MEKANISME PENGGUNAAN SEBAGIAN HAK
PENGELOLAAN (HPL) BANDARA KUALA NAMU
OLEH PIHAK KETIGA
TESIS
Oleh
YUHENI HASARIAH SIREGAR
127011141/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
MEKANISME PENGGUNAAN SEBAGIAN HAK
PENGELOLAAN (HPL) BANDARA KUALA NAMU
OLEH PIHAK KETIGA
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
YUHENI HASARIAH SIREGAR
127011141/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : MEKANISME PENGGUNAAN SEBAGIAN HAK PENGELOLAAN (HPL) BANDARA KUALA NAMU OLEH PIHAK KETIGA
Nama Mahasiswa : YUHENI HASARIAH SIREGAR
Nomor Pokok : 127011141
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum) (Prof. Syamsul Arifin, SH, MH)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 29 Agustus 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota : 1. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
2. Prof. Syamsul Arifin, SH, MH
3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : YUHENI HASARIAH SIREGAR
Nim : 127011141
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : MEKANISME PENGGUNAAN SEBAGIAN HAK PENGELOLAAN (HPL) BANDARA KUALA NAMU OLEH PIHAK KETIGA
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : YUHENI HASARIAH SIREGAR
i ABSTRAK
Hak Pengelolaan merupakan Hak Menguasai dari Negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemeganganya, kewenangan tersebut meliputi kewenangan untuk menggunakan tanah untuk keperluan usahanya dan menyerahkan bagian-bagian tanah itu kepada pihak ketiga.
Kebutuhan akan tanah dalam rangka meningkatkan kegiatan usaha semakin tinggi, Dalam rangka kegiatan tersebut, diperlukan suatu hak yang memberikan kewenangan besar kepada pemegang hak untuk merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah yang bersangkutan guna keperluan usahanya.
Jaminan kepastian hukum meliputi kepastian status hak pengelolaan, subjek hak pengelolaan dan objek hak pengelolaan. Jaminan perlindungan hukum bagi pemegang hak pengelolaan yaitu pemegang hak pengelolaan mendapatkan rasa aman menguasai tanah hak pengelolaan, tidak mendapatkan gangguan atau gugatan dari pihak lain.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan pemberian penggunaan atau pemanfaatan ruang yang merupakan hak pengelolaan (HPL) Bandara Kuala Namu kepada pihak ketiga oleh PT. ANGKASA PURA II. Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis empiris dan sifat penelitiannya deskriftif analitis dengan cara mengambil data yang behubungan dengan pokok permasalahan di PT.ANGKASA PURA II.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa perjanjian sewa menyewa ruangan tersebut dibuat dalam bentuk perjanjian baku yang sudah dibuat dan di cetak terlebih dahulu. Adanya kedudukan atau posisi tawar yang tidak seimbang memberikan peluang kepada pihak PT. (Persero) Angkasa Pura II yang kedudukannya lebih kuat untuk menentukan klausul-klausul tertentu dalam perjanjiannya. Adapun upaya yang ditempuh oleh para pihak dalam hal terjadi perselisihan dalam pelaksanaan perjanjiannya adalah menyelesaikannya secara musyawarah dan mufakat antara kedua belah pihak. Apabila perselisihan tidak dapat diselesaikan dengan cara musyawarah dan mufakat, maka penyelesaiannya para pihak memlih di Pengadilan Negeri tempat Bandara berada. Saran yang diberikan dalam penelitian ini sebaiknya perjanjian sewa menyewa ruangan bandara udara tersebut dilakukan dalam bentuk akta otentik agar dapat lebih menjamin kepastian hukum jika timbul permasalahan di kemudian hari. Apabila perjanjian dilakukan dengan menggunakan perjanjian baku, klausul-klausul tertentu yang terdapat dalam perjanjian baku tersebut seharusnya dilarang atau dibatasi penggunaannya, agar kedudukan para pihak seimbang di dalam memenuhi hak dan kewajibannya.
ii ABSTRACT
Right of Management is the Right of Use given by a nation which the implementation authority is delegated partially to the rights holder. The authority includes the right to use the land for the sake of a business and the authority of handover parts of the land to a third party.
The need of land in order to increase a business activity is getting higher. Therefore, a right is needed to give high authority to the right holder to plan the allocation and use of land in question of his business growth.
Legal guarantee is covering status, subject and object of right of management. the guarantee of legal protection covers the security of rights holders to use the land without getting any interference or claim from other parties.
This research aimed to know the implementation of the release of right of use space which was Kuala Namu International Airport’s right of management to the third party by PT. ANGKASA PURA II. This research used descriptive analytical method with judicial approach by collecting the data related to the problems in PT. ANGKASA PURA II.
The results showed that the space lease agreement was made in the form of standard agreements. The presence of unequal status or bargaining positions gave a stronger position to the PT. ANGKASA PURA II to determine certain clauses in the agreement. A consensus ad idem between the parties was made in the case of a dispute in the implementation of the agreement. If such dispute could not be settled, the dispute was resolved by a District Court where the airport was located. It was recommended that a room lease agreement of the airport was made in the form of an authentic deed in order to ensure legal certainty if such problems arose in the future. If an agreement was made by using a standart contract, specific clauses contained in the standart contract should be banned or restricted, in order to balance the position of the parties in fulfilling their rights and obligations.
iii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb.
Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat dan karunia-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan
penulisan tesis ini, yang berjudul “Mekanisme Penggunaan Sebagian Hak
Pengelolaan (HPL) Bandara Kuala Namu Oleh Pihak Ketiga
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan yang harus dipenuhi
untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada Program Studi Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini, Penulis telah banyak mendapat bimbingan,
pengarahan, bantuan dalam memperluas wawasan Penulis dari awal penyusunan
proposal sampai penyelesaian penulisan tesis ini, sehingga pada kesempatan ini
Penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada
seluruh Dosen Pembimbing yaitu BapakProf. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S.,
CN, Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum dan Bapak Prof. Syamsul
Arifin, SH, M.H yang telah banyak memberikan bimbingan dan masukkan demi
kesempurnaan tesis ini. Dan selain itu terimakasih juga Penulis ucapkan kepada
Komisi Penguji, Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., CN., M,Hum dan Ibu
Chairani Bustami, SH, SpN, MKn atas saran dan masukkannya yang sangat
iv
Selanjutnya ucapan terimakasih atas semua bimbingan, bantuan dan dorongan
yang secara khusus Penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Prof. Subhlihar, Ph.D, selaku Pejabat Rektor Universitas Sumatera
Utara, atas fasilitas yang diberikan kepada kami untuk mengikuti dan
menyelesaikan pendidikan Pascasarjana Program Studi Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, atas diberikannya Penulis kesempatan dan fasilitas
yang diberikan bagi Penulis untuk menyelesaikan pendidikan Magister
Kenotariatan di Universitas Sumatera Utara.
3. Ketua, Sekretaris dan Staf Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, yaitu kepada :
a. BapakProf. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., CN, selaku Ketua Program
Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
b. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., CN., M,Hum, selaku Sekretaris
Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
c. Seluruh Staf Biro Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar serta Staf Pengajar pada Program Studi Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu
v
5. Kedua orang tua tercinta, Ayahanda RIBU SIREGAR (Alm) dan Ibunda
NURSYAMSIAH HARAHAP dan kakakku RINSWATI SIREGAR yang
telah mencurahkan segenap doa, cinta kasih, kesabaran yang sangat Penulis
sayangi.
6. Buat suami tercinta ERWINSYAH PUTRA, dan anak-anakku tersayang
HARIRI HASHILAH SYAH dan MIKAYLA HASHILAH SYAH, yang
telah mencurahkan segenap doa, perhatian, cinta kasih, kesabaran serta sangat
Penulis sayangi. Tesis ini Penulis persembahkan terutama untuk mereka semua.
7. Seluruh teman angkatan tahun 2012 dan khususnya untuk Taufik Tahir Lubis dan
Ira Ewita, SH, MK.n dan seluruh teman kelas A dan C yang tidak akan mungkin
disebutkan satu persatu namanya dalam tesis ini serta KAKAKKU KURNIA
SULYSTYANTI, SH, MK.n dan Ibu ERNA WATY LUBIS, SH.
Akhirnya atas segala bantuan semua pihak, semoga mendapat balasan yang
setimpal dari Allah SWT. Harapan Penulis, semoga tesis ini dapat memberikan
khasanah baru dan sumbangan yang bermanfaat dalam perkembangan.
Medan, Agustus 2015 Wassalam
Penulis
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
1. Nama : Yuheni Hasariah Siregar
2. Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 09 Pebruari 1980
3. Alamat : Jalan Marelan IX Gg.Karya
Kel.Tanah Enam Ratus Kec.Medan Marelan
4. Jenis Kelamin : Wanita
5. Umur : 35 tahun
6. Kewarganegaraan : Indonesia
7. Agama : Islam
8. Nama Orang Tua a. Ayah : Ribu Siregar (Alm)
b. Ibu : Nursyamsiah Harahap
II. LATAR BELAKANG PENDIDIKAN
1. Sekolah Dasar : Negeri 060878 (1987-1993)
2. Sekolah Menengah Pertama : Negeri 09 Medan (1994-1996)
3. Sekolah Menengah Kejuruan : Negeri 1 Medan (1997-1999)
4. Universitas : S1 Fakultas Hukum Universitas Dharmawangsa 2004.
vii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 10
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 11
E. Keaslian Penelitian ... 12
F. Kerangka Teori dan Konsepsional ... 15
1. Kerangka Teori ... 15
2. Konsepsional ... 20
G. Metode Penelitian ... 22
1. Jenis dan Sifat Penelitian ... 23
2. Sumber Data ... 24
3. Teknik Pengumpulan Data ... 25
4. Analisis Data ... 26
BAB II PELAKSANAAN PEMBERIAN DAN PENGGUNAAN RUANG YANG MERUPAKAN HAK PENGELOLAAN (HPL) BANDARA KUALA NAMU KEPADA PIHAK KETIGA OLEH PT. ANGKASA PURA II ... 27
A. Ruang Bangunan dan Lahan Tanah yang Dimiliki Bandara Kuala Namu ... 27
1. Pengertian Ruang dan Lahan Secara Umum ... 27
viii
B. Obyek dan Subyek Hak Pengelolahan ... 31
1. Obyek Hak Pengelolaan ... 31
2. Subyek Hak Pengelolaan ... 31
3. Pendaftaran Hak Pengelolaan ... 32
C. Hak Pengelolaan Wujud Penguasaan Negara ... 33
1. Kewenangan Subyek Pemegang Hak Pengelolahan ... 47
2. Peralihan dan Penyerahan Demi Peruntukan Ruang Bangunan Dan Lahan Tanah Hak Pengelolaan Bandara Kuala Namu ... 53
3. Macam-Macam Jenis Hak Atas Tanah Yang Dapat Timbul Dari Hak Pengelolaan Disebabkan Peralihan Hak Pengelolaan Dari Pemegang Hak Pengelolaan Kepada Pihak Ketiga ... 54
4. Bentuk Penyerahan Tanah Hak Pengelolaan yang Melahirkan Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai ... 59
5. Pelaksanaan Pemberian dan Penggunaan Ruang yang Merupakan Hak Pengelolaan (HPL) Bandara Kuala Namu Kepada Pihak Ketiga oleh PT. Angkasa Pura II ... 67
D. Usaha-Usaha yang Diperbolehkan Menggunakan Ruang Bangunan dan Lahan Tanah Milik Bandara Kuala Namu ... 70
1. Usaha-usaha Dapat Dilakukan diatas Hak Pengelolahan ... 70
2. Usaha-Usaha Dari Pihak Ketiga Yang Ada di Bandara Kuala Namu ... 73
BAB III BENTUK HUBUNGAN HUKUM ANTARA PT. ANGKASA PURA II DENGAN PIHAK KETIGA YANG MENGGUNAKAN BAGIAN ATAS RUANG BANDARA KUALA NAMU SERTA LAHAN TANAH YANG DIMILIKI BANDARA TERSEBUT YANG MERUPAKAN HAK PENGELOLAAN BANDARA ... 75
A. Hak Pengelolaaan Ditinjau dari Hukum Agraria Indonesia ... 75
1. Istilah, Pengertian serta Dasar Hukum Hak Pengelolaan ... 75
2. Wewenang yang Diberikan Oleh Hak Pengelolaan ... 78
ix
B. Hubungan Hukum Antara Pemegang Hak Pengelolaan Dengan
Pihak Ketiga ... 83
1. Bentuk Hubungan Hukum Antara PT. Angkasa Pura II Dengan Pihak Ketiga Yang Menggunakan Bagian Atas Ruang Bandara Kuala Namu Serta Lahan Tanahnya ... 84
2. Head Of Agreement di Tinjau Sebagai Perjanjian Baku (Standar Kontrak) ... 89
BAB IV LANGKAH HUKUM YANG PERLU DILAKUKAN PT. ANGKASA PURA II DI DALAM MELAKUKAN SEWA MENYEWA KEPADA PIHAK KETIGA ... 93
A. Pentingnya Pendaftaran Tanah Bagi Setiap Peralihan Hak atas Tanah Begitu juga dengan Peralihan Penguasaan Bagian Ruang Bangunan dan Lahan/Tanah ... 97
B. Catur tertib Pertanahan Merupakan Landasan di dalam Pelaksanaan Penggunaan Tanah di Indonesia Khususnya PT. Angkasa Pura II dalam Mengelola Tanah HPL Bandara Kuala Namu ... 100
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 104
A. Kesimpulan ... 104
B. Saran ... 105
DAFTAR PUSTAKA ... 106
