Pikiran Rakyat
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De
"Reshuffle" Setengah Hati
O le h F I R M A N M A N A N
k e b e r a d a a n k o a lis i d a la m s is te p r e s id e n s ia lla z im n y a h a n y a a d a d i p a r le m e n , m is a ln y a d a la
M
m e n g g u n a k a n h a k p r e -E N G A P A d a la m b e n tu k d u k u n g a n p a r le m e n te -h a d a p k e b ija k a n y a n g d iin is ia s i r o g a tif n y a ,P r e s id e n te - o le h p r e s id e n . K o a lis itid a k te . r -ta p m e n g e d e p a n k a n p e m b a g ia n m in d i d a la m k a b in e t, k a r e a k e k u a s a a n p o litik ( p o w e r s h a r - p e m b e n tu k a n k a b in e t m e-i n g )d a r ip a d a m e n g is i k a b in e t d e - p a k a n k e w e n a n g a n p r e s id e n e -n g a -n in d iv id u - in d iv id u y a n g b a g a i e k s e k u tif tu n g g a l ( s i n g l e
k o m p e te n d i b id a n g n y a ? T e r d a - e x e c u t i v e ) . K o m p o s is i k a b in e t p a t b e b e r a p a a la s a n y a n g m e - tid a k m e r u p a k a n r e p r e s e n ta s i la ta r b e la k a n g in y a . d a r i a n g g o ta k o a lis i, m e la in a n P e r ta m a , te r k a it d e n g a n p r o - in d iv id u - in d iv id u y a n g d itu n ju k b le m s is te m . I n d o n e s ia m e n g a n u t o le h p r e s id e n u n tu k m e la k -s i-s te m p e m e r in ta h a n p r e -s id e n -s ia l s a n a k a n p e n y e le n g g a r a a n p e m e -d e n g a n s is te m k e p a r ta ia n m u lti- r in ta h a n d a la m b id a n g - b id a n g p a r ta i. B e b e r a p a a h li b e r p e n d a - te r te n tu . T id a k te r tu tu p k e m u n g -p a t, -p e n g g a b u n g a n k e d u a s is te m k in a n k a d e r d a r i p a r ta i o p o .s i in i a k a n r n :e n g h a m b a te f e k tiv ita s a ta u n o n k o a lis i d ir e k r u t o lljh p e n y e le n g g a r a a n p e m e r in ta b a n . p r e s id e n u n tu k m e n ja d i m e n te " S c o tt M a in w a r in g( 1 9 9 0 )m e n g - s e p e r ti y a n g te r ja d i d i A m e . a u n g k a p k a n , s is te m p e m e r in ta h a n S e r ik a t k e tik a P r e s id e n R ic h c l p r e s id e n s ia l d e n g a n s is te m m u lti- N ix o n m e n u n ju k J o h n C o n n a lly p a r ta i a k a n m e m b a h a y a k a n d e - d a r i P a r ta i D e m o k r a t s e b a g a i m o k r a s i k a r e n a te r d a p a t k e c e n - M e n te r i K e u a n g a n a ta u P r e s i n d e r u n g a n te r ja d in y a k o n f lik d i B a r a c k O b a m a y a n g m e n u n ju k a n ta r a e k s e k u tifd a n le g is la tif .S is - R a y m o n H . L a h o o d d a r i P a r ta i te r n m u ltip a r ta i d ita n d a i d e n g a n R e p u b lik s e b a g a i M e n te r i T r a n s -b a n y a k n y a p a r ta i y a n g -b e r k o m - p o r ta s i.
p e tis i d i d a la m p e m ilih a n u m u m . K e tig a , s e ja k a w a l P r e s id e n S e b a g a i k o n s e k u e n s i lo g is , tid a k Y u d h o y o n o s a n g a t m e n g a n -a d -a p -a r t-a i y -a n g d -a p -a t m e r -a ih d a lk a n d u k u n g a n d a r i p a r ta i p a r -m a y o r ita s d i p a r le m e n . P a r ta i ta i p o litik . P r e s id e n Y u d h o y o n o D e m o k r a t y a n g m e m e n a n g i P e - ta m p a k n y a tid a k c u k u p p e r c a a m ilu L e g is la tif2 0 0 9 h a n y a m e m - d ir i d e n g a n m o d a l s u a r a 6 0 ,8 0
p e r o le h2 0 , 8 5 p e r s e n s u a r a . J a - p e r s e n y a n g d id a p a tk a n n y a p a d a la n k e lu a r y a n g d ite m p u h d e m i s a a t P e m ilih a n P r e s id e n 2 0 0 9 ;
s ta b ilita s d a n e f e k tiv ita s p e n y e - s e h in g g a m e m e r lu k a n d u k u n ? f ill le n g g a r a a n p e m e r in ta b a n a d a la b d a r i S e k r e ta r ia t B e r s a m a K o a lis i-d e n g a n m e m b a n g u n k o a lis i a n - te r d ir i a ta s P a r ta i D e m o k r a t, P a r -ta r p a r -ta i p o litik . ta i G o lk a r , P K S , P A N , P K B , d a n K e d u a , p e n e r a p a n k o a lis i d a - P P P - y a n g m e n g u a s a i le b ih d a n la m s is te m p r e s id e n s ia l y a n g ti- 7 5 p e r s e n s u a r a d i D P R . K o a lis i d a k te p a t. S e b a g ia n k a la n g a n b e r - b e s a r in i d ih a r a p k a n m e -a n g g -a p -a n b a h w a k o a lis i y a n g b e r ik a n p e n g a r u h y a n g s ig n if ik a n d ib a n g u n d a la m s is te m p r e s id e n - u n tu k n ie n ja g a s ta b ilita s c la n s ia l m e r u p a k a n a n o m a li. A la s a n e f e k tiv ita s p e m e r in ta h a n . N a -y a n g m e la ta r b e la k a n g i a n g g a p a n m u n , r e a lita s r n e n u n ju k k a n , k o a -in i a d a la h p a n d a n g a n b a h w a lis i b e s a r in i m e n ja d i tid a k e f e k tif . k o a lis i h a n y a d ik e n a l p a d a s is te m B e b e r a p a k a s u s , m is a ln y a k a s s p e m e r in ta h a n p a r le m e n te r . N a - P a n itia A n g k e t C e n tu r y d a n u s u l m u n , b e b e r a p a p e n e litia n , m is a l- H a k A n g k e t P a ja k m e n u n ju k k a n n y a y a n g d ila k u k a n o le h C h e ib u b , k e tid a k s e p a b a m a n p a n d a n g a n d i P r z e w o r s k i, d a n S a le ig h( 2 0 0 4 ) a n ta r a p a r ta i p a r ta i a n g g o ta k o a -m e n u n ju k k a n , p a d a b e r b a g a i n e - lis i. K e tid a k m a m p u a n P r e s id e n g a r a y a n g m e n g a n u t s is te m p r e - Y u d h o y o n o u n tu k m e n g e lo la s id e n s ia l, d ib u tu h k a n b a n g u n a n d u k u n g a n d a r i p a r ta i- p a r ta i p o li-k o a lis i a n ta r p a r ta i p o litili-k , te r u ta - tik s e a k a n m e n ja d ik a n p o s i i m a p a d a p e m e r in ta h a n m in o r ita s ta w a r P r e s id e n Y u d h o y o n o le ~ ih
( m i n o r i t y g o v e r n m e n t ) . A k a n r e n d a h d ib a n d in g k a n d e n a n te ta p i, te r d a p a t p e r b e d a a n k a r a k - p a r ta i p a r ta i p o litik a n g g o ta k o a -te r is tik k o a lis i d a la m s is -te m p r e - lis i - - te r m a s u k d a la m k o n te k s s id e n s ia l d e n g a n s is te m p a r - r e s h u ffl e k a b in e t - - h a l y a n g tid a k le m e n te r . D i d a la m s is te m p r e s i- s e m e s tin y a te r ja d i.
d e n s ia l, k o a lis i tid a k d ib a n g u n M e n g a p a p o s is i ta w a r P r e s id e n d e n g a n tu ju a n m e m b e n tu k p e - Y u d h o y o n o s e b a g a i p e m im ' m e r in ta h a n , te ta p i s e b a g a i c a r a k o a lis i s e a k a n m e n ja d i le b ih r -a g -a r e k s e k u tif m e n d a p a tk a n d a b d a r i p a r ta i p a r ta i y a n g m e -d u k u n g a n -d a r i p a r le m e n . ja d i a n g g o ta k o a lis i, s e h in a _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ._ _.~ _ _ _ _ _ _ D e n g a n d e m ik ia n , s e b e n a m y a b e r k o 'n s e k u e n s ip a d a k e e n g g a n a n
ft.1r p - '- " 9 , n u n n n . - u - u : y - - . . - u . - . " . . - - : r - ~ - '·
P E N A N T I A N
p a n j a n g
p u b l i k a t a s d r a m a
p e n g g a r i t i a n
p e m b a n
-t u - p e m b a n -t u
p r e s i d e n
a k h i m y a
t e r j a w a b
t u n t a s .
P r e s i d e n
S u s i l o
B a m b a n g
Yu d h o y o n o
m e n g u m u m k a n
h a s i l
p e r o m b a k a n
( " r e s h u
f-fl e ' ' ) K a b i n e t I n d o n e s i a
B e r s a t u
1 1 .
Komposisi
k a b i n e t h a s i l " r e s h u
f-fl e " t i d a k b a n y a k
m e
-n g u b a h
k a r a k t e r i s t i k
k a b i n e t . I t u d i t a n d a i
d e n q a n h a n y a
b e r k u
-r a n g n y a
d u a m e n t e r i
y a n g
b e r a s a l d a r i p a r
-t a i p o l i -t i k a n g g o -t a
S e k r e t a r i a t
B e r s a m a
Koalisi.
D e n g a n
P r e s i d e n u n t u k m e n g u r a n g i s e -c a r a s i g n i f i k a n a n g g o t a k a b i n e t y a n g b e r a s a l d a r i p a r t a i p o l i t i k ?
P e r t a m a , k o a l i s i y a n g t e r b e n -t u k m e r u p a k a n k o a l i s i y a n g b e r s i -f a t p r a g m a t i s . B e n t u k p r a g m a -t i s m e t e r l i h a t d e n g a n d i a k o -m o d a s i n y a s e l u r u h p a r p o l a n g -g o t a k o a l i s i d i k a b i n e t s e b a g a i s a l a h s a t u b e n t u k p e m b a y a r a n k o n t a n t e r h a d a p d u k u n g a n m e r e -k a t e r h a d a p P r e s i d e n Y u d h o y o n o . S e l a i n i t u , j a b a t a n m e n t e r i m e m -b u k a a k s e s p e n g u a s a a n s u m b e r d a y a , m i s a l n y a , p e n g u a s a a n j a r i n g a n b i r o k r a s i , f a s i l i t a s , t e r -m a s u k p e n g u a s a a n s u m b e r d a y a e k o n o m i , s e h i n g g a p a r t a i - p a r t a i b e r k e p e n t i n g a n u n t u k m e m p e r -t a h a n k a n k e b e r a d a a n k a d e r n y a d i k a b i n e t .
K e d u a , k e t i a d a a n f i g u r y a n g d a p a t m e n g a m a n k a n d u k u n g a n a n g g o t a - a n g g o t a k o a l i s i t e r h a d a p p e m e r i n t a h . P a d a p e r i o d e p e r t a -m a k e p e -m i -m p i n a n P r e s i d e n Y u -d h o y o n o , t e r d a p a t f i g u r W a k i l P r e s i d e n J u s u f K a l l a - - y a n g j u g a K e t u a U m u m P a r t a i G o l k a r -y a n g m e n j a l a n k a n p e r a n s e b a g a i p e n g g a l a n g d u k u n g a n p a r t a i p o l i -t i k p e s e r t a k o a l i s i . P o s i s i w a k i l p r e s i d e n s e b a g a i b a g i a n d a r i e k -s e k u t i f -s e k a l i g u -s p i m p i n a n p a r t a i y a n g d o m i n a n d i p a r l e m e n t e n t u m e r u p a k a n f a k t o r d e t e r m i n a n t e r h a d a p d u k u n g a n p a r t a i - p a r t a i p o l i t i k a n g g o t a k o a l i s i . S a a t i n i , t i d a k a d a f i g u r y a n g d a p a t m e -n g o -n s o l i d a s i k a -n p a r t a i - p a r t a i p o l i t i k p e n d u k u n g p e m e r i n t a h a n s e b a g a i m a n a y a n g p e r n a h d i -l a k u k a n o l e h J u s u f K a l l a .
S i t u a s i s e b a g a i m a n a t e r g a m -b a r k a n t a d i m e r u p a k a n f a k t o r -f a k t o r p e n d o r o n g m e n g a p a P r e -s i d e n Y u d h o y o n o l e b i h m e m p e r -t i m b a n g k a n m e n g a m a n k a n d u -k u n g a n d a r i p a r t a i - p a r t a i p e s e r t a k o a l i s i , b a h k a n t e r k e s a n t e r -s a n d e r a o l e h k e p e n t i n g a n p a r t a i -p a r t a i p o l i t i k p e n d u k u n g n y a , d i b a n d i n g k a n m e l a k u k a n p e r o m -b a k a n k a b i n e t u n t u k m e n e m -p a t k a n i n d i v i d u - i n d i v i d u y a n g m e m p u n y a i k o m p e t e n s i u n t u k m e n e m p a t i p o s i s i t e r s e b u t . P r e s i -d e n m e m i l i k i k e t e r b a t a s a n r u a n g g e r a k u n t u k m e n i n j a u u l a n g s e -c a r a m e n y e l u r u h k o n t r a k y a n g t e l a h d i b u a t d e n g a n p a r t a i p o l i t i k t e r k a i t d e n g a n k o m p o s i s i k a b i n e t , w a l a u p u n t e r d a p a t k e b u t u h a n u n t u k m e n g i s i j a b a t a n - j a b a t a n m e n t e r i y a n g d i d a s a r k a n p a d a k e a h l i a n , b u k a n d i d a s a r k a n a t a s d u k u n g a n p o l i t i k .
Wakil menteri
K a r e n a P r e s i d e n Y u d h o y o n o t i d a k b i s a m e n a f i k a n r e p r e s e n t a s i p a r t a i - p a r t a i p o l i t i k p e n
-d u k u n g n y a d i k a b i n e t , j a l a n k e l u -a r y a n g d i a m b i l o l e h P r e s i d e n a d a l a h d e n g a n m e n g a m b i l s t r a t e -g i m e l i n -g k a r , y a i t u d e n g a n m e -n e m p a t k a -n f i g u r - f i g u r y a n g d i -a n g g -a p m e m p u n y a i k o m p e t e n s i d i b i d a n g n y a a t a u m a m p u m e n -j a l a n k a n i n s t r u k s i P r e s i d e n p a d a p o s i s i w a k i l - w a k i l m e n t e r i . N a -m u n , k e b e r a d a a n j a b a t a n w a k i l m e n t e r i b u k a n t i d a k m e n i m -b u l k a n p e r s o a l a n . S a l a h s a t u n y a a d a l a h t e r k a i t d e n g a n a n g g a r a n s e b a g a i k o n s e k u e n s i d a r i a d a n y a j a b a t a n t e r s e b u t . S e l a n j u t n y a , t e r k a i t d e n g a n m a s a l a h k e w e -n a -n g a -n . H a l i t u h a r u s d i r u -m u s k a n s e c a r a j e l a s u n t u k m e n c e g a h t e r j a d i n y a t u m p a n g t i n d i h k e w e n a n g a n d i a n t a r a m e n t e r i d a n w a k i l m e n t e r i , y a n g b u k a n t i d a k m u n g k i n m e n i m -b u l k a n k o n f l i k . D e m i k i a n p u l a . d e n g a n p o l a k o o r d i n a s i d i a n t a r a m e n t e r i , w a k i l m e n t e r i , d a n p e j a -b a t - p e j a -b a t d i l i n g k u n g a n k e -m e n t e r i a n .
Reshuffle
K a b i n e t I n d o n e s i a B e r s a t u I I , d e n g a n d e m i k i a n , t i d a k m e m b a w a a n g i n s e g a r p e -r u b a h a n p e n y e l e n g g a r a a n p e m e -r i n t a h a n k e a r a h y a n g l e b i h b a i k . A k o m o d a s i t e r h a d a p k e p e n -t i n g a n - k e p e n -t i n g a n p o l i t i k m a s i h m e n g e m u k a . K i t a h a n y a d a p a t b e r h a r a p s e m o g a P r e s i d e n Y u d -h o y o n o , d e n g a n s u s u n a n k a b i n e t h a s i lreshuffle
y a n g d i b e n t u k n y a , d a p a t m e n c a p a i a k h i r p e r i o d e p e -m e r i n t a h a n n y a p a d a 2 0 1 4 .***
Penulis,
staf pengajar
