AIlSTI{AK
IMPLEME NT ASI KEBJ.JAKA N SlmTIFIJ(i\SI (;U n u Sofjan Aripin ")
SofjanI9(iil!.:lIlail.wlll
Tak Icrb:llllahkan bahwa eksisLcnsi guru dalam pClldiclikan l1l<.'rupakan asset paling ulam<l clan tid ~\k his<I !Crgillllik<lll. dan dapi.ll ti iLlngkapkan d~lh\111 kalimCH "gurl1 yang prolcsional muriel pasti handa' ·'. Kcb i,iakan yang I11cmayullgi prolcsinnal iSllll' guru sl'l)l'nartlY~1 slH..I:1h lcrtuan g dalalll UU NOlllllr 20 Tah un 2003 dan UU Nomor 1-1 Tahun 200 5. il11plcl11enlasin)a sccar" n)'<lla Imluk lllcnci Llkullg kornpclcnsi proCcsionalislllc guru rnasih Illcnjadi pe rl ,lIlYHa n hL:~ar. bahkull guru bani dijaclikan schagai kOI1lSlIIllSi politik lh:11l111 mcnjadi slIbyck politik yang Ilh:ncn tu kan kqx:n ti ngan guru dalam IK'ningkati.l 1l prnlCsionalisllll..' yang didukul1g c1 cngall kompctellsi .. Has hasil
p~l1(l idikal) kllalirikasi maupun pcndid ibn kca hlian bidangnya. ImplenlCnl",i scrlilikasi SCbCll:lrfl )'~1 bisa dij <]dikan acuan lltltLik lllcn.iaga pro/l;siunalislTlc guru clcngan p~rHn aktirpara ~ldJ11 in islralor sehaga i il1lp l~111cntal(lr tl lltuk I11Clllelil1,lra dan m'-.'njaga kunl it as guru > tll1g SCCi.ln l , ignilika n bcrdHlll pak l~rlHidap kualilas nlurid.
I\. HI~J kunci: L:ksistCllsi guru. profCsiotlalismc. implcmentasi sl'rtiljkasi. administrator.
PEN DA Ill ' L LJ;\1\
Ciu rll s1..' baga i sumhL'r da~<I u l '1!11i.l dalam pcnin gk atCln kualilas pcndidikkall di
IJl doJh.:si'l jelas 111l'IllL'gatlg pcrall,II1 starlL:gis lI!lluk lcrbcnlllkvi-\ an~lI\ didik 11l.:rkuulitns ,.!tuu tidak. I\:rmi:lsalah Illcndasar yang. Icrj ad i sckarang ini karena guru sL'bag~l i amllni si Ul(lIl1(1 dab-lIll peillbangu tlan nasion,l1 ll1asih iL'l11ah dari aspck kompctcnsi. kllalifika~i . 1ll~ILlplin PCI1)Cb,lrall guru p~l(la dacrah tcrdcpa n. k ri ll at' . dan lcnillgg<ll (3 1') : ung ccnd c.:rung tclanlat' SL'cara hirokratis. bahkan cliabaikall sccnra social Ill <lUPUI1 pol i ti s. K,.:bijakan yang I1lcm ayungi I..'ksistL:llsi guru s<;hclIHrnyn sli dah IcrtuHllg dal:l lll Und <l ng-Undan g (U U) nomoI' 20 T ahlln "OO} lcnlang Sislclll I'cndidikan Nasional dan ULJ nom!)r 14 Tahun 2005 lL'lllang (illru dan Doscn. ",dupun clalal1l dinamikanya kcclua UU lcrsc bul masih lcrus pcrlu pcnycmpurnaan dari bcrbagui i.\Il .ili s kcb ij<.lkan mallp lill pcgiat-pcgi.lt pcndidiclk,lIl.
Guru yang hcrkompctc ilsi dalalll hidangnya Illl'rlipakarl U.J lIl lg tomhak dan garda Icrck']XII1 cLIlam IllCIlL'IlIUk<l1l kua litas :111<11.; didiknya. K01l1pCICJ1si slIll1bl'r d~I:'< 1 guru tcrscbllt lcn\ujlld dab-lin hcnlllk kOlllpctcn.-;i yang hcrku:tlit~ls . IrHlllpil. bl'rpc llgctah ll<lll. krl..'ut if'.
malldiri. hL'fpL:rilaku bail..:. da n inovati L Ikrbaga i pL'I'Ill(IS:I I~lhan yang bc rka ilan dcn gan l-: olllpdcllSi guru lid,d..: ll'rk pas dari kchi,iukan pCl11crinlah yan g kurallg lL'I"so:-,ial isakan c1 cngan baik maUpllll dalam m(,llgokol11oLiir hcrbugai kCPL'111illg,11l 111(-11' yllllg hCl'll1:lin da lal11 hic1'In g
penclidikan :-"ang ca kupanya cukup Iuas dan hcragam. hahkutl I11cnjacli kUllloditi kcpcnlingan ckonllmi. misalnya. i'crmHs;ilailan ICl"schlil ciipcrlcgas lcbih I",,-jlll olch Sacl'lIllah (2007:7(,). ball\\i:l :
" .. Kt.:b i.ia kan p~ndidik,ll1 } ~lI1g nHllahi r memhcrikall gamharan krjadin ya kClTllCkrllngan pCl'li hahan p~lrad igll1a dari sCl1lcslillya pohl illvcsUl si slI mbc r d<l ya manllsi ~l lIntllk kc:pelllingan pcmixlIlgunan nasional hcrgcser Illcnjacii pub inv('slasi slI ll1bcr da ya mantlsia individual schingga kdJijakHIl pcndidikan yan g dihadapi tidak dapat Illcningkcllk'lll kCIll<llllpUnn ll1;lIlllsi(l Indonesia sccam lllcnyeluruh."
r..:c bijakan pelluidik~ln yang dibuHI dc\\asa ini telah Illl..'ndorong ke mulailirall dalalll pros(;s pcmhcli.I.iuran YUllg ~lk<lll IlH.:nllntlik pClluidik (hill anak didik IllClll PU mcnggunakan sL'!~al(l sLllll ber dcngan bel'halllU:.l inl{)],lllasi tckl1ologi tIT). lctapi disisi la in t~ljad i udanya pCIll,l1l l~I ~II,lJl pcngclnlaan pcnclidikan Il1cnjadi invcst"lsi illdividu awu kelum]1ok ) .:ilg lll~ngabaikall pClldidikHIl schagai illvcslasi ulam Cl pClll han gun<lll n~lsi ()l'la !.
Sl1priayadi (1998:42) IllcmhL' rikan gtl illbaran sc...:a ra makro clan 1llikro Illen gcnai pcnlingnya pcningkat81l Ill ll ltl guru ini. bahwi.l:
··guru Illcnjacl i pUStlt pcrhalian karena san gat bCSHI' pcran<lllilya dalalll seliap lI saha peningkatan 1ll1l1U. Tak <Ida lIsaha ill()\~ltir di.lla m pcndiclikan yang dapat Il1CllgClllh~ll1gk<1I1 gurll. SILIdi di ~ <) n..'g~'lra Illcn gLln gka pk<lll . guru Illcrll pak an PCIlC lllu pali ng h..'sar h.:rh ~ldap prcst.lsi hc la,iar sis\\ <I. Il Cr ;ll'l illl guru s..'lllukin penling eli Icnguh kelcrbclltlsa n sar~lIla dall prasar~lIla. seperti clialailli ncgara-Ih.:gara sedang hL'rkclll h,lllg"
11<11 tcrsL~hul lllcnun,i ll k[l il bahwn peran scntral guru sang'lt Ill l.'nenlukan akan kll(l l ita.~
guru illl scndiri. I>cr<.ln pCIll L'rintah sebagai i1llplclllcnlat{)r lIl ~lllla dalam l1lengilllplL'lllwsikClll UlJ NomoI' 14 T,lilL1l1 2(0) knlan~ Gili'll dan J)()s~n. kllLlSlIsnlU pcr"J1 gilI'II .iclas balma guru hanlS Illcll1punyai kU(lJjfjk~ISi akad cmi k. kOll1p\.~tcllsi . dan sCrli Ji kas i yang SL'SU~I I sl'bagail1lana eli kCl1lukakHn pada Il/\ 1l I l'asal I. aym 9.10, I I. da n 12 1'''''111 a:
I. KU i.Jiilikasi akadcmik adulah ijasah jcnjang pcnclidikan akackillik yllllg harus dimiliki olcl1 guru alau dosen scsuai dCllgall jcnis. jcn,iang, dan sattlHn pcndidikan formal eli tcmpat pCllligasHIl.
2. ](oillpetensi aclalah scpcrHngkat pcngclHillian. kctcrampilHIl dan r crilakLl yang hal'us dimiliki. dilw:((lti. dan dikuasi o](,h guru aWl! dos('n dalam ll1Cldks<ln~lkan tUgd s kepI''' ksi(li la I al L.
~. Sl:rti Jikasi adal;1I1pr()scs pCll1hcri all st.' r1 i1ik at pL'ndidik IlIHUk guru d illl doscn. ~1. St..:rtilikasi ]1\..·ndidik ~ Ida l:th hukli 1()I']Tliil scbngai pcngakllilll )<1llg dibcriKan kcp • .lda
guru dan dos ..' 11 scb~lgai l L:naga proksiolla l.
I.d)ih lanjllL dikcmllkak'"1 dalnlll 1l;\1l IV. [lasal S. "Cmll \\,,-jih 111C111iliki kll<llilikasi aKacicl11ik. kll11lPL'LClisi. sCrLilik<iL pcndidik. sohaL jasillani dan mhani. ScrLa I11cl11iliki kClllarnpuan lInLuk I1lc\\'lIjlldkan LlIjllan pcncliclikan nasional". Pad a pascli 9, dikcl11l1kakan Icbih lanjllL hahwa : "I(lIalilikasi akaeicillik scbagai111ana dimakslld dalal11 ['asal 8 di pcrolch Illclalui pcnclidikan tinggi program sarjallH alau program diplollW CI11IX1[". 11 .. 11 in i Illcllunjukkan bah\\'a kOl11pL!tcllsi scorang guru dipl:rsyaralkan Jl1cmpl1ll;'ai kllaliljk~lsi
minim:iI akil(kndk ~arj~ln~1 (lI aU diploma IV yang dibuklikan clcilgall lurmalitas ijasah scsual bicbllg sludinya Illciill Lli proSes p~ndidikan yan g ter"h:n.:d i l ~ lsi . dan lulu s dal ~lll1 lIji scnifikasi pcndidik: scbagai pl.'llgaku<.In aka ll prolcsiny.l.
Serti likasi jclas llh.'rupakal1 suntu pcnghargaan dan p...'Jlg:.lkUi;lll alas prestasi clan
kinclja gu ru Il1c lalu i SllHtu prosl,;s pL'lldiclikan ) ang sistl':Il1:llis dan procedural Ulllllk Jll(,llca pai
stlatu I\nmpdL'nsi lc ncnlu ycUlg harus lIikoll tro] ITH.:I'llui uji komptcnsi sccal'a hl' rkala , yang
tllcnjadikan sescor<lng proksion;ll dai"llll bi dangny,-l. Ikgitu jllga halnya scorang guru dillilltUI uI11uk J1lclllj)unyai scrtifikasi scbagai pcngakuan atat! ]1cllghargaan ;llas kompL'\Cllsi schagai prof~sional dab-un hidang pcngajaran tcrtcnlu yang h..lrus dikolllro l J1lc luiu i lIJi kompelcnsi SI.!Ca r~1 berka ]",
]l11picmL'ntdsi kchij,lkan c!a] .. lIl1 ITlcllcapui 1;lrgL'1 hahwi.l guru haru s iIlTkuH]ilikll')i S] :-.chaga ill1ana ~alall :-i<llll S~;Jral unluh. IllL'ngukuli uji '-lc ni!ik as i gu ru ~'ang di all1(ln:ltkan dalalll
kchijah.i.1I1, ba h\\a padalahull 20 1~~ SCIll U(l guru ha n ls b(:rkuaii1isi minimal SI m£lsih belull1 1llL'l1cap;li t.lrgL'1 dan palla tahlln 20 1 G sciuruh guru sudah tcrscrtilikasi, FCllolllCnCl yang
tcr,iadi <.k:ng<lJl scrtili kasi guru lchih ccndcrllng lcrf{)kus pacla ~~sc.itlhtc l"!lan guru ya ng peril! ditingkatkan cia l<11ll <lspck pcndapat<lllya(ga,ii) yang ll1asiil min im untuk IllCllll'rlllh i
k~btltuhall pokok guru (I,m hciull1 Il1cncc rminkall akan pcn ing.ka tan kOmpl'ICnsi guru \cbag'-'l
s....·or;mg proksiol1nl.
l:el1<.lIllCIl illlplcmcntasi kcbi.iak<l11 scnilikasi ini tielak terlel'as dari bcbcrapa il1elicator impicmclltasi kcbijakan yang cl ilaksanakan Olell panl il11p ]crllcn tator kc: bi,iaka n ya ng hl.:rk ai lan dC'ngan:
I, nagaimCilla j1('ran administrator dalam impiclllcnlasi kchi.iakHIl Scrlilikasi Ciuru?
.., Ilagaill1,1I1~1 JllL'lllakni.li scrti liki.lsi guru',}
J, 1'3ag11irn1111<\ imp]clllcntasi sLTtifikasi guru scbagu i k!.~h i.i ,lI\'lll pcnclidikdll'?
,\ DMINITltI\TOI{ DALAIVI 11VIPI.EMLNTASI KI·:IlI.JAK;\N SElnlFIKASI CURU
Administrator dala11l hal illi admillistr:llor IJublik atau dalam Jlcllgcrtiall lain birokr~lsi
public llltJllplIllyai penman strakgis dan 1ll1'1l~nlllkall d(lia m Il1cngirnplem~nlas ikan sCli~IP
kcbi.jakan. scbagaillwn<l halllY" dikcmukakan olch Ilill ,Incl IluJlc (2002:3-4) dan Prcss man ,md \l' il davs ky (1 984 :xx i). bah wa:
')IJIIJ/emC!nf{flio}1, fo liS. 1}1(,(lI1sjusl Irl1ll1 IVehsfer {Ind No.t!.er s((l ' il dues: to canJ' 0111, (1(·(,(lIlIplish. /ill/ill. pFOdllce. cOlllple/e. 1111/ ",h(// is i/ heing illll'lelll(,lI/e<l:) II polin'. !w!/lr{/ll.l' {here III itS! he S() IIICfiJ ill,1..:. dill {/It!rt' In';or /0 illljJ/(}Il/('1lI0I iun: ()(hen l'ise there Iroulc! he IHJlhillg ({) lJ/()\'(' /oll'urd ill (he IJI"Ocess 0/ ilJlj}/(,IllC'Il/({lioll. .' 1 j'e)"/) like 'implement ' 111/(.\/ /1(1\'C! lin ()/~i(,Cf hke 'po/ily' 11111 jwlicie.\ JUJI'JJIO/(r cun/ain hofh
goo/', tim! 'he meolls jhr (fchiel';ng ,hem. IlulI', Ihen. do 11'e dislin,!!,uish befl reen tI
po liLY ami ifs illl/)/emr!Il/(Ifioll:1
I )~nddpal t~rscbut lllcngisaralkan bah\va illlplcrncnlasi hrll"llS mCl1lplln Y:li objck scbagaimi.ln a haln )a kl:bijClkan ) ~lng dapat b~rindikasi bah\\~l SCslIatli kcbijakan akan
tCITap(\ill~ i.I <'I\(-Itl liclaknya Sangi.ll di1L'nltlki.1l1 olch implctllL'Il\<:lsi okh p:tr~l acl lll isirator
dcng4111 l1lL'llggun ~lkall S~lrana-saran(l untLlk mclaksan(lkan kcbij1.lkan U.: rsc huL SCb'.l gH im(l Jl(1
halnya d~l lam impiL'mcnLasi kcbi,iakan scrtilikasi guru ckngull kapasitas dan kapabilitas yang cukup Illas dalall1 j<tngk:tllallya dan kamplck c1alal11 pcngclolaanya.
Tachjall (2006:24). I11cncgns kan Ichih lanjul hahll'a:
kcbi.jnknll puhlik dap'll c1iartikan scbagai akti\ itas pcn)clcs'lian atall pclabanaan Sll~ll!
kchijakan pllhlik :~lllg tclah di tl·l'lpk~ln/d isctll.iu i dcn g~1r1 pcnggunaan S~lr,\lla (f(w/.,) IIntuk
lllL'nci.lpi lll.ill~lll kchi.iak an" . I\:ndilpa\ illi r1lcn,iclaski.ln h~lhwa SL'li~IP implel"lL'lllasi kcbi,i,Jkan
scnifikasi guru melllcrlukan Ja:1.l dukung sarana lIuu/.,) bagi p.Jra im plcl11cl1tHtor dalam pcn~apaiall luj unn kl'bi.j~!knn s~rli 'ikasi gu ru 1I1l (uk mL'njng~1 kll~dil<ls pl'ofcsin)<I.
iVlc ll1Hhalll i implcI111..'nlHsi kcbij <'lk'tn pLlblik S~lllg"!l krlls i~tI clan kom plck d:!l am prcspc'ktil' aclll1inistrasi J1l1blik dan kcbijak<tn J1l1blik. hal ini bcrkailall ciCllg'lIl aspck kl'i)ij~lk(l ll illl sl'ndiri yang tidak tl'rlL-pas hllblingannYH dcngan b~rbagni kcl cmbagaan dalam stl:llU sistClll pCll!L'rintahan scbagail11illl:l IlHlnya dalal11 illlplclllcntasi kcbi.i'-lk'tn sertdlk;]:';
gu ru ball: ak lllelib"ltkan Ullsur koorc1inasi anlar dL'part CIl1Cll pad a ti ngkal pLl~at ya ng cllkup
hirnkralis dan overlapping maupull kOl1lp1cksitas da lalll impklll L'ntasi opcras iollal pada
lin gakat pL'!llcrinl<li1arl d<lCr;,tll khllSL1~Jl):l p,ld ~l pCll1crintallHn kola :It:lll kabup:nc:n clan aspek
mClsyarakat dalam hal in i guru scbagai oh.ick kd1ijakal 1. j·:d\\'nrds III . (19XO: j). Irtcncgllsk~l ll h:ll1\\ il:
The Sllll ~1 ' 0/ polie,l ' imp/clIIelllo( i011 is ('rllciu/ .lor the SfI /(ZI' o/ /mh/ic {fdlllinisll"(/( iOIl {In" /)I(/)/ic Iw/iey, /)o/icy illlp/cIIlel1/(lliuJI, 0,\ lI'e h{fl"(~ \'eelJ, is the stage (~/ policy !llOkin:..!, hetll'eel1 the es/u/)/ishll7en/ (~/(./ policy - s uch (1,'1 'he possuge nj {/ /egishlli\le ({C /, the iSSl1illg (~( {fJ} e.rl!clflin" order, Ihe /wmliog dOIl'11 (~/)lfdici(// <fecesion. or the PJ"oJlJIf/gatiol1 l~/ (I U! ,I.!..If/U/(}/Y rille {llId Ihe consee/"enee.\' (~llhe policy (~l'he po(!ple
11 hOIJ/ il (II/eelS,
I'endapal lersebul sejalan clcngan peillikiran Pressman allli Wilda vsk) (1073) : n ardacll
(1977) sclxlgailll'lJla diakoll1odasi oleh Tachjan, (2006:73): ", akan lelapi lcrnvala ) "n:,;
k'hih kr Ll sL tI ~l(bl(lll lllt..:ngcnal il1lplclTlC'tllasi kl:hijakall pClllhangllll;Illn)a, llal Illl
kl'nyataann Y:I hukHIl Imn)u dia Lim i ok:h J1L'g~lra-llt..:gHr;1 di Uunia kclig~l (sl.:p~rti lndoncsi~l) . tl:l:lpi dialarni juga olch nl!gara-Ill,'gara Illaju scpt.:ni i\1lll!rika Scrikal",
.!e lilS sludi illlpklllcn l<.lsi ini I11cnlp~l kan studi y~Ing si I~lln ) a g~llL'ra! dan ::-;ccma rl y Clta
sl'liap ncgara mcngalaminya scbagaillliJ lla :ang lCljacli eli IndollL:si:1 dcngan dibcrlaktlkallya
I lll Nomor I-I Tahun 2005 il11plcmcnlasill)i\ I>L'IIII11 oplilll<ll h<lik P<lcle! asp~k pcrangkal l'er"II1I"ln pcndllkllllg lI1'IIIPI1l1 kC1CI'Lap"i'lIl pmgrall1ny", I,ehill lanjlll T'lchjan, (20IJG:7-1J. llll'ngl:l11l1k~Ikan b~lh\\ ~l :
"St lrdi implcl1ll.!n tasi kdJijnkan Pllblik pcngclllbangannya <.IilatarhL'lakangi olch
pCllg:llHlllclll Illcn gc rlai pclaksi.1I1il[1Il program -program k ...·hijakHIl IH,:l1lb~lnglln'lll baik eli Ill'g~lra -l1('g~lra J)ullia KCli gn l11<lupun <.Ii nc.'garn maju" yaitu adEII1)" gil]) ~ltaLi j11..'rbcda"n
anwr apa yang diil ar(l pk an Il'l'capai dcnga ll apa yan g SL's tlll gguh nya dap~l1 ditcrima olch
111 ;1~) (lra ]..: <lt sl:bagai kl']ompok s;lsa n-II1 ·".
1\'ll1ikiran lcrscbul !cbill lanjlll di1Cl!'lsbn lagi oldl /\hdull'll1. (19 XX) d,iI'lll1 Tachjan.
(2006:7~ ) : balma ., " sludi ill1plcl11cll1asi kcbi,i'lbn publik dil11'lksud kall ull1uk IllcllIpcrluas
d~llalll pL'l1capaia ll atnu pL'rwuj udall su a[u kcbi,iakan", Pcrllinya IlL'ngctahuan ) Bng Illas dan
Illcndalalll bagi administratuJ' public dalall1 1l1l:ITlc\lwmi implemcnlasi kdlijakan scrtifikasi gu ru djh<lr~lpkcJn kchi,iaK<l11 scrtilikil si dllpat tcrilllplcIllCJl l~ISik~1I1 ol<.:h para ad ministrator
publik aWl! illlpklllcntalor m...·lalui bcrbagai program dan kcgia tan akall ICl'capainya tll.iuan
scrtilikasi gLlru dalam pcningkatan prolcsiolla litas guru dan kua litas ~ll1ak didi k,
I'elllikiran lersebul dipci'1L'g'ls !chill 111'15 lagi olc'h Tholn ( I<JK6JiR), hahwa :" , dalnlll kailan stlldi kchijakan ruhlik dalall1 posisill)'{1 dcnga n adillinistrasi Ill:gara s...'h~narn)'a
sudah l'ukup lama b~rkC'lllballg. scpl!l"l i ~~lIlg dikatak:1I1 ok'h /I'hi/e, />ilJlock will /JilJl(}( ",
ytlng cliklltip okh Mirt:lh l 'hoh~1 mL'n ychl!lk ,in bah\\:1 ,Idlili n istr<l\i tlc gara tcrdiri dmi SCIll II ,\
_
...
_
...
_-_
...
_---_...---_-...
...
kL'~!iatal1 ul1tllk I11cncapai tuju~1Il alau llIc1aksanakan puhlic policy.·· I ial iJl i ITlcnlln.illk k~1I1 bah\\ H posi si ild mini slral or m~mplln:(Ji f"ullgsi dnn tu gas lllcl ak sanakan SL'ti~lP kchi.iakuli lIll tllk il..' l"c<lptlinY:1 ILl.ill(1Il kchijakan tcrschllt ses lI ili dcng~1I 1 Stlsaran kcbijakall al~llI progralll ~'allg slId,lI, ditCllluk"ll .
Irnp lclllcn ta::-:.i kcbijnki.lll pada dasam ya juga sebaga i ukurlln tlkan kclx rh asilan alHU
kcgagalan suntl! kcbijakan }iJng secm-a n vata dila ksmwkan dilap~lIlgClll okh para administrator plIblik atau impll'mcntator dan bagaillltlna dZll11paknya Icrhadap mas} arakat
t11 Clll plill sl(/k"holdcr-l1 }i{l SC h:lgHi s:.t:-,a l"~111 progr:llrl. sdxlgaitll<lna dikclllukak,lll ok'h
Sad ·ull'lh (2007:3()): ·· ... pada lingkal pl.."l(lks~tll~lan kl'bij akan mC11~ all gkll l bag~\imall: 1 ~\t(ILI SC.i ~lllhlllaJln su:ll u kcbija ka ll bis~l dila ksanakan dal~1 1l1 dllnia Il} ala
p\..·lak~HJl~Hln kchi.i:lkan buk:1I1 hall:-:J dilllil iki olch aparat Icmhaga clan ~lparilt pc.:l aksan:L l(tapi jllg.\ ulch 111<15),:tr'lk<.l1 ~llall pillak-pih,tk Y;\ng tllcnj,ldi sasartln kchij:lkan··
Impk'1l1cl1t<lsi kchijak:lll ini IllcrLlpakall tllg<"lS dan i"un gsi ~ldlTlill i ~l r"wr publik da!a1l1
lllL'ngaplikasikan Icbih Innjul kcbijakall yang ll' lah dilL'l,t pkan lllL'h para pcrUlllllS kcbijaki.lrI (policy 1I111kers) tcrscb llt. y~lIlg StiKa tidak stika bagi para administnttor hanls
IllcnjaLlIlkanll\i1. scbagailllana ditcgaskan ole" Pfilfncr and I'rcslhus. ( 1960 :4), "" uhlic
Odlllillisll"Oli()1l invo/l'es /he illlplelllclllulioll o.//,m/Jlic jJolic.JI )1'hich has heen de/ermille! hy l"I.!prensel1llll h·(! polilical hoc!i('.\··· Administrator I1lcmpunyai tLl gas s~U:lr{\ an gk ul1labililas d Ull I\,:spoll~ibilas sdi~IP kcbiiakan }i.lng di :\lnall~llkal1 1I11tl1k diimpkl1lcnlasikan sccara 1l)~11:1 tcriladap mas: arak:illl) ~l.
UtHuk hal illl""} d(lIWll impkl1ll..!nlasi kcbij'lkan par~1 cHJlllin i:-; lr:I\()J" p~rllI llh.:IllClhami secar" Il"lcndi.llarn bcrk~llll~11l dcnga n un~1I1"-1I11 S11r pokok cLiI ~lm Illcll.i(lL.lnk~1I 1 k~hi.jaki.\ll itli . sc'hagailllana dikclllllkakall olel! Abdullah (I n8: II ) dan Slllilh ( 19 77:261) (I<lIal11 l achj'"1 (20()(i:26), bahwa:"Unslir-lInslir illlplclllcniasi kebijakan vallg 1l1l1liak harlls ada iabh: (I)
tIIbllJ" pclaks(lna (ill/ph'menlor). (2) adan ya prog ram ~'allg i.lk an diltlks.ilnakall.
0)
{urgelimpkmcl1lHsi kcb ijakan ini lInlLlk me\\ ujudkan program yung akall d ilaksallak(lll dall dicapai
sl:slIai lujU<l1l y<lng cliinginkan tcrhacb p SUS~lrall program (J(/r~l!,e{ groups).
Sejalall ckngall pCl11ikiran Icrschut Vall MCiL'r and V'IIl Il orn, (I '!7 S -147) IllCl1cgll skclil SI..'Clt"H ckplisit Ixngcrticlll pCIHks~lnu;\I1 kchi.ink~1I1 sL'hagai hcriku t .. .·/Jo/ic y
implel1len/(/fioll eI1CUlJI/)({.\.\·('.\ Ihose lIeliollS hI' /J/lb/ic or eri 1'{1/{' illdh'i({uuh (or ,I:!,I"O/l/'.\ ) IhOl •lSofJan Anplll. l.t'kwr Kep'11;! I'.Ld.l Progrillll StmtJ MagLstt'r J\tlnlLl\I'>trasi I'uh!ik PI's It.1I1 l·ISIP tJT Pagc 6
ore! (/;reded OJ the ochh:' I'el1lel1l oj' o/JjectiF(Js vel
Ii )}
'
'''
il7 J7rior !JOlie}' decisions. this illcll/e/e.\ hUlh ooe-lioN! e.l/orfs 10 Ir{!J7.~jonll dC!cisions il7lo Upc:rllli(}/w/ ler111.\. (IS 11'e// liS cOlllil1l1inp. el/orts /0 {Ichie\'e Ihe /({rse lind sl11ull c/wlfges lJIum/aleel hy /w/icy r/ecisioll., . ..Ilill ini rncllun.iukk:1I1 h<.1I1\\ a pcran administrator puhlik aka ll lllL'tl cnlukall lx'r,ialnll
~ltall [iciakn ya Sll~lll1 kcbi.iak~'n yang l~lah d irl1l)lusk~ln dan disah kan o ll'l l p(lr~l /Jolie., , IIlOkl.!l;.
Sl'rta Il1crtlpakan jL'll1batan pl..'nghubung nnlara yang diamanatkan Ilcgara bagi kcpcJltingan Il1cnCnlllll dan mcrasakan sCliap irnplclllL'l1tHsi kcbij akan ya no
.
"
clililksililabn "Icll para adlllinislralDr pLiblik ICIlILlIl)'a Illcl"llIi pclltkk"IUIl \ "ng k()lldusir dUll illlcllsii'. scbagailll""il cl ilc~"sk'"'l Ichill l"njlli c,lch S"c l'LIliall (~ (1I)7:30), b"I"':1: "Olch karenailLl 1:lngkah ~ l\\al dalam pclak~aJlaan kcb ijakHIl (ldal~lh ml..: lakllk:ln so.... iulisasi agar kl.'hijakan yang bcrsangkllian dikctahui. dilllcngcrti. d;1I1 ditcrima 011.'11 SI.'Ill U<1 pihHk \'[\n"
.
"
bl:l's:1ngkulUn". Pcn lingny<\ pl.'ndckatall olch administrator IllClilllii sosi~lI isHsi yang intcnsil" ~ccar~1 pL'rslIasiJ'akan Il1Cllunjullg IcrhaclHp tcrculi si.lsill ya ill1pklllcntasi kchi,iilkall pmh·, sctizw.
program atau kegi ala ll pcmcri ntah dengan baik dan Janca I' tcrlwdap saSa ran kcbijakClIl.
1\:1' <111 adl11i l1 istr~llur dalam lllcnsosiaJisasikan sCliap kchi,iakan SL') llg) any~1 hanls ditlln. ja ll g tIL-lIgall kcmampLl<1n )i.Hlg Il1CmadHi 1 untuk tcrcapai alau liel:iknvi.\ slIatli prugram.
,,'h" gailll<lll" ciikcll1l1kHbn olch KaI7,(ln:i:X) ,I<IIHI11 I acli.jilll , (2006:74) hah"''': "kcliclak
berhHsililll dHIHI11 il11picl11cllIHSi kcbijakHIl discbahbn karella pClligas-pciLigas pCIllc.rintah tid al.. 1ll1.'ll1i liki pcngl..'whu:lll dan kl.'mampuHIl yang cukl1p 11l1tuk mcrcncanakan clan
1ll1.'1l~gakkall orgall is(ls i-orgall i;-,~,si . Iclllhaga-klllb,1f2:1 dan C;.Jra-car(l )·<Jllg ]ll'nting artin) a
bagi jlL:lnbi.lllgLlrli-lll eli IlCg:l !',,1 m\.: l'd~(l scndiri",
KCIll;.Jmpuan dall pcngclailu ;.J 1l adll1 ill istrator unlu" IT1CJl,iclllh;Il:tJli sct iap implcllll..'Jllasi kl..'hijak'll1 )i.Ing akan dilaksanakClJ1 Jalam :\l'tiap prugr<llllll)'a. akull hcrj~llan
SCSWli
"c"
g
""
yang ciili "r"pk:ill, sd'ilgailll"na dikclllllkabn olch Grinclle (I 'JRO:6). balm''': "Ill gell(}/'(//, Ihe 1(1\·k (~I iI1l/)lel1leI7l0fioJ7 is 10 estn/)lish 1I link Iltllt o//m!'s Ihe g()o/s (~lf?lfbli('s policies /0 he l'(,lIli: ied (IS OIl/COlllC!S (~/ ...!!,O)'e!'l7l11eIlIOI (I('/;vily, /1 il1\'()/n's. {/n're/{JlT, II/(' creati()n at' (f "jJolicy de/i\'eJ~l ' .'ysfelll ". ill \I'/]ich specUic /JH!(/I/S ore de.\'ignf.:'d Cllld j)ersHed ill ,h(;' ('xpeclllliol1 orl/!'rivil1,!!, (// jJOrliClf/UJ' ends ".l(cti;rkaitHll SUi.llll kchi,iakan dcngull program y~lllg d iimplcmctllasikan 01\:.11
pCIll,'rilll,dl scbag"i l'lIllgsi implclll"Jli'lICl1'Jlva, kbih lanjLli dilcg"skcill okh C;,.illclcl (1')XO:7), balm " :
"Ill oddiliun, hf!('ullse polfcy illljJ/e/JIl'lIlulioJ7 i" cUl1side/,('{/ lu c/epfl7d Oil p/'ogroll l olllcOllle,\, il is clUjicull /u sOjJ(//,ule Ille j elle uj policies jr()111 111m (~( Illl'ir C()I/s/fllfelll pr()grollls.. II,' ,\I(('C(!S,\' ol'j(lillfre ('(Ill he endllo/l!d ill lerllls or/he c{//)(.leily (lcllwl/y /0 delirer prog,rllms (IS designed 117 lurn. (}n~rl/I/ J7(JIi<~ I ' illlplelJ1(;,Jlf(/liol} C(l1l h(! e1'((/l({f/ed hy mea."lIrill,"!, pro,v,rlfl11 Olf/cOIl1I!S ag ain\'1 policy ,I!,oa/s ",
11 .11 tcrs~hut rJ1l'nlinjukkan b~lh\\ ~1 PCllCilp:lin tlljllan yang tclah diprogramkan dalalll pc!,lksaIlHannya hanls Il1cllyl'luruh dan dicvalu:lsi 11l(' 1~lIu i pCllgukuran hasil program dalam
pCnC'lpi.li~lll tll.ilt~11l kcbijakallll!fa,
'i lljuan k~bi.iak<ln cla lam hClltllk progralll -progr~lln tcrschllt lllCrUpaki.lll impkmcnlnsi riil. s~b;Jgi1 il11 '"'" di.icl;Jsk<in Icbih hlnillt okh: 11011 I~t ;Jnd R;JIll~sh (1003 IX5). bahlla : "11.1
is dejlllL'd as Ille 1)J'()ce,\\' \rher('h,l l)r(J,t~/,(IIIJ,\ or policies 1/1'(' curried 0/(1, l /7e Iruns/oliull oj
eIOIl,\ info prllclicll ", Iial ini dapal tklrtikan h~lh\\a ilTlpklllL'nl Cls i kl..'bijakan ad:t lnh proses
pc!aksan~lan program-program atau kchijakan -kl'hijakan. : ang ll1ertlp~lk all pcncrjclllahan
,Jari rl..'llGllltl-rCllcall:l kcdalam pri.lklck,
SL'dang~an lllakn~l yang lcrkanclulIg dari sctiap implcmcntasi kcbijakan hanls Il1Cll!cntuh dan dirasakall ol('h 11l<lsyarakat padn setiap kq~ ialan program kchUak:m :ang dijal ~lllk:ln oiL'h i.H,!min istrato r, sl:b:lgaim:lI1i.l dikl'lTIukakilll olch SabclliL'r and lVlai'.lll(lniall
{ICC"!' lIjler /Ile i.\',~lIil7,-!..? (lou/hol'ilo/i"e /JII/}/ic e()licy direct/l'lls, 11'hiell il/e/urlc' h()l/' IIII! e/li)/'/ 10 (f{lIl/illis/1l1' (lnrllhe sllhslollliFe ill1jJ{lc/s 011 people LInd en'nl.\", ..
Sl:ca nl kbih ji.luh I1lcngcllai lL'ori ill1picmclll:Jsi kcbi .i ~lkan 1111 dikclllukakan olel!
Stilman. I lorn (1975) d,dHIll Muhalidin (2006: 15-16). scbagai bcrikul:
I . Il17p/el1lellltiliol1 {I.', (I lillier process (Donal S, Va ll Ml.'tc r and Carl I~ , Van I lorn,
1()75 ), Implcll1L:l1wsi mcliputi prosl:s lillier ) ang ll:rdiri alas Cl \ Clriabcl ) ~lI1g
mL:ngailkan kcbijakall (kll gan j?C!I.'Iorlllf!l1ce: a), stalJdar dcngan tIlj uan. b),sumbcr daya, c), kOlTlunikilSi clan ilKtivililS :lI1tara org~lIli sasi, d), k<.lr:lkt~ri slik i.lgcn-agcll impicillciltas i. ~). kondisi ckonomi dan politik. dan I). sikap dari pc lak sana.
1IIII}Iellw17tlllio17 11.1 politics fI(IIII/lIml "dllp/a/ion (Mi l hr~)' Me. I.allghlin. 1975). I.ksarnycl pcrll '-llial1, komilll1Cll d,m dukullgHIl d"l ri scklor 1IlamCl Il1l'miliki pl..'llgarllll
be,a!" tcrhadap pmspck kcberlwsilan. Dengan b la lain cillkllng'lIl politik clari ;It:is
ada lah kll nei kchcl'llasilan dan kcgagala n illlpil'IllL'lltasi program,
3, IIIJIJlel//f.! tali()1l os gal11f!,\'III(lf}ship (I ~gcnc i1arcloch, 1077), Il1lp lcl11cnl~ls i llh.' liputi
sL'luruh SL'lli ~':!.clIl('sllI(ll1ship 1ll1'lipLiti aturan main. 1111.:rlllllllskan la klik. clan
stratcgi Il1cngonlrol anls kUIl1t1nikasi dan Il1cngatasi hil a lL'rjadi krisi s dan sitLl(!si
tid ak 1lI~IlCntubll.
f. /mp/elllellialio" {IS (/ circlflar IJo/icy leadership PI'OCl'SS (I~ohcrl T Nakill1lllrl] ~lllli
Frallk Snwll\\ood ). l-:lclllL'n kritis Y(lng rncnghllbungkall impklllL'lltasi kcp,lcia
proses kehij"kall "lIlg l"illll\iI ",blah kepcmimpillall (leadersllil'), dim all a
kcpclllimpinan pcn ting untuk Il1clIgkoordinasikan aktivitas-aktiv iws dalam ~
clemcn :Clilll J()rrnul:isi. implL'lllct<lsi, dan L'\aluilsi.
S. /lIIfJ/el1lenl(ltiol1 (is cOl1ligen( l· (I ,: 1"11 C:-;I R /\icxandL'1". 19M5). Implclllcntas i
mcrllp(lkan prnSL'S tcru s Jl1cncrus yang kompleks (complex continlling proces....·).
yang Illcliplili in tcri:lk si clcngan lingkungall. stil11l1l~lSi kc hijak,lI1, program clan hasil (OIlIC() llle) Y'lng kcsclu rlilwll ll ya 1l'rgaJ1(lIn g kc padd rTllla tan spL'si Jik cl an \\a kt u Icrj ml inya.
PcJ1laham<J1l lllL'ngcnai lL'ori implelllL'lllasi lL'rschul eli alas tidak akun tcrlcpas
kailmH1 : a dcng(lll prosL'S pL'rUlllllSHn kL'bi.iakan (po/icy jiJrIJl/!lut;(}I1) illl sl'lldiri scbagai
land asan d~1I:1Il1 1l1L'ngimplclllL'nt<lsikan kchijak<lIl sL'b'lgailll<ln<l dikclll uknkan nlch: I log\\ood
alld Ci ulln ( I ')X~ : I<)X). sc ha gai he'r ikll!:
... .. il dots (If leasl /lwke !l,e fJoillllhOl Ihere is I/O sharp dillide he/lj'('('17 (o)j()/'J//lflo{;lIf! a p"lin ' """ Iii) illlplellli'lIIillg Ihal !,Olin'. 1//7111 h"I'I,el1.l· i ll iI,e so·('oll"t!
"iJJlp/eJ11eIlIOlhnl" sloge Il"il/ il?/luel1('e fi,e 0('11101 puli(')' <Ill/come. (·O!1\'Crse(l', Ihe
I'rob(fhilit.l' (~/ (( slI('cess/irl OlflcOI11C! (lPltieli Ire de/in€'
jiJr
fhe /J1011lelll (IS lite Ul/{COll1edesired hy Ihe ill;fiulo/"s oj lite f)o/icy) I\'il/ he incre(fsed ij thol/ghl is gJI'C!1I 01 Ihe jJo/icy
design slu,':.!" 10 1)(Jlcllli(f1 1)J"(JhIL'lIl.'; oj imp/ell1L'l1/{l/;on'
nahk"ll Cimdoll. (19R2:5 1). clalam Kasim (1993: 10): Il1CIlUl'~ lnllk,lkoin lehih . jauh laui ~
kclcrbilall ''''Il peran adm inislralor dala lll ke'bijakan puillik. hah"a: "adll1inislrasi publik
1llL'I11PLlJl:~1I pL'rallari yang Ichih besar dan leb ih lXIJ1\'ak lI.:rlihal dalalll pcrulllll san,
impll'menlasi. ("'n c\ <llu"si kchijakall pliblik" . .lad; ka jiolll implcmenlasi kcbijakan pmla
dasurn~ a Ill crllpa ka n SLlCltli prO'il:s ~ .111¥ kbill lll~b dari SI!:HtI prnscs kchijakall yang li(bk hisa clipisuh kan S~]llI S~lllla l:tin 1l111 1 ~li <Inri lahap proses !"onnulasi, il'llplctlh.:ntasi. S~lIl1P~li (kng~111 lahap evaluasi kcbi,iakan (IVILIslopaciidjaja. (InX:25)cMusiopadidjaja. (2003 2 1·5 R)).
Proses kchijak~lIl samlxli lkngan kcbijakan lC'rimpkl1lL'nl:lsi Il1cLllui progral11
program kcgi ~llall ll) uta yang clilaksHnakall olch administl"<ltor dan dampak im plcllll:lltasi
kcbijakHIl ) an g clir~l~akall llkh ll1:lsyamkat scbagai sasarall program kcbij aknn scmak in
dir~lsakan ITWIlI~l<.ltll~IH dill ] ,Ibm Ill cmpc ll ga rlihi tCC<.IJx1in Y;1 tllj ll!.lll kcbi,iak illl. TCI;l pi dalalll impkmcll ta si kcbijakan lL'l"llu llya pangaruh bcrhagai kcpL'l1lingan pasti ada\ baik Illcll yangkllt pcnga rllh kepL'nlingan wila\ah (nasi()l1~d, propinsi. kabuj1;.lICll alall kota).
polilii-. ckolloilli. kclull1p"k-kc·lllll1pok L"iil ap;II"gi pad" p<bisi kcbUakall lerl11aslik para elil
loka l dan birokr~l Sin) ~l. scbagaim;\Ila dikl...'l1lllkakun (jrindd. (l<)gO: 11-12). s..:bagai herikul: ".'1 hriel list in,':.: o/lho.\e )rho might he il1\'(}/n.'d il1 the illlplelll(,l1fwion 0/ WI.l' jJ{/rlieu/or
1'J"ogrolJ/ 11 Ollld ;Ilelude! /lo/junu! /{'l,d plallners: l1otiorlal. rC!gio/lo/, {Il1d locol politicians.
economic efile groups. especial/,J' 0/ (he loco! level: r (!c;pieJl{ grou/h: and hl/reoI/CrOI;£"
implelJlentor,\' of middle (/1/(1/olI'er /e\'els1
'.
I\.:n g~ll'llh dari sCli~IP kc]olllpok kC]1C.'lltingnn d<llaln ilnplcrnClllElsi kdJijakan 1l1CHlp~lkn ll \\ lI.iud hi.lh\V<l sclii:.lp hasil PCrLll llllSan kcbijakHll hL' IUlll Illclllplinyai clrti pC'lltin g
bagi kcloillpok kq)l'nlillg<1Il h.'rlClltU. lIlltuk lcrus I1H.:ng:l\V;ll sallllXli S~ls,lr::lll kcbi.iHk~ln
Icr\\'ujud dalam impkmcillasi riil dilapan gan dan bcrtialllpak s<.:cara tlplikatir p:lda S(lS[lr,\!1
kebij ak'lI1.
i\IAK:'-IA KEBlJAKAN SERTIFII<.-\SI C lilW
Senili knsi Illcrllpakllll pcngakuiln SI..!l':I]"(l forma l akall pro j"('sin: a schagai sl'ornng guru yang prolcsilHl<l1 \):111\'\<1 guru t~rSd)UI Sl'Cara 1()['Ill,tI (dah 1ll(:l1lpllll)ai kompeknsi Llulam bidnng ~Illdi yan g diclllh~lnnyl<\. Sebag'lim{lnCl dikcrnukakan nlch l, ol1lru'a (200(,). , allg d i k III iJ1 cia I" III hI!f!." "."." .. geoci (ie.,·. co III/ellIiW.L<:Jc.OIll({J"(f SU< Til'" K. ISI.IIIIII. ((fJ/ggil' .J
,Jpril JOON, h~lh\Va : ··ScrliJikasi gLiru hcrtllj llan tllltlik l11L'nL'nluk::ltl tingkat kl'layakan sl'orang
gu ru d:iI:lll l llld~.lks;;maka!l LLigas sebaga i ageJ1 pcrnbeliljar:lJl di sckol(lh dan sek:l ligtls
Il1cl1lhcriLln serli!ikal pcndidik hag; guru yang lclall Ill CIl1L'lllli1i pcrsyar<llan cI:1I1 luilis uji scrt ilikasi. /\daputl man 1~lat uj i scrt iIi kasi scbagai beri kllt:
/'('r/omu. rn~lindllngi pr()k~ i guru dari praklik la~·.lI1an pcnd id ik:1I1 ~ang tidak knlllr~tcn sch ingga d:t pat 111 f..'rlls:iI, citra proksi guru illl sl'ndiri.
f':ec!l/o. J11e lindungi Illil .... : ar~lkal dari pmklik !x'lHlidikan yang tidak h\.:t"kllali l~ls dan
pro lL'sional : ang akan mcnghalll hat lIpa) H pcningkali:lll kualitas J1l'ndidikan dan
pen: i ~lpan sumhcrda ya manusia eli Ilegeri in i.
Kelig(/. I11cnjadi \\ ailan<.l p~nj:tl11 in mu ll! bagi I,P rK y:mg bcrtll ga:, m~mpcrsii.lpka' l
calon guru dan juga hl.!rl'lIngsi schagai knntrol J11ul l! hagi p!.:lIggll l1il laY~lIlan
pcnd iclibll.
/\'e (! I11/){/{ . Jllel1.ii]ga IClllbi.lga pl'ny'clengg:lr<l pcndidikan dari kcinginan internal dan c]..:stcrI1al ~ i:ll1g p01cl1sial clap .. ll rncnyilnpang d:lri kctcnlll:ln yan g bcrlakll",
Ii'l l 1l1~l1l1 l1j lIkk~\ll scrt iJ"d"I Si Illcrllpakilll ben lll k pCJl gakllan dan
I I" I b"l1\\ "
perl indllngan bagi scorang guru akan prol(;siIlY~1 dan 111 en 1I nj II kka ll IllHlla II II I'll yang
"
kOIll!,elcn dan yang lidak. (jUI'll y'ang din\'atakan kOl1lpclCIl dan "uno 1id"k. 1l'l1tu akan .
'"
I11cllunjukkan p~rh~da(1n pcrlakllan dalall1 pClllhcri"ll1 jimis/lIllel1l {/m/ rell'ord-nY,1 hai k oil'h
peillcrintah "arena aspck IC)]"lllal mauplln ok:h kOlllllllita;., snsial pat/a ~I~p~k inll)rmalll} i.t.
I lal tc rsCb UI sL'iJaga i wlIjud keadilan distrihU li r dalam pcn iluian h.:rhat/ap SL'orang gll ru dan diliha l dari scg i konlpet i~ i lllcIHln.iukk: 1Il kck()nstruktif~1I 1 hagi guru untuk tel'ltS Illcningkalk;1I1mUll! pcmhcLijal'ilil lll:lllpUll pcnillgkatan ilmu pcngc(i:lhuHIl yClI1g clilnilikinya. Olch sL'bah ill! sertilikasi Illcrulxlknn upaya pcningkatan kcsejtlhternan guru yang harlls
dilclakk:1Il dalalll kcrangka pcningkatan mutll penclidikan. b~l ik dipanclang dari sisi proses
I'cndidikHn Iliallplll1 h"sil didikkHnn)'H.
DalHIll LJU Nn 14 T,rillin "(JUS. PHSHI II H),,,t (I). bHhw:r: "scrti likat IlClllliclik
dibcrikan kepada guru yang tclah IllL'll1cJ1uhi pcr:-,yaratan'·. Iial ini 1l1l'lllllljllkkan hah\\'<l para
guru \("lllg hcrhak alas sL:nilikasi penclidik ul1luk guru ndalah guru-guru )al1g tclah
mcmclluhi kttalilikasi minimum sarjan 1.1 ~lt~HI ])-IV dilil dibuktikan <.k'ilgan pcngu:lsaan kOll1j)LlI.:nsinya (pcll(lagogik. kL.:pribadian, sosi.lI. Lhlll proksioll.ll),
I'ada lxh al S2. Uti Nol-1 T,illlIn 2()05. scbagai lindak lanj llt hall\\a PCIllLTintah \\ajib
mdaks~lnaki.ln scrtifikasi In l s~$('gcra rnungkin. hal in i :)cbagaimana dikcrnukakHn dalam
"(I). I'cl1lcl'intah Illlll'li Illl:I'lksall<lkan pl'ognlill sCl'tilikasi pcntliclik p'lling lalml dala lll \\aktu 12 (dua bclas) bulanlL'rhitllng scjak bL'rlaklill ya Undang-Und:mg ini,
(n
(iurll yang ilclllill mcmiliki kllalilikasi akadcmik dan scrtilikasi pCllllidiksebagailllana dilllaksliLi <.Ialam Undang- lldang ini \\ajib Illclllcnuhi klialilik:lsi
'lka(kmik dan scrtilikasi pcncliclik palillg lailla 10 (scplIllIh) lahlln scjak bcrlaklln)cl
l 'Illbng-Und;\ng ini.··
Scb'll'"i tindak lanjllt elmi Uti No 1·1 T:rhLln 2111J5. pasal 2X. !viclllcl'i l'cndielik,1Il
"iasi(lnal Illcngcill'll'k<in I'Cl'atlll'all l\kntcl'i (l'cl'mcn) I'cndidikan Nasional I~I NOI1lOl' 18
I'ahlill 2007. ten la ng Serti fikasi bagi (juru cI.li alll .labatan, scbagaimana dikell1ukakan dalarn
pasal I. b,lh\\a: "( I). Sc rtilikasi b'lgi cclll'lI d'll'"lljabmHn ad'ilah Pl'llSCS pClllbLTian Sl'rtiii kasi pcntlitlik IIntlik gul'u tlaLlnl jailal'lIl. (2). S,'nilik:isi scb:rgainl'ln'l dil,-",h ll cl dalalll l"lsal (I) dapat diikLlti ,,!ell gilI'll dalal1ljab'ltan \ang tclah 1llC:llliliki Klialilikasi akadcrnik sarjan~ (S I)
at'lli cliploilla crnpat (I)-IV)".
Iial ini Il1cncgask"ll hahw~, guru yang dapat Il1cngikuti slTtiJikasi pcndidik adalah
guru-guru yang lclah l1'lerlliliki kualilikasi akadcmik dCllgHJl lillgkat pcndiclikul1 minimal
sarj ana (S I) atall diploll1a cillpat (1)-1V)",
nII'I.F:\IFy r,\SI SEIHIFWASI C lJlW SFI I,\C;\! KFBI.IA I<Ai\ I'I':NJ)(J)IKAN
Imrkmenlasi kcbi,j"bn seniiikasi pendidik guru mcrur akan s:llall S:IIU bagiHn dari
kebijakan pLiblik SCb:lg:limana eli kcrnLlbkiin (lIcit I'il:l'lr d'lll NLlgrnho (200R:26X), halma:
.. ... kchi.iakall pt.: l ldid ik ~1r1 dipaiwill i sc bdgai h(q~ i'lll d:lri kchijakan puhlik. yailll kchi.i<lk(l11 pllblik dibidang pencliclik'lI1", Kehijakan pcndidik:tll ini Illcrllpakilll \\ ujLld pel:l)'an:ln
IX!!l1lTinwh kcpada publiknya salah satllnya (k llgan Illcmbcrikall pcla:'Clnan mclalui
pl:n~ <ld iaan guru yang bL: rmlitu seslIai kompctt.:llsinya, l1 <1hkan Cochr~1I1 tlnd ivla!ollc ( 19<)<) :
:265). mCll1herii.; 'll1 pcmikir'lIl yang Ichill illas lagi hahn ..!: " Fdl/colioJ! is (I departllre ji-O/ll
other ser n'c(-'s {J1'()I'ided h.1' the! g,OI 'enIIJH'I7/ . Unhke social Ire/Fore 01' Ilea;';' C(I}"(;'. II'hiell arC'
concerned 11'illl the IJ}(.IiwOJlc(! (~/ human ('api/til, edllcalioll sC'llks to del'c:/ol) il ".
Scn i!ikasi Pl'lIdid ik guru scba gailllana di<llllanatkan dalHIll l LJ nomoI' I ·~ (,lhun 2005.
icla~ ll1L'rupakan I~l!lggtlllgj<l\\'''h 11L'J11I..'rinl ah pL'Il1Crinlah pusal rnallpun daL'rah. Iial ini
~C.i:l IaJl tkngall kd) i.iak:l!l ya ng ld~lh d ilakukill1 /\ mcrik:l Scrikllt. SL'b:lgllilll <lIlH dikCllltlkclkclll
okh Cochrall and Malone (I ()99 : 271 ). ball\\ a: "etillculio/J i,\ II ,\{((Ie lllIti lom/ res/JO llsihilill'
roilier ,hull U J/(ff;olllfl ()J/(" '.
1:l 1 ~I Il'ln IHlI'nl:llil' (hill I:llan:rn deskri nip (NlIgrolj() 200X: I~ I), i\daplin aspek-:lspck
lercak llp d:rI:r111 kcbijak:rn pc'ndidikan. scb'lgaimana di ~c'lllllkan ok ll Nogmho (200X: 141 1:'4), l11e l1 \ ~ll1gkul h:d sebagai bcrikut:
I. Kcbi,i<lkan pcndidik:lIl IllcrUpakall suatll kl'sl'iurulwl1 dclibcralisasi Il1cngcnai hakikat
m :II11ISIiI.
) I(cili,j'lkan pcn c1idikan c1il:lhirk'lIl d'lri il lllll pc'ndidik:ll1 s,'hak'ai illllLl prakl is,
.~ . I\.chijakan pcndidikall I}an ls nlCl11ptln~ ~ l i v:lliti il i\S c!alam ]1crkl' J11h,lngan pr ibadi scrl<l
I1l:lS) :lr'lk:tl.
·1. I":'clc:rh ll kaa ll (o/}(!lIoes.,).
5. Kc:bijak:lJl pc:ndidi kan di duk ung okh ri sel dan pcngcmhall gHn. (1. i\nalisis kcbij"k:lIl,
7, J(ebij ak:t11 pCI1c1ic1ikal1 pCnal11a-l:lln:l ciilujukan kepalla kcblllulnll1 Ix'sena dic1ik, X. Kcbi.i;1k ~ll1 ]1cJldidikan di;lrahkan pad,} tcrbCll lu kn y" Il1HS~ (lri-lkdt dCl11okr:llis.
<J. hcbijakall pcndidikan bcrkaiwil clcngan pcnj"har~1I 1 tni si pl'ndidikall cl~!li!m pCllCa paiUll
tllj ll an \C rl Cntli .
10. Kc hij aka n pcndid ikan lJarll s herda~ark~1l1 d~sil'llsi .
II, J(ebijak'ill pendidikall bllkall bcrdaS:lrk:ul pada kekllaSa:lll lel:lpi pada kcbllillhan pesena didik,
I~ . Kl.:hi,iak nrJ p~~ndid ikan bukHIl bcrclasarkall inluisi aWL! kd)ijakan iru sional.
I-I. kchijakan pcncliclib n diarahklUI hllgi pClllcnlllian kcblll l1llHn pcSl'rla cliclik clan bllkan kcpllasan birok ,.,,!.
/\spck-a~pck kcbi.iak ;1n pcndidik;IIJ IL'rst.:"hul jclas 1ll1..'llulljtlkal1 b<Ih\\CI pcran
administrator sl..?bagHi pClljab,Iran h.:hih lall.iut dari hal -ha l )i.ll i g Ilonnatif kl'daiam hal ;ang
si lillll)a pmklik (dL'skripli r) st.'bag"i kcbutuhan da r; pcscrli.l di dik ~lt (l ll scbag'l i SilS~lr(tn
progralll kL'hij'lk~\n .
I'EI 'lJT UP
IIII pic nh.'lllas i kl..'hijakan sl'rt ilikasi guru dalam pL't1L'rap~\Il)'<l sang~1I clipL'ngaruil i dall
hahkan dilcnlukan oleh pel-an adminislralnr pCl1lcrinlah khuslisnya adminislralor pada
pClllcrintahan dacrah kOla ala l! kabupatcll. Penlll yang dilakukan olch administrator ini ICnlL! bcrk laiti.ln (kllgan aspck p L'llllll.iang dalam daya du kuJl g sl'or~Jrlg guru la)'ak !1! i.\U li dak nyd
unlttK Illcngikuti scrtili k:lSi haik aspd\. udl1lin islr~lt i\ ~ I11i.lUPUll aspd, pl'lllbinaan d~daJl1 pl'll1aknaan :,crtilikasi guru, h~lh\\a SLTlilikasi lldali.lh \\lI.iud kl'prllk'sionalall guru dalam
Il1clltlidik anak 1"lIlgsa.
Kl'bij~lkl:Hl SL'rli fikasi Guru. mcmllplIllyui rnakna ITlcndatam lllltlik ll1l'ningk:tlkan ku,iliws :111:11; didik clcngan Il1cll1ilcrik,1I1 COIl\oh cI,1I1 lclillian ,1\\·,11 dari guru (penliidik) ill1 scn diri ~'i.lng hnrlls bL'rkllalitas cl;ln kOl11pclCn di.ll;ll1l hiclangnya. y~ lllg dilllll.iLlkan (kngnn sl'rtifikasi hasil dari 1I.ii scrti likasi ok h ll' lnhag;] ilkridit<lsi IlldlH.liri ( 1./\.\11) yang krl'di ah lc ati.lll he n.:pLI \i.!s i.
Illlplcll1clllasi scrtilikasi guru scbagai kebijakHIl pcndidikan, jclas di sin i pcran IKlllcr illtah sehagai illlpl clllClllHtor mClllpun yal lallggungja\\'ab da l;11ll Il1C\Vlljudk;lll prog ram -progra m chlll kcg iat(! ll kl'g iala n da la m p('laks~lIlaan ya. Iial ini sc: haga i arn ltllah dan
kl'\\ ;~i ihan p L'fIl ("I" jJlwl } 1I 1llll k III L'1l SL'rl i Ii ka si gu I'll cia la 111 l11L'y nk iJl kan pu hI Ie d:'lll Il1c\\ujudakan guru proksion:d .
IHT ERE. 'SI
A. illl i< ll-buku
/\ hclullah. M.S\'. 1088. l'erki'lIIhul7gol1 dllll I'elleral'or/ .'ill/eli imJ'ielllell/(/si (·IClilill /leseorcil (llId Cusc ,\'Illdies) . .Iak~lrl~l: I.L'tllbilga ;\dminislrasi Neg;lr;\.
;\ IlCIcrSOIl . .lall1es. Ie. 20(n. I'ilhlic 1'"licT Alukill.~. Pi/iii ( ilili() II. LJS/\: 1IIlllghioil Mimin
C O I11 P<lIl\'.
Ilmlhtch. I:. I~77. rlw IlIIplelllelllolioll ( ;OIl1e. Whol 11r11'I)('1I I/Iia (I I!i// Jiecllllles 1/ 1.011'.
Cambridge. Mass: M IT I'ress.
e
nch mil. C1w rks I. &. U (lisc I:. M " 101le. 1999. Pllhiie l'olicT. l'a.llwcli" ('.1 {/I/II Chllice.l. Secolldfdilio ll. 1l",IOIl: ,\IcCrall·llill College.
Ld\\ ards II I. (jcorgc C. 1980. ImplelJlenting, l)ulJlic Po/ic.! '. COllgres~iona l Quarterly Illc.
Washillglon
D.l'
(;rintlk. iVIl'1illcc .S (eel). I()XO I'olilies (lm/ I'olier 1IIII'/(,lIIe)]/(l/ilill (lmll'lIhlic I'ulie), ill Ihe
II,i)'d /Vorld. Nell' .lersey: l'rillcenll)1l Ulliwrsil), I'ress.
Ilil!. Michcal ;lIlei I'eici Ilupc. 2002. 11IIJ'leJlwlJlillg I'liblie i'olin': (;""nllollcl' ill rllell)'r om/ in
I'melic(' I.olltlon : S!\ C;J ': I'liblicmiolls 1,ltI.
,Vla/malliCltl. I) anicl 1\ & Paul Sabaticr. 19H3. IJI7/7/elll eJ71uliol7 ({lid IJlIhlic jJ(}/icy. Il lionis
Foresman and Company CllciJlvicw.
Mlislopatlidjaj,1. ;\ IC 19SX. 1'(,l'kl'lIIhollg(l1l (/011 1'(,lIl')"(II){111 SllIdi Kehii(lkllil di/ihlll d%lll KO;IOII
IJisip/in dOll ,\isICIII JltilJlillisfl"os; d(/II 1\ luno/eJllel/ . .1<11«(11"[<1: l.cmh(lga Aclillinistrasi
.2003. ,\IulfOjCIJICJ1 I>ros('s KebUok{/Il J>uhlik: FOl'lIlu/lI.\i. Imp/ellien/as;,
dOll (rolliosi. Jakarta: 1 ,cmh(lg<'1l\dl1lini:-;II'Hsi Ncg(l l"a
Nligroho. Rianl. 2003. 1'lIhlie I'olin'. ""ori l\~hijakoll-. II1Ulisis I\('hiit/icoll' I'ms('s kehijakwi
IJerJ(IJ}I!.\Oll, IlJIplc.:mellfosi, rnt/u(f.\i. Nt'l';.\"; Risk ,\/wwgelJ1(!1I1 d(f/llm A.'e!J;j{/k(f11 I)ublik
Kehijokall s"hogoi Ihe I"ifih CSlale-,\/('wde 1'(,l1elilion I\ehijokall . .I:Ik<!na: I'T I-:Je.x Medin
k Oll1plllinLio Kelol1lpok (jral11l'ciia.
I'lilTllcr. John M and I' rcslillis. I~obcrl V. 1960. 1'lIhfic ,Idlllinisirolioll. Nell York: T he Ronald Prl'ss COl11pany.
I)rcs;';lll;tn, ,I &: \Vilclavsk:'. 1\ .107 0. iJJl(Jlelllclll{llion. nerk«:ky. University oJ" Cali JC)I'Ilia l>rl'.'i S.
Sabalin. I'alll 8:. 1\la/l11ani'lil. In1. IIIII'/emelltalilill Ollt! 1'lIhlic Po/h) . IISi\ : SC()Ii. l'oresl11nn
anti COll1panl.
SaerulLtil. 11.;\.I)jaci.j,1. I')'J3. ,\lelO<ie 1'(,II<'iilion dOli ,{(-knik I'('nlliisoll. Mak:llah tI:dal11 pcialihall
Ik'ni llgk;l Ii:H1 kCll1alllpll~l1l apar<l t Ik'r«:ncan~Jan di lingkungan pC1l1crintah dacl"<lh tingkat
.la\\al3nr;Il, lhlllliu llg.
.1997. 'finiul/un KeplIs/ako(ll1 dOll 1'l!llgglfl1(WII li!/i)}'!1/{/si /(eplfslukoul1 dahlin PeJ/lI/;sull fes;s dUll Disenosi. IVlatcri I,uliah ]\:rdallfl. Handlillg: lJn i v~rsitas I'adjadjaran.
~007. /'elllikiml/ /,ol7/re/}()rer .Icilllilli.'/rusi !'"h1ik. /'respekIiI
.i/ol/ojelll"" S"lIIh"r f),n'o .\ /{//1/isio /)010111 Fro /)".lelilralislI.Ii. nallliling : 1.1'3AN I·ISII' l !'!I' ,\ I).
Supria:ildi. 1)L'di. 1l)l)X. :\fellgo17gko! Ci'ru dun .\lur/lIIJa! (III,.,'. Yogyak:lrta /\di Citra J\ rya
Nu~a
'"chj," 1. ~O()(). /1II1' /ell/el7/(/.\i Kehl/ukol/ /'"h/ik. ILlIlllllng: 1\11'1 HanciLing 1)lIslil 1(1'21V I.emlil
lJnpati.
rilaar. II.!\ .I{ clan RiHIlI i'\ILlgroho. ~OO~. /,'ebijokoll /'elldidikoll /'eIlWIl7/or Ii"/lik M,,"w//{/II/i
A'e/JijokuJ1 f'('ndit/ikun dun keh{iu/ilfJ7 f'endidikon sehago; A:(!/JUak(l1l f)"hfik. Yogyakarla
: Puslaka PdujaL
!'hoha, 1\11inah, 1986. Dillfensi-Dilllellsi f'risl1IU ." dminisl rasi .\'egora . .I akart~ 1: Ra.iu\\ ali Pr~ss. \I·iball;1. S. 1')')-1. "'ehiiukal/ /'"h/ik: /'roses ciOI/ .II/u/isis. J"brla : C. V. Inkrlrledia
Van Meier. 1 )onal tls &. Carl I. V'IIl I lorn. I')75, "'lie polin' /lIIpl"lI/eiJ/lI/ir!li Process: ,I ('()llcell/oll'"rullle ll'() l'k" /\dn l il1 i sl r~ltion Snciclv. Vol. (j No . ~I h~brllary ]l)75 .
B, J)O]{UIlH'1I dan Penlluran Pl'l'lIl1d:lllgan
KOlllara. Lndang . }(JOG. SI-.Rrlf-'lK.;/S/. /'II(}I-LS/().\'.·IUSMi-.' (/I 'lUI diklf/fi d"/iIIl/ I..!iJJ..J: I\'H'H Y eocilies.cul11 ent/oll '.kolJJora S'f~·NrfFfAA.\l.h{(}}, IW1,l!,g((/.1 //I)l'il ](j{)8
\ 'Iuhalidill. Didin .2000. Pel1,p..lfrlfh flJlfJ/em(!n/((\'; l\ehU(I/.:oll /':erjll.wf/1/(( 1'(,Il,l!,e/()/lIl1(/ f'/,tlsorOI7U dUll .";arWl{( Perko/lion Nic./tflfg PersolJJpo/J(1f7 'Ferfwe/up f:/eklipi!((s f)e"(fJ1~t!.tlIIOII SWl7fJah
di K"/il )'ugmkor/o. K"hlll'a/~17 Slellloll dilll Kohllpa/ell /Jail/III ("·or/(II/1Ci1i1lfl). J)esert;]s i
I'l's Ui'\ I' /\1) ILlI1dung.
I\:n·ll llran l)c11ll'rinwll ]{ ,.:pLlhlik Ind(ln~'-) ia No mOI" I~ Tahlill ~O()5 'f c.'J}!((l/g· .\'/011(/(11' .\'((sium'; Pe I7didikc fll . .1aka r1 i\: ])q);l ric ])leil Pl'n did ik;'111 Nnsi Oil; Ii .
])CJ'.ltUri.1II Pcll1 lTinlnh ]{cpuh lik jlld()Il\..~~ i;\ N{)1ll01" 7~j I'ah ll il 2008 . fiJI/rung ClIl"lt . .1:lk,<lrtll J)ep'"'ICI1lCn I)endidi,an Nasiolwi.
Pl'J'alunlll P~l1lcrin(<lh 1{(:)1uhlik Indonesia NomoI' -11 Tahun 20()9. J(JOlwlg li((~i{(l7g{'(1l f Jrq/esi
G ilI'II dall f)o.\1.'1l. r(fJ~jllJl.1!,{(17 KhuSlfS (juru dan /Josen, ,\'er!l/ ,/ilf?jol1gal1 Kehol'fllolon
I'ro(e."ior. J:lkarta: J)cpartclllcn Pendiclikan NHsiona1.
Undan g-l 'nd :lIlg R~puhlik Indon~sia NO I11(n 20 Tahun 200] /('I/"'JI,~ Sis/elll /'el/didikml
. \'tI.I i()Jlu/ . .Jakana: l)~pal'kll1~11 1'~lldidikan Nasiolla!'
ndang-lJndang Rcpublik Indonesia NOlllol 14 Tahun 2005 i"JI/tlJlg (;,,/'11 dU/1 DoseJl . .J akana:
