SISTEM PENGAWASAN PEMANFAATAN ZAT RADIOAKTIF DI INDONESIA BERBASIS KONSEP CRADLE TO GRAVE

SISTEM PENGAWASAN PEMANFAATAN ZAT RADIOAKTIF

DI INDONESIA BERBASIS KONSEP 

CRADLE TO GRAVE

Moekhamad Alfiyan email: m.alfiyan@bapeten.go.id Staf Bidang Pengkajian Industri dan Penelitian, PPSTPFRZR­BAPETEN ABSTRAK Penggunaan zat radioaktif di Indonesia di bidang industri, kesehatan, dan penelitian  terus meningkat sejalan dengan perkembangan penduduk, ekonomi, sosial, budaya, dan  ilmu   pengetahuan.  Selain   itu,   perkembangan   tersebut   dapat   dijadikan   indikator  keberterimaan masyarakat dan   keunggulan teknologi nuklir. Pemanfaatan zat radioaktif  yang   meliputi   kegiatan  penggunaan,   produksi,   ekspor/import,   pengangkutan   dan  pengalihan  memiliki   dua aspek,  yaitu  manfaat  dan  resiko  radiologis  terhadap   pekerja,  masyarakat, dan lingkungan oleh karena itu perlu diawasi secara ketat oleh pemerintah.  Penyusunan makalah  dilakukan dengan pengumpulan dan review data sekunder dan studi  literatur.   Riwayat   zat   radiokatif   di   pantau   secara   ketat   sejak   zat   radioaktif   dihasilkan  sampai   dengan   nasib   akhir   zat   radioaktif   sebagaimana   konsep  cradle   to   grave  yang  diterapkan   untuk   pengelolaan   bahan   berbahaya   dan   beracun.   Penggunaan,   produksi,  ekspor/import   dan   pengalihan   wajib   memiliki   izin   dari   Badan   Pengawas   sedangkan  pengangangkutan zat radioaktif wajib mendapat persetujuan dari Badan Pengawas dan  hanya boleh dilakukan oleh pihak yang telah memiliki izin dari Badan Pengawas. Hasil  samping atau limbah zat radioaktif wajib dikirimkan ke Badan Pelaksana atau negara asal  zat radioaktif dengan persetujuan Badan Pengawas. Pengelolaan limbah radioaktif oleh  Badan Pelaksana juga wajib memiliki izin dari Badan Pengawas. Limbah radioaktif  dapat  dilepaskan   ke   lingkungan   setelah   mendapat   penetapan   klierens   dari   Badan   Pengawas  Untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan maka Badan Pengawas akan melakukan  inspeksi yang dilakukan secara rutin atau sewaktu­waktu.  Kata Kunci: radioaktif, cradle to grave, Badan Pengawas ABSTRACT Usage of Radioactive for research, medicine, and industry purpose increases as  development of population, economic, society, culture and knowledge. The increase of  such utilization can be used as indicator of public acceptance and nuclear technology   advancement.   Utilization   of     radioactive   including   usage,   production,   export/import,  transportation and transfer has two impact benefit and  radiological risk to occupational,  public and environment. Therefore it needs to be regulated seriously by the government.   This paper is composed through gathering and reviewing secondary data and literature  study.   Life   history   of   radioactive   is   regulated   strictly   from   generation   phase   until  dissipation phase as cradle to grave concept for hazardous waste management. Usage,  production, export/import, and, transfer have to get license from regulatory body while all  transportation of radioactive have to get approval from regulatory body and can only be  performed by licensees. Radioactive waste shall be sent to organizer body or original  country   of   radioactive   with   approval   from   regulatory   body.   Radioactive   waste  management by organizer body shall have radioactive waste management license from   regulatory body. Radioactive waste can be released to environment after getting clearance  approval from regulatory body. To ensure that regulation is fulfilled by user, regulatory   body conduct, routine or unschedule inspection.

Key Words: radioactive, cradle to grave, regulatory body

BAB I PENDAHULUAN

Menurut   Undang­Undang   No   10  Tahun   1997   tentang   Ketenaganukliran,  tenaga tuklir adalah tenaga dalam bentuk  apa   pun  yang   dibebaskan   dalam   proses  transformasi   inti,   termasuk   tenaga   yang  berasal   dari   sumber   radiasi   pengion(1)_. 

Pemanfaatan   teknologi   nuklir     yang  mencakup pemanfaatan zat radioaktif di  Indonesia   dalam   bidang   industri,  kesehatan,   dan   penelitian   terus 

berkembang   sebagai   wujud 

kemampulaksanaan,   keberterimaan  masyarakat   secara   tidak   langsung   dan  keunggulan   tenaga   nuklir   dibandingkan  dengan teknologi lain. 

Mengingat   sifatnya,   radiasi  memiliki   dua   aspek,   yaitu   manfaat   dan  resiko dalam arti potensi bahaya radiasi  yang   dapat   membahayakan   dan  merugikan   manusia   (baik   pekerja  maupun   masyarakat)   serta   lingkungan  hidup.   Oleh   karena   itu   pemanfaatan  tenaga   nuklir   tersebut,   seperti   halnya  dengan   pemanfaatan   teknologi   lainnya,  harus   dilakukan   secara   baik   dan   benar  serta   diawasi   secara   ketat   oleh 

pemerintah   sesuai   dengan 

peraturan/ketentuan   yang   berlaku.   Asas  proteksi   radiasi   telah   menggiring  upaya  meningkatkan   dampak   positiif   dan  menghindari   dampak   negatif   yang  diitmbulkan   dari   pemanfaatan   tenaga  nuklir   sehingga   tujuan   utama   dari  pemanfaatan   tenaga   nuklir   yaitu  meningkatkan   kesejahtaraan   masyarakat  dengan   memprioritaskan   keselamatan  pekerja,   masyarakat   dan   lingkungan  hidup pada taraf yang paling tinggi dapat  tercapai.

Kegiatan   pemanfaatan, 

pengembangan   dan   penguasaan   iptek  nuklir  di Indonesia  diawasi oleh  Badan  Pengawas   Tenaga   Nuklir   (BAPETEN).  Pengawasan   sebagaimana   dimaksud  dalam   Undang­Undang   No.10   Tahun  1997 tentang Ketenaganukliran Pasal 14  ayat   2   dilaksanakan   melalui   peraturan,  perizinan   dan   inspeksi.   Peraturan   dan  perizinan yang diberikan oleh BAPETEN  juga   memperhatikan   Undang­Undang  No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan  Lingkungan Hidup, Undang­Undang No.  23   Tahun   1992   tentang   Kesehatan,  Undang   Undang   No.1   Tahun   1970  tentang Keselamatan Kerja dan Undang­ Undang   lainnya   yang   terkait   beserta  produk hukum dibawahnya (2)_.

Makalah   ini   akan   membahas  implementasi   konsep  cradle   to   grave  dalam   sistem   pengawasan   pemanfaatan  zat   radioaktif   di   Indonesia   sehingga  diharapkan   dapat   membangun   opini  positif   publik   yang   tentunya   akan  mempengaruhi   eksistensi   dan   evolusi  pemanfaatan zat radioaktif di Indonesia.

BAB II

TEORI

II.   1.   PEMANFAATAN   ZAT  RADIOAKTIF DI INDONESIA

Pemanfaatan   zat   radioaktif   yang  dimaksud   dalam   makalah   ini   adalah  kegiatan   yang   berkaitan   dengan  keberadaan  zat radioaktif  yang meliputi  penggunaan,   produksi,   ekspor/import,  pengangkutan dan pengalihan. 

Penggunaan     zat   radioaktif   di  berbagai   sektor   terbukti   telah  memberikan keuntungan teknis, finansial,  dan   lingkungan   yang   berarti,   sehingga  penggunaannyapun   terus   dikembangkan  untuk meningkatkan kesejahteraan hidup  manusia   dengan   tetap   mengedepankan  aspek   keselamatan   terhadap   pekerja,  masyarakat dan lingkungan hidup.

Penggunaan   zat   radioaktif   di  bidang   industri   antara   lain:   radiografi 

baik   untuk   tujuan   jasa   kualitas   suatu  produk, pengecekan bagasi atau kontainer  barang.   Analisis   untuk   menganalisa  kandungan   unsur   dalam   suatu   sample.  Gauging   yang   banyak   digunakan   di  industri   minyak,   pabrik   bahan   kimia  untuk   mengukur   ketinggian   (level).  Begitu pula dengan logging yang banyak  digunakan di industri petambangan untuk  investegasi calon lokasi pengeboran. Di  bidang   kesehatan,   zat   radioaktif  digunakan antara lain untuk diagnosa dan  terapi   dengan   memanfaatkan   energi  sinar­X,   sedangkan   untuk   kedokteran  nuklir   dan   litbang   digunakan   zat  radioaktif   yang   berbentuk   serbuk   atau  cairan.

Penggunaan   zat   radioaktif   di  bidang   pertanian   antara   lain   untuk  mengawetkan   bahan   makanan   pasca  panen   dan   pemulihan   tanaman,   dapat  juga   digunakan   untuk   menentukan  efektivitas   pemakaian   pupuk   tanaman  dan pemberantasan hama melalui teknik  jantan mandul.

Di   bidang   hidrologi   dan  lingkungan,   zat   radioaktif   dapat  digunakan   untuk   pencarian   tempat  kebocoran/rembesan pipa di dalam tanah,  pengukuran transport endapan di sungai,  laut   dan   danau,   pengukuran   umur   air,  dll(3)_.

Penggunaan   zat   radioaktif  menuntut ketersediaan zat radioaktif yang  pemenuhannya   dapat   dilakukan   melalui  produksi dan impor dari luar negeri yang  tentunya   akan   melibatkan   kegiatan  pengangkutan   dan   pengalihan   zat  radioaktif.   Zat radioaktif dapat pula di  eksport   ke   luar   negeri   untuk   tujuan  komersiil atau pelimbahan zat radioaktif  bekas. 

Sampai dengan 1 Mei tahun 2009  jumlah   zat   radioaktif   yang   beredar   di 

Indonesia   dan   telah   mendapat   izin  pemanfaatan   yang   masih   berlaku   dari  BAPETEN   sekitar   3497   unit   zat  radioaktif yang terdiri dari   23 jenis zat  radioaktif   dan   2   jenis   sumber   radiasi.  Penggunaan   terbanyak   pada   bidang  industri   yaitu:   3418   unit   zat   radioaktif  diikuti  penggunaan di bidang kesehatan  sebanyak   76   unit   zat   radioaktif   dan   di  bidang   penelitian   sebanyak   3   unit   zat  radioaktif.

 

Tabel. 1 Rincian Penggunaan Zat Radioaktif di Indonesia  yang Memiliki Izin Penggunaan  dari BAPETEN untuk Setiap Bidang/Tujuan 

Bidang/Tujuan Jumlah Izin Jumlah Instansi  Pengguna Industri 1 Analisa Zat Radioaktif  14 6 2 Fotofluorografi dengan Zat  Radiokatif Aktivitas Sedang 11 2 3 Gauging 959 101 4 Gauging Industri dengan  Pembangkit Radiasi Pengion  Energi Rendah 1 1 5 Gauging Industri dangan Zat  Radioaktif Aktivitas Rendah 304 54 6 Gauging Industri dangan Zat  Radioaktif AktivitasTinggi 757 42 7 Kalibrasi 3 3 8 Logging 528 24 9 Penyimpanan Zat Radioaktif 1 1 10 Radiografi 31 16 11 Radiografi Industri Fasilitas  Terbuka 231 46 12 Tracer 1 1 13 Well Logging 577 20   Total Bidang Industri 3418 318 Kesehatan

1 Impor dan Pengalihan Zat  Radioaktif untuk Keperluan  Medik 0 0 2 Kalibrasi 2 2 3 Kedokteran Nuklir Diagnos­ tik Invivo 0 0 4 Konstruksi 2 2 5 Radioterapi 41 10 6 Terapi Zat Radioaktif 31 11   Total Bidang Kesehatan 76 25 Penelitian 1 Penelitian 2 1 2 Penelitian dan Pengem­ bangan dalam Radiografi In­ dustri Fasilitas Terbuka 1 1   Total Bidang Penelitian 3 2 Total 3497 345 Sumber Data: Badan Pengawas Tenaga Nuklir, sampai dengan 1 Mei 2009

Ditinjau   dari   tujuan 

penggunaannya,   dibidang   industri,   zat  radioaktif banyak digunakan untuk tujuan  Gauging   yaitu   951   unit   zat   radioaktif,  dibidang kesehatan paling banyak untuk  tujuan   radioterapi,   yaitu   41   unit   zat  radioaktif   sedangkan   penggunaan   untuk  tujuan   penelitian   relatif   masih   terbatas.  Rincian   mengenai   jenis   dan   jumlah  penggunaan   zat   radioaktif   di   Indonesia  secara lengkap ditampilkan  pada Tabel 1  di atas. 

Penggunaan   zat   radioaktif   hingga  saat   ini   telah   melibatkan   sekitar   345  instansi   pemerintah   dan   swasta   sebagai  pihak   pemegang   izin   yang  bertanggunjawab   atas   penggunaan   zat  radioaktif   yang   dimilikinya.   Pemegang  izin   berkewajiban   memenuhi   ketentuan 

peraturan   perundang­undangan   yang  berlaku   selama   menyelenggarakan  penggunaan   dan   sanggup   menerima  konsekuensi   hukum   atas   tidak  dipatuhinya   peraturan   perundang­ undangan.

Jenis   zat   radioaktif   yang   banyak  digunakan adalah Cs­137 terutama untuk  tujuan   gauging   dan   well   logging.  Keadaan tersebut perlu menjadi perhatian  serius mengenai limbah dari Cs­137 yang  merupakan   zat   radioaktif   berumur   paro  cukup  panjang yaitu  30 tahun  sehingga  penanganan   limbahnya   akan  membutuhkan  alokasi waktu yang lebih  lama dan lebih ketat serta dapat menjadi  beban   bagi   generasi   yang   akan   datang.  Untuk   memenuhi   salah   satu   prinsip­ prinsip   pengelolaan   limbah   radioaktif 

yang   direkomendasikan   secara  internasional yaitu tidak   menjadi beban  generasi   yang   akan   datang   maka   perlu  ada tindakan preventif dan kuratif untuk  mengantisipasi   permasalahan   tersebut.  Tindakan preventif melalui minimalisasi  pemanfaatan Cs­137 melalui subtitusi Cs­ 137   dengan   zat   radioaktif   lain   yang  berumur   paro   pendek   dan   tindakan  kuratif melalui  minimalisasi  limbah Cs­

137.   Selain   Cs­137, penggunaan Am­ 241 juga mempuyai  permasalahan  yang  sama, umur paro yang dimiliki oleh Am­ 241 jauh lebih lama yaitu 432 tahun. Zat  radioaktif   ini   banyak   digunakan   pada  bidang   industri   untuk   tujuan   gauging.  Jenis   dan   jumlah   zat   radioaktif   yang  digunakan   pada   berbagai   bidang   dapat  dilihat pada Tabel 2.

Tabel   2.   Jenis   Zat   Radioaktif   di   Indonesia   yang   Digunakan   Pada   Bidang   Industri,  Kesehatan dan Penelitian 

Jenis Zat Radioaktif

Bidang Industri Bidang Kesehatan Bidang Penelitina Cd­109, Fe­55, Ni­63, Co­60,  Am­241, Am­241­Be, Cm­ 244, Cs­137, Kr­85, Pm­147,  Ra­226, Sr­90, Cf­252, Ba­ 133, Co­57, H­3, Th­228, Th­ 232, Ir­192, Se­75, K­40 Co­60, Am­241, Cs­ 137, Sr­90, Ir­192, Ge­ 68, I­131 Co­60, Ir­192 Sumber data: Badan Pengawas Tenaga Nuklir, sampai dengan 1 Mei 2009

II.2.   Konsep  Cradle   to   Grave  (timbul  sampai akhir)

Konsep  cradle   to   grave  adalah  analisis   siklus   hidup   yang   dapat  digunakan   untuk   mengkaji   secara  langsung   atau   tidak   langsung   dampak  suatu   sistem   atau   proses   terhadap  lingkungan   serta   memberikan  pengetahuan   tentang   interaksi   yang  terjadi didalamnya mulai tahap ekstraksi  bahan   baku,   transport,   proses   produksi,  penggunaan,   disposal   sampai   tahap  degredasi.   Tujuan   dari   pengawasan 

dengan   pendekatan  cradle   to   grave,  meliputi:

1. Memberikan gambaran yang lengkap  kemungkinan   interaksi   antara   suatu  kegiatan dengan lingkungan.

2. Memberikan   pemahaman   secara  menyeluruh sifat saling ketergantunan  antara   lingkungan   dan   aktivitas  manusia.

3. Menyediakan   informasi   bagi  pengambil   keputusan   mengenai  dampak   terhadap   lingkungan   dari  suatu   kegiatan   manusia   beserta 

pilihan   penanggulan   dan   perbaikan  dampak tersebut (4)_. 

II.3.   PENGAWASAN  PEMANFAATAN   ZAT  RADIOAKTIF DI INDONESIA

Telah   disebutkan   diatas   bahwa  pemanfaatan   zat   radioaktif   di  Indonesia  menjadi kewenangan dan tanggungjawab  Badan   Pengawas   Tenaga   Nuklir  (BAPETEN).   Pengawasan   melalui  mekanisme   peraturan,   perizinan   dan  Inspeksi.   Pengawasan   terhadap  pemanfaatan   zat   radioaktif   di   lakukan  secara   komprehensif   mulai   dari  pengadaan   fasilitas   dan   hingga   limbah  radioaktif yang dihasilkan.

II.3.1. Peraturan

Peraturan   berfungsi   untuk  memberikan  arah,  batasan  tindakan   dan  kewajiban   yang   harus   dipenuhi   oleh  pemanfaat   tenaga   nuklir   dengan   tujuan  melindungi   pekerja,   masyarakat   dan  lingkungan hidup. Penyusunan peraturan  perundang­undangan   tidak   terlepas   dari  rekomendasi   internasional   yang  mengalami   adaptasi   dan   harmonisasi  dengan   situasi,   kebijakan   dan   strategi  nasional. 

Induk   peraturan   perundang­ undangan   yang   mengatur   pemafaatan  tenaga   nuklir   adalah   UU   No.   10   tahun  1997,   yang   mengatur   pokok­pokok  pemanfaatan   tenaga   nuklir   di  Indonenesia.   UU   tersebut   terdiri   dari   8  Bab,   yaitu:   ketentuan   umum,  kelembagaan,   penelitian   dan 

pengembangan,   pengusahaan, 

pengawasan,   pengelolaan   limbah  radioaktif, pertanggungjawaban kerugian  nuklir,  dan ketentuan pidana. 

Turunan   dari   Undang­undang  adalah   peraturan   pemerintah   yang  mengatur  lebih  jelas  amanat  yang telah  digariskan   oleh   undang­undang.  Peraturan   perundang­undangan   lebih  bersifat  fleksibel  dan   diimbangi  dengan  membuka kesempatan yang proporsional  dalam   hal   konsultasi   untuk   mencapai  kesepakatan.   Peraturan   Pemerintah  terkait yang telah diberlakukan adalah PP  No. 26 Tahun 2002 tentang Keselamatan  Pengangkutan Zat Radioaktif, PP No. 27  Tahun 2002 tentang Pengelolaan Limbah  Radioaktif, PP No. 43 tahun 2006 tentang  Perizinan Reaktor Nuklir, PP No. 33 Th  2007   tentang   Keselamatan   Radiasi  Pengion   dan   Keamanan   Sumber  Radioaktif, PP No. 29 tahun 2008 tentang  Perizinan   Pemanfaatan   Sumber   Radiasi  Pengion   dan   Bahan   Nuklir,   PP   No.   27 

tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif atas  Penerimaan   Negara   Bukan   Pajak   yang  Berlaku   Pada   Badan   Pengawas   Tenaga  Nuklir.

Peraturan pelaksana yang mengatur  lebih  teknis perihal pemanfaatan  tenaga  nuklir   yang   merupakan   turunan   dari  peraturan pemerintah diterbitkan Kepala  BAPETEN.   Proses   pembentukan  peraturan   selalu   melibatkan   partisipasi  pemangku   kepentingan     (stakeholder),  profesi,   dan   akademisi   dalam   bentuk  konsultasi   publik.   Mekanisme   tersebut  sangat   efektif   untuk   mengakomodasi  berbagai   kepentingan   dan   menjamin  kemampulaksanaan   dari   peraturan   yang  diterbitkan.   Diantara   peraturan   Kepala  BAPETEN   yang   berhubungan   langsung  dengan pemanfaatan zat radioaktif, antara  lain:   Perka   No.7   Tahun   2007   tentang  Keamanan   Sumber   Radioaktif,  Keputusan   Kepala   BAPETEN.   01/Ka­ BAPETEN/V­99,   Keputusan   Kepala  BAPETEN   No   02/Ka­BAPETEN/V­99  Tentang Baku Tingkat Radioaktivitas di  Lingkungan,   Keputusan   Kepala  BAPETEN   No.   03/Ka­BAPETEN/V­99  Tentang   Ketentuan   Keselamatan   Untuk  Pengelolaan   Limbah   Radioaktif,  Keputusan Kepala BAPETENNo. 04/Ka­ BAPETEN/V­99   Tentang   Ketentuan  Keselamatan   untuk   Pengangkutan   Zat  Radioaktif.

II.3.2.  Perizinan

Perizinan   sebagai   mekanisme  pengawasan   yang   nyata   dan   instrumen 

penilaian   kepatuhan   terhadap   peraturan  perundang­undangan   yang   berlaku.  Perizinan   juga   dapat   digunakan   sebagai  barometer   perkembangan   pemanfaatan  zat   radioaktif   di   Indonesia,   dengan  adanya   izin   maka   dapat   dinventarisir  jenis   dan   jumlah   zat   radioaktif   yang  beredar   di   Indonesia.     Izin   juga   dapat  dijadikan   media   budaya   tertib   hukum,  disiplin   dan   tanggungjawab   dan   dapat  memberikan   kontribusi   bagi  profesionalisme   dan   kewibawaan   suatu  perusahaan   sehingga   berpengaruh  terhadap kepercayaan publik.

Perizinan   pemanfaatan   zat  radioaktif   telah   diatur   dalam   bentuk  Peraturan Pemerintah No. 29 Tahun 2008  tentang   Perizinan   Pemanfaatan   Sumber  Radiasi   Pengion   dan   Bahan   Nuklir.  Dalam   Peraturan   Pemerintah   No.   29  Tahun   2008,   izin   pemanfaatan   sumber  radiasi pengion dan bahan nuklir terbagi  menjadi   tiga   kelompok,   yaitu   izin  kelompok A, B dan C. Pengelompokkan  tersebut   didasarkan   pada   resiko   yang  terkait   dengan   keselamatan   dan  keamanan   sumber   radioaktif   dan   bahan  nuklir,   dengan   mempertimbangkan:  potensi bahaya radiasi, tingkat kerumitan  fasilitas, jumlah dan kompetensi personil  bekerja,   potensi   dampak   kecelakaan  radiasi   terhadap   keselamatan,   kesehatan 

pekerja   dan   anggota   masyarakat   dan  lingkungan   serta   potensi   ancaman  terhadap sumber radioaktif.

Dengan pengelompokaan izin maka  persyaratan   dan   tata   cara   perizinan  ditetapkan   sesuai   dengan   resiko   yang  terkait,   sehingga   semakin   tinggi   resiko  pemanfaatan, maka persyaratan izin yang  diberlakukan   semakin   ketat.   Izin  kelompok   A   merupakan   kelompok   izin  dengan   persyaratan   paling   ketat  sedangkan   izin   kelompok   C  merupakan  izin dengan persyaratan paling sederhana.

II.33. Inspeksi

Inspeksi   terhadap   pemanfaatan   zat  radioaktif   dilakukan   dengan   tujuan  menilai  kepatuhan terhadap syarat­syarat  dalam   perizinan   dan   peraturan  perundang­undangan   yang   berlaku.  Inspeksi   dilaksanakan   oleh   inspektur  yang   diangkat   dan   diberhentikan   oleh  BAPETEN.   Berdasarkan   waktu  pelaksanaannya,   inspeksi   terdiri   dari  inspeksi   berkala   dan   sewaktu­waktu.  Inspeksi   sewaktu­waktu   bertujuan  mendapatkan   kondisi   eksisting   dari  fasilitas   yang   memanfaatkan   zat  radioaktif secara obyektif.  

BAB III

METODOLOGI

Makakah   ini   bersifat   diskriptif  membahas   sistem   pengawasan  pemanfaatan   zat   radioaktif   dengan  konsep  cradle   to   grave.   Penyusunan  makalah dilakukan dengan studi pustaka,  melalui tahapan pengumpulan dan review  pustaka, pengolahan data pendukung dan  penyusunan laporan.

BAB IV

PEMBAHASAN

IV.1. Implementasi Konsep  Cradle to  Grave   Dalam   Pemanfaatan   Zat  Radioaktif

Pemantauan   riwayat   zat   radioaktif  secara implisit identik dengan penerapan  konsep  cradle to grave  yang diterapkan  untuk bahan berbahaya dan beracun (B3),  karena   secara   tidak   langsung   konsep  cradle   to   grave  dapat   dipandang   pula  sebagai konsep pengawasan secara ketat  dan komprehensif terhadap suatu obyek  yang   memiliki   resiko   tinggi,  hightechnology,   menyangkut   komitmen  nasional dan internasional (5)_.

Skenario   pengawasan   zat  radioaktif   dimulai   dari   riwayat  dihasilkannya/asal   zat   radioaktif   sampai 

penempatan  akhir  atau nasib  (fate) dari  zat   radioaktif,   termasuk   pula   hasil  samping dari pemanfaatan zat radioaktif.  Zat   radioaktif   di   Indonesia   dapat  dihasilkan   dari   dua   kegiatan,   yaitu  produksi dan impor yang keduanya harus  mendapat   izin   pemanfaatan   sumber  radiasi   pengion   dan   bahan   nuklir   dari  BAPETEN   sesuai   dengan   Peraturan  Pemerintah No. 29 tahun 2008 sehingga  dapat   diketahui   jumlah   dan   jenis   zat  radioaktif yang berada di Indonesia.

Produksi   zat   radioaktif   buatan 

dapat   diperoleh   melalui 

penembakan/reaksi   inti   terhadap   suatu  atom   (unsur)   yang   tidak   radioaktif  menjadi   radioaktif.   Peralatan   yang  digunakan   untuk   memperoleh   zat  radioaktif   adalah:   reaktor   atom,  akselerator dan irradiator. Pengoperasian  peralatan Produksi radioisotop, terutama  reaktor   nuklir,   berpotensi   menimbulkan  dampak   kontaminasi   ke   lingkungan  dalam bentuk airborne dan cair sehingga  diperlukan   pemantauan   rutin   terhadap  kedua   komponen   lingkungan   tersebut  untuk   mengetahui   status   radioaktivitas  lingkungan. 

Impor zat radioaktif   merupakan  kegiatan memasukkan zat radioaktif yang  diproduksi   di   luar   negeri   ke   Indonesia.  Impor dapat dilakukan oleh importir atau 

pengguna zat radioaktif, yang keduanya  harus   memiliki   izin   pemanfaatan.  Pemegang izin yang akan melaksanakan  impor   wajib   mendapat   persetujuan   dari  Kepala BAPETEN sebelum zat radioaktif  dikeluarkan dari kawasan pabean.

Zat radioaktif yang dihasilkan dari  produksi   dan   importir   dapat  dipindahtangankan   ke   pengguna   untuk  digunakan di bidang kesehatan, industri,  penelitian   setelah   mendapatkan  persetujuan   pengangkutan   dari   Badan  Pengawas   sehingga   dapat   diketahui  mobilitas   dan   penanggungjawab   zat  radioaktif.   Pengangkutan   zat   radioaktif  wajib   mengikuti   ketentuan   dalam  Peraturan Pemerintah No 26 Tahun 2000  dan Peraturan Kepala BAPETEN N0. 4  tahun 1999.

Selama   kegiatan   pemanfaatan   zat  radioaktif  tidak  menutup  kemungkingan  berdampak   timbulnya   produk   samping  dalam bentuk limbah radioaktif termasuk  zat radioaktif bekas. Pengelolaan limbah  radioaktif   telah   diatur   dalam   Peraturan  Pemerintah   No   27   Tahun   2002   dan  Peraturan   Kepala   BAPETEN   No.   3  Tahun   1999.   Pengelolaan   limbah  radioaktif di Indonesia menganut sistem  sentralisasi   dengan   PTLR­BATAN  sebagai Badan Pelaksana sesuai dengan  ketentuan dalam UU No. 10 tahun 1997. 

Limbah   radioaktif   yang   dihasilkan  sebagai produk samping penggunaan zat  radioaktif   harus   dikirimkan   ke   Badan  Pelaksana   untuk   dilakukan   pengelolaan.  Pemegang izin berkewajiban melakukan  pemisahan   dan   pengolahan   limbah  radioaktif tingkat rendah dan sedang yang  dihasilkannya sebelum dikirim ke Badan  Pelaksana.   Untuk   zat   radioaktif   bekas,  ada dua pilihan  pengelolaan  limbahnya,  yaitu dikirimkan ke Badan Pelaksana atau  dikembalikan   ke   negara   asal   zat  radiokatif sesuai dengan perjanjian antara  pemegang   izin   pemanfaatan   dengan  produsen zat radioaktif.

Kegiatan   pengiriman   limbah  radioaktif   dari   penghasil   ke   Badan  Pelaksana   atau   ke   negara   asal   harus  mendapat   persetujuan   pengiriman   dari  Badan   Pengawas   sebagaimana  pengiriman   zat   radioaktif   dari  produsen/importir ke pengguna sehingga  mobilitas   atau   keberadaan   dari   zat  radioaktif dapat ditelusuri.

Badan Pelaksana sebagai pihak yang  diberikan   kewenangan   melakukan  pengelolaan   limbah   radioaktif  berdasarkan   UU   No.   10   tahun   1997,  dalam   menjalankan   tugasnya   dapat  bekerjasama dengan BUMN atau swasta  dan wajib memiliki izin pemanfaatan dari  Badan   Pengawas.   Pengelolaan   limbah 

radioaktif oleh badan pelaksana dimulai  dengan pemisahan atau pemilahan limbah  berdasarkan   fase,   aktivitas,   dan   sifat  limbah. 

Pelepasan  limbah   radioaktif   ke  lingkungan   oleh   penghasil   limbah   atau  pengelola   limbah   wajib   mematuhi  peraturan   yang   berlaku   yaitu   tingkat  peleasan untuk limbah radioaktif cair dan  gas,   tingkat   klierens   untuk   limbah  radioaktif   berbentuk   padat   serta   kriteria  pembuangan limbah non radioaktif. 

Terhadap   limbah   radioaktif   yang  tidak   dapat   memenuhi   tingkat  klierens,  pembuangannya adalah disposal kedalam  tanah mulai dari zone permukaan tanah  sampai   dengan   formasi   geologi.   Opsi  disposal   limbah   radioaktif   bergantung  pada   klasifikasi   limbah   radioakif   yang  dalam   peraturan   perundang­undangan  dibedakan   menjadi   penyimpanan   lestari  untuk limbah radioaktif tingkat tinggi dan  penyimpanan   untuk   limbah   radioaktif  tingkat rendah dan sedang. Implementasi  disposal  tersebut sampai  saat  ini belum  terlaksana   yang   disebakan   kebijakan  nasional   yang   memilih   siklus   terbuka  dalam   mengelola   limbah   radioaktif  tingkat  tinggi,   yaitu  bahan  bakar  nuklir  bekas   dan   volume   limbah   radioaktif  tingkat   rendah   dan   sedang   yang   masih  dalam kapasitas tertangani dalam fasilitas  tempat penyimpanan sementara. 

Untuk   memastikan   tingkat  radioaktivitas   lingkungan   disekitar  fasilitas   penggunaan   zat   radioaktif   dan  fasilitas   pengelolaan   limbah   radioaktif,  maka   wajib   dilakukan   pemantauan  lingkungan disekitar lokasi untuk menilai  kondisi   radioaktivitas   lingkungan   dan  Badan   Pengawas   akan   melakukan  verifikasi dalam bentuk inspeksi. 

Skematis kegiatan  pemanfaatan zat  radioaktif   sejak   ditimbulkan   sampai 

penempatan   akhir   dapat   dilihat   pada  Gambar 1.

Gambar 1. Skema Kegiatan Pemanfaatan ZatRadioaktif di Indonesia

IV.2.   Potensi   Implementasi   Konsep 

Cradle to Cradle

Berdasarkan   analisa   penulis  terhadap   literatur,   pendekatan  cradle   to  grave  cenderung   hanya   memberikan  kepastian   status   dan   tanggungjawab  terhadap   pemanfaatan   zat   radioaktif,  tanpa   mengarah   pada   upaya  meningkatkan   efisiensi   dan   efektivitas  pemanfaatan   zat   radioaktif.   Untuk  mencapai   pembangunan   berkelanjutan  dan   berwawasan   lingkungan,   maka  pendekatan  cradle to cradle  lebih sesuai  untuk   dipromosikan   sebagai   pengganti  konsep cradle to grave.

Pendekatan  cradle   to   cradle  mengarahkan pemanfaatan zat radioaktif  diupayakan   sedemikian   rupa   sehingga 

tidak menghasilkan limbah (zerro waste).  Terdapat   tiga   kemungkinan   dalam  mewujudkan   tujuan   tersebut,   yaitu  melalui:  Reuse  (zat radioaktif digunakan  kembali   untuk   tujuan   yang   sama   atau  berbeda), Recycle (zat radioaktif diproses  ulang),   dan  Recovery  (pengambilan  kembali).

Dengan pendekatan cradle to cradle  akan   menekan   atau   mereduksi   produksi  zat radioaktif sehingga juga mengurangi  resiko   yang   ditimbulkannya   termasuk  jumlah   limbah   radioaktif.   Pendekatan  cradle to cradle sesuai dengan optimisasi  dalam asas proteksi radiasi sebagai salah  satu   persyaratan   pemanfaatan   zat  radioaktif. Produksi Zat  Radioaktif Impor Proses Manfaat Limbah Radioaktif   Zat Radioaktif Bekas Efluen Cair dan  Airborne Pengelolan Limbah oleh Badan Pelaksana Batas Pelepasan Penetapan Klierens _Lingkungan Lingkungan Disposal

BAB V

KESIMPULAN

1. Pengawasan terhadap pemanfaatan zat  radioaktif   di   Indonesia   menjadi  tanggungjawab   dan   kewenangan  BAPETEN   yang   diselenggarakan  melalui   peraturan,   perizinan   dan  inspeksi   sebagai   bentuk   penerapan  secara   implisit   konsep  cradle   to  grave.

2. Untuk   mencapai   pembangunan  berkelanjutan   dan   berwawasan  lingkungan,   maka   menurut   pendapat  penulis, pendekatan  cradle to cradle  lebih   sesuai   untuk   dipromosikan  sebagai   pengganti   konsep  cradle   to  grave,   melalui:   reuse,   recycle   dan  recovery terhadap limbah radioaktif.

DAFTAR PUSTAKA

1. Undang­Undang No. 10 Tahun 1997  tentang   Ketenaganukliran,   Jakarta,  1997

2. Erwansyah   Lubis,   Keselamatan  Radiasi   Lingkukungan   dalam  Pengelolaan   Limbah   Radioaktif   di  Indonesia,   Jurnal   Teknologi  Pengelolaan Limbah, BATAN, 2003 3. Arya   Wardhanana,   Radioekologi, 

Andi Offset, Yogyakarta, 1996. 4. IAEA,   TECDOC­1279:  Non­

Technical   Factor   Impacting   on   The  Decision   Making   Processes   in  Environmental   Remediation,   Vienna,  2002

5. KLH, Desentralisasi dan Limbah B3,  KLH, 2000