TESIS
Pemaknaan Simbol dalam Budaya Birokrasi
Kajian Non Verbal Simbolik Budaya Birokrasi
Disusun Oleh: Ivo Nila Sari Nim. 809525010
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar Magister Sains
Program Studi Antropologi Sosial
PROGRAM PASCASARJANA
i ABSTRAK
Pemaknaan Simbol dalam Budaya Birokrasi merupakan sebuah kajian non verbal simbolik. Penelitian tentang Budaya Birokrasi telah banyak dilakukan, namun kajian simbolik dalam budaya birokrasi masih belum banyak dilakukan. Penelitian ini dilakukan di instansi Dinas Sosial tingkat I Provinsi Sumatera Utara.
Penelitian ini mencoba untuk mengungkapkan kebudayaan dalam lingkungan in-formaldi Dinas Sosial sebagai instansi pemerintah tingkat provinsi yang banyak melaksanakan program bantuan kepada masyarakat. Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk dapat menggambarkan bagaimana budaya yang berkembang dalam sebuah birokrasi diinterprestasikan melalui simbol-simbol yang berjalan pada kelompok instansi Dinas Sosial sebagai bagian dari lembaga pemerintah tingkat provinsi. Dan pada akhirnya, karena ini merupakan sebuah kajian kebudayaan, hasil penelitian ini juga bertujuan untuk mengungkapkan nilai-nilai, norma, aturan-aturan, dan kebiasaaan-kebiasaan yang diinterprestasikan oleh kelompok melalui simbol-simbol yang ada, yang difokuskan pada simbol non verbal.
Nilai-nilai simbol non verbal yang dilihat dalam kajian ini lebih kepada nilai yang berhubungan dengan interaksi di kelompok birokrasi. Dalam proses penelitian simbol-simbol non verbal dalam kelompok birokrasi ini menjadi kajian tanpa ujung pemberhentiannya. Peneliti kemudian membatasi simbol-simbol yang hanya berhubungan dalam kerangka konseptual yang dapat mengungkapkan makna-makna rutinitas gambaran budaya birokrasi pada instansi ini.Temuan hasil penelitian menggambarkan struktur informal yang berjalan, bagaimana para pegawai memaknai kantor sebagai tempat mereka bekerja, ruangan-ruangan yang berbeda antara atasan dan bawahan, Pemaknaan Kegiatan-kegiatan pada Jam Kantor: Kegiatan apel, peralatan pendukung kegiatan, peralatan pegawai biasa, peralatan atasan, kebersihan kantor, Pemberian penghormatan kepada tamu, penghormatan pada atasan, serta Tamu yang tidak diinginkan/tidak dihormati. Penelitian ini juga melihat pakaian seragam sebagai simbol identitas kelompok, Makna Surat sebagai komunikasi tertulis, Makna Kantor yang Sepik arena adanya kegiatan dinas luar, acara meninggal dan acara pesta. Dalam hubungan interaksi yang ada penelitian ini juga menemukan perguliran Keuangan Pegawai, Makna tanggal tua dan tanggal muda, Makna Keuangan Satu Pintu, Arisan/Jula-jula, Pinjaman Bank, Bank Inang-inang bagi Pegawai, dan Pedagang Keliling, Orientasi simbol juga melihat pada pemaknaan Proyek dan ritual menghadap Pimpinan.
ii ABSTRACT
Interpretation symbol in Bureaucracy Culturalusing non-verbal symbolic study is a analysis of through behavioral of bureaucracy in shaping culture. Culture is a system of symbols , humans will produce symbols and give interpretative to him . This study tries to reveal the culture in the informal environment in the “Dinas Sosial” as a government agency at the level 1st, North Sumatra province , where the agency have roles and responsibilities for implementing relief programs and services to the public. Specifically , this study aims to describe how a growing culture in a bureaucracy interpreted through symbols that runs on groups of bureaucracy in the “Dinas Sosial” as part of a government agency . And in the end , because this is a cultural study , the results of this study also aims to reveal the values , norms, rules, and habits which are interpreted by the group through the existing symbols , which focused on the study of non-verbal symbol.
The values of non-verbal symbols has analyzed in this studyis inclined to the value associated with the interaction in the group bureaucracy . In the process of non-verbal symbols study in bureaucratic groups were analyzed dismissal without end . The researcher restrict the symbols associated only in the conceptual framework that can reveal meanings about a picture of bureaucratic routines in this matter . The findings of the study results illustrate that the informal structure works, how staff interpret their office as a place of work , different spaces between superiors and subordinates, interpretative activities on Office Hours, “Apel” activities, facilities for support activities , equipment for staff , equipment for superior , office cleaning , giving respect to guests , respect for superiors , and also for unwanted guests or not respected guest.The study also looked uniform as a symbol of group identity, the interpretative of a letter as written communication, interpretative office deserted because of the outside activities, obsequies and wedding ceremony. Existing in the interaction of this study also found revolving Finance Staff , interpretative“old date” and “young date” ,
interpretative “Financial through a door” , arisan/ Jula - jula among staff , bank loan ,
interpretative “Inang-inang” Bank for the staff , and Peddler , Orientation symbols also look at the interpretative“Project” and ritual face Leadership.
KATA PENGANTAR
PujiSyukurkepada Allah SWT karena pada akhirnya Saya dapat menyelesaikan
penelitianini. Sebagai sebuahpenelitian yang difungsikan untuk desertasitesis program
pascasarjana, tentu saja penyelesaian kajian ini merupakan point penting dalam akhir pendidikan
Pasca Sarjana sebagai tugas akhir yang merupakan bagian karyatulis penelitian ilmiah pada
Universitas Negeri Medan.
Pada proses pemaknaan simbol-simbol non verbal dalam kelompok birokrasi ini, pada
awalnya Saya tidak menemukan titik temu karena menjadikan kajian ini tanpa ujung
pemberhentiannya. Karena hampir keseluruhan simbol-simbol non verbal yang ada berhubungan
dengan interaksi social kelompok. Pada persimpangan jalan diakhir waktu penelitian kemudian
Saya mencoba membatasi simbol-simbol yang hanya berhubungan dalam kerangka konseptual
yang dapat mengungkapkan makna-makna rutinitas gambaran budaya birokrasi pada instansi ini.
Saya menyadari bahwa kajian ini jauh dari kesempurnaan dan tidak dapat selesai tanpa
bantuan dari berbagai pihak. Hingga dapat selesainya kajian ini Saya mengucapkan terimakasih
kepadaBapak Prof. Dr. Usman Pelly, M.A dan DR.Fikarwin Zuska selaku pembimbing tesis ini
Motivasi dan dukungannya tidak akan pernah Saya lupakan dalam penyelesaian tugas akhir ini.
Demikian juga kepada serta DR.Phil.IchwanAzhari Ketua Prodi PascaSarjanaUnimed,
DR.Hidayat, DR.Deni selaku penguji dan narasumber dalam seminar proposal yang banyak
memberikan sumbangan pemikiran untuk menjadikan kualitas kajian lebih bermakna. Para
Dosen Pasca Sarjana Unimed. Terima kasih juga kepada seluruh rekan-rekan satu angkatan
Program Pasca Sarjana Unimed Antropologi Sosial yang terus mengingatkan Saya akan tugas
diskusitesis dan Keluarga Saya tercinta yang selalu memberikan motivasi untuk penyelesaian
tesis ini.
Akhir kata, sebagai sebuah penelitian yang difungsikan untuk desertasi tesis program
pascasarjana, tentu saja penyelesaian kajian ini diharapkan akan sangat bermafaat untuk melihat
gambaran aktifitas pegawai birokrasi guna perbaikan dan peningkatan kinerja di lingkungan
birokrasi dalam sebagai penyelenggara pemerintah di daerah.
Medan, Desember 2013
Penulis,
DAFTAR ISI
4.2. IkatanLatarBelakangPegawai ………... 42
4.3 StrukturOrganisasi di DinasSosial …..………... 46
4.4 Kelompok Agama danSuku………... 53
BAB V. ORIENTASI PEMAKNAAN SIMBOL……….. 62
5.1. Simbol-simbol Non Verbal ... 62
5.2. Makna Kantor sebagaiTempatBekerja ………... 63
5.2.1. Ruangan-ruangan ………..……….... 70
5.3. PemaknaanKegiatan-kegiatanpada Jam Kantor ………... 82 5.8. Sumber Dana danPerguliranKeuangan di Kantor ………... 5.8.1.MaknaTanggalMudadanTanggalTua ……….
BAB VII. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI………. 135
7.1. Kesimpulan ……...…... 135
7.2. Rekomendasi.………... 137
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data Pegawai Kantor 50 Tabel 2. JumlahPegawaiberdasarkanJenisKelamin 52
Tabel 3. PersentasePengelompokkanJumlahberdasarkan Agama dankesukuan,
55
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Pegawai berdasarkan Absensi Harian
2
BAB I PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Analisis kebudayaan merupakan sebuah kajian masyarakat yang menggambarkan tentang
tatanan nilai-nilai, norma-norma, kepercayaan dan prilaku masyarakatnya. Dalam analisis
budaya birokrasi kita akan melihat budaya dalam kelompok pemerintahan sebagai bagian
masyarakat tersebut. Nilai-nilai, norma, kepercayaan akan dihasilkan oleh pekerja pemerintahan
yang pada akhirnya akan menghasilkan sebuah budaya birokrasi dalam menjalankan sistem
pemerintahannya.
Dalam perjalanan sejarah birokrasi pemerintahan kita, telah terjadi pergeseran paradigma
dalam sistem pemerintahan secara cepat yakni dari sentralisasi menjadi desentralisasi. Reformasi
pemerintahan ini berdampak kepada perubahan beberapa gaya pemerintahan yang secara lambat
laun pasti akan mempengaruhi kebiasaan yang biasanya berlaku. Reformasi politik yang terjadi
pada pemerintahan Indonesia dan perubahan sistem pemerintahan dari desentralisasi menjadi
otonomi daerah secara langsung akan berdampak pada perubahan sistem kinerja birokrasinya.
Kekuasaan politik secara penuh di daerah otonomi merupakan hal yang tampak terlihat dengan
banyaknya komentar-komentar tentang kekuasaan raja-raja kecil daerah. Sepanjang proses
reformasi sistem pemerintahan ini, walau sudah berjalan selama kurun waktu empat belas tahun
(sejak tahun 1998), Saya masih menganggapnya dalam proses masa transisi perubahan
prilaku.Transisi pola perubahan prilaku iniakan terus berjalan mengikuti sistem dan aturan yang
berlaku sepanjang pemerintahan kita. Karena bagaimanapun wujud prilaku yang dihasilkan
3
Dalam managemen pemerintahan Negara ini, Saya menganologikan manajemen
pemerintahan kita seperti sebuah pohon yang saling terhubung antara akar, kulit, batang, daun
dan buah. Akar pohon merupakan jantungnya sebuah pohon. Akar tersebut akan mempengaruhi
pertumbuhan fungsi komponen lainnya. Akar yang rusak maka akan mempengaruhi kualitas
batang, daun dan buah. Begitulah dengan Pemerintahan Negara ini yang tergantung pada kualitas
para pekerjanya dan alat perangkat yang digunakannya dalam mendukung kinerjanya. Interaksi
antar tiap birokrat pada sebuah organisasi pemerintah akan membentuk kebiasaan dan tatanan
nilai baru, tatanan nilai baru ini kemudian akan mencirikan sistem birokrasi yang dianut oleh
para pekerja birokrat. Kebiasaan yang merupakan nilai-nilai, aturan-aturan, norma, adat, dan
sebagainya yang diungkapkan melalui prilaku birokrat inilah yang bisa kita sebut sebagai
Budaya Birokrasi.
Kajian tentang Birokrasi Pemerintahan di Indonesia sepertinya sudah banyak dilakukan,
dan secara umum kajian yang dilakukan lebih kepada analisa kinerja. Pada kajian analisis kinerja
birokrasi maka akan lebih terfokus pada akuntabilitas kinerja birokrasi sebagai pelayan
masyarakat dan aparatur pemerintahan. Kajian-kajian ini jika saya asumsikan cenderung
menggambarkan evaluasi kinerja birokrasi yang lambat. Sebuah kajian kebudayaaan pada sebuah
komunitas institusi pemerintahan daerah diharapkan dapat menggambarkan secara menyeluruh
institusi tersebut dalam kesehariannya untuk mewujudkan pemerintahan yang baik sebagai
bagian dari tujuan otonomi daerah. Secara lebih luas, dapat menjadi tolak ukur melihat
keberhasilan pemerintah tingkat provinsi maupun Kabupaten/kota dalam pengembangan otonomi
daerahnya.
Dalam sebuah lingkungan birokrasi, kita akan melihat banyak ekspresi dari prilaku yang
4
yang diberikan kelompok tersebut terhadap benda-benda dan peristiwa. Makna-makna inilah
kemudian ada dalam pikiran dan dituangkan dalam bahasa mereka serta di ekspresikan melalui
prilaku dan tindakan mereka. Dahlan Iskan Menteri BUMN Tahun 2009-2014 dalam kunjungan
ke sebuah BUMN menemukan penampilan ruang-ruang kerja dan ruang-ruang rapatnya masih
bernada feodal. Dia melihat bahwa ada ruang rapat yang kursi pimpinan rapatnya berbeda
dengan kursi-kursi lainnya. Kursi pimpinan rapat itu lebih besar, lebih empuk, dan sandarannya
lebih tinggi (Dahlaniskan.wordpress.com). Pantauan Dahlan iskan sangat menarik menganalisa
bentuk kursi rapat sebagai tempat duduk dalam pertemuan pimpinan dengan staffnya. Bentuk
kursi yang berbeda tersebut mengekpresikan bahwa pimpinan begitu sangat dihormati sehingga
kursi yang lebih besar, empuk dan sandarannya lebih tinggi menunjukkan perbedaan pimpinan
dari bawahan atau ada makna lainnya.
Sumatera Utara merupakan daerah yang terindikasi banyak melakukan tindakan korupsi
yang melibatkan aparat daerah1. Terkait dengan buruknya citra birokrasi di provinsi Sumatera
Utara, melalui kajian ini mencoba melihat dan mengungkapkan makna benda-benda yang
diinterprestasikan dalam kehidupan keseharian sebagai bagian dari kebiasaan, nilai dan tatanan
yang ada yang dimungkinkan juga dapat menggambarkan prilaku para birokrasi. Hasil
pemaknaan dari benda-benda yang digunakan dimungkinkan juga dapat menjadi alat ukur untuk
melihat gambaran citra birokrasi pada instansi penelitian ini. Kajian birokrasi dalam persfektif
antropologis ini akan lebih melihat kebudayaan itu dilukiskan dalam bentuk paparan mata-pelaku
tentang segala sesuatu dari lingkungan keseharian kumunitas pegawai pemerintah tersebut. Ada
makna-makna dari benda-benda yang diinterprestasikan oleh lingkungan birokrasi sebagai
1
5
sebuah nilai-nilai yang menjadi kepercayaan oleh sebuah komunitas tersebut. Sebuah komunitas
tidaklah hanya dikenal dalam lingkup masyarakat desa ataupun wilayah. Sebuah lingkungan
departmen juga merupakan komunitas yang juga menghasilkan kebudayaannya tersendiri.
Mengutip ungkapan Marvin Haris tentang Konsep Kebudayaan bahwa konsep kebudayaan
terlihat dalam berbagai pola tingkah laku yang dikaitkan dengan kelompok-kelompok
masyarakat tertentu, seperti adat (custom) atau cara hidup masyarakatnya (Marvin Haris, 1968:
16).
Sebuah organisasi menghasilkan kondisi lingkungan budaya melalui komunikasi yang
terjadi dalam komunitas organisasi tersebut. Kebudayaan pada organisasi menghasilkan
pemaknaan atas simbol-simbol, baik simbol verbal maupun simbol non verbal. Interpretasi
dibutuhkan dalam memahami makna dari sesuatu yang dilakukan oleh kelompok manusia.
Clifford Geertz (1973) mendefinisikan kebudayaan sebagai suatu sisitem keteraturan dari makna
dan simbol-simbol, dengan makna dan simbol tersebut individu-individu mendefinisikan dunia
mereka, mengekspresikan perasaan-perasaan mereka, dan membuat penilaian mereka. suatu pola
makna-makna yang ditransmisikan secara historis yang terkandung dalam bentuk-bentuk
simbolik, yang melalui bentuk-bentuk simbolik tersebut manusia berkomunikasi, memantapkan,
dan mengembangkan pengetahuan mereka mengenai dan bersikap terhadap kehidupan,
Kebudayaan merupakan suatu peralatan simbolik bagi pengontrol perilaku, sumber-sumber
ekstrasomatik dari informasi; dan oleh karenanya kebudayaan adalah suatu sistem simbol, maka
proses kebudayaan harus dipahami, diterjemahkan, dan diinterpretasi. Bahasa simbolik dari
kebudayaan adalah publik, dan oleh sebab itu peneliti tidak boleh berpura-pura telah
6
Fungsi simbolik itu universal, dan manusia tidak dapat memahami kebudayaan suatu masyarakat
tanpa fungsi ini, yang bekerja di sepanjang kode genetik itu sendiri (Geertz 1973).
Ungkapan Geertz menjelaskan bahwa menjadi manusia berarti berkebudayaan yang dapat
dilihat melalui komunikasi dan simbol-simbol yang ditunjukkannya. Makna-makna simbol
diinterpretasikan sebagai sebuah penjelasan kebudayaan. Simbol adalah sebuah objek yang
dapat dimaknai melalui bunyi, bahasa, dan benda-benda pengantarnya. Benda-benda
dikomunikasikan dalam bentuk, pakaian, tata ruang, bangunan, meja, kursi, mimik wajah,
perhiasan dan sebagainya. Melalui simbol-simbol yang ditunjukkan kita dapat mengetahui sisi
gelap bahkan dalam pikiran individu manusia, apalagi manusia sebagai sebuah kelompok.
Sebuah Organisasi adalah sebuah kelompok manusia, keberadaan individu dalam
oraganisasi terjadi karena latar belakang mapun tujuan tertentu. Sama halnya dengan
kelompok-kelompok manusia lainnya seperti kelompok-kelompok agama, suku, kepercayaan, kelompok-kelompok pemuda, dan
sebagainya. Pada sebuah organisasi birokrasi, simbol-simbol yang ditunjukkan mempunyai
makna yang terkadang hanya dipahami oleh organisasi birokrasi tertentu. Kelompok Birokrasi
adalah sebuah organisasi yang dibentuk dan dibangun oleh Pemerintah secara seragam. Namun,
pengaruh wilayah/kedaerahan sebagai tempat/lokasi institusi akan ikut juga mempengaruhi
budaya yang dihasilkannya. Dimungkinkan interpretasi simbol terhadap benda tertentu dimaknai
tidak sama dengan organisasi birokrasi pada institusi lainnya.
Simbol-simbol ini juga dapat mempengaruhi prilaku manusianya, begitu juga sebaliknya.
Karena kebudayaan merupakan peralatan simbolik untuk mengontrol prilaku manusia. Di
Sumatera Utara, kelompok masyarakat tertentu merasa bangga ketika keluarganya menjadi PNS,
berpakaian PNS dengan logo-logo dipakaiannya. Orang lain akan melihatnya sebagai PNS, yang
7
pakaian itu dibandingkan dengan pakaian biasa. Pada era keterbukan media pasca reformasi,
berita-berita tentang prilaku miring orang-orang birokrasi tidak memudarkan rasa bangga
masyarakat tertentu dengan orang yang mengenakan pakaian PNS. Saya melihat berbagai
persepsi yang cenderung negatif dalam mengamati prilaku pegawai birokrasi pemerintahan
menjadi hal yang biasa. Fenomena ini sering disebut dengan istilah patologi birokrasi (penyakit
birokrasi). Dalam Penelitian ini, interpretasi simbol yang digambarkan mungkin juga dapat
mengungkapkan sebuah patologi birokrasi yang dihasilkan melalui prilaku birokrasinya.
Penelitian ini menjadi warna tersendiri dari banyaknya penelitian dan tulisan-tulisan tentang
prilaku birokrasi. Gambaran kajian prilaku mungkin tidak secara jelas pengungkapannya,
gambaran dan penjelasan makna-makna simbol yang ada pada budaya birokrasi yang akan
dijelaskan. Benda-benda yang digunakan dalam prilaku manusia merupakan simbol non verbal
dari prilaku manusia. Pemaknaan simbol-simbol yang ada secara langsung menjelaskan prilaku
birokrasi yang terkadang sulit untuk dikaji dalam sebuah analisis prilaku birokrasi.
Tulisan-tulisan tentang prilaku birokrasi telah banyak dilakukan, salah satunya Tulisan-tulisan Siagian yang
menjelaskan tentang prilaku birokrasi bahwa;
8
Tulisan-tulisan ini cendrung mengungkapkan tentang bagaimana prilaku brirokrasi
sebagai bagian dari budaya yang secara umum melekat dalam badan birokrasi. Tulisan Eko
Suharjo pada harian Kompas 1 Juli 2009, ada empat sumber penyakit birokrasi. Pertama, adanya
budaya menguasai bukan melayani publik dalam birokrasi yang diakibatkan proses pengisian
jabatan-jabatan dalam birokrasi berdasarkan kedekatan dengan penguasa, masalah kedua,
ketidakmampuan melayani dalam birokrasi karena proses penerimaaan pegawai dilakukan
dengan cara-cara tidak profesional dan sarat kepentingan. Masalah ketiga, adanya kerusakan
moral dalam birokrasi yang selalu berpikir mendapatkan uang dari proyek-proyek yang
dilakukan. Ungkapan seperti “Gaji PNS Cuma bisa hidup untuk 7-10 hari, hanya dengan
melakukan kejahatan untuk tambahan uang dia bisa hidup selama sebulan”. Kempat, Partai
politik menganggap birokrasi sebagai sumber uang, “siapa yang menguasai birokrasi dia yang
menguasai uang negara”.
Proyek-proyek merupakan bagian dari simbol program yang dijalankan dalam
melakanakan tugas dan fungsi para birokrat. Orientasi pada proyek juga merupakan hal yang
menarik untuk dianalisa. Bagaimana proyek-proyek ini dilakukan, benda-benda apa yang dipakai
dalam penanganan sebuah proyek hingga menghasilkan prilaku seperti yang diungkapkan Ejo
Suharjo dalam Harian Kompas diatas.
Beberapa analisa tentang prilaku birokrasi yang ada dijelaskan juga karena dampak
kenaikan harga bahan pokok dan naiknya kebutuhan lainnya yang membebani masyarakat,
merupakan anggapan munculnya mentalitalitas birokrasi yang negatif. Gaji pekerja birokrat yang
9
birokrasi sering diidentikan orang luar dengan mental 4D, yang artinya Duduk, Datang, Diam
dan (dapat) Duit. Kesan birokrasi ini meluas pada pemahaman yang menganggap sebagai
penyebab munculnya budaya negatif yang mencerminkan prilaku keseluruhan bangsa ini. Hal ini
berseberangan dengan pendapat ideal Weber pada tiga abad silam sampai abad ke dua puluh
bahwa birokrasi dipercaya sebagai satu-satunya organisasi yang bisa mengatur mekanisme
pemerintahan secara efisien. Menurut Amri Marzali (2005:101) kita memerlukan manajer
pemerintahan yang cenderung kepada “menjelaskan tugas” ketimbang “memerintahkan
tugas”kepada anak buahnya yang mengarah pada komunikasi dua arah bukan yang ABS (Asal
Bapak Senang), yang menggalakkan dan memuji inisiatif dan sebaliknya berani menghukum
penyelewengan, yang menilai bawahan atas dasar motrocracy bukan atas dasar perkoncoan dan
familisme, yang menciptakan lingkungan di mana pegawai merasa dirinya dikenal dan diakui
secara pribadi oleh atasannya dan bukan hanya dianggap sebagai nomor dan label saja.
Kebiasaan yang berjalan pada lingkungan birokrasi ini merupakan kebudayaan lokal
dalam bentuk performance (penyelenggaraan tradisi). Kebiasaan yang menjadi ritual tersebut
penuh dengan makna dan simbol-simbol yang membentuk culture system (sistem budaya) pada
masyarakatnya. Culture system menghasilkan wujud budaya berupa adat istiadat yang
berhubungan dengan sistem sosial dan kebudayaan fisik, sehingga terwujud totalitas kebudayaan
yang meliputi ide-ide, aktivitas, dan karya manusia dalam kelompok masyarakatnya.
Melalui sebuah proyek Pemerintah yang kemudian menempatkan saya di lingkungan
birokrasi adalah catatan lain yang ternyata lebih mempermudah Saya dalam proses penelitian
budaya birokrasi dalam proses kacamata orang luar. Hal utama yang membuat Saya tertarik
dalam penelitian Budaya Birokrasi adalah ketika Saya melihat sebuah kebudayaan yang berbeda
10
Sumatera Utara menjadi dasar utama untuk melakukan penelitian lebih dalam. Namun ketika
melihat budaya birokrasi, makna simbol sebagai bagian dari simbol-simbol yang digunakan dan
diinterprestasikan menjadi spesifik analisis yang menarik pada penelitian ini. Dengan
menggunaan metode etnografi dalam penelitian merupakan bagian penting untuk mencapai
tujuannya dengan perbedaan antara sudut pandang orang luar dengan sudut pandang orang
dalam. Keseharian dan keterlibatan dalam pelaksanaan proyek pemerintah menjadikan saya
dapat lebih dalam melakukan penelitian ini secara antropologis. Saya berharap kajian ini dapat
menjadi sebuah analisa yang berbeda dari penelitian-penelitian lainnya. Kenapa analisa prilaku
birokrasi atau ungkapan-ungkapan prilaku orang-orang birokrasi, managerial, proyek-proyek
yang dihasilkan dan sistem perkantoran cenderung sama. Apa sebenarnya benda-benda yang
dipakai sebagai alat/sarana mediasi mereka untuk mendukung pekerjaan mereka. Tesis ini juga
merupakan sebuah catatan perjalanan observasi dan keterlibatan secara langsung yang
harapannya dapat diungkapkan dalam akhir penelitian ini. Para pelaku birokrasi yang berperan
sebagai pelayan masyarakat yang secara etika dan moral menjadi sebuah dogma yang dituntut
dalam implikasinya menghasilkan kinerja yang bermanfaat bagi masyarakat banyak. Karena
Saya adalah orang awam yang berasal dari masyarakat biasa dan sama sekali tidak mengenal dan
bersentuhan secara langsung dengan lingkungan birokrasi pemerintahan sebelumnya. Sebagai
orang luar, saya dan secara umum masayarakat yang selalu melakukan banyak tuntutan terhadap
kinerja birokrasi. Sebagai orang luar yang kemudian masuk ke dalam lingkungan birokrasi
menjadikan saya lebih membuka mata dan mendapatkan banyak pembelajaran bahwa ada
tatanan nilai-nilai, adat dan kebiasaan-kebiasaan yang berkembang dalam birokrasi pemerintahan
kita. Tatanan nilai-nilai, adat dan kebiasaan-kebiasaan ini merupakan pandangan dan
11
Pandangan dan pola pikir ini tidak dituangkan secara tertulis dalam Standar Operasional dan
Prosedur Kepegawaian. Namun berjalan secara turun-temurun layaknya sebuah warisan budaya
dari komunitas tersebut. Adanya nilai-nilai, adat istiadat dan kebiasaan-kebiasan ini yang
kemudian saya simpulkan sebagai sebuah kebudayaan dari komunitas birokrasi di institusi pada
penelitian ini.
Pandangan Geerzt bahwa analisis kebudayaan adalah menduga-duga makna, menilai
dugaan itu, dan menggambarkan kesimpulan-kesimpulan ekplanatoris dari
dugaan-dugaan yang lebih baik dari kacamata komunitas yang kita teliti. Sebuah kebudayaan tidak bisa
dilihat, dalam proses sebuah kebudayaan manusia berinteraksi dengan simbol. Melalui
simbol-simbol inilah kebudayaan dapat dilihat. Menurut Saya, kajian mengenai budaya birokrasi pada
instansi pemerintah daerah memiliki nilai yang amat strategis.Informasi mengenai budaya
birokrasi pada instansi pemerintah dan faktor-faktor yang ikut membentuk budaya dan
simbol-simbol sebagai sebuah nilai yang diyakini dalam sistem birokrasi itu amat penting untuk dikaji
dan dianalisa, sehingga sebuah kebijakan yang disimpulkan sebagai kebijakan holistik untuk
memperbaiki kinerja birokrasi atau yang melatar belakanginya dapat mengahasilkan perbaikan
yang lebih baik. Kebijakan reformasi birokrasi tidak akan mampu menyentuh semua dimensi
persoalan yang selama ini menghambat upaya perbaikannyakarena tanpa didasari oleh informasi
yang akurat dan nyata berdasarkan penelitian melalui metode etnografi. Pengalaman selama ini
menunjukkan bahwa berbagai upaya yang dilakukan oleh pemerintah untuk memperbaiki kinerja
birokrasi tidak pernah mampu menghasilkan perubahan yang berarti dalam menyelesaikan
berbagai persoalan yang ikut memberikan kontribusi pada rendahnya kinerja birokrasi yang
12
Berbagai persoalan dalam keseharian di lingkungan birokrasi pemerintah khususnya pada
instansi Dinas Sosial yang Saya temui pada observasi awal menjadi amat penting sebagai sebuah
kepercayaan dan nilai-nilai yang berlaku dalam lingkungan mereka. Dalam kajian ini akan
melihat persoalan dalam budaya Birokrasi secara sederhana pada lingkungan in-formal yakni
lingkungan yang dibentuk tidak secara tertulis namun menjadi sebuah nilai yang diyakini dan
diinterprestasikan oleh komunitas birokrasi ini, yang akhirnya membentuk praktik, prilaku,
nilai-nilai, adat, kebiasaan dari para pelaku birokrasi yang berjalan secara in-formal sebagai bagian
dari kebudayan mereka di dalam institusi pemerintahan Dinas Sosial Tingkat Provinsi.
Lingkungan formal tidak akan dilihat secara mendalam, namun hanya perlu saya ketahui. Karena
saya menganggap lingkungan formal merupakan sebuah hasil dari kebijakan yang berlaku secara
formal berdasarkan aturan dan ketentuan secara tertulis dalam standart operasional kepegawaian
yang telah ditetapkan. Kajian pada lingkungan formal ini saya pandang sangat terstruktur dalam
kerangka berpikir pelaku dan sedikit mempengaruhi kebudayaan komunitas birokrasi. Pemisahan
persfektif yang difokuskan pada lingkungan in-formal ini diharapkan hasil kajiannya akan
mendeskripsikan interprestasi budaya birokrasi pada instansi lokasi penelitian dengan
mengungkapkan simbol-simbol yang ada. Kajian melalui metode etnografi ini diharapkan dapat
lebih menggali secara mendalam interprestasi simbolik di lingkungan birokrasi. Sehingga hasil
penelitian dapat secara penuh menggambarkan keseluruhan budaya yang ada di instansi lokasi
penelitian.
1.2.Perumusan Masalah dan Lingkup Penelitian
Ketika merencanakan penelitian Budaya Birokrasi ini, pada awalnya saya berpikir akan
13
dilingkungan birokrasi pada objek penelitian. Namun seperti yang sudah saya uraikan pada latar
belakang, ketika saya mulai melakukan observasi awal, ketertarikan kemudian lebih difokuskan
pada makna-makna yang ada di lingkungan birokrasi yang interprestasikan dari sebuah hasil
kebudayaan. Nilai-nilai budaya yang mempunyai makna khusus, kebiasaan yang menjadi sebuah
ritual kelompok, pandangan-pandangan yang berlaku secara komunal begitu menarik untuk lebih
dianalisa secara mendalam. Pengungkapan ini akan lebih dalam dikaji melalui material-material
dan alat-alat pendukung kinerja yang mempunyai makna-makna tersendiri, bentuk dan luas
ruangan yang berbeda antara satu bidang divisi dengan divisi lainnya, meja, kursi yang
mempunyai makna khusus kepemilikannya, ruangan pertemuan dan makna sarana ibadah,
pakaian dinas dan banyak hal lainnya yang merupakan sebuah interprestasi simbol yang
ditujukkan oleh kelompok birokrasi. Sehingga untuk menarik permasalahan dari kajian birokrasi
ini, saya menyimpulkan dalam satu perumusan masalah utama kajian ini, yakni:
“Bagaimana budaya yang berkembang dalam sebuah birokrasi diinterprestasikan melalui
simbol-simbol non verbal yang berjalan pada kelompok di lokasi penelitian”.
Perumusan masalah utama ini tidak menutup kemungkinan untuk memunculkan
permasalahan-permasalahan yang lebih spesifik atau khusus. Bagaimanapun saya akan melihat
kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam kesehariannya seperti: bagaimana kegiatan apel pagi
dan sore dilakukan, bagaimana proses surat menyurat berjalan, bagaimana ruangan-ruangannya
(bentuk ruangan, kursi, meja dan peralatan lain yang diberikan kepada seorang pegawai), sekilas
tentang kekerabatan yang terjalin, bagaimana ketika menyambut tamu luar. Simbol-simbol yang
diungkapkan adalah simbol-simbol non verbal. Benda-benda akan dibatasi tidak pada seluruh
benda. Ketika Saya melihat ini ada banyak benda-benda terkait dengan aktifitas seluruh pegawai
14
Penelitian kemudian terkonsentrasi pada keseluruhan simbol yang dibatasi dalam kegiatan yang
dapat menggambarkan kebiasaan yang berjalan dan pada akhirnya akan menggambarkan
nilai-nilai, norma, aturan yang berlaku secara in-formaldilingkungan birokrasi ini.
1.3.Tujuan Penelitian
Penelitian ini mencoba mengungkapkan kebudayaan dalam lingkungan in-formaldi
instansi Dinas Sosial Provinsi. Secara khusus penelitian ini bertujuan dapat
menggambarkanbagaimana budaya yang berkembang dalam sebuah birokrasi diinterprestasikan
melalui simbol-simbol yang berjalan pada kelompok instansi Dinas Sosial. Dan pada akhirnya,
karena ini merupakan sebuah kajian kebudayaan, hasil penelitian ini akan mengungkapkan
nilai-nilai, norma, aturan-aturan, dan kebiasaaan-kebiasaan yang diinterprestasikan oleh kelompok
sebagai sebuah kebudayaan mereka.
1.4.Manfaat Penelitian
Sebagai sebuah penelitian yang difungsikan untuk desertasi tesis program pasca sarjana,
tentu saja penyelesaian kajian ini akan sangat bermafaat bagi saya dalam penyelesaikan tugas
akhir yang dapat disumbangkan sebagai bagian karya tulis penelitian ilmiah pada Universitas
Negeri Medan.
Secara lebih luasnya penelitian ini pastinya akan sangat bermanfaat; Bagi masyarakat
umum sebagai penelitian ilmiah tentang budaya birokrasi melalui metode etnografi; Sebagai
bahan analisis untuk perbaikan dan peningkatan kinerja lingkungan birokrasi dalam
penyelenggaraan pemerintah di daerah; serta dapat menjadi salah satu bahan kajian untuk
131
BAB VI
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
6.1.KESIMPULAN
Sepanjang perjalanan yang panjang dalam penelitian ini, dihubungkan dengan tujuan
awal pada penelitian ini, kesimpulan Saya dalam melakukan kajian budaya birokrasi di instansi
penelitian melalui kajian simbolik, menyimpulkannya bahwa;
1. Melalui Kajian kebudayaan dalam lingkungan in-formalanalisa pemaknaan simbolik
dapat dilihat sebagai bagian dari kebudayaan di instansi Dinas Sosial Provinsi.
Melihat pada pemahaman konsep kebudayaan oleh Clifford Geertz dan Spradley bahwa
Kebudayaan adalah kumpulan totalitas pola-pola yakni rangkaian simbol-simbol yang bermakna
teratur (Geertz, 1992: 150), bahwa Kebudayaan merujuk pada pengetahuan yang diperoleh, yang
digunakan untuk menginterprestasikan pengalaman dan melahirkan tingkah laku sosial
(Sparadley, 2006:6). Bahwa lingkungan kantor Dinas Sosial adalah merupakan sebuah kumpulan
para pegawai instansi yang bekerja dan berinteraksi bersama baik antara internal para pegawai
maupun orang-orang luar yang berhubungan dengan kantor. Keseluruhan proses prilaku yang
ada menghasilkan sebuah budaya birokrasi pada instansi ini.
Seperti yang diungkapkan Morgan (1986) dalam Wright (1994:18) bahwa sistem formal
didalam organisasi tidak mempengaruhi kebudayaan. Bahwa Sistem informallah yang
menghasilkan kebudayaan, karena sistem Informal melihat hubungan antara individu dan
kelompok dengan yang lainnya di dalam organisasi. Dalam kajian ini persepsi lingkungan Dinas
Sosial merupakan sebuah kantor. Kantor sebagai sebuah ruang penting untuk mempertemukan
132
Dikantor para pegawai ini akan berinteraksi antar sesama pegawai dan orang diluar kantor
melalui tamu-tamu yang datang.
2. Kebudayaan dalam sebuah birokrasi dapat dilihat dari interprestasi simbol-simbol yang
ada, sehingga sebagai sebuah kebudayaan dapat diungkapkan nilai-nilai, norma,
aturan-aturan, dan kebiasaaan-kebiasaan yang diinterprestasikan oleh pegawai Dinas Sosial
sebagai sebuah kebudayaan mereka.
Kebudayaan adalah suatu sistem simbol. Manusia akan menghasilkan simbol dan memberi
makna kepadanya. Menurut Brown (1998:22) bahwa Simbol adalah kata-kata, benda, kondisi,
tindakan atau karakter-karakter dari orang yang menunjukan sesuatu yang berbeda atau lebih
luas dari diri mereka sendiri, dan memiliki makna untuk individu dan kelompok. Pada dasarnya
bahwa hampir setiap aspek, kejadian dan proses yang terjadi dalam suatu organisasi terbuka
diinterprestasikan sebagai sebuah simbol. Tugas sulitnya bagi bagi Saya adalah
mengidentifikasikan pada orientasi pemaknaan simbol-simbol yang paling signifikan, pekerjaan
apa yang berarti bagi mereka dalam lingkungan organisasi Dinas Sosial, dan melihat bagaimana
mereka saling berhubungan satu sama lain secara penuh dalam sistem budaya birokrasi.
Pada orientasi pemaknaan simbol kemudian difokuskan pada Bab V laporan penelitian
ini dengan menganalisa pemaknaan simbol-simbol dalam aktifitas kantor yakni: Makna Kantor
sebagai Tempat bekerja pegawai, Pemaknaan Kegiatan-kegiatan pada Jam Kantor,
Penghormatan, Makna Pakaian Seragam sebagai identitas kelompok, Kebiasaan dan
Tradisi-tradisi, Makna Surat sebagai komunikasi tertulis, Makna Kegiatan program kantor, sebagai
bagian proyek.Makna dari aktifitas inilah kemudian peneliti dapat mengungkapkan makna
aturan-133
aturan, dan kebiasaaan-kebiasaan diinterprestasikan oleh pegawai Dinas Sosial sebagai sebuah
kebudayaan.
6.2.Rekomendasi
Rekomendasi dari catatan hasil penelitian ini diharapkan dapat ditindak-lanjuti sebagai
bahan masukan instansi lokasi penelitian serta sebagai masukan bagi layanan birokrasi lainnya di
Sumatera Utara, beberapa catatan rekomendasinya adalah:
1. Kantor merupakan sebuah ruang penting untuk mempertemukan para pegawai menjalankan
dan melaksanakan perannya sebagai pegawai kantor, dukungan prasarana kantor merupakan
hal penting untuk para pegawai dapat menghasilkan pekerjaan yang lebih baik.
2. Loyalitas tidak hanya diberikan oleh bawahan terhadap atasan, namun dapat juga diberikan
oleh atasan kepada bawahan. Begitu juga dengan ruangan-ruangan dan fasilitas kantor
hendaknya dapat diberikan sama kepada kepada seluruh pegawai kantor karena dapat
menghasilkan keseimbangan kualitas kerja.
3. Penghargaan kerja (kenaikan pangkat maupun golongan) adalah merupakan penghargaan
terhadap kualitas kerja seorang pegawai yang dapat dianalisa berdasarkan evaluasi kinerjanya
bukan berdasarkan pengurusan pangkat maupun golongan.
4. Mendorong transparansi dan akuntabilitas keuangan instansi menjadi lebih baik.Rekomendasi
didalam penganggaran keuangan hendaknya dicantumkan berapa persentase yang boleh
diambil oleh Kepala Kantor, Pelaksana Program maupun pengelola lainnya dalam mengelola
134
rewardyang lebih baik agar potensi-potensi korupsi bisa dihapuskan di instansi pemerintah
dimanapun di Indonesia.
DaftarPustaka
Anderas, Loko, 2004, Kepemimpinandankinerjaorganisasiisuteoridansolusi, Yogyakarta, amara books.
Ahmad, Setiawan, 1998, PrilakuDemokrasidalamPengaruhPahamKebiasaanJawa,
PustakaPelajar, Yokyakarta.
Brown, Andrew D, 1998, Organizational Culture, Financial Times Management, London.
Barnard, Alan, 2004, History and Theory in Anthropology, Cambridge University Press, Australia.
Bohannan, Paul, 1988, High Point in Anthropology, Pan American University, New York.
Craib, Ian, 1986, Teori-teoriSosial Modern, Rajawali, Jakarta.
Darsono, P, 2009, BudayaOrganisasi :KajianOrganisasiBisnis, Ekonomi, Sosial, Pendidikan,
danPolitik, Nusantara Consulting, Jakarta.
Dahlaniskan.wordpress.com; http://dahlaniskan.wordpress.com/2011/12/12/kursi-feodal-bertabur-puntung-rokok/
Deal, Teerence. 1982, Corporate Culture, Canada, Wesley Publising Company Inc.
Deal, Teerence. 2000, The New Corporate Cultures, Cambridge, Purseus Publishing.
Geertz, Clifford. 1992, TafsirKebudayaan, Yogyakarta, Kanisius.
Geertz, Clifford. 1985. Ikatan-ikatan primordial danpolitikkebangsaan di
negara-negarabaru. dalamJuwonoSudarsono (Ed) Pembangunan
politikdanperubahanpolitik. Jakarta: Gramedia.
Geertz, Clifford. 1989. Abangan, Santri, PriyayidalamMasyarakatJawa. Pustaka Jaya, Jakarta.
Hamada, Tomoko. 1990, Cross-Cultural Management and Organizational Culture, Williamsburg, Studies in Third World Societies.
Haris, Marvin. 1968, The Rise of Anthrology Theory, New York, Crowell.
Hasibuan, Malayu, 2002, ManagemenSumberDayaManusia. EdisiRevisiCetakankeenam, PT.BumiAksara, Jakarta.
Ihromi, T.O, 2006, Pokok-pokokAntropologiBudaya, YayasanObor Indonesia, Jakarta.
Kurniawan, Agung, 2005, TransformasiPelayananPublik, Pembaharuan, Yogyakarta.
136
Kotter, P. John danheskett, L, James, 1997. DampakBudaya Perusahaan terhadapKinerja
(Corporate Culture and Performance), PT.Prenhallido, Jakarta.
KompasTanggal 23 Februari 2011, RisetICW:Sumatera Utara Paling Banyakkorupsi, http://nasional.kompas.com/read/2011/02/23/19332394/Sumatera.Utara.Paling.Bany ak.Korupsi, di download padatanggal 18 Januari 2012.
KompasTanggal 9 April 2010, Remunerasi Ujung ReformasiBirokrasi,
http://nasional.kompas.com/read/2010/04/09/16005933/function.simplexml-load-file, didownloadpadatanggal 17 Januari 2012.
KompasTanggal 24 Desember 2008, KinerjaBirokrasiMemprihatinkan, Dunia Usaha
Terhambat,http://nasional.kompas.com/read/2008/12/24/1346573/kinerja.birokrasi.m r.Penyakit.Birokrasi, di download padatanggal 17 Januari 2012.
KompasTanggal 22 Agustus 2008, Inilah 18 Modus Operandi Korupsi di Daerah,
http://nasional.kompas.com/read/2008/08/22/19465330/inilah.18.modus.operandi.kor upsi.di.daerah, didownloadpadatanggal 17 Januari 2012.
KompasTanggal 9 Desember 2008, IndeksPersepsiKorupsiDitentukanOlehLayananPublik, http://nasional.kompas.com/read/2008/12/09/13292427/Indeks.Persepsi.Korupsi.Dite ntukan.Oleh.Layanan.Publik, didownloadpadatanggal 17 Januari 2012.
Layn, SafrusdinBustam. 2008. DimanikaIkatan Patron Klien (SuatuTinjauanSosiologis), dalamJurnalPopulisVol 3 no 1. September 2008.
Marzali, Amri, 2007, Antropologidan Pembangunan Indonesia, Kecana, Jakarta.
Muschan, 1982, PengangkatandalamPangkatPegawaiNegeriSipil, Liberti, Yogyakarta.
Saifuddin, ahmadFedyani, 2006, AntropologiKontemporer, SuatuPengantarKritisMengenaiParadigma, KencanaPrenada Media Group, Jakarta.
Selat, Norazit, 1993, KonsepAsasAntropologi, DewanBahasadanPustaka, Kuala Lumpur.
Siagian, Sondang, P. 1994, PatologiBirokrasi: AnalisisIdentifikasidanTerapinya, Jakarta, Ghalia Indonesia.
137
Supartono, 2004, IlmuBudayaDasar, Bogor, Ghalia Indonesia
Tjandra, W.Riawan, dkk, 2005, PeningkatanKapasitasPemerintah Daerah danPelayananPublik, Pembaharuan, Yogyakarta.
Tika, Moh. Pabundu, 2006, BudayaOrganisasidanPeningkatanKerja Perusahaan,
BumiAksara, Jakarta.
The United States Agency for International Development (USAID) and Millenium
Challenge, MateriPresentasihasilsurveipengukurankorupsi TI-Indonesia di 50 kota di seluruh Indonesia, Corporation (MCC), http://www.scribd.com/doc/58785278/Materi-Presentasi-Ipk-Indonesia-2008-Dan-Indeks-Suap, di download padatanggal 18 Januari 2012.
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 TentangOtonomi Daerah.
Weber, Max, 2009, Sosiologi, PustakaPelajar, Yokyakarta.
Wright, Susan. 1994, Anthropology of Organizations, London, Routledge.
Winarto, Yunita T, 2001, PengayaanPengetahuanLokal, Pembangunan PranataSosial: PengelolaanSumberdayaAlamdalamKemitraan, dalamJurnalAntropologi Indonesia XXV, 64, JurasanAntropologi Indonesia, Jakarta.
Waspada Online, PPATK: Sumatera Utara Korup 3 Besar, 28 Desember 2011,
