commit to user
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI
SE KABUPATEN SUKOHARJO
TAHUN AJARAN 2013/2014
SKRIPSI
Oleh :
ANWAR SAMBUDI
K7410021
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
commit to user
iii
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI
SE KABUPATEN SUKOHARJO
TAHUN AJARAN 2013/2014
Oleh :
ANWAR SAMBUDI
NIM K7410021
Skripsi
ditulis dan diajukan untuk memenuhi syarat mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi
Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Administrasi Perkantoran
Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
commit to user
commit to user
vi ABSTRAK
Anwar Sambudi. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI SE KABUPATEN SUKOHARJO TAHUN AJARAN 2013/2014. Skripsi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret, April 2015.
Tujuan dari penelitian ini adalah: (1) Untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (2) Untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (3) Untuk mengetahui solusi atas permasalahan yang terjadi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh dari informan, lokasi/tempat penelitian, dan dokumen serta arsip. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini
menggunakan teknik sampel bertujuan (purposive sampling) dan bola salju
(snowball sampling). Sedangkan teknik pengumpulan data adalah wawancara, observasi dan analisis dokumen. Validitas data yang digunakan yaitu triangulasi sumber dan triangulasi metode. Adapun analisis data yang digunakan yaitu model analisis interaktif.
commit to user
vii
selektif dalam memilih lomba yang akan diikuti serta melibatkan orangtua/wali siswa secara suka rela dalam membantu pendanaan lomba; f) sosialisasi intern tentang peruntukan dana; g) sosialisasi mengenai kebijakan pendidikan gratis kepada orangtua/wali siswa; h) mengadakan koordinasi dengan pihak intern sekolah maupun pemerintah.
commit to user
viii ABSTRACT
Anwar Sambudi. THE IMPLEMENTATION OF FREE EDUCATION POLICY IN STATE SENIOR HIGH SCHOOL ACROSS SUKOHARJO
REGENCY ACADEMIC YEAR 2013/2014. Skripsi. Faculty of Teacher
Training and Education, Sebelas Maret University, April 2015.
The aims of this study are (1) to know the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014; (2) To know the hindrances which are faced in implementing free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014; (3) To know the solution of the problems happen in the the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014.
This research used descriptive qualitative approach. The data source of this research was gained from informant, location/research setting, document, and archive. The sampling technique in this research used purposive sampling and snowball sampling techniques. While the data collection techniques used were interview, observation, and document analysis. The data validity used in this research was triangulation of source and method. The data analysis was using interactive analysis model.
The research result showed that: (1) the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014 ran properly as written in the technical guidelines or rules that have been settled. It was like arranging strategy or design, optimizing and organizing all of owned resources, doing monitoring, reporting and running evaluation procedurally; (2) the main hindrance in the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year
2013/2014 was the limits of School Operational Aid budget (dana BOS). The
limits of this fund caused some other hindrances appear, such as: a) the infrastructures and facilities were less maximum; b) the school activity was hampered; c) the implementation of extracurricular program was not maximum; d) the facilities for practicum were not maximum; e) some contests either academic or non-academic were bothered; f) it was difficult to employ internal school employee; g) there was an assumption that free education meant totally free; h) the arrangement of accountability report was complicated; (3) the solutions to solve the problem in implementing free education in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014 were a) proposing a proposal to the government to repair the quality and quantity of facility and infrastructure; b) looking for some kind of sponsorships; c) collecting volitional fee from students by students to students; d) accomplishing practicum activity by optimizing the current facility; e) selective in choosing a contest which would be followed and involving the parents in funding the contest; f) internal socialization regarding the use of the fund; g) socialization regarding to the free education
policy to the students’ parents; h) holding such kind of coordination toward the
internal school committee and the government.
commit to user
ix MOTTO
“Saat dimana kamu menyerah adalah saat dimana kamu membiarkan orang lain
untuk menang. Jangan pernah, jangan pernah sekalipun menyerah, berjuanglah
sampai saat terakhir”
(Taekwondo News)
“Kesalahan adalah setengah kebenaran yang tersandung karena
keterbatasan-keterbatasan manusia”
(Basudewa Khrisna)
“Barangsiapa ingin mutiara, harus berani terjun di lautan yang dalam.”
(Ir. Soekarno)
“Aku bagaikan harimau yang kehilangan taringnya. Tapi jangan lupa, setidaknya
aku masih punya cakar sebagai senjata”
(Sam Rawne-The Master)
“Sekarang mungkin kau bisa bilang kalau aku ini pecundang, tapi lain kali akan
kutunjukkan siapa pecundang yang sebenarnya”
(Sam Rawne-The Master)
“Untuk mencapai tujuan yang sesunggguhnya, kita harus menghancurkan tembok
terbesar didepan mata terlebih dahulu”
commit to user
x
PERSEMBAHAN
Dengan segala syukur atas karunia Allah SWT skripsi ini
dipersembahkan sebagai rasa kasih sayang dan terima
kasih kepada :
Kedua orang tua, yakni Bapak Sriyono dan Ibu
Sutarmi yang sangat berjasa bagi kehidupanku, yang
rela berkorban dengan segala keterbatasan mereka,
membimbing dan mendidik sampai sejauh ini dengan
kasih sayang yang luar biasa dan tak ternilai
harganya.
Untukmu yang disana sebagai tanda cinta kasihku.
Kupersembahkan karya kecil dan sederhana ini
untukmu. Terimakasih atas kasih sayang, perhatian,
dan kesabaranmu yang telah memberikanku semangat
dan inspirasi dalam menyelesaikan Skripsi ini,
semoga engkau pilihan yang terbaik buatku dan masa
depanku. Terima kasih.
Kakakku Basuki Rahmat, Sri Wahyuni dan Subiyanto
yang telah memberikan warna yang tak terhapus dan
tak ada duanya. Maaf adikmu ini masih belum bisa
membuat kalian bangga. Namun aku berjanji suatu
saat akan membuat kalian bangga denganku.
Teman-teman “SD Negeri Lorog 1”
Teman-teman “SMP Negeri 3 Tawangsari”
Teman-teman “SMA Negeri 1 Sukoharjo”
Teman-teman “Pendidikan Ekonomi 2010”
Teman-teman “Pendidikan Administrasi Perkantoran”
commit to user
xi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur alhamdulillah peneliti panjatkan atas kehadirat Allah
SWT karena berkat limpahan rahmat dan karunia-Nya peneliti dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan
pada Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan
Administrasi Perkantoran Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini banyak mengalami
kendala, namun berkat bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak dan
berkah dari Allah SWT maka kendala-kendala yang dihadapi tersebut dapat
diatasi. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan
kepada Bapak Drs. Sutaryadi, M.Pd selaku pembimbing I dan Ibu
Susantiningrum, S.Pd, S.E, M.AB selaku pembimbing II yang telah dengan sabar,
tekun, tulus, dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan pikiran memberikan
bimbingan, arahan, motivasi dan saran-saran yang sangat berharga kepada peneliti
selama menyusun skripisi.
Selanjutnya ucapan terimakasih peneliti sampaikan pula kepada:
1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Dekan Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin untuk mengadakan penelitian.
2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengatahuan
Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.
3. Dr. Wiedy Murtini, M.Pd selaku Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi
commit to user
xii
4. Drs. Ign. Wagimin, M.Si selaku Ketua Program Bidang Keahlian Khusus
Pendidikan Administasi Perkantoran yang telah memberikan ijin dan
pengarahan dalam penyusunan skripsi.
5. Pembimbing Akademik Drs. Sutaryadi M.Pd yang telah memberikan
bimbingan dan motivasi selama masa perkuliahan.
6. Dosen-dosen Program Studi Pendidikan Ekonomi BKK Pendidikan
Administrasi Perkantoran yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan.
7. Kepala Sekolah di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo yang telah
memberikan ijin untuk mengadakan penelitian di instansinya yang tidak dapat
dapat peneliti sebutkan satu persatu.
8. Seluruh pegawai, guru, dan siswa di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo
yang telah ikut membantu dan meluangkan waktunya dalam penelitian.
9. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak
bisa peneliti sebutkan satu demi satu.
Akhirnya, dengan segala kerendahan hati peneliti menyadari masih
banyak terdapat kekurangan-kekurangan, sehingga penulis mengharapkan saran
dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti pada khususnya dan bagi pembaca pada
umumnya serta bagi perkembangan ilmu pengetahuan.
Surakarta, April 2015
commit to user
xiii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERNYATAAN ... ii
HALAMAN PENGAJUAN ... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iv
HALAMAN PENGESAHAN ... v
HALAMAN ABSTRAK ... vi
HALAMAN MOTTO ... ix
HALAMAN PERSEMBAHAN ... x
KATA PENGANTAR ... xi
DAFTAR ISI ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 6
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 8
A. Kajian Teori ... 8
1. Implementasi ... 8
2. Kebijakan ... 12
3. Implementasi Kebijakan... 13
4. Pemerintah Daerah ... 19
5. Otonomi Daerah …. ... 21
6. Kebijakan Daerah ... 22
7. Pendidikan ... 24
commit to user
xiv
9. Warga Negara dan Haknya Memperoleh Pendidikan ... 34
10.Kebijakan Pendidikan ... 36
11.Pendidikan Gratis ... 38
B. Hasil Penelitian yang Relevan ... 40
C. Kerangka Berpikir ... 44
BAB III METODE PENELITIAN... 47
A. Tempat dan Waktu Penelitian ... 47
B. Pendekatan dan Jenis Penelitian ... 48
C. Data dan Sumber Data... 50
D. Teknik Pengambilan Sampel (Cuplikan) ... 52
E. Pengumpulan Data ... 53
F. Uji Validitas Data ... 55
G. Analisis Data ... 57
H. Prosedur Penelitian ... 59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 61
A. Deskripsi Lokasi/Objek Penelitian ... 61
B. Deskripsi Temuan Penelitian ... 72
C. Pembahasan ... 132
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN ... 142
A. Simpulan ... 142
B. Implikasi ... 145
C. Saran ... 146
DAFTAR PUSTAKA ... 149
commit to user
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar
[image:15.595.131.512.203.503.2]Halaman Gambar 1.1 Bagan Kerangka Berpikir ... 46
commit to user
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
Lampiran 1 Jadwal Kegiatan Penelitian ... 153
Lampiran 2 Lembar Observasi ... 154
Lampiran 3 Pedoman Wawancara ... 169
Lampiran 4 Catatan Lapangan (Field Note) ... 173
Lampiran 5 Foto Dokumentasi Penelitian... 224
Lampiran 6 Penerimaan dan Pengeluaran Sekolah ... 227
Lampiran 7 Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2013 ... 234
Lampiran 8 Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2014 ... 251
Lampiran 9 Petunjuk Teknis BSM SMA ... 276
Lampiran 10 Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 19 Tahun 2011 ... 285
Lampiran 11 Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan FKIP UNS ... 293
Lampiran 12 Surat Keputusan Dekan FKIP UNS ... 294
Lampiran 13 Surat Ijin Penelitian Kepada Rektor UNS ... 295
Lampiran 14 Surat Ijin Penelitian Kepada Dinas Pendidikan Kabupaten Sukoharjo ... 296
Lampiran 15 Surat Ijin Penelitian Kepada Kepala SMA Negeri di Kabupaten Sukoharjo ... 297
Lampiran 16 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala BAPPEDA . 307
Lampiran 17 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sukoharjo ... 308
Lampiran 18 Surat Ijin Penel itian dari BAPPEDA ... 309
Lampiran 19 Surat Keterangan Selesai Penelitian ... 311
