M. DAWAM RAIIARDJO PEMBERDAYAAN SOSIAL DAN MASYARAKAT
PEMBERDAYAA}I
SOSIAL
BUDAYA I{ASYARA.I(AT
DALAITI pEMBAettNA]I
pERKoTAAN
t)
O l - e h :M. Dawam nahardjo 2)
Dewasa ini sudah sekitar 35? penduduk rndonesia berdiam di d e a r a h p e r k o t a a n . M u n g k i n m a l a h l e b i h d a r i i t u j i k a diperhitungkan pula penduduk yang tinggal di daerah yang mengalami urbanisasi, misalnya Lokh Seumawe, kawasan puncak a t a u d a e r a h - d a e r a h t e r L e n t u d i s e p a n j a n g j a l a n u t a m a p a n t a i uLara ,Jawa. Persentase itu mungkin l-ebih besar lagi j ika diperhit.ungkan daerah-daerah di l-uar dan sekitar kota besar, menengah dan kecil yag dewasa ini juga berkembang sebagai daerah perkotaan. Di daerah tersebut, banyak t.inggal orang-orang yang basis pekerjaannya di kota. Mereka adal-ah orang-orang yang berpendidikan dan berbudaya kota. Mereka itu mungkin adalah migran yang datang dari kota lain. Jadi mereka itu sejak semula memang sudah t.ergolong ke dalam masyarakat kot,a, walaupun mungkin tinggal di daerah pedesaan di tempat tinggal b a r u .
Urbanisasi yang berjalan cukup cepat. sejak Oerde Baru telah menimbulkan perubahan-perubahan sos j-al--budaya masyarakat.
Pembangunan tel-ah menimbulkan moblisasi harisontal maupun v e r t i k a l . M o b i l i t a s h a r i s o n t a l a d a l a h p e r g e r a k a n o r a n g d a r i
s a s t u k e l a i n t e m p a t . S e d a n g k a n m o b i l i t . a s v e r t i k a l d a l a h gejalan meningkatnya status orang ke t.ingkat yang lebih t.inggi, misalnya karena pendidikan aLau peningkat.an kedudukan dan
fungsi orang dal-am suatu lembaga. Mobil-it.as tersebut t.elah m e n g o b r a k - a b r i k p e t a s o s i a l - b u d a y a l a m a . T e t a p i p e t a b a r u b e l u m nampak cukup jelas.
Dalam pengetian lama, urbanisasj- adalah perpindahan penduduk dari daerah pedesaan ke kot.a-kota. Sebenarnya gejala ini lebih tepat disebut sebagai migrasi. Dan hanya merupakan satu aspek s a j a d a r i u r b a n i s a s i y a n g k o m p l e k s i t u . U r b a n i s a s i a d a l a h perkembangan kot.a-kota yang mencakup aspek fisik, ekonomi, politik, sosial dan budaya. Namun laju perkembangan setiap a s p e k t e r s e b u t t i d a k s e I a l u s a m a . M u n g k i n b i s a t e r j a d i k e s e n j a n g a n d i a n t a r a a s p e k - a s p e k t e r s e b u t . M i s a l n y a a n t a r a
I
Makolah disampaikan pada acara Konvensi Nasional Penguatan Peranserta Masyarakat Dalam Penataan Ruang dan Pembangunan Perkotan, diselenggarakan oleh CIDES - IAP, tanggal 7 - 8 Mei 1996, di Jakorta.
'
Adolah Guru Besar dan Direktur Pasca Sarjana (Jniversitas Muhammadiyah Malang, Ketua Majelis Ekonomi PP Muhammadiyah, Pengurus Harian ICMI Pusat dan Ketua Presidium Pusat Peranserta
Masvarakat.
M. DAWAIVI RAIIARDJO PEMBERDAYAAN SOSIAL DAN MASYARAKAT
sapek fisik dengan aspek sosial. Terbangunannya prasarana dan sarana fisik kota tidak diikuti dengan pembentukan mas;yarakat baru. Misalnya saja di perumahan real-estate yangbanyak dibangun di luar suatu kota itu penghuninya tidak saling mengenal dan tidak atau belum membentuk suatu umaL aLau komuni-tas baru.
Urbanisasi sosial-budaya sebenarnya timbul dengan hampir menyatunya desa-kota antar desa-desa dan anLar kota-kota oleh prasarana dan sarana komunitas dan tel-ekomunikasi. Sebenarnya, hubungan tersebut meruapkan gejala kemasyarakatan tersendiri. Dengan hubungan itu telah timbul komunitas baru. Komunitas tersebut tidak dibentuk oleh jarak tempat tinggal yang b n e d e k a t a n , m e l a i n k a n o l e h f a k t o r l a i n , y a i t u p e k e r j a a n .
Dalam masyarakat. baru telah timbul- komunit.as-komunitas kecil atau besar dengan simbol-simbol tersendiri. Komunit.as atau umat a d a l a h k o m u n i t a s b i s n i s , k o m u n i t a s p a b r i k , k o m u n i t a s p a s a r , k o m u n i t a s b i r o k r a s i , k o m u n i t a s p o l i t i k a L a u k o m u n i t a s p r o f e s i . Komunitas-komunitas tersebut senantiasa bergerak dan berkembdng, bisa pula tiba-tiba lenyab, misalnya dengan bubarnya suatu pabrik atau perusahaan. Tapi bisa pula berkembang menjadi komunitas besar. Misalnya saja bank
Indonesia atau DeparLemen Koperasi dan PPK.
Dalam kepust.akaan sosiologi, kit.a mengenal teori Toennnies tentangi gemeinschaft dan geseTTschat. Yang pertama adalah masyarakat t.atap muka, dengran hubungan-hubungan eosional yang k e n t a l s e b a g a i d a s a r p e r i l a k u . N i l a i - n i 1 a i y a n g b e r k a l u a d a l a h kasih (affectivity), kebersamaan (mutuaTity) dan alamiyah
(naturalness). Dan yang kedua adalah masyarakaL yang diikat oleh kepent.ingan atas dasar yang lebih rasional. Nilai yang berlaku adalah individualita, persaingan dan pembagj-an kerja. Prof . Djojodigoeno menerjemahkan keduanya masing-masing dengan istil-ah Jawa, masyarakat. paguyuban dan masyarakat patembayan. Masyarakat pedesaan dan masyarakat bercisikan patembayan
sedangkan masyarakat modern atau masyarakat kota berkembang menuju corak patembayan.
Tetapi tidak seLiap kota telah berkembang corak patr:mbayan. G e j a l a i t u h a n y a n a m p a k d i k o t a - k c t . a b e s a r , s e p e r t i , . J a k a r t a , Surabaya, bandung atau Semarang. Di Yogyakarta atau medan, M a k a s a r , b a n j a r m a s i n a t a u i M a l a n g m a s i h t e r a s a k u a t c i r i paguyubannya. Antara tetangga masih saling mengenal. Tetangga yang tinggal di tempat yang sudah jauh saja masih dikenal.
Di kota-kota besar, atau kawasan perumahan baru (real estate), antara tetangga seringkali belum saling mengenal. Mereka juga tidak bergaul. Ada beberapa alasan yang menjadi hambatan untuk membentuk pergaulan. Pertama mereka tidak memil-iki cukup waktu
l l
-M. DAWAM RA}IARD.]O PEMBERDAYAAN SOSIAL DAN MASYARAKAT
untuk bergaul, karena sebagian besar waktu mereka dipergunakan di kantor, pabrik, organisasi dan lembaga dimana mereka b e k e r j a . K e d u a , d i k a m p u n g m e r e k a t i d a k m e m i l i k i i k a t a n k e p e n t i n g a n y a n g k u a t , s e l a i n s o a l - s o a l k e a m a n a n u m p a m a n y a . D i kota tel-ah timbul- lembaga-lembaga pelayanan sehingga orang kota lebih suka berpart.isipasi dal-am bentuk uang dari pada tenaga. Dan masyarakat kota ltu kompleks dan heterogen, sebagai hasil_ mobilitas yang tinggi, tidak seperti halnya di pedesa,rn yang s t a t i s d a n s a l i n g m e n g e n a l s e c a r a t u r u n t e m u r u n .
Di l-uar kampung, di kota-kota telah t.imbul komunitas yang b e r i n t e r - a k s i b e r g a u l k a r e n a f u n g s i d a l a m p e k e r j a a n . w a l a u p u n bertemu setiap hari, namun belum tentu mereka mengenal secara p r i b a d i . N a m u n m o b i l i t a s h i d u p d i k o t a - k o t a s a n g a t t i n g g i . s e t e l - a h b e r p i s a h k a r e n a p i n d a h p e k e r j a a n , m e r e k a b e l u m t e n t u b i s a b e r t e m u I a g i . B a h k a n s e t e l a h m e r e k a s a l i n g m e l u p a k a n . H a l _ ini ]ain sama sekal-i dengan sekampung yang sel-al-u diingat.
weber mengat.akan bahwa hubungan pat.embayan itulah yang mendomanasi masyarakat modern. Tetapi di rndonesia, dalam p e n g a l a m a n o r d e B a r u ini, t e t a h t i m b u l r e a k s i p r i m o r d j - a 1 d i kant.or-kantor. Di set.iap kantor dibentuk organisasj-kekeluargiaan, misalnya KoRpRr at.au Dharma wanita. Di kant.or-k a n t . o r s w a s t a t e l - a h p u l a t i m b u l o r g a n i s a s i s e r u p a . L e m a g a i n i boreh disebut sebagai paguyuban dengan hubungan tatap muka. Mereka mengembangkan program-program kese j ahteraan, elrrgfaulan dan kekeluargaan. Seringkali mereka menqadakan acara-acdra yang b e r s i f a t s a n t a i .
sal-ah satu gejala yang menarik juga adalah timbulnya pembina rohani karyawan, baik di kantor-kantor pemerintah maupun s w a s t a . P u s a t k e g i a t a n i n i a d a l a h d i m a s j i d a L a u m u s h a l a . T e t a p l k e g i a t a n m e r e k a b i s a p u l a m e m a n f a a L k a n fasilitas k a n t o r lainnya, misalnya ruang pertemuan, bahkan juga aula. Lembaga ini mempunyai peran penting dal-am pembentukan hubungan p a g u l r u b a n . P e r t e m u a n di masjid atau mushal-a, bersifat. informal. D a l a m a c a r a s h a l a t J u m ' a t , t e r j a d i p e r g a u l a n y a n g n t e n g h a p u s jarak sosial. Tumbuhnya masyarakat. paguyuban ini menghidupkan kembali naluri kemanusiaan yang membutuhkan hubungan akrab t . a t a p m u k a .
Kegiatan pembinaan rohani, berupa pengajian merupakan kegiat.an pembinaan umat atau komunitas, yakni komunitas dal-am masyarakat k o t a . A d a b e r b a g a i b e n t u k p e n g a j i a n , m i s a l n y a p e n g a j i a n r u t i n b u l a n a n , p e n g a j i a n u n t u k m e m p e r i n g a t i h a r i b e s a r r s i a m d a n pengajian di bulan Ramadhan yang kerap kal_i dilakukan di k e d i a m a n M e n t e r i , D i r j e n , a t a u D i r u t p e r u s a h a a n d a n B U M N .
Akhir-akhir ini mul-ai timbur kegiat.an pengumpulan zakat infaq dan sadaqah oleh lembaga pembina rohani karyawan ini. Dana itu
PEMBEP,DAYAAN SOSIAL DAN MASYARAKAT M. DAWAIVI RATARDJO
dipergunakan untuk keperluan dakwah' baik di ringkungan
kantor
m a u p u n d i l u a r . D a n i n i m e r u p a k a n a l a t p e n g h i d u p h u b u n g a n
kemanusiaan. pehimpunan dan lemb;aga pagulruban adalah sarana p e m b e r d a y a a n s o s i a l b u d a y a . S e b a b p e r h i m p u n a n y a n g b e r s i f a t
keekluargaan. Dalam lembaga tersebut, individualita dan herga diri orang cumbuh, karena diberi tempat'
KOTA DA}I PROSES PENGASINGA}I
Dalam masyarakat modern di kota-kota besar sering terjadi
apa y a n g d i s e b u t p r o s e a s k e t e r a s i n g a n ( a T i e n a t i o n ) . P r o s e s i n i t e r j a d i k a r e n a o r a n g t i d a k m e m p u n y a i p e r a s a a n i k u t t . e m i l i k j f a s i l i t ' a s , J e m b a g a d a n k e s e m p a t a r r . s e h i n g g a k a r e n a i t u o r a n g -o r a n g t e r a s i n g t e r s e b u t m e r a s a t i d a k m e n j a d i b a g i a n d a r i m a s y a r a k a t k o t a . P e r a s a a n k e t e r a s i n g a n m e n y e b a b k a n h i l a n g n y a r a s a t a n g g u n g j a w a b b a h k a n k e t i d a k p e d u l i a n . T i d a k a d a n y a t a n g g u n g j a w a u d a n k e p e d u a l i a n t e r s e b u t m e n i m b u l k a n s i k a p n o n _ p a r t i s i P a t i P ' I t u l a h s e b a b n y a k o t a - k o t a b e s a r i t u c e n d e r u n g k o t o r . S e b a b w a r g a n y a t i d a k m e r a s a i k u t m e m i l i k i d a n k a r e n a i t , u t i d a k m e r a s a b e r k e w a j i b a n u n t u k m e m e l i h a r a b e r b a g a i f a s i l i t a s f i s i k y a n g t e l a h d i s e d i a k a n o l e h p e m e r i n t a h . G e j a l a k e k o t o r a n b e r k o r e } a s i d e n g a n k e p a d a t a n p e n d u d u k d a n k e m i s k i n a n . K o t a - k o t a d i n e g a r a m i s k i n , d e n g a n j u m l a h p e n d u d u k b e s a r s e p e r t i d i A s i a S e l a t a n ' pada umumnya sangat kotor dan semrawut'
K o t a - k o t . a b e s a r d i l n d o n e s i a b a r u s a j a m e n g a l a m i p r o s e s
pengotoran, sejalan dengan terjadinya pembangunan' Sebab p e m b a n g u n a n m e n i m b u l k a n m i g r a s i b e s a r - b e s a r a n d a n s t l k a l i g u s
prosesa pemiskinan pada awalnya' Tetapi setel'ah itu' setelah t e r j a d i p e n i n g k a t a n p r o d u k s i d a l a m b e r b a g a i k o m o d i t i . K o t a - k o t a
menjadi pl,,""J distribusi dan perdagangan. Di lain pihak telah t e r j a d i p r o s e s m a r g i n a l i s a s i p e t a n i d i p e d e s a a n y a n g m e n d e s a k
mereka lari ke kota-kota. Ketika industri belum siap menampung s e l u r u h t e n a g a k e r j a p e d e s a a n , m a k a m i g r a n p e d e s a a n d a n k o t a
-kota kecil membentuk informal di pedesaan' Maka kotapun menjadi pusat distribusi dan Pemasaran'
D a l a m p r o s e s p e m b a n g u n a n d i l n d o n e s i a , p e m b a n g u n a n k o t a m e n d a p a t k a n p e r h a t i a n y a n g c u k u p m e m a d a i . H a l i n i d j . s e b a b k a n k a r e n a d a f a m p r o s e s p e m b a n g u n a n o r d e b a r u , p e r a n a n p e m e r i n t a h y a n g d i d u k u n g o ] e h m i l i t e r s a n g a t m e n o n j o l ' U n t u k i t u d i p e r l u k a n p r a s a r a n a d a n s a r a n a y a n g m e n d u k u n g p e m e r i n t a h d a n m a n a j e m e n p e m b a n g u n a n . o l e h k a r e n a i t u m a k a p e m e r i n t a h p u s a t m e n g a l o k a s i k a n d a n a y a n g b e s a r g u n a m e m b a n g u n p u s a t - p u s a t pemerintah di daerah'
M. DAWAM RAIIARDJO PEMBERDAYAAN SOSIAL DAN MI SYARAKAT
Sejalan dengan itu tumbuh masyarakat birokrasi. Tetapi masyarakat birokrasi tersebut t.erbentuk melal-uj- proses recruitmen yang cukup rasi-onal dan obyektif, Sehingga masyarakat birokrasi tumbuh heterogen. Pegawai negara Pemerintah daerah menjadi cukup beragam dilihat dari latar belakang kedaerahan, suku dan lembaga pendidikannya.
Pembentukan KORPRT secara formal berlat.ar belakang poritik, yakni guna menciptakan korp pegawai negeri dengan loyalitas Lunggal, yaknj- berbakti untuk negara dengan melayani segala segmen masyarakat. Namun dalam prosesnya kemudian, KORPRI m e n j a d i w a d a h c u L t u r a T - m e T t i n g - p o t . D e n g a n p e r k a t . a a n l a i n , melalui KORPRI dan bukannya melalui lembaga negara dan p e m e r i n t a h , t e l a h t e r j a d i p r o s e s i n t e g r a s i s o s i a l - - k u f t u r a l . Dalam birokrasi tel-ah terbentuk paguyuan yang mengi_mbangi patembayan.
Sebenarnya dalam lembaga birokrasi yang sangat rason-rl itu, mungkin timbul perasaan keterasingan. Hal- ini sangat.. nampak pada awal Orde Baru. Pada masa itu tengah dilakukan pembangunan birokrasj- baru dalam rangka melaksanakan peran pemerintah sebagai agent of change. Tet.api anggot.a birokrasi belum bagitu m e n g e n a l s a t u s a m a l a i n . L e b i h - l e b i h m a s i h b e r c o k o l s u a s a s a n a s a l i n g c u r i g a k a r e n a w a r i s a n p o l i t . i k a l i r a n d a l a m b i r o k r a s i . Konsep mono-loyalitas sementara itu belum tumbuh, karena bel-um adanya rasa memil-iki. Tingkat gaji dan kesejahteraan pegawai negeri yang rendah itu berhadapan dengan gejala pembangunan yang meningkat pada Lingkat pertumbuhan yang tinggi. Kehadiran modal asing yang sepintas terkesan akan merrdominasi p e r e k o n o m i a n n a s i o n a l - , d i t a m b a h d e n g a n g e j a l a m a r j i n a l i s a s i
industri kecil rakyat, ikut memperkuat suasana aliansi t e r s e b u t .
S e j a l a n d e n g a n p r o s e s i n d u s t r i a l i s a s i , t e r j a d i p u l a a r u s migrasi penduduk pedesaan. Di Jrota timbul pull factor, daya tarik bagi penduduk pedesaan perihal kesempatan ke::ja dan kesempatan berusaha, sedangkan pembangunan pertanian di pedesaan menimbulkan push faktor, karena pengigiunaan teknologi dan akses kredit pertanian yang tidak merata. Migrasi tersebut, yang dilakukan secara berbondong-bondong di lapisan bawah t.elah menimbul-kan kanting-kantong masyarakaL pedesaan di ilakarta dan beberapa kota besar lainnya.
Masyarakat lapisan bawah umumnya mengejar kesempatan bekerja di p a b r i k - p a b r i k , p r o y e k - p r o y e k k o n s t r u k s i , s e k t o r t r a n s p o r t a s i dan perusahaan-perusahaan dagang dan jasa. Tetapi bidang-bidang usaha itu tidak sepenuhnya mampu menyerap tenaga kerja yang datang. Karena itu para pendatang harus mampu menciptakan kesempatan usaha sendiri. Maka timbullan apa yang kemudian d i k e n a l - s e b a g a i s e k t o r i n f o r m a l . D a l a m a r t i s e m p i t , , s e k L o r
M. DAWAM RAHARD,JO PEMBERDAYAAN SOSIAI, DAN MASYARAKAT
informal itu adal-ah kegiatan perdagangan dan usaha jasa yang bercorak kaki-lima, karena tidak ada tempat yang syah unt.uk beekrja, sehingga terpaksa harus memakai tempat.-tempat umum y a n g t e r l a r a n g .
Pekerjaan di sektor informal memberikan rasar kebebasan, karena m e r e k a m e m i l i k i s e s u a L u . M e r e k a t i d a k m e m i l i k i t e m p a t k e r j a , tetapu tempat. kerja itu mereka serobot dari pemilikriya, yakni negara atau penduduk lain. Hal ini menimbulkan rasa memiliki tersebut, sekalipun tidak syah, karena kebanyakan mereka mempunyai pengetahuan dan kesadaran hukum yang terbatas. Tapi mereka harus membayar paj ak-paj ak inf ormal- al j-as pungut.an-pungutan dari preman-preman yang sampai derajat. tertentu memberi keamanan t.erhadap pekerjan mereka. Pembayaran pajak itu m e m b e r i k a n p e r a s a a n i k u t m e m i l i k i . N a m u n r a s a t a n g g u n g - j a w a b , umpamanya terhadap kebersihan l-okasi tempat mereka beekrja juga kurang, kecualj- jika ada yang mengatur, misalnya pemilik rumah di belakang mereka bekerja mendirikan t.enda atau menaruh e t a l a s e , ' m e l a l u i p e n g a w a s a n a t a u p r e m a n .
Menghadapi sistem kehidupan baru itu ereka memerlukan kekuaLan kol-ektif. Lembaga informal itu bisa dibentuk berdasarkan persamaan daerah atau profesi. Kerap kali lembaga l:ersebut mempunyai organisasi informal aLau jaringan sosial yafg kuat dan teratur dengan saLu atau bebr:rapa pimpinan. Misalnya saja penjual jamu gendong dari Wonogiri, Solo atau Semarang emmiliki p a t r o n y a n g m e m b e r i k e s e m p a t a n u n t u k . b e k e r j a , m e l i n d u n g i pekerjaan dan memberikan pertolongan di masa-masa keperluan dat.ang, baik berupa pinjaman atau sokongan. Tentu saja anggota komunitas tersebut harus melakukan sejumlah kewajiban termasuk membayar iuran.
Proses pemberdayaan' sosial-budaya banyak terjadi melalui organisasi atau himpunan informal- tersebut di kalangan pekerja sektor informal-. Organisasi tersebut memberi tempat. hidup, pengakuan kehadiran dan hak-hak tertentu sebagai wargia kota yang bersumber pada pekerjaan yang memberikan kepada mereka penghidupan. Dal-am organisas j- itu yang berlaku adalah budaya kampung halaman aLau budaya pedesaan. Secara sosial-, sebenarya t e l a h t e r j a d i p r o s e s r u r a l i s a s i a t a u t e r b e n t u k n y a p a g u y u b a n pedesaan dalam kehidupan kota. Di Jakart.a, Surabaya dan kota-kot.a besar lainnya, atau di daerah baru seperti Balikpal>an alau Dili di Timor Timur, telah berkembang kant.ong kantong masyarakat desa atau komunitas kedaerahan, kesukuan disamping p r o f e s i .
M e s k i p u n b e g i t u , d i k o t a - k o t a t e l a h t e r j a d i p r o s e s i n t e g r a s i k u l t u r a l - , b e r k a t i n t e r a k s i d a l a m k e r j a . H a l i n i l e b i h b a n y a k t e r j a d i p a d a l a p i s a n m e n e n g a h k e a t a s . P a d a l a p i s a n b a w a h , s e r i g k a l i t e r j a d i p e n g e l o m p o k a n e t n i s a t a u m e n u r u t
M. DAWAI'I RAIIARDJO PEMBERDAYAAN SOSIA], DA}T MASYARAKAT
daerah, karena perekrutan yang berbent.uk rombongan. Seorang mandor umpamanya, seringkali membawa anak buah dari kampungnya sendiri, termasuk saudara-saudara dan sanak keluarganya s e n d i r i . D a l a m s u a t u p r o y e k b e s a r d i b i d a n g k o n s t r u k s i , pekerjaan bisa berasal dari berbagai kampung menurut kampung mandornya sebdiri-sendiri. Itu semua membentuk multi kelompok, walaupun mungkin masih dalam tingkup budaya yang sama atau t.ak
j a u h b e r b e d a .
Adapun kelompok-kelompok tersebut, walaupun menunjukkarL gejala primordial, namun mampu meiepaskan kaum migrai;. dari keterasingan. Kehangatan yang tercipta dalam masyarakat pagulruban tersebut. t.elah membebaskan orang dari keterasingan. Hal- ini sangat penting, karena mereka memikul beban pekerjan f isik yang sang,at berat. dan keras. Pada kalangian pekerja bangunan orang-orang ,-Tawa seringkali datang penjual jamu Jawa. Jamu tersebut tidak saja memberdayakan jasmani mereka dengan r a m u a n - r a m u a n b e r k a s i a t , t e t a p i j u g a m e n j a d i j a m u r o h a n i . Itulah sebabnya industri jamu berkembang pesat.
PERIIJAI(U I{ASYARJAKAT KOTA
Sosiolog terkemuka sebelum perang, L. Wirt.h (1938) mengemukakan teori tentang adanya suaLu cara hidup kota (utban way of Tite) dengan ciri-ciri tertentu yang dipengaruhi oleh tiga faktor uLama, yaitu pertama, jumlah, yakni jumtah penduduk yang L'esar. Faktor ini berkaitan dengan orang aLau penduduk. Kedua, kepadatan penduduk yang tinggi, yaknj- diukur dengan junrlah per m i 1 p e r s e g i a t a u k i t o m e t e r p e r s e g i . I n i b e r k a i t a n d e n g a n r u a n g . Ketiga, heterogenit.as atau kemajemukan pendudukflYd, yakni berkaitan dengan adanya berbagai suku, bahasa atau dialek, agama, aLau bahkan juga bangsa.
Beberapa ciri yang mewarnai cara hidup kota itu adalah, pertama kehilangan hubungan primer. Yakni hubungan antar person atau p r i b a d i y a n g b e r c i r i k a n i n t e n s i t a s e m o s i , k o m i t m e n y a n g bersifat tot'al- dan saling memuaskan. Dalam masyarakat kota, hubungan semacam ini, yang merupakan ciri masyarakat pedesaan, seolah-olah hil-ang atau orang merasa kehilangan. Hubungan antar orang di kota lebih bersifat rasional, berdasarkan kepentingan p r i b a d i . I n d i v i d u t i d a k m e m i l - i k i k o m i t m e n s o s i a l . S e t i a p o r a n g berusaha untuk memuaskan kepentingannya sendiri. Hubungan primer adalah hubugan dan interaksi diantara orang yang saling mengenal. Di kota yang terjadi adalah hubungan antara dua orang asing yang tidak saling mengenal "
Kedua adal-ah kurangnya kontrol sosial. Kurangnya kontr:o1 ini disebabkab orang tidak peduli r-erhadap orang fain. Karena p e r b u a t a n s e s e o r a n g a d a l a h m a s a l a h p r i b a d i . D i l - a i n p i h a k
M. DAWAM R,AIIARD,JO PEMBERDAYAAI{ SOSIAL DAN MASYARAKAT
individu merasa mempunyai kebebasan untuk bertindak. Mereka menolak campur tangan orang l-ain atas masalah pribadi. Di dalam masyarakat pedesaan, masyarakat mengontrol perilaku individu. Dan setiap individu selalu menjaga diri dan tidak ingin merusak harmoni yang sudah mapan di masyarakat. Kont.rol masyarakat terhadap indiwidu dal-am kehidupan kota sangat lemah.
Ciri ketiga adalah, bahwa dala masyarakat kota, idividu memandang yang lain secara instrumental. Individu berhubugan dengan yang lain karena ingin memanfaatkan hubungian tersebut. Seseorang dipandang sebagai alat untuk memuaskan kebutuhan seseorang yang 1ain. Tentu saja seseorang itu cenderung untuk tidak mau diperalat oleh yang Iain. Tetapi orang bersedia menjadi a1at. orang lain dengan imbalan manfaat tertentu.
Keempat adalah adanya pembagian kerja yang luas di }-alangan masyarakat. Untuk membuat sesuatu loarang atau jasa, orang tidak p e r l u m e n g e r j a k a n n y a s e n d i r i , k a r e n a h a l i t u t i d a k e f i s i e n . Mereka membuat pembagi-an kerja dalam suatu proses produksi dan s o s i a l . P r i n s i p p e m b a g i a n k e r j a i n i d i d a s a r k a n p a d a s o l i d a r i t a s organik, dimana orang menyadari kedudukan dan fungsinya sendiri-sendiri untuk mencapai tujuan bersama. Dalam masyarakat p e d e s a a n , o r a n g d i i k a t d a l a m s o l i d a r i t a s m e k a n i s , y a k n i solidaritas yang didasarkan pada kepercayaan bersama dan konsensus yang bersumber pada kesadaran kolektif. Gotong royong adalah manifestasi dari kesadaran mekanis, sedangkan koperasi h a r u s d i d a s a r k a n p a d a s o l i d a r i t a s m e k a n i s , j i k a t i d a k m a k a k o p e r a s i t i d a k a k a n b i s a b e r f u n g s i . D a l a m m a s y a r a k a t k o l a , koperasi agaknya memang sulit berkembang, karena masj-h didasarkan atau berasumsi pada solidaritas mekanis.
Akhirnya, ciri kehidupan masyarakat kota adalah komunikasi lewat media massa. Koran, TV, Radio dan Majalah merupakan bagian penting dalam kehidupan kota. Kegiatan orang d:'igerakan oleh informasi yang dapat diperoleh oleh sj-apa saja |ar,{ mampu membeli. Orang bisa saling mengerral hanya lewat media massa, tanpa berkenalan langsung. Masyarakat kota membentuk dunianya lewat media massa. Lebih 50? oplag koran nasional umumnya dikonsumsi oleh kota 'Jakarta. Di Jakarta ada koran yang pasarnya khusus untuk kot.a ,fakarta dan dijual eceran.
Sebenarnya kita bisa menambah ciri-ciri lain masyarakat kota. Mazhab Chicagor 1rdng mendominasi perkembangan sosiologi Amerika
itu, yang anatar lain memperkenalkan teori ekologi dalam studi masal-ah perkotan, dengan pendekatan humanitarian, Lokohnya a n t a r a l a i n B u r g e s s , M a c h e n z i e , P a r k d a n j u g a W i r t h s e n d i r i anLara lain menyebutkan bahwa masyarakat kota itu didorong oleh suatu kekuat.an besar, yakni kompetisi atau persaingan untuk mengakses sumber daya yang terbatas, semisal tanah, air dan udara. Kekuatan kompetisi ini mendorong timbulnya koperasi
M. DAWAM RAHARDJO PEMBERDAYAAN SOSIAL DAN MASYARAKAT
dalam masyarakat marjinal. Tetapi situasi individualis dan yang lain mencegah atau mempersulit. perkembangan koperasi.
Pengehargaan pada waktu juga bisa disebut sebagai ciri masyarakat kota. Sebab tenaga manusia sangat dibut.uhkan. Kota adalah pusat industri dan perdagangan. Tetapi dari dalam kota tidak ada sumber daya alam. Karena kota berperan dalam kegiatan sekunder dan tertier, maka tenaga manusia sangat dibutuhkan. 'Jumlah tenaga manusia mungkin banyak. Tetapi tenaga yang ahli tetap dipandang rel-at.if langka. Karena itu maka wakt,u yang dibutuhkan untuk memanifestasikan sumber daya manusia menjadi rangka dan berharga. Di kota orang bekerja dan bergerak cepat, karena waktu sangat berharga. Waktu adalah uang.
Khusus untuk kota-kota di negara sedang berkembang yang sedang mengalami proses modernisasi atau lebih tepat,, perubahan sosial, ciri lain yang umum adarah anomari. Dalam anomari tersebut masyarakat kot.a mulai kehilangan atau meningggalkan n i l a i - n i 1 a i 1 a m a , n a m u n b e l u m m e n e m u k a n n i l a i - n i l a i b a r u y a n g baik untuk dipegang. Bahkan dalam keadaan sepert.i itu, amsyarakat kota memetik nilai-nilai yang sel>enarnya bertentang:an dengan budayanya sendiri, misalnya individu,rlisme, meterialisme atau bahkan hedonisme.
Tiga dari ciri-ciri msyarakat urban yang disebut oleh wirth di a t a s b e r s i f a t n e g a t i f , s e d a n g k a n d u a l a i n n y a p o s i t i f . Pemebrdayaan masyarakat kota ditinjau dari segi sosial budaya diarahkan mengurangi at.au mengimbangi ciri negatif dan m e n d o r o n g a t a u m e m a n f a t k a n c i r i - c i r i p o s i t i f . S e d a n g k a n c i r i -c i r i p o s i t i f i t u a d a l a h c i r i m a s y a r a k a t m o d e r n y a n g e f i s i e n d a n produktif. Sedangkan ciri negatifnya bertentangan dengan rasa kemanusiaan yang menyebabkan keterasingan individual dalam masyarakat kota. Dua ciri yang ditambahkan di atas bisa b e r s i f a t n e g a t i f m a u p u n p o s i t i f .
Dari media massa akhir-akhir ini kita membaca atau mendengar beberapa gejala perilaku masyarakat yang bertentangan dengan peradaban, sehingga menimbulkan citra negatif terhadap kota dan masyarakat. kota. Dewasa ini , jika berbicara mengenai ..budaya urban" maka bayangan kita makin menjadi negatif. Sebagai contoh, masyrakat kota diasosiasikan dengan krimirralitas, t.indak kekerasan, kenakalan remaja, tawaran cenderung melanggar hukum danketertiban dan mementingkan diri sendiri. Itu semua intinya mencerminkan ketidak-pedualian terhadap orang lain. Kot.a juga merupakan lambang kekotoran. Orang yang membuang sampah sembarangan adalah cermin ket.idak-pedulian terhadap s e s a m a n y a .
Ini sebenarnya bertent.angan dengan visi dan konsep tentang kota itu sendiri. Kota, adalah pusat. kebufdayan dan pusat keunggulan
M, DAWAIVT RA}IARD,JO PEMBERDAYAA}I SOSIAL DAN MASYARAKAT
( c e n t e r o f e x c e T T e n c e ) . D a l a m a l Q u r ' a n , k o t a d i s e b u t a L madiah. Dari sudut epistemologi, dl madinah mempuyai akan kata yang sama dengan tamaddun atau' peradaban dan aI din, yakni agama atau way of Life. Dalam istilah itu terkandung pengertian tentang hukum, ketertiban, keteraturan, keserasian dan keamanan. Dan kota itu didirikan berdasarkan sebuah rencana dan visi dari yang membangun. Tapi kota-kota modern dewasa ini berkembang ke arah yang brlawanan dengan visi di atas'
pemberdayaan masyarakat kota berarti penyadaran penduduk kota terhadap visi dan nilai-nilai yang dianut sebuah kota. Pentingnya visi dan nilai budaya kota sebenarnya telah banyak disadari oleh pemerintah kota. BukEi nyatanya adalah timbulnya semboyan-semboyan yang dicipt.akan di setiap kota. Kota Klaten umpamanya, punya semboyan " Klaten Berginar". Semboyan lainnya misalnya "Bandung Berhiber", "Jakarta Teguh Beriman", "So1o B e r s e r i " , " s e m a r a n g A t l a s " , " P e m a l a n g l k l a s " , " T e g f a 1 B a h a r i " ,
"Batang Berkernba1g" , "Sleman 'Sembada", dan "Yogya Berhati Nyaman". Seboyan-semboyan mencverminkan visi kot.a.
Istilah-i s t Istilah-i l a h i t u a d a l - a h a k r o n i m d a r i b e b e r a p a n i l a i , s e p e r t i kebersihan, keindahan, ketertiban, keamanan, kerapian dan keimanan
P e r s o a l a n , a p a k a h n i l a i - n i l a i d i a t a s d i r e s a p i d a n d i h a y a t i oleh warganya ? atau malah menjadi bahan sindiran ?. Agar tidak m e n i m b u l k a n i r o n i , n i l a i - n i l a i d i a t a s p e r l u d i w u j u d k e t n d a l a m k e n y a t a a n . S o a l n y a , p e r w u j u d a n n i l a i - n i l a i i t u t i d a k h a n y a b i s a dilaksanakan oleh pemerintah atau negara, tetapi terutatna oleh warganya sendiri. Namun, agar masyarakat melaksanakannya, berbagai hal memerlukan pengaturan, bahkan juga sanksi hukum. Misalnya, saja pembuang putung rokok di sembarang tempat dikenai hukuman atau denda yang berat dari segi isi dompet. Dan anggota masyarakat yang lain bisa menegur orang yang membuang sampah sembarangan atau melanggar ketertiban. Orang yang merusak atau memukul orang lain, bisa terkenan hukum cambuk. Dan pengedar narkotik dikenai hukum gantung, tegas dan keras aIa 'Judge Bao
Kunci gerakan pemberdayaan sebenarnya adalah organisasi RT, RW, PKK, Posyandu, LDKP. Lembaga-lembaga tersebuL bisa efektif jika b e k e r j a s a m a d e n g a n m a s j i d . H a n y a s a j a t e r d a p a t a l i r a n m a s j i d yang berbeda-beda. Ada pengurus masjid yang berpendapat bahwa m a s j i d b i s a m e l a k u k a n b e r b a g a i k e g i a t a n s o s i a l - , s e t i d a k -tidaknya membantu. Tet.api masjid di kalangan masyarakat Betawi menganggap masjid sebagai semata-semata "Rumah A1la,h" yang khusus untuk ibadah. Sebaliknya ada pula masjid ya:19 bisa dipergunakan sebagai kantor Baitul Maal wa al Tamwil- dan Madrasah.
M. DAWAM RAIIARD,JO PEMBERDAYAAN SOSIAL DAN MASYARAKAT
Persoalannya adalah siapa yang menggerakan lembaga-lembaga t e r s e b u t d i a t a s . S e c a r a t e o r i t i s d a n f o r m a l , k u n c i n y a a d a l - a h Lurah atau Camat. Tetapi haI itu juga sangat bergantung kepada pimpinan lembaga-lembaga t.ersebut. Di berbagai tempat, peranan pemimpin informal atau tokoh-tokoh di kampung merupakan kunci, walaupun kerap kal_i tidak nampak.
Dalam pengalaman proyek KIp (Kampung Improvement program) yang terdapat. di beberapa kota sepert.i Jakarta, semarang, surabaya, ujung Pandang dan beberapa kota menengah, LsM berperan menggerakkan masyarakat. LSM memiliki metode partisipatif untuk memotivasi masyarakat.. Dengan memotivasi masyarakat tersebuL, melalui kader-kader yang pada umumnya diambil dari pemuda dan w a n i t a , m a s y a r a k a t b i s a b e r g e r a k s e n d i r i , m e l a l u i p r o s e s b e l a j a r s a m b i l - b e r a k s i .
Tet.api LSM bisa berperan karena didukung dengan biaya proyek. Bagaimana jika t.idak ada proyek semacam itu. sebenarnya, pembiayaan yang dilakukan melalui pinjaman luar negeri dj-maksudkan sebagai contoh bahwa proyek semacam itu bermanfaat dan berhasil- Seharusnya pemerintah daerah pengambil al-ih tugas pembiayaan tersebut., waraupun dengan cara yang lebih berswadaya d a n l - e b i h e f i s i e n .
Salah satu cara yang bisa dit.empuh adalah membentuk aliansi stategis diantara pemerintah -LSM-Dunia Usaha dan masyarakat. Dalam aliansi t.ersebut. LSM memegang peranan penting.. Misalnya saja LSM men)rusun bahan tertulis tentangi operasionalisasi n i l a i - n i l a i b u d a y a k o t a , s e p e r t i k e b e r s i h a n , k e t e r t i b a n a L a u keindahan. Bahan itu bisa diwujudkan menjadi modul-moduI kursus untuk pemuda, perempuan alau pemimpin informar, termasuk ustadz d a n k y a i .
Khutbah .Jum'at misalnya dapat dipa.kai sebagai forum penyebaran n i l a i - n i l a i b u d a y a m a d a n i ( c i v i r s o c i e t y ) , s e p e r t . i produktivitas, elos kerja, kesadaran hukum, tanggung-jawab s o s i a l d a n p a r t i s i p a s i . D i K o t a K l a t e n , p a r a k h a t i b t e l a h menyampaikan khutbah berdasarkan teks t.ertulis yang telah d i s i a p k a n t . e r l e b i h d a h u l - u . B a r a n g k a l i , b a h a n - b a h a n t e r t u l i s dengan tema perkotaan tersebut. disampaikan setiap bulan sekali.
Namun media yang paling efektif untuk masyarakat kota adalah media komunikasi. Koran-Koran dewasa lebih banyak memberikan bahan-bahan hangat seperti perkosaan, perampokan, pembunuhan sadis dan semacamnya, sehingga telah membuat citra buruk. Kota dan Kawasan Bekasi umpamanya, telah beroleh citra buruk. Tapi barangkali kit.a juga bisa mempergunakan media massa untuk rekayasa sosial dalam rangka pemberdayaan nilai-ni1ai urban menuju terbentuknya sebuah kota yang merupakan pusat peradaban dan pusat. keunggulan.
M. DAWAM RATIARDJO PEMBERDAYAAN SOSIAL DAN MASYARAKAT
PENUTUP
Kota-kota di Indonesia dewasa ini adalah kota-kota yang sedang berubah, sedang dalam massa transisi. Perubahan tersebut disebabkan oleh pembangunan dan pembangunan menimbulkan mobilitas harisontal maupun vertikal. Perubahan dan mobil-itas
tersebut menimbulkan urbanisasi dalam arti luas, yakni perkembangan kota dan masyarakat kota dalam berbagai aspeknya. Namun perkembangan tersebut kerap kali senjang. Sektor yang satu lebih cepat dari yang lain. Pada umumnya pembangunan fisik lebih cepat dari pada perkembangan sosial-budaya. Perkembangan ini kerap kali menimbulkan anomali dimana orang merasa kehilangan atau telah meninggal-kan nilai-nil-ai 1ama, tetapi belum menemukan pegangan baru.
Kesenjangan dalam perkembangan sosial ekonomi bisa menj-mbilkan aliansi atau keterasingan. Dalam kondisi tersebut oranq merasa ikut berkarya dan menghasilkan barang dan jasa, tetapi tidak i k u t m e m i l i k i h a s i l n y a . R a s a t . i d a k m e m i l i k i t e r s e b u t menimbulkan rasa tidak ikut bertanggungjawab, termasuk terhadap berbagai fasilitas pemerintah yang justru dibuat untuk masyarakat. Rasa tidak memil-iki itu mungkin disebabkan karena mereka mel-ihat bahwa golongan berpendapatan tinggi lebih banyak bisa mengambil manf aat. ,Jalan paling efekt.if untuk menghilangkan rasa alienasi itu adalah dengan meningkatkan kesejahteraan golongan masyarakat bawah.
Sungguhpun begitu berbagai upaya pemberdayaan sosial-budaya b i s a d a n p e r l u d i l a k u k a n g u n a m e n g a t a s i k e s e n j a n g a n p s i k o l o g i s , antara lain dengan mendorong terciptanya kelompok-kelompok pagulruban yang berdasarkan hubungan mesra tatap-muka. Namun agar pagulruban it.u tidak berkembang menjadi primordialisme, perlu diupayakan adanya int.eraksi dan integrasi kultural. B e r b a g a i n i l a i - n i l a i m o d e r n p e r l u d i k e m b a n g k a n , m i s a l n y a s a j a solidaritas organik, dimana bisa ditumbuhkan kesadaran fungsional guna mencapai tujuan bersama. Kekuatan kompeLisi yang melanda masyarakat kota perlu pula diimbangi dengan p e n g e m b a n g a n k e r j a s a m a b e r d a s a r k a n n i l a i - n i l a i k o p e r a t i f .
Dalam upaya pemberdayaan sosial-budaya tersebut perlu digalang aliansi strategis antara pemerintah, dunia usaha, LSM dan masyarakat sendiri. LSM dal-am hal- ini bisa berperan sentral dengan metode part.isipatifnya dalam menanamkan nilai-nilai keuLamaan, seperti kebersihan, ketertiban, keamanan dan keindahan dakam perkembangan menuju terbentuknya kota sebagai pusat keunggulan. ,
