13 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Bencana
Menurut UU No. 24 tahun 2007 tentang penanggulangan bencana, bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Penyelenggaraan penanggulang bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang beresiko bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.Upaya penanggulangan bencana tersebut merupakan tanggung jawab pemerintah di tingkat pusat dan daerah, dengan berbagai wewenang dan kewajiban yang harus dijalankannya.
Dalam penanggulangan bencana dapat diterapkan suatu sistem manajemen bencana, yang di dalamnya terdapat komponen :
1. Legislasi 2. Kelembagaan 3. Pendanaan 4. Perencanaan 5. IPTEK
6. Penyelenggaraan
14
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Bencana mempunyai arti sesuatu yang menyebabkan atau menimbulkan kesusahan, kerugian atau penderitaan. Sedangkan bencana alam artinya adalah bencana yang disebabkan oleh alam.
Menurut Asian Disaster Reduction Center (2003) bencana adalah suatu gangguan serius terhadap masyarakat yang menimbulkan kerugian secara meluas dan dirasakan baik oleh masyarakat, berbagai material dan lingkungan (alam) dimana dampak yang ditimbulkan melebihi kemampuan manusia guna mengatasinya dengan sumber daya yang ada.
Banyak pengertian atau defenisi tentang “bencana” yang pada umumnya merefleksikan karakteristik tentang gangguan terhadap pola hidup manusia, dampak bencana bagi manusia, dampak terhadap struktur social, kerusakan pada aspek pemerintahan, bangunan dan lain-lain serta kebutuhan masyarakat yang diakibatkan oleh bencana (Nurjanah, 2012: 10).
Defenisi lain menurut Internasional strategy for disaster reduction (UN-ISDR-2002, 24), bencana adalah suatu kejadian yang disebabkan oleh alam atau karena ulah manusia terjadi secara tiba-tiba atau perlahan-lahan, sehingga menyebabkan hilangnya jiwa manusia, harta bendadan kerusakan lingkungan, kejadian ini terjadi diluar kemampuan masyarakat dengan segala sumber dayanya (Nurjanah, 2012: 11).
Berdasarkan defenisi bencana dari UN-ISDR yang sebagaimana disebutkan diatas, dapat digeneralisasi bahwa untuk dapat disebut “bencana”harus dipenuhi beberapa criteria/kondisi sebagai berikut:
1. Ada peristiwa
15
3. Terjadi secara tiba-tiba (sudden) akan tetapi dapat juga terjadi secara perlahan-lahan/bertahap (slow)
4. Menimbulkan hilangnya jiwa manusia, harta benda, kerugian social-ekonomi, kerusakan lingkungandan lain-lain
5. Berada diluar kemampuan masyarakat untuk menanggulanginya.
Bencana erupsi gunung Sinabung yang terjadi beberapa waktu yang lalu memenuhi beberapa kriteria/kondisi dari defeenisi bencana terutama hal tersebut diyakini menimbulkan korban jiwa manusia, kerusakan,kerugian harta benda.
2.1.1. Bencana Alam
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah langsor.
Bencana alam juga dapat diartikan sebagai bencana yang diakibatkan oleh gejala alam.Sebenarnya gejala alam merupakan gejala yang sangat alamiah dan biasa terjadi pada bumi.Namun, hanya ketika gejala alam tersebut melanda manusia (nyawa) dan segala produk budidayanya (kepemilikan, harta dan benda), kita baru dapat menyebutnya sebagai bencana.
Klasifikasi bencana alam berdasarkan penyebabnya dibedakan menjadi tiga jenis, yaitu :
1. Bencana alam geologis
16
Salah satu peristiwa yang dikategorikan sebagai bencana alam adalah gempa bumi. Gempa bumi dapat digolongkan menjadi beberapa kategori, yaitu berdasarkan proses terjadinya, bentuk episentrumnya, kedalamana hiposentrumnya, jaraknya, dan lokasinya.
Menurut proses terjadinya, gempa bumi dapat diklasifikasikan menjadi lima anatara lain:
a. Gempa Tektonik, yaitu gempa yang terjadi akibat adanya tumbukan lempeng-lempeng di lapisan litosfer kulit bumi oleh tenaga tektonik. b. Gempa vulkanik, yaitu gempa yang terjadi akibat aktivitas gunung berapi.
Oleh karena itu, gempa ini hanya dapat dirasakan di sekitar gunung berapi saat akan meletus, saat letusan dan setelah terjadi letusan.
c. Gempa runtuhan atau longsoran, yaitu gempa yang terjadi karena adanya runtuhan tanah atau batuan. Lereng gunung atau pantai yang curam memiliki energy potensial yang besar untuk runtuh. Gempa ini sering terjadi di kawasan tambang akibat runtuhnya dinding atau terowongan pada tambang-tambang bawah tanah sehingga dapat menimbulkan getaran di sekitar daerah runtuhan. Gempa ini mempunyai dampak yang tidak begitu membahayakan. Namun, dampak yang berbahaya justru akibat dari timbunan batuan atau tanah longsor itu sendiri.
17
e. Gempa buatan, yaitu gempa yang memang sengaja dibuat oleh manusia. Suatu percobaan peledakan nuklir bawah tanah atau laut dapat menimbulkan getaran bumi yang dapat tercatat oleh seismograf seluruh permukaan bumi terganrung dengan kekuatan ledakan, sedangkan ledakan dinamit di bawah permukaan bumi juga dapat menimbulkan getaran namun efek getarannya sangat lokal (Hartuti: 2009)
Peristiwa lainnya yang dikategorikan sebagai bencana alam dan belakangan terjadi secara berkepanjangan di Sumatera Utara adalah erupsi gunung. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Erupsi di definisikan sebagai letusan gunung berapi atau semburan sumber minyak dan uap panas dari dalam bumi.Secara umum Erupsi adalah pelepasan magma, gas, abu ke atmosfer atau ke permukaan bumi pada tanggal 18 Januari 2015 pukul 10.00 WIB).
Erupsi gunung berapi terjadi jika ada pergerakan atau aktivitas magma dari dalam perut bumi menuju ke permukaan bumi.Secara umum, erupsi di bedakan menjadi 2, yaitu Erupsi eksplosif dan Erupsi efusif.
1. Erupsi Eksplosif adalah proses keluarnya magma, gas atau abu disertai
tekanan yang sangat kuat sehingga melontarkan material padat dan gas yang berasal dari magma maupun tubuh gunung api ke angkasa. Erupsi eskplosif inilah yang terkenal sebagai letusan gunung berapi. Letusan ini terjadi akibat tekanan gas yang teramat kuat. Contoh erupsi eksplosif adalah letusan gunung krakatau, letusan gunung merapi,dll.
2. Erupsi Efusif (Non Eksplosif) yaitu peristiwa keluarnya magma dalam bentuk
18
seberapa kuat, sehingga magma kental dan pijar dari lubang kepundan hanya tumpah mengalir ke lereng-lereng puncak gunung itu
Macam-macam Erupsi
a. Erupsi sentral, yaitu letusan gunung api yang letusannya melalui sebuah
lubang kepundan sebagai pusat letusannya.
b. Erupsi linier atau celah, yaitu letusan melalui celah-celah atau retakanretakan.
Erupsi linier menghasilkan lava cair dan membentuk plato
c. Erupsi areal, yaitu letusan melalui lubang yang sangat luas. Erupsi ini masih
diragukan kejadiannya di bumi pukul 10.00 WIB).
2. Bencana alam klimatologis
Bencana alam klimatologis merupakan bencana alam yang disebabkan oleh faktor angin dan hujan.Contoh bencana alam klimatologis adalah banjir, badai, banjir bandang, angin puting beliung, kekeringan, dan kebakaran alami hutan (bukan oleh manusia).Gerakan tanah (longsor) termasuk juga bencana alam, walaupun pemicu utamanya adalah faktor klimatologis (hujan), tetapi gejala awalnya dimulai dari kondisi geologis (jenis dan karakteristik tanah serta batuan dan sebagainya).
3. Bencana alam ekstra-terestrial
19 2.1.2. Bencana Non Alam
Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit (UU No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Bab I Ketentuan Umum, Pasal 1 angka 3).
Klasifikasi bencana non alam berdasarkan penyebabnya dibedakan menjadi 2 jenis, yaitu :
1. Kegagalan Teknologi / Konstruksi
Menurut ‘Panduan Pengenalan Karakteristik Bencana dan Upaya Mitigasinya di Indonesia’, kegagalan teknologi diartikan sebagai semua kejadian bencana yang diakibatkan oleh kesalahan desain, pengoperasian, kelalaian, dan kesengajaan manusia dalam penggunaan teknologi dan/atau industri (Bakornas PBP, 2005).
Penyebab bencana kegagalan teknologi, antara lain: kebakaran, kegagalan/kesalahan desain keselamatan pabrik, kesalahan prosedur pengoperasian pabrik, kerusakan komponen, kebocoran reaktor nuklir, kecelakaan transportasi (darat, laut, dan udara), sabotase atau pembakaran akibat kerusuhan, dan dampak ikutan dari bencana alam (gempa bumi, banjir, longsor, dan sebagainya).Bencana kegagalan teknologi pada skala yang besar akan dapat mengancam kestabilan ekologi secara global.
2. Epidemi
20
didasarkan pada pengalaman mutakhir. Dengan kata lain merupakan wabah yang terjadi secara lebih cepat daripada yang diduga. (http://id.wikipedia.org/wiki/wabah, diakses pada tanggal 01 Februari 2015, Pukul 15:57 wib). Pada skala besar, epidemi atau wabah atau Kejadian Luar Biasa (KLB) dapat mengakibatkan meningkatnya jumlah penderita penyakit dan korban jiwa. Beberapa wabah penyakit yang pernah terjadi di Indonesia dan sampai sekarang masih harus terus diwaspadai antara lain demam berdarah, malaria, flu burung, anthraks, busung lapar dan HIV/AIDS. Wabah penyakit pada umumnya sangat sulit dibatasi penyebarannya, sehingga kejadian yang pada awalnya merupakan kejadian lokal dalam waktu singkat bisa menjadi bencana nasional yang banyak.
Suatu ilmu yang awalnya mempelajari timbulnya, perjalanan, dan pencegahan pada penyakit infeksi menular.Tapi dalam perkembangannya hingga saat ini masalah yang dihadapi penduduk tidak hanya penyakit menular saja, melainkan juga penyakit tidak menular, penyakit degenaratif, kanker, penyakit jiwa, kecelakaan lalu lintas, dan sebagainya.Oleh karena itu, epidemiologi telah menjangkau hal tersebut.
2.1.3. Bencana Sosial
21
Bencana sosial antara lain berupa kerusuhan sosial dan konflik sosial dalam masyarakat yang sering terjadi.Klasifikasi bencana sosial berdasarkan penyebabnya dibedakan menjadi 2 jenis, yaitu :
1. Kerusuhan atau Konflik Sosial
Kerusuhan atau Konflik Sosial adalah suatu kondisi dimana terjadi huru-hara/kerusuhan atau perang atau keadaan yang tidak aman di suatu daerah tertentu yang melibatkan lapisan masyarakat, golongan, suku, ataupun organisasi tertentu.
Perspektif konflik lebih menekankan sifat pluralistik dari masyarakat dan ketidakseimbangan distribusi kekuasaan yang terjadi diantara berbagai kelompoknya. Karena kekuasaan yang dimiliki oleh kelompok-kelompok elite, maka kelomok-kelompok itu juga memiliki kekuasaan untuk menciptakan peraturan, khususnya hukum yang dapat melayanai kepentingan-kepentingan mereka. Berkaitan dengan hal itu, perspektif konflik memahami masyarakat sebagai kelomok-kelompok dengan berbagai kep[entingan yang bersaing dan akan cenderung saling berkonflik. Melalaui persaingan itu, maka kelompok-kelompok dengan kekuasaan yang berlebih akan menciptakan hukum dan aturan-aturan yang menjamin kepentingan mereka dimenangkan (Quinney, dalam Narwoko dan Suyanto, 2007: 117).
22
dengan baik akhirnya akan berdampak pada disintegrasi bangsa. Permasalahan merupakan suatu pertanda menurunnya rasa nasionalisme di dalam masyarakat.
Kondisi seperti ini dapat terlihat dengan meningkatnya konflik yang bernuansa SARA ini sangat kompleks sebagai akibat akumulasi permasalahan ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan yang saling tumpang tindih, apabila tidak cepat dilakukan tindakan-tindakan bijaksana untuk menanggulangi sampai pada akar permasalahannya maka akan menjadi problem yang berkepanjangan.
2. Terorisme / Sabotase
Terorisme adalah serangan-serangan terkoordinasi yang bertujuan membangkitkan perasaan teror terhadap sekelompok masyarakat. Berbeda dengan perang, aksi teror tidak tunduk pada tatacara peperangan seperti waktu pelaksanaan yang selalu tiba-tiba dan target korban jiwa yang acak serta seringkali merupakan warga sipil (http://id.wikipedia.org/wiki/terorisme, diakses pada tanggal 01 Februari 2015, Pukul 17:20 wib).
23
tanggal 01 Februari 2015, Pukul 17:20 wib).
2.2 Pelayanan Sosial Anak
2.2.1 Pelayanan sosial
Salah satu bidang pembangunan kesejahteraan sosial yang penting sesuai dengan Undang Undang Nomor 11 Tahun 2009 dan merupakan salah satu tugas pokok Kementerian Sosial adalah memberikan pelayanan dalam rangka rehabilitasi sosial dan juga perlindungan sosial terhadap PMKS. Rehabilitasi sosial dilaksanakan melalui Direktorat Jenderal Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial (Ditjen Yanrehsos) yang kedudukan,tugas, dan fungsinya diatur dengan Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 82/HUK/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Sosial, yaitu menyelenggarakan, memfasilitasi, dan mengendalikan pelayanan dan rehabilitasi sosial kepada para penyandang masalah ketelantaran, kecacatan, dan ketunaan sosial.
24
Luasnya konsepsi mengenai pelayanan-pelayanan sosial sebagaimana yang dikemukakan Romanyshyn (1971) Pelayanan-pelayanan sosial bukan hanya sebagai usaha memulihkan, memelihara dan meningkatkan kemampuan berfungsi social individu dan keluarga, melainkan juga sebagai usaha untuk menjamin berfungsinya kolektivitas seperti kelompok-kelompok sosial, organisasi, serta masyarakat (Romanyshyn, dalam Nurdin, 1989: 50)
Fungsi pelayanan sosial dapat dibagi menjadi berbagai cara, tergantung kepada tujuan pembagian itul. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) mengemukakan fungsi pelayanan sosial sebagai berikut:
a. Perbaikan secara progresif pada kondisi-kondisi kehidupan orang b. Pengembangan terhadap perubahan sosial dan penyesuaian diri
c. Penggerakan dan penciptaan sumber-sumber komunitas untuk tujuan-tujuan pembangunan
d. Penyediaan struktur-struktur institusional untuk pelayanan-pelayanan yang terorganisir lainnya (Soetarso, 1982: 41).
Bentuk-bentuk pelayanan sosial sesuai dengan fungsi-fungsinya adalah sebagai berikut:
a. Pelayanan akses yang mencakup pelayanan informasi, rujukan pemerintah, nasehat dan partisipasi. Tujuannya adalah membantu orang agar dapat mencapai atau menggunakan pelayanan yang tersedia
25
c. Pelayanan sosialisasi dan pengembangan, misalnya taman penitipan bayi dan anak, keluarga bencana, pendidikan keluarga, pelayanan reaksi bagi pemudah dan masyarakat yang dipusatkan atau community centre (Nurdin, 1989: 50).
2.2.2 Pengertian Anak
Menurut UU No.23 tahun 2002 tentang perlindungan anak pengertian anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan. Anak merupakan makhluk sosial, yang membutuhkan pemeliharaan, kasih saying dan tempat bagi perkembangannya. Anak juga mempunyai perasaan, pikiran, kehendak tersendiriyang kesemuanya itu merupakan totalitas psikis dan sifat-sifat serta struktur yang berlainan pada tiap-tiap fase perkembangan pada masa kanak-kanak.Perkembangan pada suatu fase merupakan dasar bagi fase selanjutnya. Menurut Konvensi Hak Anak Pasal 1, anak berarti setiap manusia yang berusia dibwah delapan belas tahun kecuali berdasarkan undang-undang yang berlaku untuk anak-anak, kedewasaan telah dicapai lebih cepat.
26
Secara umum dikatakan anak adalah seorang yang dilahirkan dari perkawinan seorang perempuan dan seorang laki-laki dengan tidak menyangkut bahwa seorang yang dilahirkan oleh wanita meskipun tidak pernah melakukan pernikahan tetap dikatakan anak.Anak juga merupakan cikal bakal lahirnya suatu generasi baru yang merupakan penerus cita-cita perjuangan bangsa dan sumber daya manusia bagi pembangunan nasional.Anak adalah asset bangsa. Masa depan bangsa dan Negara dimasa yang akan datang berada ditangan anak sekarang. Semakin baik kepribadian anak sekarang maka semakin baik pula kehidupan masa depan bangsa. Begitu pula sebaliknya, apabila kepribadian anak tersebut buruk maka akan bobrok pula kehidupan bangsa dimasa yang akan datang. Pada umumnya orang berpendapat bahwa masa kanak-kanak merupakan masa yang panjang dalam rentang kehidupan.Bagi kehidupan anak, masa kanak-kanak seringkali dianggap tidak ada akhirnya, sehingga mereka tidak sabar menunggu saat yang didambakan yaitu pengakuan dari masyarakat bahwa mereka bukan lagi anak-anak tapi orang dewasa.
Menurut the Minimum Age Conventionnomor 138 (1973), pengertian anak adalah seseorang yang berusia 15 tahun ke bawah. Sebaliknya dalam Convention on the rights of the child (1989) yang telah diratifikasi oleh pemerintah Indonesia
27
Pengakuan terhadap anak secara internasional dilakukan oleh Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) melalui suatu konvensi pada tahun 1989 (UNICEF). Prinsip-prinsip yang dianut dalam konvensi hak anak adalah
a. Non Diskriminasi, artinya semua hak yang diakui dan terkandung dalam KHA (Konvensi Hak Anak)harus diberlakukan kepada setiap anak tanpa pembedaan apapun. Prinsip ini merupakan pencerminan dari prinsip universalitas HAM.
b. Yang terbaik bagi anak (Best Interest Of The Child), artinya dalam semua tindakan yang menyangkut anak, maka apa yang terbaik bagi anak haruslah menjadi pertimbangan yang utama.
c. Kelangsungan hidup dan perkembangan anak (Survival and Development), artinya bahwa hak hidup yang melekat pada diri setiap anak harus diikuti dan bahwa hak anak atas kelangsungan hidup dan perkembangannya harus dijamin. Prinsip ini mencerminkan prinsip indivisibility HAM.
d. Penghargaan terhadap pendapat anak (respect for the views of the child). Maksudnya bahwa pendapat anak, terutama yang menyangkut hal-hal yang mempengaruhi kehidupannya, perlu diperhatikan dalam setiap pengambilan keputusan.
2.2.3. Perlindungan anak
28
dasar minimal. Dalam pasal 29 juga dijelaskan dalam hal guncangan dan kerentanan sosial akibat bencana.
Anak yang ada dalam kandungan perempuan dianggap sebagai telah dilahirkan.Bilamana juga kepentingan si anak menghendakinya atau berarti bayi dalam kandungan ibu haruslah telah dianggap sebagai insane atau individu demi perlindungan dilakukan sedini mungkin, yaitu sejak anak dalam kandungan baik secara adat maupun agama telah dilakukan atau dibiasakan oleh sebagian besar rakyat Indonesia.
Perlindungan anak adalah suatu hasil interaksi karena adanya interelasi antara fenomena yang ada dan saling mempengaruhi. Oleh karena itu apabila kita mengetahui adalanya terjadi perlindungan anak yang baik atau buruk, tepat atau tidak tepat maka kita harus memperhatikan fenomena mana yang relevan yang mempunyai peran penting dalam terjadinya kegiatan perlindungan anak (Gosita, 2004: 12)
Pengertian perlindungan anak didalam UU No,23 tahun 2002 tentang Perlindungan anak diartikan sebagai segala kegiatan untuk menjamindan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat martabat kemanusiaan serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Pada dasarnya anak harus dilindungi karena anak mempunyai ketergantungan yang sangat tinggi terhadap seluruh penyelenggara Perlindungan Anak yaitu orangtua, keluarga, masyarakat, pemerintah dan Negara. Sudah barang tentu masing-masing mempunyai peran dan fungsinya yang berbeda dimana secara keseluruhan, satu sama lain saling terkait dibawah pengertian perlindungan sebagai payungnya.
29
keamanan. Dalam aspek sosial budaya, tidak boleh ada paksaan atas anak yang berdalih adat istiadat atau tradisi yang mengganggu atau menghambat pertumbuhan si anak menjadi manusia berkualitas. Dalam aspek ekonomi tidak ada pekerja anak atau buruh anak yang bekerja tidak sesuai dengan persyaratan kerja bagi anak-anak. Aspek politik atau hokum tidak boleh ada peraturan perundangan yang mengindahkan harkat dan martabat anak dalam penghukuman serta perlakuan terhadap anak bermasalah harus selalu diutamakan kepentingan pertumbuhan dan perkembangan anak sebagai manusia yang baik.Sedangkan dalam aspek pertahanan keamanan, anak harus dilindungi dari penyalahgunaan di dalam segala naspek pertahanan keamanan, anak harus dilindungi dari penyalahgunaan di dalam segala bentuk kejahatan seperti prostitusi dan perdagangan anak (Supatmi dan Puteri, 1999: 109-110).
Adapun empat prinsip perlindungan anak meliputi: a. Anak yang tidak dapat berjuang sendiri
Salah satu prinsip yang digunakan dalam perlindungan anak sebagai modal utama kelangsungan hidup manusia, bangsa, dan keluarga.Untuk itu hak-haknya harus dilindungi.Anak tidak dapat melindungi sendiri hak-hak-haknya banyak pihak yang mempengaruhi kehidupannya.Negara dan masyarakat berkepentingan untuk mengusahakan perrlindungan hak-hak anak.
b. Kepentingan terbaik anak (the best interest of the child)
30
manusia dewasa. Adanya gagasan bahwa anak-anak memiliki setara mungkin terdengar seperti kebenaran yang tidak dapat disangkal lagi tetapi sesungguhnya merupakan pemikiran radikal yang sama sekali dihargai pada saat ini.
Perlindungan anak dapat diselenggarakan dengan baik dengan menganut prinsip yang menyatakan kepentingan terbaik anak harus dipandang sebagai of promount importance (memperoleh prioritas tertinggi) dalam setiap
keputusan yang menyangkut anak. Tanpa prinsip ini perjuangan untuk melindungi anak akan mengalami banyak batu sandungan. Prinsip the best interest of the child digunakan karena dalam banyak hal anak sebagai korban
disebabkan ketidaktahuan karena usia perkembangannya.the best interest of the childmerupakan salah satu prinsip yang terkandung dalam KHA
sebgaimana telah diadopsi dalam prinsip-prinsip penyelenggaraan perlindungan anak selain dari non diskriminasi, hak untuk hidup, kelangsungan hidup dan perkembangan serta penghargaan terhadap pendapat anak. Kepentingan yang terbaik bagi anak dalam semua tindakan yang menyangkut anak yang dilakukan oleh pemerintah, masyarakat, badan legislative dan badan yudikatif maka kepentingan terbaik bagi anak harus menjadi pertimbangan utama (penjelasan pasal 2 UU No.23 tahun 2002) c. Ancangan daur kehidupan ( Life-Circleapproach)
31
primer dengan memberikan pelayanan imunisasi dan lain-lain, sehingga anak terbebas dari berbagai kemungkinan cacat dan penyakit.
d. Lintas sektoral
Nasib anak tergantung dari berbagai factor mikro maupun makro yang langsung maupun tidak langsung. Kemiskinan, perencanaan kota dan segala penggusuran, system pendidikan yang menekankan hapalan dan bahan-bahan yang tidak relevan, komunitas yang penuh dengan ketidakadilan dan sebagainya tidak dapat ditangani oleh sector, terlebih keluarga atau anak itu sendiri. Perlindungan terhadap anak adalah perjuangan yang membutuhkan sumbangan semua orang di semua tingkatan (Irwanto, 1997: 4).
2.2.4. Kesejahteraan anak
Defenisi kesejahteraan social menurut Undang-Undang Nomor 11 tahun 2009 adalah suatu tata kehidupan anak yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar, baik jasmani, rohani maupun social. Dasar dari undang-undang ini mengacu kepada pasal 34 UUD 1945, yang menyatakan fakir miskin dan anak terlantar dipelihara oleh Negara. Apabila ketentuan pasal 34 UUd 1945 ini diberlakukan secara konsekuen, maka kehidupan fakir miskin dan anak terlantar akan terjamin.
32
Pada pasal 2 Undang-Undang Nomor 4 tahun 1979, juga disebutkan hak-hak anak sebagai berikut:
a. Anak berhak akan kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan berdasarkan kasih sayang didalam keluarga maupun didalam asuhan khusus untuk tumbuh kembang secara wajar.
b. Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan kehidupan sosialnya sesuai dengan kebudayaan dan kepribadian bangsa untuk menjadi warga Negara yang baik dan berguna.
c. Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan baik semasa dalam kandungan maupun sesudah dilahirkan.
d. Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangannya secara wajar.
Walter A Friedlander (dalam Nurdin, 1989: 29) menerangkan bahwa kesejahteraan social merupakan system yang terorganisir dari pelayanan-pelayanan sosial dan lembaga-lembaga yang bertujuan untuk membantu individu dan kelompok agar dapat mencapai standart hidup dan kesehatan yang memuaskan dan relasi-relasi pribadi dan social yang memungkinkan mereka untuk mengembangkan kemampuannya sepenuh mungkin dan meningkatkan kesejahteraannya selaras dengan kebutuhan keluarga dan masyarakat.
33
dilakukan pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat dalam bentuk pelayanan social guna memenuhi kebutuhan dasar setiap warga Negara yang meliputi rehabilitasi social, jaminan social, pemberdayaan social, dan perlindungan social. Arthur Dunham mengemukakan kesejahteraan social sebagai suatu bidang usaha manusia dimana didalamnya terdapat berbagai macam badan dan usaha social yang tujuannya meningkatkan kesejahteraan dari segi social pada bidang-bidang kehidupan keluarga dan anak, kesehatan, penyesuaian social, waktu senggang, standart-standart kehidupan dan hubungan-hubungan social. Pelayanan kesejahteraan social memberikan perhatian utama terhadap individu-individu, kelompok-kelompok, komunitas-komunitas dan kesatuan-kesatuan penduduk yang lebih luas dimana pelayanan ini mencakup pemeliharaan atau perawatan, penyembuhan dan pencegahan (Nurdin, 1989: 28-29).
34 2.3 Program Kesejahteraan Sosial Anak 2.3.1 Pengertian Program
Program adalah unsur pertama yang harus ada demi terciptanya suatu kegiatan. Program adalah produk yang dihasilkan dari seluruh kegiatan perencanaan, program dapat juga diartikan sebagai pelayanan tertulis mengenai:
a. Situasi wilayah
b. Masalah yang dihadapi c. Tujuan yang ingin dicapai
d. Cara mencapai tujuan, yaitu perencanaan kerja yang berisi pertanyaan-pertanyaan tentang apa yang dilakukan, siapa saja yang melakukan, bagaimana cara melakukan dan dimana hal tersebut dilakukan.
Perencanaan program merupakan upaya perumusan, pengembangan, dan pelaksanaan program-program. Disebutkan pula bahwa perencanaan program merupakan proses yang berkelanjutan melalui semua warga masyarakat, penyuluhan, dan para ilmuwan untuk memusatkan pengetahuan dan keputusan-keputusan dalam mencapai pembangunan yang lebih terarah dan mantap (Martinez, dalam Setiana. 2005: 70).
2.3.2 Program Kesejahteraan Sosial Anak
35
dasar, peningkatan potensi diri dan kreativitas anak, penguatan orang tua/keluarga dan penguatan lembaga kesejahteraan sosial anak.
Kebijakan pelayanan sosial anak pada masa lalu cenderung dilaksanakan secara sektoral/fragmentaris, jangkauan pelayanan sosial terbatas, reaktif merespon masalah yang aktual, fokus pada pelayanan berbasis institusi/panti sosial, serta belum adanya rencana strategis nasional yang dijadikan acuan bagi pemangku kepentingan dalam mewujudkan kesejahteraan dan perlindungan anak. Untuk itu pada masa yang akan datang diperlukan kebijakan dan program kesejahteraan sosial anak yang terpadu dan berkelanjutan, serta dapat menjangkau seluruh anak yang mengalami masalah sosial, melalui sistem dan program kesejahteraan sosial yang melembaga dan profesional dan mengedepankan peran dan tanggung jawab keluarga dan masyarakat.
Tujuan Program Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA) adalah terwujudnya pemenuhan hak dasar anak dan perlindungan terhadap anak dari penelantaran, eksploitasi, dan diskriminasi sehingga tumbuh kembang, kelangsungan hidup dan partisipasi anak dapat terwujud. Sasaran PKSA yang akan dicapai dalam periode RPJMN II (Tahun 2010-2014) adalah:
1. Meningkatnya presentase anak dan balita terlantar, anak jalanan, anak yang berhadapan dengan hukum, anak dengan kecacatan dan anak yang membutuhkan perlindungan khusus untuk memperoleh akses pelayanan sosial dasar
2. Meningkatnya persentase orang tua / keluarga yang bertanggung jawab dalam pengasuhan dan perlindungan anak
36
5. Meningkatnya Pekerja Sosial Profesional, Tenaga Kesejahteraan Sosial dan relawan sosial di bidang pelayanan kesejahteraan sosial anak yang terlatih
6. Meningkatnya pemerintah daerah (kabupaten/kota) yang bermitra dan berkontribusi melalui APBD dalam pelaksanaan PKSA
7. Meningkatnya produk hukum perlindungan hak anak yang diperlukan untuk landasan hukum PKSA.
Sasaran penerima manfaat dibagi dalam 5(lima) kelompok, meliputi:
a. Anak balita terlantar dan/atau membutuhkan perlindungan khusus (5 tahun ke bawah)
b. Anak terlantar/tanpa asuhan orang tua (6 - 18 tahun), meliputi anak yang mengalami perlakuan salah dan diterlantarkan oleh orang tua/ keluarga atau anak kehilangan hak asuh dari orang tua/ keluarga
c. Anak terpaksa bekerja di jalanan (6-18tahun), meliputi anak yang rentan bekerja di jalanan, anak yang bekerja di jalanan, anak yang bekerja dan hidup di jalanan
d. Anak berhadapan dengan hukum (6-18tahun), meliputi anak diindikasikan melakukan pelanggaran hukum, anak yang mengikuti proses peradilan, anak yang berstatus diversi, dan anak yang telah menjalani masa hukuman pidana serta anak yang menjadi korban perbuatan pelanggaran hokum
e. Anak dengan kecacatan (0-18tahun) meliputi anak dengan kecacatan fisik, anak dengan kecacatan mental, anak dengan kecacatan ganda
37
kelompok minoritas dan terisolasi serta dari komunitas adat terpencil, anak yang menjadi korban penyalahgunaaan narkotika, alkohol, psikotropika dan zat adiktif lainnya (NAPZA), serta anak yang terinfeksi HIV/AIDS.
1. Komponen program
Program Kesejahteraan Sosial untuk Anak Memerlukan Perlindungan Khusus (PKS-AMPK) dirancang sebagai upaya yang terarah, terpadu dan berkelanjutan yang dilakukan pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat dalam bentuk pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak yang membutuhkan perlindungan khusus, yang meliputi:
a. Dukungan layanan perlindungan serta akses ke layanan rehabilitatif dan reintegrasi bagi anak yang membutuhkannya, diberikan untuk mendukung proses penyelamatan; pemulihan fisik, psikis, dan sosial sebagai persiapan reintegrasi anak dengan keluarga.
b. layanan bantuan/dukungan pemenuhan kebutuhan dasar bagi anak selama proses pemulihan dan reintegrasi, yang meliputi:
1. Layanan kesejahteraan sosial berupa bimbingan psikososial dan motivasi membangun minat untuk mengikuti sistem pendidikan
2. Bantuan pemenuhan kebutuhan dasar berupa pemenuhan akan makanan bergizi/ nutrisi dan penyediaan alat-alat sekolah.
3. Layanan pendidikan berupa bridging course dan remedial
Selain itu pelayanan kesejahteraan sosial PKS-AMPK juga diberikan dalam bentuk tambahan:
c. Penguatan kemampuan orang tua/keluarga dalam menjalankan kewajibannya melindungi dan mengasuh anak
38 8. Persyaratan dan Kewajiban
Matriks pada halaman berikut ini menggambarkan Aspek: a. Jenis Layanan
b. Persyaratan Penerima Manfaat, dan c. Penggunaan Bantuan
Untuk setiap kategori anak yang membutuhkan perlindungan khusus, yang terdiri dari:
a. Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang b. Korban Eksploitasi Seksual
c. Korban Eksploitasi Ekonomi d. Korban Penyalahgunaan NAPZA e. Terinfeksi atau Terdampak HIV/AIDS
f. Anak dalam Kelompok Minoritas dan Komunitas Adat Terasing Tabel 2.1
g. Anak dalam Situasi Darurat Bencana
39
40
Efektivitas adalah suatu kosa kata dalam Bahasa Indonesia yang berasal dari bahasa inggris “efektive” yang berarti berhasil, ditaati, mengesankan, mujarab, dan manjur. Efektif juga adalah berhasil guna atau sukses.
Efektivitas merupakan salah satu pencapaian yang ingin diraih oleh sebuah organisasi.Untuk memperoleh teori efektivitas peneliti dapat menggunakan konsep-konsep dalam teori manajemen dan organisasi khususnya yang berkaitan dengan teori efektivitas.Efektivitas tidak dapat disamakan dengan efisiensi, karena keduanya memiliki arti yang berbeda, walaupun dalam berbagai penggunaan kata efisiensi lekat dengan kata efektivitas.Efisiensi mengandung pengertian perbandingan antara biaya dan hasil, sedangkan efektivitas secara langsung dihubungkan dengan pencapaian tujuan (http://www.kumpulan-teori-efektivitas.html diakses tanggal 21 Desember 2014 pukul 22.10 WIB).
Menurut Mahmudi efektivitas merupakan hubungan antara output dengan tujuan, semakin besar kontribusi atau sumbangan output terhadap pencapaian tujuan maka semakin efektif organisasi, program, maupun kegiatan. Efektivitas berfokus kepada outcome atau hasil, program, ataupun kegiatan yang dinilai efektif apabila output yang dihasilkan dapat memenuhi tujuan yang diharapkan. Efektivitas merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output, kebijakan dan prosedur dari organisasi mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Secara teoritis dan praktis, tidak ada persetujuan universal mengenai apa yang dimaksud dengan efektivitas. Berbagai pandangan yang telah dikemukan para ahli berbeda-beda tentang pengertian dan konsep efektivitas dipengaruhi oleh latar belakang dari keahlian yang berbeda pula (Mahmudi, 2005: 92).
41
mana target tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu. Berdasarkan hal tersebut maka untuk mencari tingkat efektifitas dapat digunakan rumus sebagai berikut :
Efektifitas = Ouput Aktual/Output Target >=1
a. Jika output aktual berbanding output yang ditargetkan lebih besar atau sama dengan 1 (satu), maka akan tercapai efektifitas.
b. Jika output aktual berbanding output yang ditargetkan kurang daripada 1 (satu), maka efektifitas tidak tercapai
diakses tanggal 22 Desember 2014 pukul 13.36).
Efektifitas merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan dalam setiap organisasi.Efektifitas disebut juga efektif apabila tercapainya tujuan atau sasaran yang telah ditentukan sebelumnya.Hal ini sesuai pendapat Soewarno Handayaningrat mengatakan efektifitas adalah pengukuran dalam arti tercapainya tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.Maka efektifitas itu lebih menekankan bagaimana menemukan program, tujuan, pekerjaan atau target yang benar untuk dilakukan sehingga tujuan akhir dapat tercapai lebih maksimal (Handayaningrat, 1982: 5).
42 2.4.2 Pendekatan Terhadap Efektifitas
Pendekatan efektifitas digunakan untuk mengetahui sejauh mana efektifitas itu efektif. Ada beberapa pendekatan yang digunakan terhadap efektifitas yaitu
1. Pendekatan Sasaran
Pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana suatu lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Pendekatan ini dalam pengukuran efektifitas dimulai dengan identifikasi sasaran organisasi dan mengukur tingkatan organisasi dalam mencapai sasaran tersebut.Selain tercapainya tujuan, efektifitas selalu terkandung unsure waktu pelaksanaan. Sasaran yang penting diperhatikan dalam pengukuran efektifitas dengan pendekatan ini adalah sasaran yang realistis untuk memberikan hasil yang maksimal berdasarkan sasaran resmi dengan memperhatikan permasalahan yang ditimbulkannya, dengan memusatkan perhatian terhadap aspek output yaitu dengan mengukur keberhasilan program dalam mencapai tingkat output yang direncanakan.
2. Pendekatan Sumber
43
tinggi. Mendapatkan berbagai jenis sumber untuk memelihara system dari suatu lembaga merupkan kriteria yang digunakan untuk mengukur efektifitas. 3. Pendekatan Proses
Pendekatan proses dianggap sebagai efisiensi dan kondisi kesehatan dari suatu lembaga internal. Lembaga yang efektif, proses internal berjalan dengan lancer dimana kegiatan yang ada berjalan dengan secara terkoordinasi. Pendekatan ini tidak memprihatinkan lingkungan melainkan memusatkan perhatian terhadap kegiatan yang dilakukan terhadap sumber-sumber yang dimiliki lembaga, yang menggambarkan tingkat efisiensi serta kesehatan lembaga (Cunningham, 1978: 635).
2.4.3 Efektifitas Pelayanan Sosial
Berdasarkan beberapa pandangan tentang pengertian efektifitas, dapat dikatakan bahwa efektifitas merupakan suatu ukuran yang melihat seberapa jauh suatu akitivas kegiatan atau program mencapai target ataupun tercapainya tujuan yang telah ditetapkan. Adanya ketentuan waktu dalam memberikan pelayanan serta adanya manfaat yang dirasakan oleh masyarakat terhadap pelayanan yang telah diberikan. Apabila tujuan dan target dapat dicapai sesuai dengan yang telah ditentukan sebelumnya, maka kegiatan tersebut dikatakan efektif. Sebaliknya, apabila tujuan dan target tidak dapat tercapai sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya, maka pelaksanaan kegiatau ataupun program dikatakan tidak efektif.
44
dan masyarakat untuk menghadapi permasalahan-permasalahan yang semakin rumit. Pelayanan yang diberikan dalam bentuk pemenuhan kebutuhan dasar meliputi pakaian, nutrisi, kesehatan dan akses pendidikan dengan kondisi anak yang berusia 6 hingga 18 tahun terdaftar minimum 85% dalam mengikuti layanan pendidikan baik formal maupun non formal. Anak dalam situasi darurat akibat bencana juga harusnya mendapat program dukungan pemulihan psikososial dengan kondisi anak hadir & mengikuti 15 kali kegiatan psikososial terstruktur dalam satu bulan. Pelayanan bantuan berupa:
1. Bantuan makanan/ nutrisi
2. Transportasi akses pendidikan & kesehatan 3. Pengadaan pakaian
4. Pengadaan peralatan sekolah/ pendidikan keterampilan 5. Transportasi
Dukungan layanan perlindungan serta akses ke layanan rehabilitatif dan reintegrasi bagi anak yang membutuhkannya, diberikan untuk mendukung proses penyelamatan; pemulihan fisik, psikis, dan sosial sebagai persiapan reintegrasi anak dengan keluarga. Dukungan pemenuhan kebutuhan dasar bagi anak selama proses pemulihan dan reintegrasi meliputi Layanan kesejahteraan sosial berupa bimbingan psikososial dan motivasi membangun minat untuk mengikuti sistem pendidikan. Layanan melalui kegiatan-kegiatan dalam proses pemulihan merujuk pada tujuan pemenuhan kebutuhan dasar, peningkatan keterampilan, peningkatan prestasi dan hubungan/interaksi.
45
kemanusiaan serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi, demi terwujudnya anak Indonesia yang berkualitas, berakhlak mulia dan sejahtera. Untuk mewujudkan tujuan perlindungan anak tersebut dilakukan berbagai upaya melalui Program Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA).
Sasaran penerima layanan PKSA baik anak, orangtua/keluarga, maupun lembaga kesejahteraan sosial yang menjadi mitra pendamping harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
1. Adanya perubahan sikap dan perilaku (fungsi sosial kearah positif)
2. Intensitas kehadiran dalam layanan sosial dasar dari berbagai organisasi/lembaga semakin meningkat
3. Tanggung jawab orangtua/keluarga dalam pengasuhan dan perlindungan anak semakin meningkat
4. Peran lembaga Kesejahteraan Sosial Anak yang bermitra dengan Kementerian Sosial dalam mendampingi anak sehingga anak dapat terhindar dari penelantaran, eksploitasi, kekerasan dan diskriminasi.
Indikator perubahan sikap perilaku dari penerima layanan bagi anak yang membutuhkan perlindungan khusus adalah orangtua / keluarga tidak menelantarkan anak (memberikan perawatan, pengasuhan, dan perlindungan bagi anak) sehingga hak-hak dasaarnya semakin terpenuhi selain itu anak dalam situasi darurat seperti anak korban bencana menunjukkan sikap dan perilaku kearah positif (www.kemsos.go.id).
Berdasarkan pengertian yang telah dijelaskan sebelumnya, ada empat hal yang merupakan unsur-unsur dari efektivitas suatu program yaitu:
46
b. Ketepatan waktu, yaitu suatu program yang dikatakan efektif apabila penyelesaian atau tercapainya tujuan sesuai atau bertepatan waktu dengan yang telah ditentukan
c. Manfaat, suatu program dikatakan efektif apabila tujuan itu memberikan manfaat bagi masyarakat sesuai dengan kebutuhannya
d. Hasil, suatu program dikatakan efektif apabila kegiatan itu memberikan sebuah hasil.
Berdasarkan beberapa uraian tersebut dapat djelaskan bahwa efektivitas pelayanan sosial merupakan taraf sampai sejauh mana peningkatan kesejahteraan anak dengan adanya suatu program tertentu, karena perlindungan anak termasuk dalam skala prioritas pembangunan nasional. Adapun untuk mengetahui tingkat kesejahteraan tersebut dapat pula dilakukan dengan mengukur beberapa indikator misalnya pemenuhan kebutuhan dasar, pendidikan ataupun rasa aman dalam dalam lingkungan.
Beberapa pendapat dan teori efektivitas yang telah diuraikan tersebut, dapat disimpulkan bahwa dalam mengukur efektivitas suatu kegiatan atau aktivitas perlu diperhatikan beberapa indikator, yaitu
a. Pemahaman program b. Tepat sasaran
c. Tepat waktu d. Tercapainya tujuan
e. Perubahan nyata (Sutrisno, 2007: 125-126).
47 2.5 Kerangka pemikiran
Bencana alam apapun bentuknya memang tidak dapat dihindari dan dapat terjadi kapan saja. Bencana juga berdampak pada resiko kerugian yang sangat tinggi baik kerusakan infrastruktur, akses informasi dan komunikasi sampai pada jatuhnya korban meninggal. Salah satu korban yang paling membutuhkan perlindungan khusus saat bencana adalah anak.
Tahap perkembangan anak dianggap penting karena memiliki kebutuhan yang berbeda dengan orang dewasa. Kebutuhan dasar yang tidak terpenuhi, kerusakan rumah yang mengakibatkan anak mengungsi, gangguan psikologis, kesedihan yang berkepanjangan, lingkungan tidak sehat dapat mempengaruhi perkembangan anak. Padahal, anak berhak atas perlindungan dari lingkungan yang berbahaya. Perlindungan anak dalam keadaaan darurat jelas tercantum dalam undang-undang perlindungan anak yang merupakan tanggung jawab pemerintah seperti anak korban bencana termasuk didalamnya pemenuhan kebutuhan dasar yang terdiri atas pangan, sandang, pemukiman, pendidikan, kesehatan, belajar dan berekreasi, jaminan keamanan, dan persamaan perlakuan, pemenuhan kebutuhan khusus bagi anak yang menyandang cacat dan anak yang mengalami gangguan psikososial.
48
dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Implementasi pelayanan sosial ini yang kemudian dipertanyakan jika melihat kondisi anak korban bencana Gunung Sinabung.
Melihat hal tersebut, KKSP sebagai salah satu lembaga swadaya masyarakat yang bergerak dibidang informasi dan hak anak turut serta memberikan pelayanan sosial terhadap anak-anak yang mengalami masa sulit termasuk korban bencana gunung Sinabung. Yayasan KKSP memberikan pelayanan sosial dalam bidang pendidikan, keterampilan, bimbingan psikososial dan melaksanakan program bantuan tunai bersyarat sebagai suatu program yang diberikan secara langsung dalam upaya untuk menciptakan kembali kebahagiaan anak pasca bencana.
Pelayanan sosial yang dilaksanakan diharapkan mampu mengambil bagian dalam mewujudkan anak-anak yang sehat, terampil, kreatif dan mandiri dalam mempersiapkan diri menuju kedewasaannya serta memacu peningkatan partisipasi masyarakat dalam memberikan perlindungan, pendidikan dan pelayanan kesehatan pada anak-anak.
Untuk melihat keefektifan pelaksanaan program pelayanan sosial anak korban bencana Gunung Sinabung oleh Yayasan KKSP di Desa Kutambelin Kecamatan Namanteran Kabupaten Karo dapat dilihat dari teori efektivitas dengan indikator sebagai berikut:
a. Pemahaman program, yaitu dilihat dari sejauhmana anak dapat memahami program pelayanan sosial anak.
49
c. Tepat waktu, yaitu penggunaan waktu dalam melakukan program pelayanan sosial sesuai dengan yang sudah ditentukan.
d. Tercapainya tujuan, yaitu dilihat dari pencapaian tujuan yang ditetapkan melalui kegiatan pelayanan sosial.
e. Adanya perubahan nyata, dapat dilihat dari bagaimana program pelayanan sosial memberikan dampak yang baik atau perubahan nyata bagi anak.
50 Gambar 2.1 Bagan alur pemikiran
Anak korban bencana
Pelayanan sosial (KKSP):
1. bantuan tunai bersyarat 2. program psikososial meliputi:
a. perpustakaan
b. pengembangan keterampilan c. aktifitas bermain
Indikator Efektivitas Pelaksanaan program dilihat dari :
1. Pemahaman program: informasi pertama, materi, tujuan, jenis kegiatan program dan wadah komunikasi.
2. Ketepatan sasaran program: jenis program pelayanan, prestasi disekolah, dan bantuan pendidikan.
3. Tepat waktu: frekuensi pelayanan, waktu program pelayanan, dan durasi waktu peogram.
4. Tercapainya tujuan: terpenuhinya kebutuhan dasar, menghaslkan pengetahuan baru bidang keterampilan, hubungan atau interaksi, peningkatan prestasi anak
5. Adanya perubahan nyata: pemenuhan kebutuhan, peningkatan keterampilan, kemampuan berinteraksi, prestasi di Sekolah
Bencana Gunung Sinabung
Situasi:
1. Tidak terpenuhinya kebutuhan dasar 2. Gangguan Psikologis 3. Masalah Kesehatan
51 2.6 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional 2.6.1 Defenisi Konsep
Konsep merupakan istilah atau definisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian, keadaan, kelompok, atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu social.
Untuk menghindari salah pengertian atas makna konsep-konseo yang dijadikan objek penelitian, maka seorang peneliti harus menegaskan dan membatasi makna konsep-konsep yang diteliti.Perumusan definisi konsep dalam suatu penelitian ilmiah menunjukkan bahwa peneliti ingin mencegah salah pengertian atas konsep yang diteliti.Peneliti berupaya menggiring para pembaca hasil penelitian itu memaknai konsep itu sesuai dengan yang diinginkan dan dimaksudkan oleh si peneliti, jadi definisi konsep adalah pengertian yang terbatas dari suatu konsep yang dianut dalam suatu penelitian (Siagian, 2011: 136 & 138).
Memahami pengertian mengenai konsep-konsep yang akan digunakan, maka peneliti membatasi konsep yang digunakan sebagai berikut:
1. Yang dimaksud dengan pelayanan sosial adalah suatu aktifitas yang memberikan pertolongan, bimbingan, perlindungan kepada individu, kelompok maupun masyarakat.
2. Yang dimaksud dengan bencana adalah rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan baik karena factor alam, non alam maupun social yang bersifat merugikan
52
4. Yang dimaksud dengan efektifitas adalah ukuran pencapaian tujuan pada hasil akhir, apakah berhasil guna atau tidak.
5. Yang dimaksud dengan yayasan kelompok kerja sosial perkotaan (KKSP) adalah yayasan non pemerintah pusat pendidikan dan informasi hak anak yang memberikan perlindungan dan pelayanan sosial kepada anak-anak yang bermasalah dan berada dalam masa sulit.
2.6.2 Defenisi operasional
Ditinjau dari proses atau langkah-langkah penelitian, dapat dikemukakan bahwa perumusan definisi operasional merupakan langkah lanjutan dari perumusan definisi konsep. Definisi konsep ditujukan untuk mencapai keseragaman pemahaman tentang konsep-konsep, baik berupa obyek, peristiwa, maupun fenomena yang diteliti, maka perumusan definisi operasional ditunjukkan dalam upaya transformasi konsep ke dunia nyata sehingga konsep-konsep penelitian dapat di observasi (Siagian, 2011: 141).
Adapun yang menjadi definisi operasional dalam Efektivitas program pelayanan social anak korban bencana gunung Gunung Sinabung oleh yayasan KKSP di Desa Kutambelin diukur melalui indikator sebagai berikut:
a. Pemahaman program, meliputi:
1. Informasi pertama responden mengenai program pelayanan sosial anak korban bencana
2. Materi tentang program pelayanan sosial anak korban bencana 3. Informan materi program pelayanan sosial anak korban bencana
53
6. Wadah komunikasi dan informasi antara anak dengan pihak Yayasan KKSP b. Ketepatan Sasaran, meliputi:
1. Jenis program pelayanan
2. Perolehan beasiswa pasca bencana 3. Prestasi di Sekolah
4. Sarana atau fasilitas yang diterima dipengungsian 5. Bantuan pendidikan
6. Regulasi program pelayanan sosial anak c. Ketepatan Waktu, meliputi:
1. Frekuensi pemberian pelayanan sosial anak antara jadwal dengan pelaksanaan
2. Waktu program pelayanan sosial anak antara jadwal dengan pelaksanaan 3. Durasi waktu pelayanan sosial anak antara jadwal dengan pelaksanaan d. Tercapainya Tujuan, meliputi:
1. Frekuensi makan dalam sehari 2. Kebutuhan gizi 4 sehat 5 sempurna 3. Kebutuhan seragam sekolah
4. Kebutuhan pakaian sehari-hari 5. Kebutuhan berupa selimut 6. Kualitas atau kenyamanan tidur 7. Privasi anak
8. Kesesuaian jumlah orang dengan kapaitas ruangan 9. Penyediaan air bersih
54 12.Peningkatan keterampilan
13.Hubungan/interaksi dengan teman
14.Kelanjutan pelaksanaan program pelayanan sosial anak e. Perubahan nyata, meliputi:
Tabel 2.2 Perubahan Nyata
No Kriteria Sebelum mengikuti program pelayanan
sosial anak
Setelah mengikuti program pelayanan
sosial anak 1
2 3 4
Pemenuhan kebutuhan Peningkatan keterampilan prestasi di sekolah
