i
PEMBATASAN MAKSIMUM KEPEMILIKAN TANAH UNTUK RUMAH TINGGAL
DI KOTA SURAKARTA
TESIS
Untuk memenuhi sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister
Program Magister Kenotariatan
Oleh :
Novita Alfiani
NIM S351508029
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
v MOTTO
ِﷲ ِﻞْﯿِﺒَﺳ ﻰﻓ َﻮُﮭَﻓ ِﻢْﻠِﻌْﻟا ِﺐَﻠَط ﻰِﻓ َج َﺮ َﺧ ْﻦَﻣ
‘’Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah ‘’ (HR.Turmudzi)
“Orang Yang Kuat Itu Bukanlah Orang Yang PandaiBerkelahi, Tapi Orang Yang Mampu Menguasai Dirinya Ketika Marah.”
(HR. Ahmad)
“Waktu Itu Bagaikan Pedang, Jika Tida Memanfaatkannya Menggunakan
Memotong, Ia Akan Memotongmu (Menggilasmu).”
(HR. Muslim)
“Cara Terbaik Untuk Menemukan Dirimu Sendiri
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum yang berjudul “PEMBATASAN
MAKSIMUM KEPEMILIKAN TANAH UNTUK RUMAH TINGGAL DI
KOTA SURAKARTA”
Adapun maksud dari penyusunan Penulisan Hukum ini adalah untuk
memenuhi syarat guna menyelesaikan Program Studi Strata Dua (S2) pada Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terselesaikannya
tesis ini tentunya tak lepas dari dorongan dan uluran tangan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengungkapkan terima kasih dan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, Selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3. Bapak Burhanudin Harahap, S.H.,M.H.,M.Si.,Ph.D, Selaku Kepala Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret.
4. Ibu Prof.Dr.I.Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani,S.H,M.M selaku Dosen
Pembimbing tesis yang penuh kebijaksanaan dan kesabaran untuk memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya tesis ini.
vii
6. Seluruh Staf dan Karyawan Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan pelayanan dalam bidang akademik.
7. Kedua orang tuaku Sutarso dan Ruaidah serta adikku Nesita Anggraini yang telah memberikah kasih sayang, semangat dan doa yang tiada henti.
8. Teman dekat saya Ikhsan Sudiyo Utomo yng telah memberikan dukungan dan doa.
9. Keluarga besar Sukirno Broto Sumarto yang selalu memberikan dukungan,
perhatian dan kasih sayang.
10. Keluarga Jaka Santosa yang telah memberikan dukungan baik secara
materiil maupun moral, memberikan banyak pengalaman dan pembelajaran untuk senantiasa meningkatkan kualitas diri saya.
11. Teman-teman kelas A MKN angkatan 7 terimakasih atas persahabatan
selama ini yang memberikan motivasi untuk selalu semangat dalam belajar, semoga kita semua selalu kompak dan diberi kelancaran dalam mengerjakan
tesis, serta sukses menjadi Notaris.
12. Semua teman-teman Angkatan 7 Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret, terimakasih untuk kerjasama, semangat, dukungan dan kekompakan
selama kuliah.
13. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah
viii
Penulis menyadari bahwa penyusunan tesis ini masih jauh dari kesempurnaan dan masih banyak kekurangan. Segala saran dan kritik yang
membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan tesis ini. Semoga karya sederhana ini bermanfaat bagi para pembaca serta tugas akhir ini menjadi awal kesuksesan untuk penulis pada tahap selanjutnya.
Surakarta, 24 November 2017
ix DAFTAR ISI
HALAMANJUDUL……… i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING……… ii
HALAMAN PENGESAHAN……….… iii
HALAMAN PERNYATAAN……….… iv
MOTTO……… v
KATA PENGANTAR……….… vi
DAFTAR ISI……… ix
ABSTRAK……… xii
ABSTRACT……….…… xiii
BAB I PENDAHULUAN……...……… 1
A. Latar Belakang Masalah………..……….. 1
B. Rumusan Masalah……….. 8
C. Tujuan Penelitian……….….. 9
D. Manfaat Penelitian……….. 9
BAB II LANDASAN TEORI………. 11
A. Kajian Teori……….…..……… 11
1. Tinjauan Tentang Landasan Hukum Agraria di Indonesia….…. 11 a. Hukum Tanah Adat……….…….… 11
b. Hukum Tanah Barat...……….. 12
2. Tinjauan Tentang Hak atas Tanah………. 17
a. Pengertian Hak Atas Tanah ……… 17
b. Hak Bangsa Indonesia…………...……… 18
c. Hak Menguasai Negara...………... 19
d. Hak Individu Atas Tanah...………... 23
e. Tata Cara Perolehan Tanah ……… 39
3. Tinjauan Pendaftaran Tanah……….… 41
a. Dasar Hukum Pendaftaran Tanah……… 41
b. Pengertian Pendaftaran Tanah…………...………… 41
x
d. Subyek hak atas tanah ...……… ……….. 48
4. Tinjauan Tentang Hirarki Perundang - Undangan…………. 53
a. Hirarki Perundang–Undangan di Indonesia..……… 53
b. Penjabaran sila–sila pancasila dalam UUPA……… 56
c. Pasal–Pasal Landreform...……… 61
4. Tinjauan Tentang Pejabat Pembuat Akta Tanah………… … 62
a. Pengertian Pengertian Pejabat Pembuat Akta Tanah…… 62
b. Macam macam akta yang dibuat oleh PPAT………. 63
c. Dasar Hukum PPAT……… 64
d. Tugas dan Kewenangan PPAT……… 68
7. Landasan Teori………. 73
a. Teori NegaraKesejahteraan……….. 73
b. Teori Kewenangan……….……. 76
B. Kerangka Pemikiran………. 82
C. Penelitian yang relevan……….……… 83
BAB III METODE PENELITIAN……… 84
A. Jenis Penelitian………. 85
B. Sifat Penelitian……….. 86
C. Lokasi Penelitian.. ………87
D. JenisSumber Data……….88
E. Teknik Pengumpulan Data ……… 90
F. Teknik Analisis Data……… 91
BAB IV PEMBAHASAN………. 93
A. PEMBAHASAN………..…..93
1. Pelaksanaan Pembatasan Maksimum Kepemilikan atas Tanah untuk Rumah Tinggal di Kota Surakarta……… 93
2. Peran PPAT dalam pembuatan Akta Pemindahan Hak/Peralihan Hak atas Tanah berkaitan dengan Pembatasan Maksimum Kepemilikan tanah untuk Rumah Tinggal di Kota Surakarta……… 116
BAB V PENUTUP……… 125
xi
B. implikasi……… 126
C. Saran………127
xii ABSTRAK
Novita Alfiani: S351508029. 2017. PEMBATASAN MAKSIMUM KEPEMILIKAN TANAH UNTUK RUMAH TINGGAL DI KOTA SURAKARTA
Tesis: Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Tujuan penelitian dalam penulisan tesis ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan pembatasan luas maksimum kepemilikan tanah untuk rumah tinggal di Kota Surakarta dan peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam pembuatan Akta Peralihan Hak atas Tanah berkaitan dengan Pembatasan Maksimum kepemilikan tanah untuk rumah tinggal di Kota Surakarta
Penelitian ini menggunakan penelitian yuridis empiris dan bersifat deskriptif analitis, sumber data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder yang meliputi bahan hukum primer bahan, hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Teknik Analisis Data menggunakan analisis data dilakukan secara kualitatif. Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa Pembatasan maksimum kepemilikan atas tanah untuk rumah tinggal di Kota Surakarta belum terlaksana, BPN Kota Surakarta hanya merujuk kepada Peraturan Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Dan Pengaturan Pertanahan. Belum adanya peraturan yang secara tegas membatasi kepemilikan tanah tersebut dan Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam pembuatan Akta Pemindahan Hak/Peralihan Hak Atas Tanah yang berkaitan dengan pembatasan maksimum kepemilikan tanah untuk rumah tinggal di kota Surakarta berperan pasif dalam pembuatan akta-akta pemindahan hak atas tanah. Pejabat Pembuat Akta Tanah hanya berlandaskan Surat Pernyataan yang disertakan oleh calon pembeli dalam pembuatan akta-akta pemindahan hak seperti yang tertuang dalam Pasal 99 ayat 1 Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah.
xiii ABSTRACT
Novita Alfiani. S351508029. Maximum Restriction Of Land Ownership For A Residence In The City Of Surakarta, Thesis: Master’s Degree Program in Notary, Faculty of Law of Sebelas Maret University
The purpose of research in writing this thesis is to know and analyze the Maximum Restriction Of Land Ownership For A Residence In The City Of Surakarta and How the role of official certifier of title deeds (PPAT) in making the Deed of Transfer of Land Rights with Maximum Restriction Of Land Ownership For A Residence In The City Of Surakarta
This research uses empirical juridical and analytical descriptive research, the data source used is primary data and secondary data covering primary law material of secondary law material and tertiary law material. Data Analysis Technique using data analysis done qualitatively.
From the results of research and discussion it can be concluded that the Maximum Restriction Of Land Ownership For A Residence In The City Of Surakarta has not been implemented, In the Land Office (BPN) Surakarta city only refers to Perkaban Number 1 Year 2010 About Service Standard And Land Arrangement. Due to the absence of regulation which expressly restrict the land ownership and official certifier of title deeds (PPAT) in making Deed of Movement of Rights / Conversion of Land Rights related to restriction of land ownership for residential house in Surakarta city has a passive role in making deeds of land transfer.
