ANALISIS KEBIJAKAN PRIVATISASI
BADAN USAHA MILIK NEGARA PADA ERA
PEMERINTAHAN SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
(2004-2010)
SKRIPSIDiajukan Guna Memenuhi Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
Fernandez P.S Sirait
070903053
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas berkat dan karunia Tuhan Yang Maha Esa karena penulis diberikan waktu, pikiran, kesehatan dan kekuatan mental sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dengan judul skripsi “ Analisis Kebijakan Privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN) pada Era Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (2004-2010)”. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat dalam menempuh Ujian Komprehensif untuk mencapai gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Selama penyusunan skrpisi ini, penulis menyadari akan sejumlah kekurangan dan kelemahan sehingga mengurangi nilai kesempurnaan. Hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman penulis. Maka dengan kerendahan hati penulis membuka diri untuk saran dan kritik yang dapat membangun guna perbaikan di masa akan datang.
Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini, dengan secara khusus penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Drs. Husni Thamrin Ketua Departemen Ilmu Adaministrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si, selaku dosen pembimbing yang telah bersedia menyediakan waktu dan tenaga membimbing penulis serta memberi dukungan dalam penyelesaian skripsi ini.
4. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan, bimbingan, dan jasa-jasanya hingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan.
5. Buat orang tua saya terkasih Bapak B.Sirait dan Ibu M.Hutahaean tersayang yang telah membesarkan , mendidik dan memotivasi saya. Buat ayah terimakasih atas doa dan dukungannya selama ini, terimakasih sudah menjadi sumber motivasi dan inspirasi serta sudah menjadi ayah yang terhebat bagi saya. Terimakasih buat Ibu yang telah memberikan kasih sayang dan doanya yang senantiasa mengiringi langkahku, terimakasih buat kerja kerasnya dan bantuan moril material selama perkuliahan hingga sampai ke tahap penyelesaian skripsi ini tetaplah menjadi ibu yang kuat dan hebat. Semoga saya dapat membalas semua jasa kalian dan menjadi anak yang membanggakan buat kalian, I love you mom, I love you dad. 6. Buat kakak dan adik-adik tercinta , kak Gohanna Sirait, Putri Sirait dan
Daniel Sirait, yang memberikan kasih sayang, perhatian, motivasi serta dukungan serta bantuan moril maupun materil selama perkuliahan hingga sampai ke tahap penyelesaian skripsi ini.
7. Teman-teman di stambuk 2007 negara. my best friend , alm Sam Petrado, Pardamean, Sumandoro, Gratia Tomy, G.afandi, Juliando Purba, Paul Cristian terima kasih buat bantuan dalam mengerjakan skripsi ini dan juga buat kebaikan kalian, banyak suka duka dan pengalaman yang kita lalui bersama kiranya itu bisa menjadi pelajaran untuk membentuk kita menjadi lebih baik. Dan kepada teman-teman 07 yang lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semangat dan semoga kita dapat mencapai cita-cita yang kita inginkan terimakasih buat perjalanan serta kenangan indah di perkuliahan selama ini.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari masih terdapat kekurangan dalam skripsi ini. Untuk itu sangat diharapkan saran dan kritik guna menyempurnakannya. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak terkait.
Medan, November 2011 Penulis
ABSTRAK
Pelaksanaan kebijakan privatisasi BUMN di Indonesia selain untuk menutup defisit APBN, juga mempunyai tujuan untuk memperluas kepemilikan masyarakat atas saham BUMN di Indonesia dan meningkatkan efisiensi dan produktivitas perusahaan. Dalam Undang-undang No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara dinyatakan bahwa meningkatkan kinerja dan nilai tambah perusahaan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam pemilikan saham BUMN menjadi tujuan dilakukannya privatisasi BUMN di Indonesia.
Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan analisis data kualitatif yang mengemukakan gejala/kejadian/peristiwa/masalah sebagaimana adanya secara lengkap dan diikuti dengan pemberian analisa dan interpretasi. Alat pengumpulan data yaitu melalui studi pustaka (Library research) dengan mengumpulkan sumber-sumber/bahan antara lain dari buku-buku, artikel, majalah, dan penelusuran internet.
Dalam proses perumusan kebijakan privatisasi BUMN di masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono, kebijakan privatisasi telah memiliki legalitas yang kuat dengan adanya Undang-undang No.19 Tahun 2003 tentang BUMN, Peraturan Pemerintah No.33 Tahun 2005 tentang Tata Cara Privatisasi Perusahaan Perseroan (PERSERO) jo Peraturan Pemerintah No.59 Tahun 2009 dan Keputusan Presiden No.18 Tahun 2006 tentang Komite Privatisasi Perusahaan Perseroan. Namun hasil penelitian ini menunjukkan bahwa meskipun legalitas pelaksanaan privatisasi itu telah ada, tujuan dari pelaksanaan privatisasi BUMN di Indonesia masih terbatas hanya untuk menutupi defisit APBN saja serta kecenderungan terjadinya pelanggaran-pelanggaran dalam proses perumusan privatisasi yang menjurus kearah KKN masih sangat rentan terjadi.
Kata Kunci: Badan Usaha Milik Negara, Kebijakan Privatisasi, Proses Perumusan Kebijakan Privatisasi
DAFTAR ISI Kata Pengantar ……… i ABSTRAK .. ... iv DAFTAR ISI ... v DAFTAR TABEL ... ix DAFTAR GAMBAR ... x BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Perumusan Masalah ... 8 1.3 Tujuan Penelitian ... 9 1.4 Manfaat Penelitian ... 9 1.5 Kerangka Teori ... 10
1.5.1 Konsep Kebijakan Publik ... 11
1.5.2 Analisis Kebijakan Publik ... 14
1.5.3 Prosedur Analisis Kebijakan ... 18
1.5.4 Proses Pembuatan Kebijakan... 19
I.5.5 Teori-Teori Perumusan Kebijakan ... 20
I.5.6 Faktor Strategis yang Berpengaruh dalam Perumusan Kebijakan ... 23
1.5.7 Tahap-tahap Perumusan Kebijakan ... 25
1.5.8 Aktor-aktor dalam Perumusan Kebijakan ... 26
1.5.9 Badan Usaha Milik Negara ... 27
1.5.9.1 Pengertian Badan Usaha Milik Negara ... 27
1.5.9.2 Bentuk-bentuk Badan Usaha Milik Negara ... 30
1.5.10 Privatisasi ... 33
1.5.10.1 Pengertian Privatisasi ... 33
1.5.10.2 Maksud dan Tujuan Privatisasi ... 34
1.5.10.3 Metode Privatisasi ... 35
1.5.10.4 Dampak privatisasi ... 38
1.5.11 Kebijakan Privatisasi di Indonesia ... 40
1.5.12 Defenisi Konsep ... 43
1.5.13 Defenisi Operasional... 43
I.5.14 Rincian Data ... 44
BAB II METODOLOGI PENELITIAN ... 45
II.1 Metode Penelitian ... 46
II.2 Teknik Pengumpulan Data ... 47
II.3 Teknik Analisis Data... 47
BAB III DESKRIPTIF FAKTOR PENDORONG KEBIJAKAN PRIVATISASI BUMN ... 49
III.1 Pendirian BUMN (Perusahaan Negara) di Indonesia ... 49
III.2 Perkembangan Kinerja BUMN 2005-2009 ... 58
III.2 Faktor-Faktor Pendorong Privatisasi Di Indonesia ... 64
III.4 Prosedur Privatisasi ... 70
III.5 Kriteria Umum bagi BUMN yang akan Diprivatisasi ... 71
BAB IV DESKRIPTIF PROSES PERUMUSAN KEBIJAKAN PRIVATISASI BUMN ………. 74
IV.2. Lingkungan dan Konteks Kebijakan Privatisasi BUMN ... 77
IV.3. Aktor Kebijakan Privatisasi BUMN ... 81
IV.4. Model Rasional Proses Perumusan Kebijakan Privatisasi BUMN ... 83
IV.5. Permasalahan dalam Perumusan Kebijakan Privatisasi BUMN ... 91
IV.6. Proses Privatisasi BUMN (PT Perusahaan Gas Negara, PT Bank Negara Indonesia, PT Jasa Marga, PT Wijaya Karya dan PT Bank Tabungan Negara) ... 96
IV.6.1 Gambaran Umum PT Perusahaan Gas Negara Tbk ... 96
IV.6.1.1 Proses Privatisasi PT Perusahaan Gas Negara ... 98
IV.6.2 Gambaran Umum PT Bank Negara Indonesia Tbk ... 103
IV.6.2.1 Proses Privatisasi PT Bank Negara Indonesia Tbk 104 IV.6.3 Gambaran Umum PT Jasa Marga Tbk ... 112
IV.6.3.1 Proses Privatisasi PT Jasa Marga Tbk ... 113
IV.6.4 Gambaran Umum PT Wijaya Karya (Persero) ... 116
IV.6.4.1 Proses Privatisasi PT Wijaya Karya ... 118
IV.6.5 Gambaran Umum PT Bank Tabungan Negara ... 122
IV.6.5.1 Proses Privatisasi PT Bank Tabungan Negara ... 124
BAB V ANALISIS PROSES PERUMUSAN PRIVATISASI BUMN ... 109
V.1 Prosedur Pelaksanaan Kebijakan Privatisasi BUMN ... 109
V.2 Peran Aktor Kebijakan dalam Proses Perumusan Kebijakan Privatisasi BUMN ... 114
BAB VI PENUTUP ... 123
VI.2 Saran ... 124
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Perkembangan jumlah BUMN di Indonesia periode
Tahun 2005-2009 ... 59
Tabel 3.2 Perkembangan Kinerja Keuangan BUMN periode Tahun 2005-2009 ... 59
Tabel 3.3 Rencana Privatisasi Tahun 2007 ... 60
Tabel 3.4 Rencana Privatisasi Tahun 2008 ... 61
Tabel 3.5 Rencana Privatisasi Tahun 2009-2011 ... 62
Tabel 3.6 Hasil Privatisasi tahun 2005-2009 ... 63
Tabel 3.7 Faktor-Faktor Pendorong Privatisasi ... 67
Tabel 5.1 Peran dan tanggung jawab aktor perumusan kebijakan Privatisasi BUMN ... 124
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kajian Litelatur dan Empiris Terhadap
Kebijakan Privatisasi ... 1
Gambar 1.2 Proses Dasar Analisis Kebijakan ... 15
Gambar 3.1 Pembinaan dan Pengelolaan BUMN ... 56
Gambar 3.2 Grafik perkembangan ROA dan ROE ... 59
Gambar 3.3 Flowchart Prosedur Privatisasi ... 70
Gambar 4.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan ... 78
Gambar 4.2 Model Rasional Perumusan Kebijakan ………. 86
