i
SKRIPSI
KOMPETENSI PENGADILAN TATA USAHA
NEGARA DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA
KEPEGAWAIAN
I GEDE YASA CATUR ADNYANA NIM. 1203005207
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
ii
KOMPETENSI PENGADILAN TATA USAHA
NEGARA DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA
KEPEGAWAIAN
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
I GEDE YASA CATUR ADNYANA NIM. 1203005207
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa,
karena atas berkat rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir/skripsi yang berjudul “Kompetensi Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Menyelesaikan
Sengketa Kepegawaian” dapat diselesaikan dengan baik.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari
bahwa penyusunan dan penyelesaian skripsi ini dapat berhasil dengan baik berkat
bimbingan, arahan, saran, motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil dari
berbagai pihak. Pada kesempatan ini izinkan penulis mengucapkan terima kasih
kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. I Made Arya Utama S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
2. Bapak Dr. Gde Made Swardhana, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
5. Bapak I Ketut Artadi, S.H., S.U., sebagai Dosen Pembimbing I yang telah
vi
6. Bapak Nyoman A. Martana, S.H., M.H., sebagai Ketua Bagian Hukum
Acara sekaligus sebagai Dosen Pembimbing II yang dengan sangat sabar
memberikan bimbingannya berupa arahan, kritik dan saran dalam
penyusunan skripsi ini.
7. Bapak Prof. I Wayan Parsa, S.H., M.Hum., sebagai Pembimbing
Akademik yang senantiasa membimbing penulis dari awal kuliah hingga
akhir di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
8. Bapak Nyoman Satyayudha Dananjaya, S.H., M.H., sebagai Dosen dalam
Program Kekhususan Peradilan yang telah membimbing penulis baik di
dalam maupun di luar kelas.
9. Bapak dan Ibu Dosen serta Pegawai Tata Usaha di lingkungan Fakultas
Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan bekal ilmu dan
bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan
skripsi ini.
10.Orang Tua penulis I Made Sukerana, S.H dan Ni Ketut Sumawati, S.E.
serta Saudara kandung penulis I Made Aditya Setiawan dan I Nyoman
Dewangga Adi Suarnata atas doa, perhatian serta dukungan materiil
maupun moril kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan pendidikan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
11.Sahabat – sahabat seperjuangan penulis Dewa Arie, Sabo, Ardi, Anom,
Bima, dan Ninda yang berperan baik langsung maupun tidak langsung
vii
12.Sahabat – sahabat sepermainan penulis dari Sekolah Menengah Atas
sampai sekarang Galant, Krisna, dan Steven yang selalu memberikan
semangat dalam penyusunan skripsi ini.
13.Sahabat – sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Udayana
khususnya kawan – kawan satu Pembimbing Akademik, kawan – kawan
Udayana Moot Court Community (UMCC), kawan – kawan Tim Liga
Hukum Reguler Angkatan 2012 serta kawan – kawan kelas D yang
senantiasa memberikan dorongan dalam penyusunan skripsi ini.
14.Sahabat – sahabat penulis saat Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Desa Tianyar
Barat, Kecamatan Kubu, Kabupaten Karangasem atas pengalaman dan
dukungannya dalam penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat
penulis harapkan. Akhirnya besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca.
Denpasar, 27 Agustus 2016
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ... iv
HALAMAN KATA PENGANTAR ... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... viii
DAFTAR ISI ... ix
ABSTRAK ... xii
ABSTRACT ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1Latar Belakang ... 1
1.2Rumusan Masalah ... 12
1.3Ruang Lingkup Masalah ... 12
1.4Orisinalitas Penelitian ... 13
1.5Tujuan Penelitian ... 15
a. Tujuan Umum ... 15
b. Tujuan Khusus ... 16
1.6Manfaat Penelitian ... 16
a. Manfaat Teoritis... 17
b. Manfaat Praktis ... 17
x
1.8Metode Penelitian ... 22
a. Jenis Penelitian ... 24
b. Jenis Pendekatan ... 24
c. Bahan Hukum ... 26
d. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ... 28
e. Teknik Analisis ... 29
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG KOMPETENSI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA DAN SENGKETA KEPEGAWAIAN ... 30
2.1 Pengertian Kompetensi Pengadilan ... 30
2.2 Jenis – Jenis Kompetensi Pengadilan ... 32
2.3 Kompetensi Pengadilan Tata Usaha Negara... 34
2.4 Asas – Asas Yang Berlaku Dalam Pengadilan Tata Usaha Negara ... 42
2.5 Aspek – Aspek Kepegawaian ... 45
2.6 Sengketa Kepegawaian ... 51
BAB III KOMPETENSI PERADILAN TATA USAHA NEGARA DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA KEPEGAWAIAN ... 59
3.1 Kompetensi Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Menyelesaikan Sengketa Kepegawaian... 59
3.2 Dasar Pertimbangan Hakim Dalam Memutus Sengketa Kepegawaian ... 68
BAB IV AKIBAT HUKUM TERHADAP PENGADILAN TATA USAHA NEGARA YANG MENERIMA GUGATAN MENGENAI SENGKETA KEPEGAWAIAN ... 76
xi
4. 2 Akibat Hukum Terhadap Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Berkaitan
Dengan Sengketa Kepegawaian ... 79
BAB V PENUTUP ... 84
5.1Simpulan ... 84
5.2Saran ... 86
xii ABSTRAK
Indonesia sebagai negara hukum dipertegas di dalam ketentuan Pasal 1 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945. Sebagai negara hukum Indonesia dalam menjalankan pemerintahannya harus berdasarkan peraturan hukum yang berlaku (rechtmatig). Konsekuensi lain dari negara hukum adalah perlu adanya peradilan administrasi guna mengontrol jalannya pemerintahan tersebut yang di Indonesia dikenal dengan nama Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN). Salah satu kompetensi dari PTUN adalah menyelesaikan sengketa kepegawaian. Namun pasca dikeluarkannya UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, terdapat perbedaan dalam menangani sengketa kepegawaian dikarenakan Pasal 129 ayat (1) UU ASN menyatakan bahwa sengketa Pegawai ASN diselesaikan melalui upaya administratif. Konsekuensinya adalah pihak yang tidak puas tidak dapat mengajukan gugatan ke PTUN namun harus langsung mengajukan gugatannya ke Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PTTUN) yang disebabkan oleh ketentuan Pasal 48 jo. Pasal 51 ayat (3) UU No. 5 Tahun 1986. Namun faktanya masih banyak sengketa kepegawaian yang diajukan langsung ke PTUN sehingga menimbulkan ketidakpastian hukum. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana kompetensi PTUN dalam menyelesaikan sengketa kepegawaian serta bagaimana akibat hukum terhadap PTUN yang menerima gugatan mengenai sengketa kepegawaian.
Jenis penelitian yang digunakan merupakan jenis penelitian hukum normatif dengan mengutamakan pengkajian terhadap norma – norma hukum dan asas – asas hukum terkait. Norma – norma hukum dalam hal ini adalah peraturan perundang – undangan mulai dengan yang terendah sampai dengan yang tertinggi sesuai dengan hierarki peraturan perundang – undangan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa PTUN tetap memiliki kewenangan dalam menyelesaikan sengketa kepegawaian namun diluar dari sengketa kepegawaian berdasarkan Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) tentang disiplin dan pemberhentian. Namun kenyataannya masih terdapat PTUN yang memeriksa perkara tersebut sehingga menimbulkan ketidakpastian hukum. Kemudian akibat hukum terhadap PTUN yang bersangkutan akan diberikan sanksi berupa teguran dan peringatan yang dipandang perlu oleh PTTUN dan Mahkamah Agung (MA) berdasarkan Asas Peradilan Berjenjang. Guna menghindari terjadinya kejadian serupa, fungsi pengawasan yang dimiliki oleh PTTUN dan MA harus lebih ditingkatkan lagi sehingga tercipta suasana peradilan yang dapat memberikan kepastian hukum bagi rakyat pencari keadilan.
xiii ABSTRACT
Indonesia as a state of law is reinforced in Article 1 paragraph (3) the Constitution of the Republic of Indonesia Year 1945. Indonesia as a legal state in running his government should be based on applicable legislation (rechtmatig). Another consequence of the law of the country is the need for the administration of justice in order to control the running of the government that in Indonesia known as the Administrative Court. One of the competence of the Administrative Court is to resolve the employment dispute. But after the issuance of Article 5 of 2014 on the Civil State Apparatus, there is a difference in handling employment disputes because Article 129 paragraph (1) CSA Article states that CSA Employee disputes resolved through administrative effort.The consequence is that those who are not satisfied can not file a lawsuit to the Administrative Court, but must immediately file a lawsuit to the High Administrative Court caused by the provisions of Article 48 jo. Article 51 paragraph (3) of Article 5 of 1986. But in fact there are many employment disputes submitted directly to the Administrative Court, causing legal uncertainty. This study aims to determine how the competence of the Administrative Court in resolving employment disputes and how the legal consequences of the Administrative Court that received the lawsuit regarding the employment dispute.
This type of research is a normative law research with emphasis on the assessment of legal norms and the relevant legal principles. Legal norms in this regard is the legislation start with the lowest to the highest according to the hierarchy of the legislation.
The results showed that the Administrative Court retains the authority to resolve employment dispute but employment disputes based on an administrative decision on discipline and dismissal. But in reality there are still administrative court examining the case giving rise to legal uncertainty. Then the legal consequences of the administrative court concerned will be given in the form of reprimand and warning sanctions are deemed necessary by the State High Administrative Court and the Supreme Court based on the principle of Tiered Justice. In order to avoid the occurrence of similar incidents, oversight functions possessed by the Hight Administrative Court and the Supreme Court should be further enhanced so as to create an atmosphere of justice to provide legal certainty for the people seeking justice.
