PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB
PDAM TIRTA MOEDAL SEMARANG TERHADAP KONSUMEN
DITINJAU DARI UU. NO. 8 TAHUN 1999 TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum Guna memenuhi salah satu syarat untuk
Memperoleh gelar sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum
Disusun Oleh :
Nama : Aditya Graha Rianto NIM : 07.20.0030
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
HALAMAN PERSETUJUAN
PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB
PDAM TIRTA MOEDAL SEMARANG TERHADAP KONSUMEN DITINJAU DARI UU. NO. 8 TAHUN 1999 TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum Guna memenuhi salah satu syarat untuk
Memperoleh gelar sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum
Disusun Oleh :
Nama : Aditya Graha Rianto
NIM : 07.20.0030
Semarang, 25 Juli 2012 Disetujui oleh: Dosen Pembimbing Skripsi
A. Joko Purwoko, SH., M.Hum
FAKULTAS HUKUM
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi disusun oleh :
Nama : Aditya Graha Rianto
NIM : 07.20.0030
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal : 25 Juli 2012
Susunan Dewan Penguji :
1. A. Joko Purwoko, SH. M. Hum (...)
2. Ign. Hartyo Purwanto, SH. MH (...)
3. B. Resti Nurhayati, SH. M. Hum (...)
Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Strata I Ilmu Hukum
Pada tanggal : 15 Agustus 2012
ABSTRAK
Air bersih merupakan kebutuhan masyarakat dalam kehidupan sehari-hari sehingga pemerintah memberikan pelayanan melalui Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Pelaksanaan tanggung jawab sebuah perusahaan yang bergerak di bidang pelayanan umum seringkali sarat dengan berbagai masalah yang terkait dengan perlindungan konsumen. Skripsi Pelaksanaan Tanggung Jawab PDAM Tirta Moedal Semarang Terhadap Konsumen Ditinjau Dari UU. No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen ini mencakup berbagai hal yang berkaitan dengan Hukum Perlindungan Konsumen yang berlaku di Indonesia, sehingga penulis merumuskan masalah menjadi dua yaitu pelaksanaan tanggung jawab PDAM terhadap konsumen serta faktor-faktor yang mendorong dan menghambat pelaksanaan tanggung jawab PDAM. Penelitian akan dilakukan di PDAM Tirta Moedal Semarang.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah Metode Kualitatif dan karena penelitian ini merupakan penelitian hukum, maka data yang digunakan terdiri dari data primer dan didukung data sekunder.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat dijelaskan bahwa pelaksanaan tanggung jawab yang dilakukan PDAM Tirta Moedal Semarang merupakan upaya memenuhi tanggung jawab pelaku usaha dengan menyelesaikan klaim pelanggannya serta melakukan penanggulangan terhadap hal-hal yang mungkin saja terjadi yang dapat menyulitkan konsumen dalam hal pelayanan air bersih di masa yang akan datang. Hal ini telah sesuai dengan ketentuan yang terdapat dalam UU. No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Akan tetapi, masih belum adanya SOP/ISO pelayanan publik yang jelas, SOP yang hanya bersifat teknis serta belum adanya SPM baru yang ditetapkan mengakibatkan belum maksimalnya pelaksanaan tanggung jawab yang dilakukan PDAM Tirta Moedal Semarang dalam melindungi konsumennya. Faktor-faktor yang mendorong pelaksanaan tanggung jawab PDAM Tirta Moedal Semarang terhadap konsumen antara lain kepercayaan dan kepuasan konsumen/pelanggan serta citra dan profesionalisme perusahaan. Sedangkan faktor-faktor yang menghambat datang dari faktor konsumen, yaitu kurangnya pengetahuan tentang sistematika pelayanan air oleh PDAM dan prosedur penentuan tarif; faktor pelaku usaha, yaitu kurangnya kedisiplinan pegawai dalam melakukan pelayanan dan kurangnya pengetahuan mengenai perlindungan konsumen; serta faktor teknologi, yaitu segi-segi teknologi dalam pelayanan PDAM Tirta Moedal Semarang, baik teknis maupun non teknis.
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTO
• Tidak ada yang bisa berlari lebih cepat dari takdir mereka.
(Apocalypto)
• Kalau kita berhenti sekarang kita tidak akan tahu keajaiban hari esok
(Willard)
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa
2. Papa, Mama dan kedua adikku tercinta
yang selalu mendoakanku dan
memberikan dukungan
3. Seseorang yang tiada hentinya menemai
dan memberikan semangat
4. Sahabat-sahabatku yang telah bersama
dalam suka dan duka
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena segala berkat dan
karunia-Nya yang senantiasa menyertai, penulis dapat menyelesaikan skripsi
berjudul “PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PDAM TIRTA
MOEDAL SEMARANG TERHADAP KONSUMEN DITINJAU DARI UU. NO. 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN”. Skripsi ini berisi mengenai penggambaran pelaksanaan tanggung jawab PDAM Tirta
Moedal Semarang terhadap konsumen di Kota Semarang serta faktor-faktor yang
mendorong dan menghambat pelaksanaan tanggung jawab PDAM Tirta Moedal
Semarang terhadap konsumen di Kota Semarang yang dianalisa dengan
menggunakan UU. Perlindungan Konsumen. Adapun maksud disusunnya skripsi
ini adalah untuk memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum
Program Strata I Ilmu Hukum di Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini tersusun bukan hanya
atas usaha penulis sendiri, tetapi juga berkat bantuan dan dorongan yang penulis
terima dari berbagai pihak. Oleh karena itu, secara tulus penulis ingin
mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Ir. Y. Budi Widianarko, MSc, selaku Rektor Universitas Katolik
Soegijapranata Semarang;
2. B. Resti Nurhayati, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Katolik Soegijapranata Semarang, sekaligus sebagai Dosen Wali angkatan
3. A. Joko Purwoko, SH., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing yang telah
dengan tulus, ikhlas dan sabar memberikan bimbingan dan masukan selama
penulisan skripsi ini;
4. Dosen Penguji yang telah bersedia meluangkan pikiran, tenaga dan waktunya
untuk penulis;
5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
yang telah memberikan curahan ilmu pengetahuan dan pelajaran kehidupan
yang berlimpah;
6. Staff, Tenaga Pengajar dan Administrasi Fakultas Hukum Universitas Katolik
Soegijapranata Semarang yang telah mendidik dan membantu penulis dalam
menuntut ilmu;
7. Bapak Firmansyah, selaku Kepala Seksi Hubungan Langganan PDAM Tirta
Moedal Semarang yang telah membantu penulis melakukan penelitian sebagai
narasumber penelitian.
8. Bapak Abdul Mufid, selaku Ketua Bidang Pengabdian dan Pelayanan
Masyarakat LP2K Semarang yang telah membantu penulis melakukan
penelitian sebagai informan penelitian.
9. Bapak Soediro Budiyanto, Bapak Machfud, Bapak Karseno, Ibu Soegiyati,
Bapak Tony Subagiyo, Bapak Joko Kristanto, Bapak Haryanto Soetrimo, Ibu
Agripina Sri Wahyuni, Bapak Adhitya Ryo Purwadi dan Bapak M. Munahar,
selaku pelanggan PDAM Tirta Moedal Semarang yang telah membantu
10.Papa, Mama, terima kasih atas kasih sayang, perhatian, dukungan serta
doa-doanya selama ini, terima kasih banyak atas segalanya;
11.Adikku tersayang Mustika Ajeng dan Yanuar Daffa yang telah memberikan
arti dari sebuah persaudaraan;
12.Teman-teman dan sahabat-sahabatku, Cobra Community dan Gcf Semarang
terima kasih atas kesetiannya selama ini menjadi teman-teman terbaikku.
13.Semua pihak yang telah membantu dan tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu dalam kesempatan ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak lepas dari kekurangan
dan masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis menerima segala saran dan
kritik yang bersifat membangun. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca.
Semarang, Juli 2012
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
ABSTRAK ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR BAGAN ... xiii
BAB I. PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Pembatasan Masalah... 7
C. Perumusan Masalah ... 7
D. Tujuan Penelitian... 7
E. Kegunaan Penelitian ... 8
F. Metode Penelitian ... 9
G. Sistematika Uraian Skripsi... 15
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 17
A. Pengertian Konsumen ... 17
C. Pengertian Pelaku Usaha... 20
D. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha... 21
E. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ... 22
F. Pengertian Perlindungan Konsumen... 29
1. Asas-asas Hukum Perlindungan Konsumen... 30
2. Tujuan Perlindungan Konsumen ... 31
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 34
A. Hasil Penelitian... 34
1. Gambaran Umum Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Moedal Semarang ... 34
a. Tugas dan Fungsi PDAM Tirta Moedal Semarang ... 34
b. Pelayanan Air Minum PDAM Tirta Moedal Semarang ... 35
c. Standar Pelayanan Minimal PDAM Tirta Moedal Semarang ... 44
d. Prosedur Pelayanan Pengaduan PDAM Tirta Moedal Semarang ... 48
e. Prosedur Penanganan Pelanggaran PDAM Tirta Moedal Semarang ... 52
3. Gambaran Umum Lembaga Pembinaan
dan Perlindungan Konsumen (LP2K) Semarang... 59
B. Pembahasan... 61
1. Pelaksanaan Tanggung Jawab PDAM Tirta Moedal Semarang Terhadap Konsumen di Kota Semarang... 61
2. Faktor-faktor yang Mendorong dan Menghambat Pelaksanaan Tanggung Jawab PDAM Tirta Moedal Semarang terhadap Konsumen di Kota Semarang... 78
a. Faktor-faktor yang Mendorong Pelaksanaan Tanggung Jawab PDAM Tirta di Kota Semarang... 78
b. Faktor-faktor yang Menghambat Pelaksanaan Tanggung Jawab PDAM Tirta di Kota Semarang... 80
BAB IV. PENUTUP... 85
A. Kesimpulan... 85
B. Saran ... 89
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Jumlah Pelanggan Sesuai Golongan Tarif ... 41
Tabel 2. Penetapan Tarif Air Minum Perusahaan Daerah
Air Minum (PDAM) Kota Semarang ... 43
Tabel 3. Perhitungan Golongan Tarif Rumah Tangga ... 44
Tabel 4. Penanganan Pengaduan Pelanggan PDAM
Tirta Moedal Semarang Tahun 2011 ... 55
Tabel 5. Proses Pelaksanaan Pertanggungjawaban PDAM
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1. Standar Operasional Prosedur (SOP) Pemasangan
Sambungan Baru PDAM Tirta Moedal Semarang... 39
Bagan 2. Standar Operasional Prosedur (SOP) Pengaduan
PDAM Tirta Moedal Semarang ... 51
Bagan 3. Struktur Organisasi LP2K Semarang ... 60
Bagan 4. Standar Operasional Prosedur (SOP) Penanganan
