SKRIPSI
Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan
(Studi Kasus: Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok)
Arpendi 130906016
Dosen Pembimbing :Adil Arifin, S.Sos, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : Arpendi
NIM : 130906016 Departemen : Ilmu Politik
Judul : Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan (Studi Kasus : Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang
Kawasan Tanpa Rokok)
Menyetujui
Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing
Warjio, MA, Ph.D Aidil Arifin, S.Sos, MA NIP. 197408062006041003 NIP. 198302162010121003
Mengetahui
Dekan Fakultas Imu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan di hadapan penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dilaksanakan pada
Hari :
Tanggal : Pukul : Tempat :
Tim Penguji
Ketua Penguji:
- ( )
NIP.
Penguji Utama
- ( )
NIP.
Penguji Tamu
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan sesungguhnya:
1. Karya ilmiah saya dalam bentuk Skripsi dengan judul Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan(Studi Kasus: Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok)adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapat gelar akademik, baik di Universitas Sumatera Utara maupun di Perguruan tinggi lain.
2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan, penelitian saya sendiri tanpa bantuan dari pihak lain, kecuali arahan dari tim pembimbing dan penguji.
3. Di dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali ditulis dengan cara menyebutkan pengarang dan mencantumkannnya pada daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran di dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik.
Medan, Agustus 2017 Yang menyatakan
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ARPENDI (130906016)
PENGAWASAN DPRD TERHADAP KINERJA PEMERINTAH KOTA MEDAN
Studi Kasus: Implementasi Perda No. 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok
Rincian isi Skripsi, 124 Halaman, 13 Tabel, 8 Gambar, 25 Buku, 8 Situs Internet dan 10 Wawancara. (Kisaran buku dari tahun 1987-2015).
ABSTRAK
Penelitian ini bermaksud untuk mendeskripsikan implementasi Perda No. 3 Tahun 2014 tentang kawasan tanpa rokok di kantor DPRD Kota Medan dan di lingkungan Dinas Pendidikan Kota Medan serta untuk menganalisis bentuk-bentuk fungsi dari pengawasan DPRD kota Medan terhadap kinerja pemerintah daerah kota medan dalam perda No.3 tahun 2014 tentang KTR. Dengan melihat permasalahan ini, maka peneliti akan menjawab bagaimana pengawasan DPRD terhadap kinerja pemerintah kota medan dalam implementasi Perda KTR. Teori yang digunakan untuk menjelaskan permasalahan tersebut adalah teori trias politica dan perwakilan serta kebijakan publik. Metode yang digunakan dalam penelitian ini dengan wawancara sebagai teknik utama pengumpulan data, penelitian ini mengandalkan hasil analisis dari data wawancara terkait Perda KTR yang diperoleh dan relevansinya dengan teori yang digunakan.
Implementasi Perda No 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di Kantor DPRD dan lingkungan Dinas Pendidikan Kota Medan belum berjalan dengan maksimal, karena masih didapati pelanggar yang merupakan oknum pada dua lingkungan tersebut. Maka, DPRD Kota Medan dalam menggunakan fungsi pengawasannya terhadap kinerja Pemerintah Kota Medan diatas belum maksimal. Sebagaimana dilihat minimnya penggunaan bentuk-bentuk pengawasan dan hak pengawasan yang dimiliki anggota DPRD Kota Medan tersebut, yang dianggap sangat perlu untuk dilakukan menurut teori.
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
POLITICAL DEPARTMENT sites and 10 Interviews. (Range of books from 1987-2015).
ABSTRACK
This research intends to describe the implementation of Local Regulation (Perda) No. 3 Year 2014 about the Non-Smoking Area (KTR) at the Medan City DPRD office and in the Education Office of Medan City and to analyze the forms of function of the supervision of Parliament of Medan on the performance of local government in Medan city Perda No.3 of 2014 on KTR. By looking at this problem, the researcher will answer how DPRD oversight of city government performance in implementation of Perda KTR. The theory used to explain the problem is the theory of trias politica, and representation, also public policy. The method used in this study with interviews as the main technique of data collection, this study relies on the results of the analysis of interview data related Perda KTR obtained and its relevance to the theory used.
Implementation of Perda No. 3 Year 2014 on Non-Smoking Area in the DPRD Office and the environment of Medan Education Office has not run considered very necessary to be done according to the theory.
Karya ini dipersembahkan untuk
Abak dan Mak Tercinta
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Shalawat dan salam penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai tokoh suri tauladan bagi penulis khususnya dan bagi umat islam yang taat kepadanya hingga akhir hayat. Mudah-mudahan kita mendapat syafaat nya di yaumil akhir nantinya amin.
Atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan judul “Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan (Studi Kasus: Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang
Kawasan Tanpa Rokok). Adapun penulisan Skripsi ini adalah untuk melengkapi
tugas dan syarat dalam mencapai gelar Sarjana Ilmu Politik (S.IP) Pada Program Studi Ilmu Poltik Konsentrasi Politik Lokal.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Skripsi ini tidak akan terwujud tanpa dengan adanya bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbgai pihak. Oleh karena itu, segala kerendahan hati pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kedua Orang Tua Saya, yang telah merawat dan membesarkan saya. 2. Rektor Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H,
M.Hum.
3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Bapak Dr. Muryanto Amin,S.sos, M.Si.
4. Ketua Jurusan Departemen Ilmu Politik dan selaku dosen pembimbing skripsi yang memberikan arahan, nasehat dan saran Bapak Warjio, MA, Ph.D.
6. Bapak Adil Arifin, S.Sos, MA, Selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang banyak memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk yang bermamfaat Sehingga tulisan ini dapat terwujud.
7. Dosen-dosen Departemen Ilmu Politik yang telah mengajar dan memberikan ilmu dari semester satu sampai sekarang.
8. Pemerintahannuya Bapak Sosilo Bambang Yudhoyono atas Program Beasiswa Bidik Misi.
9. Karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara terkhusus karyawan Departemen Ilmu Politik.
10.Narasumber yang telah memberikan kesempatan waktudan informasi dalam interview serta data untuk penyelesaian Skripsi saya antara lain: Bapak Burhanudin Sitepu, SH , Bapak Hasan, Bapak Drs. S. MaruliTua Tarigan, Bapak Rajudin, S.Pd.I ,Bapak Sulaiman Harahap, SH. MSP , Ibu dr. Pocut Fatimah Fitri, MARS , Bapak Masrul Badri, Abang Jimi Sinaga, S.IP , Ibu Dra. Risma Zaria dan abang David Manurung.
11.Seluruh Keluarga Besar saya yang ada di Kerinci (JAMBI), Pasaman Barat (SUMBAR), dan yang ada di Kota Medan (SUMUT) terimakasih atas dukungan dan do’anya.
12.Segenap teman-teman GAMADIKSI (Keluarga Mahasiswa Bidikmisi USU), UKMI (Unit Kegiatan Mahasiswa Islam FISIP USU), KAMMI (Kesatuan Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia), Kader Gerakan Bela Negara SUMUT, LCD (Lingkaran Club Diskusi), PEMA (Pemerintahan Mahasiswa FISIP USU), IMADIP (Ikatan Mahasiswa Departemen Ilmu Politik), Permadani Diksi Sumut dan Nasional, GPS (Gerakan Politik Sosial), Keluarga Musolla Fisip USU, Ilmu Politik 2013 dan teman-teman Kos 40 B Kamboja.
Bahri, S.IP, Ahmad Rifai, S.Sos, Fahruza. Yang telah memberikan nasehat dan bantuan moral maupun materil selama kuliah.
14.Sahabat-sahabatku Dedy Syahputra, S.IP, Ade Ramlan Rambe,S.IP, Kairullah, S. Ikom, Arief Haryono, Zul Fatan, Abdul Saikum Pulungan, S.IP, Vira, Afif Harahap, Era Lusi yani, S.IP, Muhammad Ridwan, S.IP , Sona Irawan, Yudhi Andhika dan banyak lagi. Terima kasih telah memberikan motivasi, semangat dan hal yang tak bisa diucapkan selama hidup di perantauan.
Akhirnya penulis mengucapakan banyak terimakasih kepada semua pihak yang membantu dan penulis berharap kirannya skripsi ini dapat bermamfaat bagikita semua, warga Negara Indonesia. Amin
Medan, Agustus 2017 Penulis
DAFTAR ISI
F.2. Teori Perwakilan Politik ... 19
F.3. Teori Kebijakan Publik ... 22
G. Definisi Konsep ... 27
G.1. Pengawasan ... 27
H. Metode Penelitian ... 31
H.1. Jenis Penelitian ... 31
H.2. Lokasi Penelitian ... 32
H.3. Teknik Pengumpulan Data ... 32
H.4. Teknik Analisa Data ... 34
BAB II PROFIL KOTA MEDAN DAN DPRD KOTA MEDAN
A. Profil Kota Medan ... 36
A.1. Sejarah Kota Medan ... 36
A.2. Letak Geografis Kota Medan ... 38
A.3. Kota Medan Seacara Demografis ... 42
A.3.1. Kota Medan Secara Kultural ... 47
A.3.2.Kota Medan Secara Sosial ... 49
A.3.3. Kota Medan Secara Pendidikan ... 50
A.3.4.Kota Medan Secara Ketenagakerjaan ... 51
A.3.5. Kota Medan Secara Kesehatan ... 55
A.4. Pemerintah Kota Medan ... 58
A.4.1. Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan ... 61
A.4.2. Lambang Kota Medan ... 62
B. Profil DPRD Kota Medan ... 67
B.1. Sejarah DPRD Kota Medan ... 67
B.2. VisidanMisi DPRD Kota Medan ... 69
B.3. Kedudukan DPRD Kota Medan... 70
B.4. Wewenang dan Tugas DPRD Kota Medan ... 71
B.5. Hak-Hak DPRD dalam Menjalankan Fungsinya ... 73
B.6. Alat kelengkapan DPRD Kota Medan ... 74
BAB III PENGAWASAN DPRD TERHADAP KINERJA PEMERINTAH
KOTA MEDAN DALAM IMPLEMENTASI PERDA NOMOR
3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK
A. Implementasi Perda KTR Kota Medan... 95 A.1. Program dan Kegiatan Pemerintah Kota Medan
Terkait Perda KTR... 95 A.2. Implementasi Perda KTR di Dinas Pendidikan
Kota Medan ... 99 A.3. Implementasi Perda KTR di Kantor DPRD
Kota Medan ... 102 B. Pengawasan DPRD Kota Medan Terkait Perda KTR ... 105 B.1. Fungsi dan Mekanisme Pengawasan DPRD
Kota Medan ... 105 B.3. Bentuk Pengawasan DPRD Kota Medan ... 108 C. Analisis Teoritis ... 111
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan... 117 B. Saran ... 120 Daftar Pustaka ... 121
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Wilayah Kota Medan Berdasarkan Kecamatan
BPS Tahun 2015 ...40 Tabel 2.2 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk di Kota Medan
(2015)...43 Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Kota Medan Menurut Jenis Kelamin
Dari Tahun 2000, 2010 dan 2015 ...44 Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Agama yang Dianut
(2016)...46 Tabel 3.5 Perbandingan Suku Bangsa di Kota Medan
Tahun 2015 ...48 Tabel 3.6 Indikator Pendidikan di Kota Medan
Tahun 2015 ...51 Tabel 2.7 Statistik Ketenagakerjaan Medan
(2011-2015) ...52 Tabel 2.8 Penduduk 15 Tahun ke atas Menurut Status Ketenagakerjaan
Tingkat Pengangguran Terbuka...53 Tabel 2.9 Upah Minimum Regional Menurut Lapangan Usaha Kota Medan
Tahun 2013 -2015 ...54 Tabel 2.10 Statistik Kesehatan Medan
2011-2015 ...56 Tabel 2.11 Prevalensi Gizi Menurut Status Gizi dan Kecamatan
di Kota Medan Tahun 2015 ...57 Tabel 2.12 Statistik Pemerintahan di Medan
2015 ...61 Tabel 2.13 Daftar Nama dan Fraksi Anggota DPRD Kota Medan
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Kota Medan ...38 Gambar 2.2 Bagan Struktur Pemerintah Kota Medan ...60 Gambar 2.3 Lambang Kota Medan ...63 Gambar 3.1 Poster Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yang terpampang didepan
pintu salah satu ruangan di Kantor Dinas Pendidikan
Kota Medan ...101 Gambar 3.2 Brosur Kawasan Dilarang Merokok yang terpampang didepan
Pintu masuk ruangan pelayanan publik di Kantor Dinas
Pendidikan Kota Medan ...101 Gambar 3.3 Papan reklame tentang Kawasan Tanpa Rokok di depan gerbang Masuk Kantor DPRD Kota Medan Kota Medan ...103 Gambar 3.4 Plang tentang Kawasan Tanpa Rokok diluar pagar
Kantor DPRD Kota Medan ...104 Gambar 3.5 Poster tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok yang terpampang
