1
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM SIMPAN PINJAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN DI KELURAHAN SETIANEGARA KECAMATAN SIANTAR SITALASARI
KOTA PEMATANG SIANTAR
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara
DISUSUN OLEH
SINTONG FERDINAND SIMANJUNTAK 100902078
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Sintong Ferdinand Simanjuntak NIM : 100902078
ABSTRAK
Efektivitas Pelaksanaan Program Simpan Pinjam Perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Kelurahan Setianegara Kecamatan
Siantar Sitalasari Kota Pematangsiantar.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri diluncurkan pada Tahun 2007. Program ini dibentuk atas dasar semakin bertambahnya masyarakat miskin di Indonesia serta tidak dapat mandiri. Tujuannya adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan membuka kesempatan kerja masyarakat miskin sehingga menjadi manusia yang mandiri serta mendukung upaya peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
Penelitian ini menggunakan tipe penelitian deskriptif karena penelitian ini menggambarkan subjek atau objek penelitian berupa data-data yang sudah ada dan bertujuan untuk menggambarkan karakteristik subjek atau objek secara terperinci. Penelitian ini dilakukan di kelurahan Setianegara Kecamatan siantar Siantar Sitalasari Kota Pematangsiantar dengan jumlah responden 26 orang khusus pada kegiatan simpan pinjam pada tahun 2012.
Berdasarkan analisis data, dapat disimpulkan Efektivitas Pelaksanaan Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Kelurahan Setianegara Kecematan Siantar Sitalasari Kota PematangSiantar adalah efektif diukur melalui beberapa indikator yaitu Pemahaman Program, Ketepatan Sasaran, Ketepatan waktu dan Perubahan nyata.
Kata Kunci : Efektivitas, Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan, Program Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan
ii
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Name: Sintong Ferdinand Simanjuntak NIM: 100902078
ABSTRACT
Savings and Loans Program Implementation Effectiveness Women's National Program for Community Empowerment in Urban Village District of Siantar Sitalasari
Setianegara Pematangsiantar.
National Program for Community Empowerment Programme was launched in the year 2007 is formed on the basis of the increasing number of poor people in Indonesia and can not be independent. The goal is to improve the welfare of society and employment opportunities of the poor to become self-sufficient human and supporting efforts to improve the Human Development Index (HDI).
This study used a descriptive type of research because it describes the subject or the object of research in the form of data that already exists and aims to describe the characteristics of the subject or the object in detail. This research was conducted in the village Setianegara District of Siantar Siantar Sitalasari Pematangsiantar the number of 26 respondents specifically on micro-credit activities in 2012.
Based on data analysis, we can conclude Implementation Effectiveness Women Savings and Loan Mandiri National Community Empowerment Program Urban Village Setianegara Kecematan Siantar Sitalasari Pematangsiantar is effectively measured by several indicators: Comprehension Program, Target Accuracy, Timeliness and real change.
Keywords: Effectiveness, Events Women's Savings and Loans, Community Empowerment Program Urban
iii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan anugerah yang diberikan-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebagaimana mestinya. Skripsi ini berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Simpan Pinjam Perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di Kelurahan Setianegara Kecamatan Siantar Sitalasari Kota Pematangsiantar”.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan Program Simpan Pinjam Perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di Kelurahan Setianegara Kecamatan Siantar Sitalasari Kota Pematangsiantar. Dalam penulisan skripsi ini, tentunya saya berusaha menyusunnya ke dalam bentuk yang mudah dimengerti dan menjabarkannya secara jelas. Namun disamping itu saya hanyalah manusia biasa yang tidak lepas dari kesalahan. Untuk itu saya mohon maaf jika ada sesuatu kesalahan dalam penulisan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini, saya tentunya banyak mengalami hambatan. Namun itu tidaklah saya jadikan sebagai beban, karena adanya bantuan dan motivasi dari orang tua, keluarga dan berbagai pihak lain. Di sini, saya ingin menyampaikan terimakasih kepada :
• Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
• Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP, selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
• Ibu Masta Uli Siregar, S.Sos. M.Si, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
• Bapak Agus Suriadi, S.Sos. M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang selalu memberikan bimbingan dan dukungan kepada saya dalam penyelesaian skripsi ini. • Para Dosen di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang tidak dapat saya tuliskan
satu per satu, dimana beliau-beliau telah banyak menyumbangkan ilmunya selama ini. • Orang tuaku tercinta, Ayahanda J.Simanjuntak dan Ibunda T.Hutabarat (Alm). Sungguh anugerah terbesar yang diberikan-Nya buat saya, yang telah membesarkan, mendidik dan memberikan motivasi sehingga saya bisa seperti ini. Hanya Doa yang
iv
bisa saya panjatkan supaya Ayahanda selalu dalam lindungan Tuhan Yang Maha Esa dan dikaruniai kesehatan, panjang umur, murah rezeki dan tetap sabar mendidik saya. God Bless Dad. Amin…..
• Saudara-saudara ku tersayang, Kak Emma Simanjuntak, Kak Kristine Simanjuntak, Bang Tumpal Simanjuntak dan pudan kesayangan kami sepanjang masa Tri Putra Simanjuntak. Terimakasih atas dukungan dan bantuannya selama ini. Hanya Doa yang dapat saya panjatkan semoga sukses selalu, sehat-sehat dan mudah rezeki. Amin……
• Buat ke tujuh sahabatku (The Big Seven) Abdul Rahman Tambunan, Erianto Tampubolon, Agelina Wahyuni Simanjuntak, Devi Eryn Tobing, Rizkie Yosephine Manullang dan Elvana Pebrianti Togatorop (yang merangkap sebagai junior di kampus), terimakasih buat persahabatan kita yang masih langgeng dari SMP sampe sekarang, terimakasih juga karena sudah banyak membantu penulis selama perkuliahan sampe nyusun skripsi, aku sayang kalian selamanyaa, love you all……. • Buat kedua sahabatku yg super duper rempong (Duo Behel) Naomi Octavia Hutapea
dan Riris Silitonga, kedua sahabat yang selalu ada disaat suka dan duka. Kedua sahabat yang sama-sama berkecimpung di dunia kesehatan, terimakasih buat persahabatan yang sudah kita bina dari SMA, aku sayangg kaliannnn berduaaa… • Buat sahabatku Militia Christy, Foniah Saragih, Juwita Fiolanda Girsang, Erlince
Situmorang, Yohanna Florida Purba, Pera Susilabeka Andreana Keliat dan Josua Hutabarat, terimakasih buat persahabatan yang kita bina selama duduk dibangku perkuliahan dan masih bertahan sampai sekarang dan tidak pernah ada kata pecah belah diantara persahabatan kita karena bisa menerima kekurangan dan kelebihan satu sama lain, dan sangat bersyukur dipertemukan dengan kaliannn.
• Buat Halasson Simangunsong, S.Sos, big thanks yaa abang acon karena udah membantu dan membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi, sekali lagii terimakasih banyak ya braderrrr…
• Buat sahabat Ilmu Kesejahteraan Sosial 2010, Helen Firsty, Rafni Silva, Intan, Desi Hutajulu, Desi Ginting, Dwi Jayanti Purba, Eint Jonathan, Harris Simanjuntak, Feri Simalango, Faisal Edward, Dapot, Pram, Grace, Esther, Denti, Megawati, Elvaradina, Aisyah, Fauziah, Memei, Kristin Ginting, dan kawan-kawan yang lainnya yang tidak bisa disebutkan satu per satu. Makasih atas dukungan dan bantuannya selama kuliah. Semoga kita sukses semua…..
v
• Terimakasih kepada koordinator BKM Maju Bersama dan seluruh pengurus yang telah membantu saya dalam melaksanakan penelitian ini.
• Terimakasih kepada Lurah Setianegara dan para staf kelurahan yang telah membantu saya serta bersedia memberikan data dan informasi terkait skripsi ini
• Terimaksih kepada seluruh Responden yang mau membantu saya dalam melaksanakan penelitian ini.
Medan, Juli 2014
vi DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL ... x DAFTAR DIAGRAM ... xi DAFTAR BAGAN ... xv BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ... 9 1.2 Perumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan dan Manfaat ... 10
1.3.1Tujuan Penelitian ... 10
1.3.2 Manfaat Penelitian ... 10
1.4 Sistematika Pemulisan ... 11
BAB II Tinjauan Pustaka ... 12
2.1 Efektivitas ... 12
2.1.2 Pengertian Efektivitas ... 12
2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas ... 15
2.2 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial ... 16
2.2.1 Kebijakan Publik ... 16
2.2.2 Kebijakan Sosial ... 17
2.3 Kemiskinan ... 19
2.4 Pemberdayaan Masyarakat ... 21
2.5 Pengembangan Masyarakat ... 25
2.5.1 Model-Model Pengembangan Masyarakat ... 26
2.5.2 Peranan Pekerja Sosial Dalam Pengembangan Masyarakat ... 27
vii
2.7 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri ... 31
2.7.1 Latar Belakang Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri ... 31
2.7.2 Tujuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri ... 33
2.7.3 Strategi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri ... 34
2.7.4 Prinsip Dasar Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat ... 35
2.7.5 Kategori Program ... 37
2.7.6 Ruang Lingkup Kegiatan ... 37
2.8 Kegiatan Simpan Pinjam pada Unit Pengelola Keuangan ... 39
2.8.1 Defenisi Simpan Pinjam ... 39
2.8.2 Defenisi Unit Pengelola Keuangan (UPK) ... 40
2.8.3 Penggunaan Dana Bantuan Langsung Masyarakat ... 41
2.8.4 Penetapan Persyaratan ... 42
2.8.5 Verifikasi Kegiatan Simpan Pinjam ... 42
2.8.6 Sasaran, Bentuk Kegiatan dan Ketentuan Kelompok Simpan Pinjam ... 44
2.8.7 Pelestarian dan Pengembangan Kegiatan ... 45
2.9 Kerangka Pemikiran ... 46
2.10 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ... 49
2.10.1Defenisi Konsep ... 49
2.10.2 Defenisi Operasional ... 50
BAB III METODE PENELITIAN ... 52
3.1 Tipe Penelitian ... 52
3.2 Lokasi Penelitian ... 52
3.3 Populasi ... 53
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 53
viii
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 55
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ... 55
4.2 Sejarah Kelurahan Setianegara ... 55
4.3 Data Monografi ... 56
4.3.1 Batas Wilayah ... 56
4.3.2 Kependudukan ... 56
4.4 Sejarah dan Kepengurusan Simpan Pinjam Kelurahan Setianegara ... 57
4.4.1 Sejarah Simpan Pinjam ... 57
4.4.2 Tujuan Simpan Pinjam ... 57
4.4.3 Struktur Kepengurusan KSM ... 58
4.4.4 KSM Simpan Pinjam Kelurahan Setianegara ... 58
4.4.5 Keanggotaan Dalam KSM ... 59
4.4.6 Syarat Menjadi Anggota ... 59
4.4.7 Pola Pinjaman ... 59
4.4.8 Pengurus dan Anggota KSM Simpan Pinjam ... 59
BAB V ANALISIS DATA ... 62
5.1 Pengantar... 62
5.2 Analisis Identitas Responden ... 63
5.2.1 Umur ... 63
5.2.2 Agama ... 64
5.2.3 Jenis Kelamin ... 65
5.2.4 Suku Bangsa ... 65
5.2.5 Tingkat Pendidikan ... 66
ix
5.2.7 Jenis Pekerjaan Pasangan Responden ... 68
5.3 Efektivitas Pelaksanaan Program SPP PNPM MK ... 68
5.3.1 Pemahaman Program ... 69 5.3.2 Ketepatan Sasaran ... 79 5.3.3 Ketepatan Waktu ... 86 5.3.4 Tercapainya Tujuan ... 92 5.3.5 Perubahan Nyata ... 100 BAB VI PENUTUP ... 106 6.1 Kesimpulan ... 106 6.2 Saran ... 107 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
xi
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur ... 63
Diagram 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Agama ... 64
Diagram 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa ... 65
Diagram 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 66
Diagram 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 67
Diagram 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan Pasangan ... 68
Diagram 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan Program ... 69
Diagram 5.8 Distribusi Tanggapan Responden Atas Informasi Yang disampaikan ... 70
Diagram 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Syarat-syarat Menjadi Anggota Program Simpan Pinjam Perempuan ... 71
Diagram 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Pihak Pemberi Informasi ... 72
Diagram 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Sesama Anggota Kelompok ... 73
Diagram 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Topik Pembicaraan Pertemuan Setiap Kelompok ... 74
Diagram 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Pengelolaan Dana Simpan Pinjam Kelompok ... 75
Diagram 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Penilaian Pelaksanaan Dan Perencanaan Kegiatan ... 76
xii
Diagram 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Pelayanan Fasilitator Program Simpan
Pinjam Perempuan ... 77
Diagram 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Responden Tentang Tujuan Program Simpan Pinjam Perempuan Setelah Sosialisasi... 78
Diagram 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Responden Mengenai Penggunaan Dana Pinjaman ... 79
Diagram 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Ikatan Pemersatu Kelompok Simpan Pinjam ... 80
Diagram 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Perkembangan Kegiatan Simpan Pinjam Responden ... 81
Diagram 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Aturan Kelompok ... 82
Diagram 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Kelancaran Iuran Simpan Pinjam Perempuan... 83
Diagram 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Tipe Rumah Responden ... 84
Diagram 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Tipe Kendaraan ... 85
Diagram 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Awal Mula Keanggotaan ... 86
Diagram 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pengelolaan Daftar Tunggu Pembagian Dana ... 87
xiii
Diagram 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Keluhan sesama anggota atas pelaksanaan program simpan pinjam perempuan ... 89
Diagram 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Frekunsi Penyuluhan Simpan Pinjam Perempuan... 90
Diagram 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Sesama anggota kelompok... 91
Diagram 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Kegunaan Pinjaman ... 92
Diagram 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Pembantuan Pengembangn Usaha ... 93
Diagram 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Penerimaan Pemberian Permodalan ... 94
Diagram 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Proses Administrasi ... 95
Diagram 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Modal Dari Program Simpan Pinjam Perempuan ... 96
Diagram 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata Perbulan Sebelum Mengikuti Program Simpan Pinjam Perempuan... 97
Diagram 5.36 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata Perbulan Setelah Mengikuti Program Simpan Pinjam Perempuan... 98
Diagram 5.37 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Mengenai Wacana Penghentian Program Simpan Pinjam Perempuan ... 99
Diagram 5.38 Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencarian Pokok Sebelum Mengikuti Program ... 100
xiv
Diagram 5.39 Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencarian Pokok Setelah Mengikuti Program ... 101
Diagram 5.40 Distribusi Responden Berdasarkan Intensitas Menabung sebelum mengikuti program simpan pinjam ... 102
Diagram 5.41 Distribusi Responden Berdasarkan Intensitas Menabung setelah mengikuti program simpan pinjam ... 103
Diagram 5.42 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pinjaman sebelum mengikuti program simpan pinjam ... 104
Diagram 5.43 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pinjaman setelah mengikuti program simpan pinjam ... 105
xv
DAFTAR BAGAN
