BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pangan merupakan komoditas penting dan strategis bagi bangsa Indonesia. Mengingat pangan adalah kebutuhan dasar manusia yang harus dipenuhi oleh pemerintah dan masyarakat secara bersama-sama, seperti diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 7 tahun 1996 tentang pangan. Dalam UU tersebut disebutkan Pemerintah menyelenggarakan pengaturan, pembinaan, pengendalian dan pengawasan, sementara masyarakat menyelenggarakan proses produksi dan penyediaan, perdagangan, distribusi serta berperan sebagai konsumen yang berhak memperoleh pangan yang cukup dalam jumlah dan mutu, aman, bergizi, beragam, merata, dan terjangkau oleh daya beli mereka.
Seperti yang kita ketahui Indonesia adalah negara maritim, yang memiliki banyak laut dan pulau-pulau di sekitarnya, merujuk pada data Badan Informasi Geospasial (BIG) menyebutkan total panjang garis pantai Indonesia adalah 99.093 kilometer. Data baru itu merujuk hasil telaah teknik pemetaan Tim Kerja Pembakuan Nama Pulau, Perhitungan Garis Pantai dan Luas Wilayah Indonesia. Data ini melebihi panjang yang diumumkan PBB pada tahun 2008 lalu — 95.181 kilometer. Atau bahkan dari angka yang sering dipergunakan berbagai pihak sebelumnya — 81.000 kilometer.
Negara Indonesia mengemban amanat untuk mewujudkan ketahanan pangan sebagaimana Undang-Undang Nomor 7 tahun 1996 didukung dengan potensi kelautan yang sangat luas, dengan melihat fakta, logikanya dengan garis pantai yang sangat panjang tersebut belum lagi Negara Indonesia adalah negara dengan Iklim Tropis, maka sangat mungkin Indonesia menjadi negara produsen garam terbesar di dunia.
negeri mencapai 3.251.691 ton, sementara produksi garam nasional hanya 1.113.118 ton. Untuk memenuhi kekurangannya tersebut diharuskan impor yang besarnya mencapai 2.615.200 ton. (Pidato Menteri Kelautan di Kongres Garam Rakyat, Bangkalan, Juli 2012)
Memang bukan hal yang aneh mengapa komoditas pangan garam ini menjadi hal yang menarik dan penting untuk dikaji, Garam adalah salah satu komoditas strategis karena termasuk kedalam sembilan kebutuhan bahan pokok masyarakat. Garam tidak hanya digunakan untuk kebutuhan konsumsi rumah tangga, tetapi juga digunakan untuk kebutuhan industri (farmasi, pertambangan, pupuk dan lain-lain). Problematika garam nasional disebabkan karena beberapa permasalahan utama, yaitu aspek produksi, infrastruktur, kelembagaan, pemasaran dan supply demand. Bila kita menengok sejarah Indonesia pada masa penjajahan Belanda di Indonesia, karena komoditas garam ini penting dan cukup menguntungkan maka mereka memonopoli komoditas garam ini berada di tangan pihak swasta. (Handbook of the Netherlands Indies 1930:121).
Solusinya adalah dengan terus mempertahankan dan meningkatkan adanya Ketahanan Pangan serta melalui berbagai program pemerintah yang mendukung untuk tercapainya ketahanan pangan garam Nasional.
1.2 Perumusan Masalah
Dengan mempertimbangkan latar belakang masalah yang telah diuraikan, maka dapat dirumuskan beberapa masalah dalam karya tulis ini adalah sebagai berikut: 1. Apa yang menyebabkan Indonesia harus mengimpor garam?
2. Bagaimana mewujudkan ketahanan pangan Garam nasional?
1.3 Tujuan Penulisan
Tujuan penulisan karya tulis ini adalah sebagai berikut:
1.4 Manfaat Penulisan
BAB II
TELAAH PUSTAKA
Definisi dan paradigma ketahanan pangan terus mengalami perkembangan sejak adanya Conference of Food and Agriculture tahum 1943 yang mencanangkan konsep “secure, adequate and suitable supply of food for everyone”. Definisi ketahanan pangan sangat bervariasi, namun umumnya mengacu definisi dari Bank Dunia (1986) serta Maxwell dan Frankenberger (1992) yakni “akses semua orang setiap saat pada pangan yang cukup untuk hidup sehat (secure access at all times to sufficient food for a healthy life).”
Menurut Food Agriculture Organization (FAO) menyatakan bahwa ketergantungan pasokan pangan impor bagi negara berpenduduk lebih besar dari 100 juta, akan membuat bangsa itu susah maju dan mandiri. Salah satu masalah serius yang dihadapi bangsa Indonesia adalah kemandirian dan ketahanan pangan. Sebagai negara yang dikaruniai sumber daya alam pertanian yang subur, bangsa kita justru menghadapi persoalan ketahanan dan kemandirian pangan.
Politik pangan yang berpihak pada konsumen, dimana orientasi pemenuhan kebutuhan konsumen akan komoditas garam juga bersifat pragmatis. Misalnya, untuk menutup kekurangan kebutuhan garam domestik baik itu untuk konsumsi rumahan atau kebutuhan Industri, maka pemenuhan kebutuhan konsumsi dengan mudah kita lakukan dengan impor yang justru bisa berakibat fatal, baik itu dari segi biaya impor yang perlu alokasi khusus dari APBN negara, belum lagi resiko para petani garam yang dapat dipastikan akan terancam penghasilannya.
BAB III
ANALISIS DAN SINTESIS
3.1 Dilema Indonesia Sebagai Pengimpor Garam
Tahun ini Indonesia dihadapkan pada permasalahan impor garam. Hal itu sesuai dengan rapat Menteri Perdagangan (Mendag), Muhammad Lutfi yang menyatakan bahwa pihaknya segera menstabilkan harga garam untuk menjamin pasokan garam di Indonesia.
"Bahwa permasalahan itu akan diselesaikan bersama. Memang masih ada impor, terutama untuk garam Industri, tugas utama yaitu stabilisasi harga, untuk menjamin supplay berbanding demand," ujar Luthfi usai Raker Kemendag di Jakarta, Rabu (12/3/2014).1
Maka dari itu, penulis mencoba untuk menyampaikan faktor apa saja yang mendesak Indonesia harus mengimpor garam, faktor-faktornya adalah sebagai berikut:
1. Kinerja BUMN PT Garam Indonesia yang rendah.
PT. Garam (Persero) adalah Badan Usaha Milik Negara yang memiliki visi menjadi perusahaan garam terkemuka di kawasan Asia Tenggara dan mampu memberikan nilai tambah kepada pemangku kepentingan (stakeholder). Produksi dan pemasaran garam bahan baku dan garam olahan PT. Garam (Persero) dari tahun 2004-2011 cenderung fluktuatif. Dan hal itu sesuai dengan yang di kritik oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) dalam menghasilkan garam.
Produktivitas PT Garam dianggap sangat rendah, padahal BUMN ini menerima Penyertaan Modal Negara (PMN) miliaran rupiah. Produksi garam konsumsi PT Garam pada tahun 2012 jauh dari harapan, yaitu hanya mampu memproduksi 340.000 ton. Padahal pada saat laporan pertama kepada Kementerian Perindustrian dapat mencapai 385.000 ton.
Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil KKP, Sudirman Saad mengatakan PT Garam memiliki lahan yang jauh lebih besar dari para petani garam. Secara total, Sudirman mengatakan ada 5600 hektar yang dimiliki PT Garam. Maka sangat disayangkan jika produksinya hanya 340.00 ton per tahun, yang artinya hanya memproduksi 16,47 ton per hektar.
2. Penurunan jumlah Petani.
Data Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2013 menujukkan bahwa terjadi penurunan jumlah industri rumah tangga unit usaha tani sebesar 16 persen dalam 10 tahun terakhir. Hal ini disinyalir disebabkan oleh beralihnya petani ke sektor industri dan adanya alih fungsi lahan.
3. Anomali Cuaca dan Ketertinggalan Teknologi
Musim hujan juga memengaruhi tingkat penurunan produksi garam yang sangat drastis. Iklim dengan curah hujan yang besar sangat tidak kondusif dalam pengolahan garam yang sangat membutuhkan sinar matahari. Pada tahun 2013, hujan dengan intensitas tinggi mengguyur kawasan Pantai Utara (Pantura) padahal sentra garam terdapat di Pulau Jawa seperti Indramayu, Pati, dan Rembang. Selain itu teknologi yang digunakan petani garam masih tergolong tradisional karena banyaknya para petani yang masih mengandalkan sinar matahari sebagai media utama dalam pembuatan garam lokal, berbeda dengan Australia contohnya, telah ada teknologi yang dapat menyuling air laut sehingga bisa memperoleh garam dengan kualitas baik. Untuk itu walaupun perairan Indonesia sangat luas, tetapi pengolahan garam yang masih sangat tradisional pada kenyatannya menjadi penghambat efisiensi, kualitas dan kuantitas produksi garam lokal.
4. Produk Garam Petani Lokal yang Belum Memenuhi Permintaan Nasional.
94,7 persen digunakan tidak hanya untuk konsumsi tapi juga pengasinan dan untuk kosumsi makanan manusia dan ternak. Sedangkan, garam Industri dengan kadar NACL 97 persen atau kadarnya lebih tinggi dari garam konsumsi, banyak digunakan untuk industri kulit, farmasi dan tekstil.
Kebutuhan garam untuk industry 100 persen harus impor. Sedangkan untuk kebutuhan garam kosumsi dilakukan lebih pada penyerapan garam lokal, kekurangannya baru dipenuhi lewat impor. Secara nasional kebutuhan garam mencapai 3,3 juta ton. Sementara produksi garam nasional hanya 1.113.118 ton. Untuk memenuhi kekurangan harus impor.
Total garam yang diimpor selama Januari 2014 mencapai 278 ribu ton atau naik 78% secara volume. Sedangkan nilai impornya mencapai US$ 13,4 juta atau naik 75% secara nilai impor. Pada periode yang sama tahun lalu, bulan Januari 2013, impor garam tercatat hanya sebesar 156 ribu ton dengan nilai impor US$ 7,7 juta. Berdasarkan perhitungan suplai-kebutuhan, total kebutuhan garam Indonesia adalah 3 sampai dengan 3,2 juta, yakni dengan perincian untuk garam konsumsi, pengawetan ikan, dan sebagainya sekitar 1,2 sampai dengan 1,4 juta ton dan garam industri 1,8 juta ton. Pada tahun 2004 hingga 2012, volume impor garam setiap tahunnya meningkat.
Berikut adalah data-data impor garam Indonesia terhadap luar negeri:
a) Australia, yang merupakan pemasok garam terbesar untuk Indonesia. Pada bulan Juni 2013, impor garam yang dilakukan Indonesia dari Australia mencapai 111 ribu ton atau US$ 5,4 juta. Sementara, bulan sebelumnya (yaitu Mei 2013) garam impor yang masuk dari Australia adalah sebesar 98 ribu ton atau US$ 4,8 juta. Secara kumulatif (bulan Januari hingga Juni 2013), impor garam dari Australia tercatat 733 ribu ton atau US$ 34,2 juta.
c) Jerman, dengan volume impor di bulan Juni 2013 mencapai 34 ton atau US$ 119 ribu. Bulan-bulan sebelumnya, impor garam dari Jerman tidak terlalu berbeda jauh. Dalam tempo enam bulan, impor garam dari Jerman mencapai 177 ton atau US$ 445 ribu.
d) Selandia Baru, impor garam dari Selandia Baru pada bulan Juni 2013 mencapai 48 ton atau US$ 19 ribu. Sementara pada bulan Mei 2013, garam impor dari Selandia Baru mencapai 480 ton atau US$ 194 ribu. Sementara pada periode Januari hingga Juni 2013, total impor garam dari Selandia Baru mencapai 816 ton atau US$ 325 ribu.
e) Singapura, jumlah impor garam dari Singapura pada bulan Juni 2013 mencapai 293 kg atau US$ 1.012. Selama bulan Januari hingga Juni 2013, garam impor dari Singapura yang masuk mencapai 7,2 ton atau US$ 57 ribu. Selain itu ada kumpulan negara-negara lain dengan total impor garam selama bulan Juni sebesar 25,3 ton atau US$ 4.370 dan selama kurun waktu 6 bulan pada tahun 2013 sebesar 663,9 ton atau US$ 142 ribu.
Itulah data-data dan fakta yang menunjukan bahwa Indonesia dalam pemenuhan kebutuhan garam domestik sangat tergantung dengan Impor garam dari luar negeri.
5. Kalahnya Kualitas, Harga dan Ongkos Garam Lokal.
Menurut Ismail Muda Nasution selaku Manager Marketing PT Garam Indonesia, garam impor jauh lebih murah dari garam lokal. Untuk jenis “K1” (terbaik) dihargai Rp 750 dan “K2” Rp 550. Padahal untuk garam impor paling tinggi “K1” Rp 400 sampai Rp 450, perbedaan harga garam lokal dan impor terjadi karena daya saing logistik di Indonesia masih kalah.
3.2 Usaha Mewujudkan Ketahanan Pangan Garam Nasional
Pemerintah menargetkan produksi garam Indonesia mencapai 3,3 juta ton tahun ini, dan telah mencanangkan swasembada garam tahun 2015. Mengingat potensi sumber daya alam Indonesia memiliki peluang untuk dapat memenuhi kebutuhan garam nasional. Bahkan ke depannya pemerintah mentargetkan Indonesia menjadi negara eksportir garam.
Program tahun depan, diharapkan mengalami swasembada, beberapa yang akan ditempuh demi terwujudnya ketahanan pangan garam Nasional adalah sebagai berikut:
1. Pemerintah memberikan subsidi hingga Rp 5 juta untuk satu petani garam agar meningkatkan produksi garam lokal, sehingga angka kenaikan impor garam bisa dikurangi. Hal itu didukung dengan data Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat nilai dan volume impor garam di awal tahun 2014 meningkat signifikan. Kenaikan volume dan nilai impor garam pada bulan Januari 2014 dibandingkan Januari tahun lalu melonjak di atas 70%.
2. Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (Pugar). Bantuan Pugar kepada para petani garam itu berupa perbaikan sarana dan prasarana, serta perbaikan infrastruktur jalan dan irigasi. Contohnya, irigasi yang akan dialirkan untuk lahan tambak garam, dan perbaikan jalan akses menuju lahan garam, serta bantuan beragam jenis bantuan material lainnya yang bertujuan untuk meningkatkan produksi. 3. Peningkatkan produksi garam dalam negeri melalui inovasi dan teknologi.
Peningkatan produksi garam dengan inovasi bisa mencapai 47% dari 70 ton per hektar dan cara konvensional menjadi 100 ton per hektar.2 Dari sisi kualitas, menurut Alex, akan terjadi peningkatan dari 80% menjadi 94% dan butuh 4% lagi untuk industri.
Badan Pengkajian Iklim dan Mutu Industri (BPKIMI) Kementerian Perindustrian, telah meluncurkan dua inovasi teknologi tepat guna pegaraman yang siap diaplikasikan di sentra garam rakyat. Pertama, proses pembuatan garam NaCl dengan media isolator pada meja kristalisasi (nomor pendaftaran paten ID POOS-3348). Kedua, proses produksi garam beryodium di lahan pegaraman pada meja kristalisasi dengan media isolator (nomor pendaftaran paten P00201300197). 4. Revolusi Biru (blue revolution) yang dicanangkan oleh mantan Menteri Kelautan
BAB IV
SIMPULAN DAN REKOMENDASI
4.1 Simpulan
Negara Indonesia mengemban amanat untuk mewujudkan ketahanan pangan sebagaimana Undang-Undang Nomor 7 tahun 1996 didukung dengan potensi kelautan yang sangat luas, dengan melihat fakta, logikanya dengan garis pantai yang sangat panjang tersebut. Belum lagi Negara Indonesia adalah Negara dengan Iklim Tropis, maka sangat mungkin Indonesia menjadi negara pembuat garam terbesar di dunia.
Data resmi menyebutkan bahwa rasio kebutuhan garam dalam negeri dengan hasil produksi nasional tidak sebanding. Sesuai perhitungan kebutuhan garam dalam negeri mencapai 3.251.691 ton, sementara produksi garam nasional hanya 1.113.118 ton. Untuk memenuhi kekurangannya tersebut diharuskan impor yang besarnya mencapai 2.615.200 ton. (Pidato Menteri Kelautan di Kongres Garam Rakyat, Bangkalan, Juli 2012).
Untuk mengatasi masalah tersebut, Pemerintah Indonesia menargetkan produksi garam Indonesia mencapai 3,3 juta ton tahun ini, dan telah mencanangkan swasembada garam tahun 2015. Mengingat potensi sumber daya alam Indonesia memiliki peluang untuk dapat memenuhi kebutuhan garam nasional, bahkan ke depannya pemerintah mentargetkan Indonesia menjadi negara eksportir garam. Di mana tahun depan diharapkan mengalami swasembada, beberapa programnya yang di tempuh demi terwujudnya ketahanan pangan garam Nasional.
4.2 Rekomendasi
1. Kelembagaan atau organisasi petani garam yang sudah ada harus lebih di berdayakan lagi supaya dalam situasi tertentu mempunyai posisi tawar yang baik dalam menentukan harga, kualitas dan kuantitas. Seperti pepatah mengatakan “Petani Subur Rakyat Makmur”.
2. Pemerintah harus lebih memperhatikan sentra-sentra garam di beberapa wilayah pesisir Indonesia seperti, Sampang, Pati, Rembang, Indramayu dan Madura baik itu dari infrastruktur dan fasilitas produksi karena masih banyak lahan potensial yang dimanfaatkan masih setengahnya dan pengelolaannya masih tradisional. 3. Pintar dalam permodalan dan manajemen usaha, Ini merupakan masalah klasik
bagi para petani garam di Indonesia, padahal dalam buku Entrepreneurship Menjadi Pebisnis Ulung3 di sebutkan kiat-kiat dalam permodalan usaha agar lebih mudah, seperti pendanaan ekuitas, pendanaan utang dan tabungan pribadi atau keluarga, karena banyak kasus pada umumnya pihak petani garam ketergantungan terhadap tengkulak atau pengijon cukup tinggi dalam hal pendanaan modal. Manajemen pengelolaan usaha garam rakyat belum tertata secara baik, padahal secara sederhana mereka bisa menerapkan empat fungsi dasar manajemen
Planning, Organizing, Directing dan Controling.4
4. Regulasi yang jelas dari pemerintah yang menyangkut pengaturan pengadaan garam, penetapan harga awal dan pengaturan garam impor. Serta disosialisasikan kepada para petani garam.
5. Tata niaga garam yang masih harus diperbaiki, tujuannya meningkatkan produksi garam dalam negeri dan diserap, baik untuk keperluan industri maupun konsumsi untuk masyarakat. Tentunya pemerintah harus bisa mengawal dan memfasilitasi agar produksi dan kualitas garam dalam negeri bisa sejajar dengan impor.
3 Karangan DR. IR. Eddy Soeryanto Soegoto, halaman 54-55
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Soegoto, Eddy Soeryanto. 2009. Entrepreneur Menjadi Pebisnis Ulung. Penerbit PT Elex Media komputindo. Jakarta.
Jurnal:
Data BKPP Propinsi Kalimantan Timur
http://bkpp.kaltimprov.go.id/id/tentang-kami/tujuan-dan-sasaran-strategis
Diakses pada hari Senin, 31 Maret 2014, pukul 07.30 WIB.
Etika Bisnis Dalam Hukum Positif.
http://lailly0490.blogspot.com/2011/10/etika-bisnis-dalam-hukum-positif-kasus.html
Diakses pada hari Senin, 31 Maret 2014, pukul 08.45 WIB.
Karya Ilmiah pada Perpustakaan IPB.
http://library.mb.ipb.ac.id/gdl.php?
mod=browse&op=read&id=mbipb12312421421421412-yuliamusti-1255&q=Weight
Diakses pada hari Senin, 31 Maret 2014, pukul 06.15 WIB.
Makalah Ketahanan Pangan.
http://rahmifauziyah914.blogspot.com/2013/03/makalah-ketahanan-pangan.html
Diakses pada hari Senin, 31 Maret 2014, pukul 08.30 WIB.
Kementerian Perindustrian Republik Indonesia.
http://www.kemenperin.go.id/artikel/6022/Kemenperin-Dorong-Produksi-Garam-Dengan-Inovasihttp://www.ptgaram.com/probis.php
Kementerian Kelautan dan Perkanan Republik Indonesia.
http://www.kkp.go.id/index.php/arsip/c/6199/Benahi-Tata-Niaga-Garam-Nasional/
Diakses pada hari Sabtu, 29 Maret 2014, pukul 16.50 WIB.
Kementerian koordinator Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia.
http://www.menkokesra.go.id/content/fadel-indonesia-impor-garam-malu-ah
Diakses pada hari Sabtu, 29 Maret 2014, pukul 15.45 WIB.
Situs:
http://ekonomi.menit.tv/read/2014/02/16/43175/31/3/DPRD-Pamekasan-Stop-Impor-Gara
http://finance.detik.com/read/2013/08/06/183539/2325181/1036/meski-laut-luas-ri-masih-impor-garam-dari-australiadansingapura
http://m.okezone.com/breaking/452
http://www.beritasatu.com/blog/ekonomi/2070-mewujudkan-kemandirian-dan-ketahanan-pangan.html
http://www.ptgaram.com/manajemen.php
