i
Membangun Ethical Behavior
Pegawai Bidang Pengawasan dan Pengendalian
(Studi Kasus Terhadap Juru Pungut di DISPENDA Kota Kupang)
Tesis
Diajukan kepada
Program Studi Magister Manajemen Untuk Memperoleh Gelar Magister Manajemen
Oleh
CLARCE SARLIANA MAAK NPM 912013042
Program Studi Magister Manajemen
Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Kristen Satya Wacana
v Motto
Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan
apa yang ada pada-Ku mengenai kamu,
demikianlah firman TUHAN, yaitu rancangan
damai sejahtera dan bukan rancangan kecelakaan,
untuk memberikan kepadamu hari depan yang
penuh harapan.
(YEREMIA 29:11)
Sukses tidak datang dengan sendiri, butuh perjuangan dan airmata
Sukses tidak akan pernah terwujud, jika tinggi hati dan bebal
Sukses tidak akan kau dapat jika tidak mau berdoa dan bekerja
Sukses tidak akan ada jika kau tidak percaya bahwa sukses itu ada
(Lana)
Bapa Frans Maak
&
Mama Esry Rosina Wenyi, SE
yang telah menjadi Orang tua, Sahabat dan Inspirator.
Juga kepada Novin & Yayang
Yang telah menjadi adik sekaligus sahabat
“Mereka yg membenciku selalu memotivasiku. Mereka yg mencintaiku selalu menginspirasiku.”
Terimakasih
&
vii
KATA PENGANTAR
Perilaku etis atau Ethical Behaviormerupakan wujud dari
tindakan norma individu yang dapat diterima secara umum. Perilaku
ini juga dapat menjadi salah satu kendali dari keberhasilan suatu
organisasi sebab segala tindakan positif yang dilakukan oleh
individu dapat membawa dampak-dampak positif juga terhadap
organisasi dan begitupula sebaliknya.
Dengan maraknya pelanggaran etika yang sering terjadi didalam
organisasi, yang kemudian dihadapkan dengan resiko akan
kepercayaan publik kepada organisasi serta adanya fakta bahwa hal tersebut juga dilakukan didalam instansi milik pemerintah,
menimbulkan fenomena perilaku yang unik yang dilakukan bukan
saja oleh perorangan namun juga secara berkelompok. Dari realita
yang terjadi ternyata perilaku etis juga relevan untuk diteliti pada
staff dari instansi milik pemerintah khususnya yang melayani pajak
daerah, dalam hal ini juru pungut pajak di Dispenda Kota Kupang.
Berbagai pertanyaan dari keunikan fenomena perilaku etis sampai
kepada faktor-faktor penyebab perilaku etis dan dampak-dampak
dari perilaku etis staff, peneliti uraikan dalam tesis ini.
Akhir kata, semoga tesis ini bermanfaat bagi semua pihak yang
membutuhkannya. Saran dan masukan dari pembaca dan pihak lain
sangat diharapkan, agar penelitian selanjutnya menjadi lebih baik.
Salatiga, 17 September 2013
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus, atas berkat yang luar
biasa yang telah memberikan kasih-Nya kepada penulis dari awal
perkuliahan sampai pada tahap penyelesaian Tesis ini dengan baik.
Tuhan Yesus sungguh hebat dan ajaib dalam kehidupan penulis,
pekerjaanNya yang ajaib yang Ia lakukan sempurna, banyak mujizat
terjadi, yang tidak akan pernah di lupakan sampai kapanpun.
Penulis menyadari sepenuhnya daya kemampuanyang sangat
terbatas, berbagai halangan, rintangan, suka dan duka silih berganti
selama menjalani kuliah di Salatiga serta dalam penyusunan Tesis
ini. Namun dibalik itu berkat Tuhan dan campur tangan dari orang-orang yang begitu mengasihi dan mendukung,baik secara materi
maupun dukungan doa, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan tesis ini.Untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis
ucapkan terimakasih kepada:
1) Prof. Christantius Dwiatmadja, Se., ME., Ph.D selaku
pembimbing. Terimakasih untuk semua waktu, motivasi,
bimbingan sehingga saya mampu sampai di tahap ini.
Semoga Tuhan selalu memberkati bapak sekeluarga.
2) Bapak Hari Sunarto, SE., MBA., Ph.D selaku penguji dan selaku ketua Program Studi Magister Manajemen.
Terimakasih atas segala wawasan dan dukungan yang
diberikan kepada peneliti dari awal hingga akhir penulisan
tesis ini.
3) Prof.Supramono,SE.,MBA.,DBA selaku penguji.
Terimakasih untuk waktu,kesabaran, dan
pengertiannya.Banyak hal-hal kecil yang tidak saya
perhatikan dalam penulisan tesis ini dan bapak sebagai
pengujiyang telah memberikan masukan untuk
ix
4) Terimakasih yang tak terhingga juga untuk semua dosen
dan staff Program Studi Magister Manajemen. Terimakasih
banyakuntuk segala wawasan,pengertiandan bimbingannya.
Semua itu akan menjadi bekal bagi saya untuk menjadi
manusia yang baik dan berhasil kedepannya.
5) Dispenda Kota Kupang yang telah memberikan kesempatan
bagi saya untuk melakukan penelitian selama hampir
sebulan, terima kasih banyak karena telah membantu dan
memberikan informasi. Khususnya bagi kepala dinas yang
telah menerima saya disana, dan staf-staf sebagai responden yang telah bersedia diwawancarai.
6) Semua keluarga dan sanak saudara yang selalu mendukung,
mendoakan dan mempercayai saya. Saya persembahkan
kebahagiaan ini untuk kalian semua. Mama + Bapa (semua
keberhasilan b kasih khusus untuk Mama yang sebenarnya
punya niat untuk lanjut ini MM tapi ternyata diperjalannya
sonde sampe ini titik, ingat ini gelar b lanjutkan untuk
mama. Terima kasih Mama dan Bapa, makasih untuk cinta,
doa, airmata, kesabaran, kepercayaan dari mama sayang,
makasih juga untuk nasehat dengan mangomel dari bapa,
hehehe itu bikin emosi tapi ternyata itu benar dan baik untuk
b), untuk my sizta Novin (u su cantik, punya mata ke bola pimpong, kadang b iri tapi katong masing-masing punya
daya tarik sendiri hahahaha dan satu lai.... gigi kok pake
pagar sih??? upss), untuk my lil sizta yayang ( itam yah itam
aja... hahaha tapi dimana-mana itam tuh manis, jadi jangan
paksa jadi putih!) untuk opa terkasih Dominggus Wenyi
(cepat sembuh, Tuhan Berkati dan beri umur panjang), untuk
Alm. Oma Juliana Wenyi-Riwu (terimakasih atas nasehat,
dan doa selama mamtua masih hidup, terimakasih untuk
Yesus lebe sayang. Bahagia disana e mamtua...), untuk
Ma’tua (umur panjang, tambah cantik, jangan terlalu
cerewet juga.. hehehe) untuk om+tante yang di soe, Mam
Ma’a dan Ma Aba (makasih buat dukungannya). Buat Bapa
Herry+Ma Ne, Bapa Allan+Ma Ellen+Ando, Bapa Saul+Ma
Nonce+Dibbie+Bebby+Louis, Bapa Elly+Ma
Mirna+Joshua, Bapa Oy+Ma Novy+Julian, Bapa Jo+Ma
Dina+Kaylo+Ayub(makasih buat tempat tinggal waktu
penelitian, makasih su antar jemput b selama b di kupang
hihihi... makasih buat kain kebayanya, makasih banyak yang b sonde bisa hitung le, b kangen sambal mangga mudanya
ma din, hehehehe ) untuk sepupu Cantik dan suami K’Ang+ K’Jems+Sion (heheheheh tambah ponakan satu do kak) Dan
semua Om+tante, saudara-saudaraku n Ponaan-ponaanku
yang tidak sempat disebutkan satu-persatu, makasih banyak
untuk dukungan doa dan kasih sayangnya.
7) Untuk semua yang telah berjasa, yang telah mendukung
curhat dan keluhan, makasih Buat dukungan doa dan materi,
semangat, nasihat selama b kuliah, Tuhan Yesus Selalu
Berkati pak sekeluarga) buat Be’a Maria (makasih be’a, su
jadi tempat curhat, makasih karena su tikam lutut berdoa
buat b, makasih buat dukungannya).
8) Untuk teman-teman Magister Manajemen, angkatan 28
tahun 2013-2014, boy, pak jose, pak tobi,pak luis, mbak
xi
yang unyu-unyu, motivasi dan perhatian yang sudah
diberikan, kiranya Tuhan selalu dan selalu memberkati kita
dalam suka ataupun duka, sukses bagi yang lainnya dalam
masa penyusunan tesis agar cepat menyusul lulus. Makasih
buat teman-teman lainnya, makasih untuk Chris Ohoirat
(makasih untuk waktu, masukan dan bimbingannya, maksih
su marah-marah kalau b belum kerja tesis.), K tari, caca,
feby dan semua magulerz (makasih untuk kisah kita) buat
dona (makasih su bantu terjemahkan) buat bapak+ibu kost
(makasih sudah menjadi orangtua disini) buat anak-anak kost Gelegar, kk wisye, tasya, nikita, reni, inel, nhy,
(makasih karena su kasih semangat, lucu-lucu, dan warna
dalam b pung hari di salatiga) dan semua teman-teman yang
tidak sempat saya sebutkan satu-persatu.
9) Serta seluruh pihak yang telah datang dan pergi dengan
meninggalkan berjuta kisah, sehingga saya mampu
SARIPATI
Pelaksanaan etika di dalam lembaga milik pemerintah
menjadi perhatian yang menarik pada sektor pelayanan publik
khususnya pelayanan pajak. Pemberitaan media massa yang begitu
marak akan kecurangan etis akibat tindakan penggelapan pajak dan
informasi mengenai pelayanan tidak etis dari pemungut pajak, membuat suatu fenomena serta anggapan yang salah akan pajak dan
terutama pada juru pungut pajak.
Dengan adanya fenomena tersebut, maka tujuan penelitian ini
adalah untuk mengetahui sejauh mana Dispenda Kota Kupang yang
bergerak disektor pelayanan publik khususnya pada pelayanan
pajak, dalam menanggapi dan menanggulangi permasalahan etis
yang terjadi di dalam internal kantor para juru pungut pajak.
Penelitian yang dilakukan pada Dispenda Kota Kupang,
menggunakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Data dikumpulkan melalui obeservasi, wawancara, pengumpulan
dokumen dan laporan yang terkait.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa kecenderungan
beretika di dalam kantor sebagian besar ditentukan dari dampak
kebijakan dan faktor kepemimpinan. Lebih lanjut, penelitian ini
memberikan kontribusi dengan proposisi – proposisi baru, yang dapat diuji dalam penelitian-penelitian mendatang.
Kata kunci: Etika, Kebijakan, Pelanggaran Etika, Kinerja, Individu,
xiii
Abstract
The implementation of the ethics in a state-owned
institution becomes an attention that attract the public services
sectors aspecially in tax services sector. The flare of news in
media about the fraudulence ethic as a result of tax evasion
and the untehical information about the tax collector, built up a
phenomenon and wrong assumptions about the tax notably the
tax collector.
Through the phenomenon,so the purposes of this research is to find out how far the department of local revenue of Kupang
city that operate in the sector of public services especially the
tax services, in responding and overcome ethical issues that
happen in the office of the tax collector. This research uses the
descriptive research with qualitative approach. The Data were
collected through observation, interview, documents collecting
and related report.
The result of this research shows the tendency of ethical in
office mostly determined by the impact of policy and
leadership factors. For more, this research contribute with new propositions and could be tested in upcoming research.
Keywords: Ethics, Policy, Ethics Violation, Work
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ... i
Lembar Pengesahan ... ii
Surat Pernyataan ... iii
Lembar Pesetujuan Akses ……… iv
Lembar Motto ... v
Lembar Persembahan ... vi
Kata Pengantar ... vii
Ucapan Terimakasih ... viii
Saripati ... xii
Abstract ... xiii
Daftar Isi ... xiv
Daftar Tabel ... xvii
Daftar Lampiran ... xviii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 10
xv
1.4 Manfaat Penelitian ... 10
BAB II LANDASAN TEORITIS ... 12
2.1 Pelaksanaan Etika ... 12
2.2 Perilaku Etis Individu Pada Level Organisasi 12 2.3 Perilaku Etis Pada Level Individu ... 18
2.4 Perilaku Tidak Etis dan Cara Penanggulangannya 21 BAB III METODE PENELITIAN ... 23
3.1 Jenis Penelitian ... 23
3.2 Teknik Pengumpulan Data ... 24
3.3 Penentuan Informan ... 24
3.4 Alat Penelitian ... 25
3.5 Proses Penelitian ... 26
3.6 Pengujian Keabsahan Data ... 28
3.7 Analisis Data ... 28
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 30
4.1 Gambaran Obyek Penelitian ... 30
4.1.1 Profil Dispenda Kota Kupang ... 30
4.1.2. Profil Responden ... 34
4.2.1 Hasil Wawancara Persoalan Penelitian 1 37
4.2.2 Hasil Wawancara Persoalan Penelitian 2 49
4.2.3 Hasil Wawancara Tanggapan Perilaku Etis 61
4.3 Pembahasan ... 67
4.4 Proposisi ... 73
4.4.1 Proposisi 1 ... 73
4.4.2 Proposisi 2 ... 74
BAB V PENUTUP... 76
5.1 Kesimpulan ... 76
5.2 Implikasi Penelitian ... 77
1. Implikasi Teoritis ... 77
2. Implikasi Terapan ... 77
5.3 Kelemahan Penelitian ... 78
5.4 Agenda Penelitian Mendatang ... 78
DAFTAR PUSTAKA ... 80
xvii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1.1 Nama-nama Pejabat yang Memimpin
Dispenda Kota Kupang... 32
Tabel 4.1.2 Profil Responden Kategori... 34
Tabel 4.2.1 Hasil Wawancara Dengan Respoden,
Kategori dan Pola, Mengenai Persoalan
Penelitian 1... 38
Tabel 4.2.2 Hasil Wawancara Dengan Responden,
Kategori dan Pola, Mengenai Persoalan
Penelitian 2... 50
Tabel 4.2.3 Hasil Wawancara Dengan Responden,
Kategori dan Pola, Mengenai Tanggapan
Terhadap Juru Pungut Dispenda Kota
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Jadwal Wawancara... 89
Lampiran 2 Transkrip Wawancara... 90
Lampiran 3 Profil Responden... 128
