masa Orde Baru
Masalah landreform
Masalah landreform adalah salah satu isu pertama yang muncul manakalaadalah salah satu isu pertama yang muncul manakala pemerintah
pemerintah Orde Orde Baru Baru ternyata ternyata menganut menganut kebijaksanaan kebijaksanaan yang yang berbeda berbeda dari dari rezimrezim sebelumnya. Dalam beberapa tahun pertama, ketika pemerintah secara bertahap sebelumnya. Dalam beberapa tahun pertama, ketika pemerintah secara bertahap mengembangkan kebijaksanaan baru di segala bidang, rezim Orde Baru lebih mengembangkan kebijaksanaan baru di segala bidang, rezim Orde Baru lebih bersikap
bersikap curiga curiga dalam dalam memandang memandang UUPA UUPA 1960. 1960. Meskipun Meskipun demikian, demikian, pemerintahpemerintah Orde Baru membuat beberapa keputusan mendasar menyangkut pemanfaatan tanah Orde Baru membuat beberapa keputusan mendasar menyangkut pemanfaatan tanah sebagai aset nasional. Menghadapi kebutuhan mendesak dalam pangan yang selama sebagai aset nasional. Menghadapi kebutuhan mendesak dalam pangan yang selama beberapa
beberapa tahun tahun selalu selalu diimpor diimpor dalam dalam jumlah jumlah besar, besar, pemerintah pemerintah memalingkanmemalingkan perhatiannya
perhatiannya kepada kepada teknologi teknologi Revolusi Revolusi Hijau. Hijau. Revolusi Revolusi hijau hijau ini ini dilakukan dilakukan dalamdalam rangka memenuhi kepentingan pangan, dengan melakukan intensifikasi pertanian, rangka memenuhi kepentingan pangan, dengan melakukan intensifikasi pertanian, investasi besar-besaran dalam merehabilitasi irigasi, serta teknik-teknik baru yang investasi besar-besaran dalam merehabilitasi irigasi, serta teknik-teknik baru yang mencakup penggunaan pupuk kimia dan penanaman varietas baru padi. Pada mencakup penggunaan pupuk kimia dan penanaman varietas baru padi. Pada kebijakan kedua menyangkut pemanfaatan tanah, pemerintah Orde Baru kebijakan kedua menyangkut pemanfaatan tanah, pemerintah Orde Baru melaksanakannya dengan bentuk transmigrasi. Kebijakan tersebut dilaksanakan melaksanakannya dengan bentuk transmigrasi. Kebijakan tersebut dilaksanakan secara hati-hati dalam skala kecil sebagai program perluasan tanah yang akan secara hati-hati dalam skala kecil sebagai program perluasan tanah yang akan menarik tenaga kerja untuk meningkatkan produksi pertanian, dan dengan demikian, menarik tenaga kerja untuk meningkatkan produksi pertanian, dan dengan demikian, mendorong pertumbuhan ekonomi di luar Jawa.
mendorong pertumbuhan ekonomi di luar Jawa.
Berdasarkan asumsi pemerintah Orde Baru, pengembangan sumber daya Berdasarkan asumsi pemerintah Orde Baru, pengembangan sumber daya manusia demi kepentingan ekonomi nasional dapat berjalan terus, walaupun tak ada manusia demi kepentingan ekonomi nasional dapat berjalan terus, walaupun tak ada perhatian
perhatian pejabat pejabat pemerintah terhadapemerintah terhadap tanah p tanah sebagai sebagai satu sumber satu sumber daya daya yang yang penting.penting. Bahkan pertanyaan
perkotaan
perkotaan dan dan pedesaan, pedesaan, tidak tidak dipedulikan. dipedulikan. Sangat Sangat kecil kecil perhatian perhatian pemerintahpemerintah terhadap pencatatan pemilikan dan perubahan kepemilikan tanah.
terhadap pencatatan pemilikan dan perubahan kepemilikan tanah.
Undang-Undang Kehutanan Tahun 1967 yang dikeluarkan oleh pemerintah Undang-Undang Kehutanan Tahun 1967 yang dikeluarkan oleh pemerintah memang berhasil menambah pendapatan negara yang memang diperlukan. memang berhasil menambah pendapatan negara yang memang diperlukan. Sayangnya, perencanaan tata guna tanah yang efektif tetap tidak diperhatikan. Telah Sayangnya, perencanaan tata guna tanah yang efektif tetap tidak diperhatikan. Telah dikemukakan di atas bahwa kebijakan pembangunan Orde Baru lebih dikemukakan di atas bahwa kebijakan pembangunan Orde Baru lebih menitikberatkan pembangunan berdasar pada pertumbuhan ekonomi
menitikberatkan pembangunan berdasar pada pertumbuhan ekonomi5050. Oleh karena. Oleh karena itu, kebijakan pertanahan pun ditujukan dalam menyukseskan pertumbuhan ekonomi. itu, kebijakan pertanahan pun ditujukan dalam menyukseskan pertumbuhan ekonomi. Sejak Orde Baru berkuasa, kebijakan pertanahan lebih dititikberatkan kepada upaya Sejak Orde Baru berkuasa, kebijakan pertanahan lebih dititikberatkan kepada upaya mendukung pertumbuhan ekonomi yang ditujukan untuk pemenuhan kepentingan dan mendukung pertumbuhan ekonomi yang ditujukan untuk pemenuhan kepentingan dan kebutuhan pembangunan sektoral (pertanian dan industri). Dalam hal ini telah terjadi kebutuhan pembangunan sektoral (pertanian dan industri). Dalam hal ini telah terjadi pergeseran fokus kebijakan yang
pergeseran fokus kebijakan yang semula lebih ditujukan untuk memfasilitasi pemodalsemula lebih ditujukan untuk memfasilitasi pemodal dalam rangka mengejar pertumbuhan ekonomi. Terutama pada tahun 80-an, fokus dalam rangka mengejar pertumbuhan ekonomi. Terutama pada tahun 80-an, fokus kebijakan pertanahan lebih ditujukan untuk memecahkan persoalan pertanahan yang kebijakan pertanahan lebih ditujukan untuk memecahkan persoalan pertanahan yang menghambat pelaksanaan kebijakan pembangunan. Pemerintah Orde Baru menghambat pelaksanaan kebijakan pembangunan. Pemerintah Orde Baru memandang bahwa peningkatan pertumbuhan ekonomi jauh lebih penting memandang bahwa peningkatan pertumbuhan ekonomi jauh lebih penting dibandingkan dengan pelaksanaan landreform. Landreform sebagai instrumen utama dibandingkan dengan pelaksanaan landreform. Landreform sebagai instrumen utama dalam mencapai keadilan sosial tidak mendapatkan tempat yang penting pada masa dalam mencapai keadilan sosial tidak mendapatkan tempat yang penting pada masa Orde Baru.
Orde Baru.
Dengan pendekatan ekonomi yang cenderung kapitalistik dan rente, maka Dengan pendekatan ekonomi yang cenderung kapitalistik dan rente, maka tanah dipandang sebagai komoditi strategis yang terutama ditujukan bagi tersedianya tanah dipandang sebagai komoditi strategis yang terutama ditujukan bagi tersedianya
50 50
Endang Suhendar
Endang Suhendar , ,2002,2002, Menuju Keadilan Agraria ( 70 tahun Gunawan Wiradi), Menuju Keadilan Agraria ( 70 tahun Gunawan Wiradi), Akatiga, Bandung, Akatiga, Bandung, hal 115
tanah yang sesuai bagi setiap sektor pembangunan, sehingga dapat mendorong tanah yang sesuai bagi setiap sektor pembangunan, sehingga dapat mendorong investasi seluas-luasnya dan sebesar-besarnya dalam rangka menunjang investasi seluas-luasnya dan sebesar-besarnya dalam rangka menunjang pertum- buhan
buhan ekonomi ekonomi yang yang tinggi tinggi dan dan eksploitasi eksploitasi laba laba bagi bagi kepentingan kepentingan kroni. kroni. Hal Hal iniini berarti
berarti bahwa bahwa tanah tanah dipandang dipandang sebagai sebagai barang barang dagangan, dagangan, siapa siapa yang yang memiliki memiliki uanguang dapat membelinya tanpa harus dibatasi. Berarti pula para pemilik modal akan dapat membelinya tanpa harus dibatasi. Berarti pula para pemilik modal akan menanamkan modalnya dalam bentuk tanah, karena pada kondisi luas tanah yang menanamkan modalnya dalam bentuk tanah, karena pada kondisi luas tanah yang semakin terbatas, investasi berupa tanah sangat menguntungkan. Yang paling penting semakin terbatas, investasi berupa tanah sangat menguntungkan. Yang paling penting adalah bahwa pada prinsipnya pembangunan Orde Baru bukan didasarkan pada adalah bahwa pada prinsipnya pembangunan Orde Baru bukan didasarkan pada penguasaan teknologi, tetapi pada tanah dan buruh murah sebagai a
penguasaan teknologi, tetapi pada tanah dan buruh murah sebagai a lat produksi.lat produksi.
Sebagai konsekuensi dari orientasi kebijakan pertanahan pada masa Orde Sebagai konsekuensi dari orientasi kebijakan pertanahan pada masa Orde Baru, terdapat ciri umum sebagai berikut:
Baru, terdapat ciri umum sebagai berikut:5151 a.
a. Inkonsistensi dan ambivalensi.Inkonsistensi dan ambivalensi.
Orientasi kebijakan pertanahan lebih cenderung bercorak kapitalis, sementara Orientasi kebijakan pertanahan lebih cenderung bercorak kapitalis, sementara dasar acuan kebijakan pertanahan yang ada dan masih diakui adalah UUPA dasar acuan kebijakan pertanahan yang ada dan masih diakui adalah UUPA yang bercorak populis, maka terjadilah inkonsistensi kebijakan. Di satu pihak yang bercorak populis, maka terjadilah inkonsistensi kebijakan. Di satu pihak pemerintah
pemerintah secara secara yuridis yuridis mengacu mengacu pada pada UUPA, UUPA, sementara sementara subtansi subtansi daridari kebijakan yang diambil berbeda, bahkan bertentangan dengan jiwa dan kebijakan yang diambil berbeda, bahkan bertentangan dengan jiwa dan semangat UUPA sendiri.
semangat UUPA sendiri. b.
b. Administratif dan legalistik.Administratif dan legalistik.
Dalam arah kebijakan pertanahan yang berkaitan dengan hukum pertanahan Dalam arah kebijakan pertanahan yang berkaitan dengan hukum pertanahan ditegaskan bahwa pembangunan hukum pertanahan ditujukan dalam rangka ditegaskan bahwa pembangunan hukum pertanahan ditujukan dalam rangka memantapkan dan mengamankan pelaksanaan pembangunan dan memantapkan dan mengamankan pelaksanaan pembangunan dan
hasil-51
hasilnya, dilaksanakan dengan mengembangkan dan membina kelengkapan hasilnya, dilaksanakan dengan mengembangkan dan membina kelengkapan perangkat
perangkat peraturan peraturan perundang-undangan perundang-undangan di di bidang bidang pertanahan, pertanahan, dilaksanakandilaksanakan dengan menyelenggarakan “Catur Tertib Pertanahan”, yaitu tertib hukum dengan menyelenggarakan “Catur Tertib Pertanahan”, yaitu tertib hukum pertanahan,
pertanahan, tertib atertib admnistrasi pertanahan, dmnistrasi pertanahan, tertib pentertib penggunaan ggunaan tanah, tanah, dan dan tertibtertib pemeliharaan
pemeliharaan tanah tanah dan dan lingkungan lingkungan hidup. hidup. Dalam Dalam konteks konteks tersebut, tersebut, jelasjelas bahwa
bahwa pembangunan pembangunan hukum hukum pun pun lebih lebih menitikberatkan menitikberatkan pada pada pengamananpengamanan pelaksanaan
pelaksanaan pembangunan, pembangunan, yang yang berarti berarti bahwa bahwa tertibnya tertibnya hukum hukum pertanahanpertanahan akan memudahkan pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan yang akan memudahkan pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan yang berorientasi
berorientasi pada pada pembangunan pembangunan ekonomi. ekonomi. Pembangunan Pembangunan hukum hukum tidaktidak ditujukan untuk melindungi kepentingan rakyat dan kepastian hukum.
ditujukan untuk melindungi kepentingan rakyat dan kepastian hukum.
Pemerintahan Orde Baru mempunyai periodisasi dalam kebijakan pertanahan. Pemerintahan Orde Baru mempunyai periodisasi dalam kebijakan pertanahan. Periode tahun 1967 – 1974 dikenal dengan kebijakan pemerintah yang Periode tahun 1967 – 1974 dikenal dengan kebijakan pemerintah yang mengeksploitasi sumber daya alam. Pada periode ini, Pemerintahan Orde Baru yang mengeksploitasi sumber daya alam. Pada periode ini, Pemerintahan Orde Baru yang muncul di atas ketidakstabilan politik dan suatu keadaan kemerosotan ekonomi yang muncul di atas ketidakstabilan politik dan suatu keadaan kemerosotan ekonomi yang sangat parah, menjadikan situasi ini sebagai pembenaran untuk melakukan suatu sangat parah, menjadikan situasi ini sebagai pembenaran untuk melakukan suatu pembangunan
pembangunan ekonomi ekonomi yang yang di di dalamnya dalamnya mensyaratkan mensyaratkan adanya adanya suatu suatu stabilitasstabilitas politik. Kebijakan seperti ini dilakukan sebagai upa
politik. Kebijakan seperti ini dilakukan sebagai upa ya pemerintah untuk mendapatkanya pemerintah untuk mendapatkan legitimasi atas kekuasaan politik yang baru diperolehnya. Strategi yang paling tepat legitimasi atas kekuasaan politik yang baru diperolehnya. Strategi yang paling tepat menurut mereka adalah strategi yang memungkinkan swasta memainkan peran aktif, menurut mereka adalah strategi yang memungkinkan swasta memainkan peran aktif, dan sistem pasar bebas yang memungkinkan pemanfaatan modal asing. Strategi ini dan sistem pasar bebas yang memungkinkan pemanfaatan modal asing. Strategi ini menjanjikan hasil-hasil yang lebih cepat tanpa memerlukan perombakan sosial menjanjikan hasil-hasil yang lebih cepat tanpa memerlukan perombakan sosial ekonomi yang mahal.
Pilihan strategi berorientasi ke luar ini berkaitan dengan upaya-upaya untuk Pilihan strategi berorientasi ke luar ini berkaitan dengan upaya-upaya untuk memperoleh dukungan pemodal internasional yang pada saat itu sangat berhati-hati memperoleh dukungan pemodal internasional yang pada saat itu sangat berhati-hati dalam memberikan kredit baru kepada Indonesia. Oleh karena itu, dalam dalam memberikan kredit baru kepada Indonesia. Oleh karena itu, dalam mengundang investor asing, kebijakannya adalah membangun kestabilan politik demi mengundang investor asing, kebijakannya adalah membangun kestabilan politik demi keamanan. Upaya pertama dalam menarik modal asing adalah dengan keamanan. Upaya pertama dalam menarik modal asing adalah dengan diberlakukannya UU PMA (Undang-Undang Penanaman Modal Asing) untuk diberlakukannya UU PMA (Undang-Undang Penanaman Modal Asing) untuk memperoleh pembayaran pembangunan. Pilihan lain dalam mengisi dana memperoleh pembayaran pembangunan. Pilihan lain dalam mengisi dana pembangunan adalah eksploitasi sumber daya alam.
pembangunan adalah eksploitasi sumber daya alam.
Untuk menjamin keberhasilan pembangunan ekonomi tersebut, pada saat Untuk menjamin keberhasilan pembangunan ekonomi tersebut, pada saat bersamaan pemerintah melakukan b
bersamaan pemerintah melakukan berbagai upaya stabilisasi politik. Dalam kaitannyaerbagai upaya stabilisasi politik. Dalam kaitannya dengan pembahasan kebijakan pertanahan, maka dalam upaya menciptakan stabilitas dengan pembahasan kebijakan pertanahan, maka dalam upaya menciptakan stabilitas politik
politik tersebut, tersebut, pemerintah pemerintah secara secara tidak tidak langsung langsung membekukan membekukan pelaksanaan pelaksanaan UUPAUUPA 1960 yang ser
1960 yang sering dikatakan ing dikatakan sebagai sumber sebagai sumber konflik politik, konflik politik, terutama di terutama di pedesaan,pedesaan, dan dianggap sebagai ide golongan kiri. Setelah pembekuan UUPA, upaya lain yang dan dianggap sebagai ide golongan kiri. Setelah pembekuan UUPA, upaya lain yang dilakukan adalah penghapusan Pengadilan Landreform
dilakukan adalah penghapusan Pengadilan Landreform melalui Undang-Undang No.melalui Undang-Undang No. 7 Tahun 1970. Dengan kata lain, pada awal periode pemerintahan Orde Baru, 7 Tahun 1970. Dengan kata lain, pada awal periode pemerintahan Orde Baru, pelaksanaan
pelaksanaan UUPA UUPA dibekukan dibekukan atau atau diabaikan, diabaikan, walaupun walaupun secara secara formal masih formal masih diakuidiakui sebagai undang-undang induk keagrariaan di Indonesia. Organisasi rakyat tani dan sebagai undang-undang induk keagrariaan di Indonesia. Organisasi rakyat tani dan organisasi rakyat pedesaan yang mempunyai kepentingan secara langsung terhadap organisasi rakyat pedesaan yang mempunyai kepentingan secara langsung terhadap sumber-sumber agraria disatukan ke dalam wadah tunggal seperti HKTI (Himpunan sumber-sumber agraria disatukan ke dalam wadah tunggal seperti HKTI (Himpunan Kerukunan Tani Indonesia) dan HNSI (Himpunan Nelayan Seluruh Indonesia) yang Kerukunan Tani Indonesia) dan HNSI (Himpunan Nelayan Seluruh Indonesia) yang
mudah dikontrol dan diberangus ketika melakukan perlawanan terhadap kebijakan mudah dikontrol dan diberangus ketika melakukan perlawanan terhadap kebijakan tentang tanah yang tidak berpihak
tentang tanah yang tidak berpihak 5252..
Berbagai kebijakan pemerintahan Orde Baru juga menyebabkan ketimpangan Berbagai kebijakan pemerintahan Orde Baru juga menyebabkan ketimpangan dalam struktur penguasaan lahan. Gerak modal yang difasilitasi negara menjadi dalam struktur penguasaan lahan. Gerak modal yang difasilitasi negara menjadi semakin cepat dan intensif dalam mengubah struktur penguasaan tanah. Akibatnya, semakin cepat dan intensif dalam mengubah struktur penguasaan tanah. Akibatnya, konflik yang tajam, mendalam, dan keras tidak bisa dihindari, bahkan tumbuh dengan konflik yang tajam, mendalam, dan keras tidak bisa dihindari, bahkan tumbuh dengan sangat cepat, secepat gerak modal itu sendiri. Begitupun dalam program Revolusi sangat cepat, secepat gerak modal itu sendiri. Begitupun dalam program Revolusi Hijau, pemerintahan Suharto tidaklah memberikan jalan keluar bagi para petani Hijau, pemerintahan Suharto tidaklah memberikan jalan keluar bagi para petani ataupun pengguna tanah.
ataupun pengguna tanah.
Awal pengembangan program Revolusi Hijau dan penguatan institusi Awal pengembangan program Revolusi Hijau dan penguatan institusi perkebunan
perkebunan untuk untuk selanjutnya selanjutnya dikembangkan dikembangkan ke ke arah arah agroindustri agroindustri memperlihatkanmemperlihatkan kinerja positif dalam data statistik. Pada awal Pelita I sampai IV, sektor pertanian kinerja positif dalam data statistik. Pada awal Pelita I sampai IV, sektor pertanian memberikan sumbangan yang sangat berarti terhadap PDB, antara 23% sampai 43%. memberikan sumbangan yang sangat berarti terhadap PDB, antara 23% sampai 43%. Pada awalnya, program Revolusi Hijau mampu membuat Indonesia mengalami Pada awalnya, program Revolusi Hijau mampu membuat Indonesia mengalami swasembada beras pada tahun 1984, namun sumbangan terhadap penyediaan swasembada beras pada tahun 1984, namun sumbangan terhadap penyediaan lapangan kerja di pedesaan yang dikomparasi dengan kenyataan bahwa tingkat lapangan kerja di pedesaan yang dikomparasi dengan kenyataan bahwa tingkat migrasi dari desa ke kota semakin meningkat semenjak adanya program ini migrasi dari desa ke kota semakin meningkat semenjak adanya program ini menunjukkan bahwa program Revolusi Hijau gagal menciptakan lapangan kerja di menunjukkan bahwa program Revolusi Hijau gagal menciptakan lapangan kerja di pedesaan.
pedesaan.
Pendapatan untuk buruh pertanian relatif meningkat, tetapi lebih menurun bila Pendapatan untuk buruh pertanian relatif meningkat, tetapi lebih menurun bila dibandingkan dengan pendapatan para petani dan pemilik tanah. Hal inilah yang dibandingkan dengan pendapatan para petani dan pemilik tanah. Hal inilah yang menyebabkan ketimpangan dalam struktur kepemilikan tanah di sektor pertanian. menyebabkan ketimpangan dalam struktur kepemilikan tanah di sektor pertanian.
52
Makna ketimpangan tersebut merupakan penyempitan lahan bagi sebagian besar Makna ketimpangan tersebut merupakan penyempitan lahan bagi sebagian besar petani. Ketimpangan
petani. Ketimpangan dalam struktur dalam struktur pertanahan pertanahan disebabkan disebabkan karena karena penguasaan penguasaan tanahtanah terbesar ada pada perusahaan-perusahaan perkebunan besar, militer, dan keluarga terbesar ada pada perusahaan-perusahaan perkebunan besar, militer, dan keluarga Cendana. Konsentrasi penguasaan tanah terbesar adalah pada pengusahaan hutan Cendana. Konsentrasi penguasaan tanah terbesar adalah pada pengusahaan hutan yang diberikan oleh pemerintah melalui Hak Pengusahaan Hutan (HPH) bagi yang diberikan oleh pemerintah melalui Hak Pengusahaan Hutan (HPH) bagi perusahan-perusahaan swasta atau negara seperti Perhutani
perusahan-perusahaan swasta atau negara seperti Perhutani5353..
Sampai tahun 1995, ada sebanyak 20 perusahaan yang menguasai lebih dari Sampai tahun 1995, ada sebanyak 20 perusahaan yang menguasai lebih dari 50% jumlah luas hutan yang diberikan HPH-nya, yang mencapai 64.291.436 hektar, 50% jumlah luas hutan yang diberikan HPH-nya, yang mencapai 64.291.436 hektar, serta merupakan bagian dari bisnis kroni Cendana dan TNI AD. Konsentrasi serta merupakan bagian dari bisnis kroni Cendana dan TNI AD. Konsentrasi penguasaan
penguasaan tanah besar tanah besar lainnya adalah lainnya adalah hak hak yang beyang bernama Kuasa rnama Kuasa Pertambangan yPertambangan yangang diberikan kepada perusahaan negara atau badan usaha dalam negeri atau asing diberikan kepada perusahaan negara atau badan usaha dalam negeri atau asing melalui mekanisme kontrak karya yang meliputi ratusan hektar tanah. Sebagai melalui mekanisme kontrak karya yang meliputi ratusan hektar tanah. Sebagai contoh, berdasarkan perjanjian kontrak karya, PT. Freeport Indonesia memiliki areal contoh, berdasarkan perjanjian kontrak karya, PT. Freeport Indonesia memiliki areal konsesi untuk kegiatan penambangan emas dan tembaga di Irian Jaya (sekarang konsesi untuk kegiatan penambangan emas dan tembaga di Irian Jaya (sekarang Papua) yang luasnya mencapai 2,6 juta hektar, dan mendapat perlindungan dari TNI Papua) yang luasnya mencapai 2,6 juta hektar, dan mendapat perlindungan dari TNI dalam mengamankan perusahaan mereka.
dalam mengamankan perusahaan mereka.
Selanjutnya, sejumlah hak yang diberikan kepada perusahaan perkebunan Selanjutnya, sejumlah hak yang diberikan kepada perusahaan perkebunan dalam bentuk HGU untuk perkebunan yang dikuasai oleh beberapa konglomerat dalam bentuk HGU untuk perkebunan yang dikuasai oleh beberapa konglomerat sebagai pendukung ekonomi pemerintah, juga menyebabkan terjadinya konsentrasi sebagai pendukung ekonomi pemerintah, juga menyebabkan terjadinya konsentrasi penguasaan
penguasaan pertanahan pertanahan oleh oleh segelintir segelintir kelompok kelompok atau atau perusahaan. perusahaan. Menurut Menurut SensusSensus Perkebunan Besar, antara tahun 1990 sampai tahun 1995, ada sekitar 3,80 juta hektar Perkebunan Besar, antara tahun 1990 sampai tahun 1995, ada sekitar 3,80 juta hektar tanah perkebunan yang dikuasai oleh 1.206 perusahaan dan 30%-nya adalah milik tanah perkebunan yang dikuasai oleh 1.206 perusahaan dan 30%-nya adalah milik
53
kroni Suharto, 20% milik tentara, dan 10% milik individu dalam partai Golkar. Jika kroni Suharto, 20% milik tentara, dan 10% milik individu dalam partai Golkar. Jika diambil rata-rata, maka tiap perusahaan menguasai lahan tanah kurang lebih diambil rata-rata, maka tiap perusahaan menguasai lahan tanah kurang lebih 3.096.985 hektar
3.096.985 hektar 5454. Belum lagi pada wilayah perkotaan yang mempergunakan lahan. Belum lagi pada wilayah perkotaan yang mempergunakan lahan dalam pembangunan perumahan, tempat rekreasi, kota-kota baru dengan fasilitas dalam pembangunan perumahan, tempat rekreasi, kota-kota baru dengan fasilitas lapangan-lapangan golfnya, ataupun pembangunan kawasan industri, menyebab-kan lapangan-lapangan golfnya, ataupun pembangunan kawasan industri, menyebab-kan penyempitan lahan
penyempitan lahan pertanian. Hal pertanian. Hal ini menyebabkan ini menyebabkan bertambahnya tingkat bertambahnya tingkat kehilangankehilangan lahan dan memberikan dampak bagi petani berupa kehilangan pekerjaannya dalam lahan dan memberikan dampak bagi petani berupa kehilangan pekerjaannya dalam menggarap lahan pertanian mereka, akibat konversi lahan tadi.
menggarap lahan pertanian mereka, akibat konversi lahan tadi.
Dengan demikian, orientasi dan strategi agraria seperti yang telah dilakukan Dengan demikian, orientasi dan strategi agraria seperti yang telah dilakukan oleh pemerintahan Orde Baru sesungguhnya dapat dikatakan sebagai suatu oleh pemerintahan Orde Baru sesungguhnya dapat dikatakan sebagai suatu pembaruan
pembaruan agraria agraria juga, juga, karena karena perubahan-perubahan perubahan-perubahan struktur struktur pertanahan pertanahan akhirnyaakhirnya terjadi. Meskipun kenyataannya menunjukkan bahwa perubahan struktur kepemilikan terjadi. Meskipun kenyataannya menunjukkan bahwa perubahan struktur kepemilikan tanah dan struktur agraria yang terbentuk ternyata lebih melemahkan posisi rakyat tanah dan struktur agraria yang terbentuk ternyata lebih melemahkan posisi rakyat dalam menguasai sumber-sumber agraria, terutama tanah yang ada. Dengan dalam menguasai sumber-sumber agraria, terutama tanah yang ada. Dengan demikian, hak-hak rakyat untuk menguasai sumber-sumber agraria tersebut, baik demikian, hak-hak rakyat untuk menguasai sumber-sumber agraria tersebut, baik secara legal maupun lewat praktek yang ilegal semakin ditepikan. Sejumlah persoalan secara legal maupun lewat praktek yang ilegal semakin ditepikan. Sejumlah persoalan mendasar dalam landreform
mendasar dalam landreform yang muncul pada akhirnya turut menyumbang konflik-yang muncul pada akhirnya turut menyumbang konflik-konflik yang berkepanjangan, struktur penguasaan yang timpang, dan tata hukum konflik yang berkepanjangan, struktur penguasaan yang timpang, dan tata hukum yang timpang, dan rezim yang represif ikut mengambil keuntungan dalam melakukan yang timpang, dan rezim yang represif ikut mengambil keuntungan dalam melakukan monopoli tanah menjadi faktor penyebabnya. Pada sisi yang lain, sejumlah kebijakan monopoli tanah menjadi faktor penyebabnya. Pada sisi yang lain, sejumlah kebijakan politik
politik pertanahan pertanahan dari dari pemerintah pemerintah menunjukkan menunjukkan bahwa bahwa praktek praktek politik politik dan dan tatanantatanan hukum di Indonesia sudah tidak memberikan tempat yang layak dalam proses hukum di Indonesia sudah tidak memberikan tempat yang layak dalam proses
54
perkembangan
perkembangan masyarakat, masyarakat, karena karena dominasi dominasi negara negara dan dan kekuasaan kekuasaan eksekutif eksekutif sudahsudah terlampau besar, tidak terkontrol, kapitalistik, represif, dan korup.
terlampau besar, tidak terkontrol, kapitalistik, represif, dan korup.
2.1.4
2.1.4 TAP MPR No. IX tahun 2001TAP MPR No. IX tahun 2001
TAP MPR No. IX Tahun 2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan TAP MPR No. IX Tahun 2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam (PA-PSDA) merupakan Ketetapan MPR yang berisi perintah Sumber Daya Alam (PA-PSDA) merupakan Ketetapan MPR yang berisi perintah kepada DPR dan Presiden untuk;
kepada DPR dan Presiden untuk;5555 1.
1. menjalankan pembaruan agrariamenjalankan pembaruan agraria 2.
2. menegakkan prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya alam yang berkeadilan danmenegakkan prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya alam yang berkeadilan dan berkelanjutan.
berkelanjutan.
Pada pasal 6 TAP MPR ini, tercantum mandat “Menugaskan DPR RI dan Pada pasal 6 TAP MPR ini, tercantum mandat “Menugaskan DPR RI dan Presiden RI untuk segera mengatur lebih lanjut pelaksanaan Pembaruan Agraria dan Presiden RI untuk segera mengatur lebih lanjut pelaksanaan Pembaruan Agraria dan pengelolaan sumber daya alam serta mencabut, mengubah, dan/atau mengganti semua pengelolaan sumber daya alam serta mencabut, mengubah, dan/atau mengganti semua undang-undang dan peraturan pelaksanaannya yang tidak sejalan dengan ketetapan undang-undang dan peraturan pelaksanaannya yang tidak sejalan dengan ketetapan ini”.
ini”.5656 TAP TAP MPR ini MPR ini lahir di lahir di tengah-tengah tuntutan tengah-tengah tuntutan kepada pemerintah dan kepada pemerintah dan DPRDPR untuk melaksanakan pembaruan agraria dari berbagai kelompok, terutama untuk melaksanakan pembaruan agraria dari berbagai kelompok, terutama kelompok-kelompok yang berkepentingan langsung dengan pembaruan agraria yang berpihak kelompok yang berkepentingan langsung dengan pembaruan agraria yang berpihak pada
pada kepentingan kepentingan rakyat, rakyat, dalam dalam hal hal ini ini adalah adalah organisasi-organisasi organisasi-organisasi massa massa petani.petani. Pada tataran implementasi, TAP MPR tersebut memerintahkan kepada Presiden dan Pada tataran implementasi, TAP MPR tersebut memerintahkan kepada Presiden dan DPR untuk membentuk peraturan perundang-undangan, baik yang berbentuk DPR untuk membentuk peraturan perundang-undangan, baik yang berbentuk
55
55 Endriatmo Sutarto dan Moh. Shohibuddin, dalam Erpan Faryadi (Ed.) Endriatmo Sutarto dan Moh. Shohibuddin, dalam Erpan Faryadi (Ed.) , Op.Cit , Op.Cit , hal 56, hal 56 56
56
Usep Setiawan,
Usep Setiawan, Menemukan Pintu Masuk untuk Keluar (Relevansi TAP MPR No. IX/MPR/2001, Menemukan Pintu Masuk untuk Keluar (Relevansi TAP MPR No. IX/MPR/2001, UUPA No. 5 Tahun 1960, dan Keppres No. 34/2003 bagi Pelaksanaan Pembaruan Agraria di UUPA No. 5 Tahun 1960, dan Keppres No. 34/2003 bagi Pelaksanaan Pembaruan Agraria di Indonesia
Indonesia, dalam Jurnal Analisis Sosial Vol. 9, No. 1 , dalam Jurnal Analisis Sosial Vol. 9, No. 1 April 2004,April 2004, Pembaruan Agraria, Antara Negara Pembaruan Agraria, Antara Negara dan Pasar,
Undang maupun Peraturan Presiden. Parameter bahwa sebuah Undang maupun Peraturan Presiden. Parameter bahwa sebuah Undang-Undang atau Peraturan Presiden merupakan pengejawantahan dari perintah TAP Undang atau Peraturan Presiden merupakan pengejawantahan dari perintah TAP MPR ini dapat dilihat dari konsideran aturan perundang-undangan tersebut, apakah MPR ini dapat dilihat dari konsideran aturan perundang-undangan tersebut, apakah mencantumkan TAP MPR ini sebagai acuannya, atau tidak.
mencantumkan TAP MPR ini sebagai acuannya, atau tidak.
Pada tataran perumusan dan implementasi kebijakan, TAP MPR No. IX Pada tataran perumusan dan implementasi kebijakan, TAP MPR No. IX Tahun 2001 lahir di tengah menguatnya ego sektoral dalam pengurusan sumber daya Tahun 2001 lahir di tengah menguatnya ego sektoral dalam pengurusan sumber daya alam, yang mewujud dalam dikeluarkannya kebijakan perundang-undangan yang alam, yang mewujud dalam dikeluarkannya kebijakan perundang-undangan yang mengatur kehidupan agraria secara sektoral yang dimulai pada masa kekuasaan Orde mengatur kehidupan agraria secara sektoral yang dimulai pada masa kekuasaan Orde Baru, dan terus menjadi tren pada masa reformasi. Sementara pada tataran kehidupan Baru, dan terus menjadi tren pada masa reformasi. Sementara pada tataran kehidupan agraria, TAP MPR ini lahir pada situasi tidak kunjung hapusnya ketimpangan dan agraria, TAP MPR ini lahir pada situasi tidak kunjung hapusnya ketimpangan dan konflik penguasaan tanah. Dengan demikian TAP MPR ini hadir untuk maksud
konflik penguasaan tanah. Dengan demikian TAP MPR ini hadir untuk maksud 5757;; (1)
(1) Meneguhkan pembaruan dan pengelolaan sumber daya alam sebagaiMeneguhkan pembaruan dan pengelolaan sumber daya alam sebagai komitmen politik nasional;
komitmen politik nasional; (2)
(2) Menunjukkan prinsip dan arahan bagi pembaruan agraria dan pengelolaanMenunjukkan prinsip dan arahan bagi pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya alam; dan
sumber daya alam; dan (3)
(3) Memberikan mandat kepada DPR dan Presiden untuk mengatur lebihMemberikan mandat kepada DPR dan Presiden untuk mengatur lebih lanjut pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya alam; serta
lanjut pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya alam; serta (4)
(4) Memperbaiki peraturan perundang-undangan yang tidak sesuai denganMemperbaiki peraturan perundang-undangan yang tidak sesuai dengan TAP tersebut.
TAP tersebut.
57 57
Kertas Posisi Pokja Ornop PA-PSDA,
Kertas Posisi Pokja Ornop PA-PSDA, Pertahankan dan Jalankan Mandat-mandat yang TerkandungPertahankan dan Jalankan Mandat-mandat yang Terkandung di Dalam TAP MPR No. IX/2001,
2.1.5
2.1.5 Kebijakan Kebijakan Pertanahan Pertanahan Megawati Megawati Soekarno Soekarno Putri( Putri( kepres kepres No.34 No.34 tahuntahun 2003)
2003)
Di tengah derasnya arus tuntutan pelaksanaan reforma agraria dan Di tengah derasnya arus tuntutan pelaksanaan reforma agraria dan penyelesaian
penyelesaian konflik-konflik konflik-konflik pertanahan pertanahan serta serta penataan penataan penguasaan penguasaan sumber-sumbersumber-sumber agraria, Pemerintahan Megawati dengan bersandarkan pada TAP MPR No. IX Tahun agraria, Pemerintahan Megawati dengan bersandarkan pada TAP MPR No. IX Tahun 2001 mengeluarkan satu kebijakan tentang penataan pertanahan nasional, yaitu 2001 mengeluarkan satu kebijakan tentang penataan pertanahan nasional, yaitu Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional di Bidang Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan yang ditandatangani pada tanggal 31 Mei 2003. Kebijakan ini dikeluarkan Pertanahan yang ditandatangani pada tanggal 31 Mei 2003. Kebijakan ini dikeluarkan dalam rangka melaksanakan TAP MPR No. IX Tahun 2001, dengan memandatkan dalam rangka melaksanakan TAP MPR No. IX Tahun 2001, dengan memandatkan kepada Badan Pertanahan Nasional (BPN) untuk:
kepada Badan Pertanahan Nasional (BPN) untuk:5858 2.
2. Menyusun RUU Penyempurnaan UUPA 1960 dan RUU Hal Atas Tanah sertaMenyusun RUU Penyempurnaan UUPA 1960 dan RUU Hal Atas Tanah serta peraturan perundang-undangan lainnya di bidang pertanahan;
peraturan perundang-undangan lainnya di bidang pertanahan; 3.
3. Menyusun pembangunan sistem informasi dan manajemen pertanahan untukMenyusun pembangunan sistem informasi dan manajemen pertanahan untuk menunjang landreform dan pemberian hak atas tanah;
menunjang landreform dan pemberian hak atas tanah; 4.
4. Menyusun norma-norma dan/atau standarisasi mekanisme ketatalaksanaan,Menyusun norma-norma dan/atau standarisasi mekanisme ketatalaksanaan, kualitas produk dan sumber daya manusia yang diperlukan dalam rangka kualitas produk dan sumber daya manusia yang diperlukan dalam rangka pemberian
pemberian sebagian sebagian besar besar kewenangan kewenangan pemerintah pemerintah di di bidang bidang pertanahan pertanahan kepadakepada pemerintah propinsi/kabupaten/kota.
pemerintah propinsi/kabupaten/kota.
2.2
2.2 Problem Dasar Problem Dasar Dan Sengketa Tanah Dan Sengketa Tanah Di IndonesiaDi Indonesia
Persoalan agraria sebagai praktek poliytik memiliki 2 arah kecendrungan. Persoalan agraria sebagai praktek poliytik memiliki 2 arah kecendrungan. Yang pertama adalah penguatan politik rakyart dalam lapangan kehidupan agraria Yang pertama adalah penguatan politik rakyart dalam lapangan kehidupan agraria
58
dan pengakuan kedaulatan rakyat dalam pengelolaan sumber-sumber agraria. dan pengakuan kedaulatan rakyat dalam pengelolaan sumber-sumber agraria. Semntara yang kedua justru melemahkan rakyat dan megalihkan penguasaan Semntara yang kedua justru melemahkan rakyat dan megalihkan penguasaan pengelolaan
pengelolaan sumber-sumber sumber-sumber agraria agraria entitas entitas lain, lain, negara negara ataupun ataupun modalatau modalatau bahkanbahkan merupakan kolaborasi antara keduanya.
merupakan kolaborasi antara keduanya. Di
Di Indonesia, sisa Indonesia, sisa ekonomi feodal ekonomi feodal masih mmasih mempunyai serabut empunyai serabut akar yangakar yang menyerap kesuburan tanah di desa dalam berbagi bentuk yang merupakan penghiapan menyerap kesuburan tanah di desa dalam berbagi bentuk yang merupakan penghiapan ytterhadap kaum tani penggarap. Msyarakat feodal adalah hubungan produksi yang ytterhadap kaum tani penggarap. Msyarakat feodal adalah hubungan produksi yang terbentuk dan berlangsung sesuai dengan tuntutan perkembangan tenaga produktif terbentuk dan berlangsung sesuai dengan tuntutan perkembangan tenaga produktif bagi
bagi kelonggaran kelonggaran geraknya. geraknya. Sebagaimana Sebagaimana budak budak yang yang merupakan merupakan tenaga tenaga kerjakerja produktif
produktif telah telah mendapat mendapat kebebasan kebebasan dan dan kemerdekaan kemerdekaan sesuai sesuai dengan dengan tuntutannya.tuntutannya. Budak yang kemudian menjadi tani hamba dalam hubungan produksi feodal, pada Budak yang kemudian menjadi tani hamba dalam hubungan produksi feodal, pada hakekatnya
hakekatnya juga juga budalk yang budalk yang hidupnya betalian hidupnya betalian eat dengan eat dengan tanah garapan tanah garapan milik milik tuantuan feodal. Tani hamba menjadi
feodal. Tani hamba menjadi sangat sulit untuk sangat sulit untuk bisa melepaskan diri bisa melepaskan diri dari ikatan tanhdari ikatan tanh garapannya, mereka sangat takut dan tidak berani meninggalkan tanah garapannya garapannya, mereka sangat takut dan tidak berani meninggalkan tanah garapannya yang mengikat hidupnya sangat erat.
yang mengikat hidupnya sangat erat.
Bagi tanah hamba sangat sulit meninggalkan tanah garapannya yang berarti Bagi tanah hamba sangat sulit meninggalkan tanah garapannya yang berarti kehilangan sumber pangan ataiu sumber hidup karena tidak mempunyai tanah milik kehilangan sumber pangan ataiu sumber hidup karena tidak mempunyai tanah milik untuk digarap sebagai sumber pangan atau sumber kehidupannya. Hukum ekonomi untuk digarap sebagai sumber pangan atau sumber kehidupannya. Hukum ekonomi pokok
pokok feodalisme feodalisme adalah adalah kepemilikan kepemilikan tanah tanah oleh oleh tuan tuan tanah tanah dan dan kerja kerja tani tani hambahamba dkam ikatan tanah garapan milik tuan feodal dibawah syarat ketentuan dan dkam ikatan tanah garapan milik tuan feodal dibawah syarat ketentuan dan kepentinga tuan feodal;. Tanah-tanah dikuasai merupakan milik tuan feodal
kepentinga tuan feodal;. Tanah-tanah dikuasai merupakan milik tuan feodal
Dalamkehidupan feodal, sistem maro (salah satu bentuk perjanjian bagi hasil Dalamkehidupan feodal, sistem maro (salah satu bentuk perjanjian bagi hasil tradisional, dimana angka imbalan hasil antara penggarap dalam tradisional, dimana angka imbalan hasil antara penggarap dalam
pemiliktanah1:1).dalam
pemiliktanah1:1).dalam masyarakat masyarakat adalah adalah jumlah jumlah atauperbandingan atauperbandingan pembagian pembagian hsilhsil darihasil produksi tanah garapan bagi penggarap tanah dan bagi tuan feodal atau darihasil produksi tanah garapan bagi penggarap tanah dan bagi tuan feodal atau tuan-tuan pemilik tanah
tuan pemilik tanah5959.Dalam hal ini biaya produksi dari biaya penggarappan tanah.Dalam hal ini biaya produksi dari biaya penggarappan tanah sampai pembelian bibit dibebankan atau dipikul petani yang menggarap tanah. Di sampai pembelian bibit dibebankan atau dipikul petani yang menggarap tanah. Di tanah itulah tani hamba bekerja, hidup dengan tanah garapannya oleh tuan feodal atas tanah itulah tani hamba bekerja, hidup dengan tanah garapannya oleh tuan feodal atas dasar kepentinbngan dan ketentuan tuan feodal Beda halnya dengan masuyarakat dasar kepentinbngan dan ketentuan tuan feodal Beda halnya dengan masuyarakat kapitalis yang merupakan masyarakat penghisapan kauum kapitalis atas kewrja kaum kapitalis yang merupakan masyarakat penghisapan kauum kapitalis atas kewrja kaum buruh
buruh atau atau masyarakat masyarakat capital capital yang yang menghisap menghisap darah darah manusia manusia dan dan menimbunmenimbun kekayaan serta masyrakat barang dagangan yang mengejar keuntungan.
kekayaan serta masyrakat barang dagangan yang mengejar keuntungan.
Dalam masyarakat kapitalis, dengan progaram dalam penataan sertifikasi Dalam masyarakat kapitalis, dengan progaram dalam penataan sertifikasi kepemilikan tanah,
kepemilikan tanah, telah menjadikan telah menjadikan tanah sebagai tanah sebagai komodoti yang komodoti yang pada akhirnyapada akhirnya membawa kepada kepenguasaan tanah pada pemilik modal. Sebaliknya pada membawa kepada kepenguasaan tanah pada pemilik modal. Sebaliknya pada praktekyang
praktekyang dilakukan dilakukan oleh oleh negara-negara negara-negara komunis komunis dalammelakukan dalammelakukan pembaharuanpembaharuan agraria dengan melakukan kolektifitas lahan pertanian, justru membawa pada agraria dengan melakukan kolektifitas lahan pertanian, justru membawa pada penguasaaan
penguasaaan tanah tanah oleh oleh negara negara yang yang lebih lebih kuat. kuat. Variasi antara Variasi antara kekuasaan kekuasaan modal danmodal dan negara dapat pula ditemui di negara Indonesia. Di sini jelas terlihat bahwa sebuah negara dapat pula ditemui di negara Indonesia. Di sini jelas terlihat bahwa sebuah kebijakan pada dasarnya harus disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat dengan kebijakan pada dasarnya harus disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat dengan persoalan
persoalan terhadap terhadap kegunaan kegunaan tanah tanah itu sendiri.prinsip itu sendiri.prinsip dari sebuadari sebuah h pembaruan pembaruan agrariaagraria adalah digunakan untuk mendorong kemakmuran ataupun kesejahteraan masyarakat adalah digunakan untuk mendorong kemakmuran ataupun kesejahteraan masyarakat secara luas. Sayangnya, modelpembangunan agraria yang ttelahlama di praktekkan secara luas. Sayangnya, modelpembangunan agraria yang ttelahlama di praktekkan seringkali mengabaikan prinsip kepada kepentingan masyarakat. Karena itulah seringkali mengabaikan prinsip kepada kepentingan masyarakat. Karena itulah
59
