BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Etnis Tionghoa merupakan salah satu etnis yang tersebar di seluruh dunia. Ini
berarti etnis Tionghoa ada di setiap negara. Jutaan orang Tionghoa menyebar mulai dari
kawasan Asia Tenggara (Filipina, Vietnam, Thailand, Burma, Kamboja, Malaysia,
Singapura, Indonesia) hingga Mauritius, Afrika Selatan, Eropa, Amerika Utara,
Amerika Selatan, Kepulauan Pasifik (Forum Kajian Rakyat, 2004, hlm. 1). Kontak
pertama etnis Tionghoa dengan penduduk asli negara-negara di Asia Tenggara
diperkirakan terjadi pada abad ke-13 SM mulai dari Tongkin dan Aman ke Kamboja,
Siam, Semenanjung Malaysia, Sumatera, dan Jawa (Hidajat, 1977, hlm. 3). Proses
tersebut berlangsung selama berabad-abad dan puncak penyebarannya terjadi pada
abad ke-19 dan 20 mencakupi wilayah yang sangat luas (Forum Kajian Rakyat, 2004,
hlm. 1).
Indonesia merupakan salah satu negara tempat persebaran etnis Tionghoa.
Sebagian besar etnis Tionghoa di Indonesia menetap di pulau Jawa, kemudian
Sumatera dan Kalimantan (Skinner, G. W., 1963 dalam
http://neumann.43i.org/sarlito/chinese_fam.html). Jumlah etnis Tionghoa di Indonesia
mengalami kenaikan dari waktu ke waktu. Pada permulaan abad ke-19, jumlah
penduduk etnis Tionghoa di Batavia lebih dari 100.000 orang, dari populasi penduduk
pulau Jawa kurang lebih 5.000.000 orang (Scott Merrillees dalam Setiono, 2003: 18).
Pada permulaan abad ke-20, penduduk etnis Tionghoa di Indonesia berkembang
menjadi 1.233.856 orang, kurang lebih setengah dari jumlah tersebut tinggal di pulau
Jawa. Kemudian berdasarkan penelitian Victor Purcell pada tahun 1951, jumlah etnis
Tionghoa di Indonesia kurang lebih 2.100.000 dengan pertambahan 2,5% setiap tahun
(Hidajat, 1977, hlm. 8).
Pada tahun 1961, jumlah etnis Tionghoa yang menetap di Jawa dan Madura
adalah 1.230.000 jiwa 2% dari total populasi 63.059.000 jiwa (Skinner, G. W., 1963
dalam http://neumann.43i.org/sarlito/chinese_fam.html). Pada tahun 2004, etnis
2004, hlm. 15). Dengan kata lain pertumbuhan yang fantastis seperti itu etnis Tionghoa
di Indonesia bila digabungkan di satu tempat yang sama, maka hampir setengah
populasi penduduk Indonesia. Hanya karena mereka cenderung menyebar populasinya
diseluruh bagian Indonesia, mereka cenderung menjadi kelompok minoritas. Tidak
menutup kemungkinan dimasa yang akan datang konsep mayoritas-minoritas antara
etnis Tionghoa dan non-Tionghoa akan terbalik (Suryadinata, 1999, hlm. 188).
Program keluarga berencana di Indonesia dimulai sekitar tahun 1957. Pada
tahun tersebut didirikan Perkumpulan Keluarga Berencana (PKB). Program KB masuk
ke Indonesia melalui jalur urusan kesehatan (bukan urusan kependudukan). Program
KB masih dianggap belum terlalu penting. Kegiatan penyuluhan dan pelayanan masih
terbatas dilakukan karena masih ada pelarangan tentang penyebaran metode dan alat
kontrasepsi (Ahmadi & Kaelany, 1982, hlm 195).
Darahim (2010, hlm. 21-25) mengungkapkan bahwa begitu memasuki Orde
Baru, program KB mulai menjadi perhatian pemerintah. Saat itu Perkumpulan
Keluarga Berencana Indonesia (PKBI) sebagai organisasi yang mengelola dan concern
terhadap program keluarga berencana mulai diakui sebagai badan hukum oleh
departemen kehakiman. Pemerintahan Orde Baru yang menitik beratkan pada
pembangunan ekonomi, mulai menyadari bahwa program KB sangat berkaitan erat
dengan pembangunan ekonomi. Kemudian pada tahun 1970 resmilah program KB
menjadi program pemerintah dengan didirikan Badan Koordinasi Keluarga Berencana
Nasional (BKKBN) Melalui Keputusan Presiden (Kepres) Nomor 8 tahun 1970 sebagai
sebuah lembaga Non Departemen yang mempunyai tanggung jawab pada bidang
pengendalian penduduk di Indonesia. Peresmian tersebut ditandai dengan pencanangan
hari Keluarga Nasional pada tanggal 29 Juni 1970. Sejak itu pemerintah mulai
memperkuat dan memperluas program KB ke seluruh Indonesia.
Merencanakan dan mengatur keluarga adalah soal kemanusiaan yang sekarang
ini sedang diusahakan pelaksanaannya oleh pemerintah dan rakyat Indonesia. Jika
pembangunan itu adalah pembangunan manusia, maka kelahiran manusia pun harus
diatur. Di samping itu pertumbuhan penduduk yang tidak disertai dengan pertumbuhan
yang cukup dalam produksi nasional dapat juga menimbulkan berbagai masalah yang
berkaitaan dengan kurangnya fasilitas pendidikan, kurangnya penyediaan makanan,
harus dilakukan sedemikian rupa supaya tidak bertentangan dengan hukum yang
berjalan dinegeri ini, juga tidak bertentangan dengan ajaran agama yang merupakan
sumber rasa susila dan rasa peri kemanusiaan. Ini semua harus diatur oleh pemerintah
dan harus didukung pula oleh segenap rakyat (Lestari, dkk. , 2007, hlm. 1).
Akan tetapi di Indonesia masyarakat Tionghoa merupakan masyarakat yang
sudah menjadi rahasia umum mereka kurang berpartisipasi dalam melaksanakan
program keluarga berencana sesuai dengan anjuran pemerintah. Menurut Suliyati
(Tanpa tahun: 12) bahwa :
Partisipasi wanita Tionghoa dalam program KB dipandang penting karena budaya mereka menganggap bahwa anak yang banyak akan mendatangkan banyak rejeki. Pandangan ini sudah tidak sesuai dengan program pembangunan yang dicanangkan oleh pemerintah. Untuk menunjang program tersebut wanita Tionghoa yang sudah mengikuti program keluarga berencana terutama wanita Tionghoa yang berpendidikan dan berpikiran maju. Walaupun demikian masih banyak wanita Tionghoa yang belum menyadari pentingnya program KB bagi pembangunan Indonesia.
Sedangkan pengaturan kelahiran itu harus diadakan, agar supaya kenaikan
produksi tidak dikalahkan oleh kenaikan kelahiran anak. Hal yang ditakutkan pun
terjadi pada masa sekarang ini, dimana kelahiran anak mengalahkan kenaikan produksi
terutama produksi pangan (Ahmadi & Kaelany, 1982, hlm. 104). Dengan demikian
suksesnya suatu program pemerintah dalam hal ini program KB, tergantung dari aktif
atau tidak aktifnya partisipasi masyarakat untuk mensukseskan program tersebut.
Sehingga dalam posisi ini peran aktif masyarakat sangat penting artinya bagi
tercapainya tujuan secara mantap.
Program KB dicanangkan dalam rangka usaha pemerintah untuk membangun
manusia Indonesia yang berkualitas. Pada dasarnya pemerintah berkeinginan untuk
membuat perubahan dari suatu kondisi tertentu ke keadaan lain yang lebih bernilai.
Agar proses perubahan itu dapat menjangkau sasaran-sasaran perubahan keadaan yang
lebih baik dan dapat digunakan sebagai pengendali masa depan, di dalam
melaksanakan pembangunan itu perlu sekali memperhatikan segi manusianya. Karena
dalam arti proses, pembangunan itu menyangkut makna bahwa manusia itu obyek
pembangunan dan sekaligus subyek pembangunan. Sebagai subyek pembangunan
manusia harus diperhitungkan, sebab dia punya nilai dan potensi yang luar biasa. Oleh
untuk ikut berpartisipasi aktif dalam proses pembangunan secara berkelanjutan
(Pasaribu & Simanjuntak, 1986, hlm. 62).
Persepsi warga masyarakat terhadap program tertentu merupakan landasan atau
dasar utama bagi timbulnya kesediaan untuk ikut terlibat dan berperan aktif dalam
setiap kegiatan program tersebut. Makna positif atau negatif sebagai hasil persepsi
seseorang terhadap program akan menjadi pendorong atau penghambat baginya untuk
berperan dalam kegiatannya (Mubyarto, 1984, hlm. 70). Sikap terbuka untuk secara
jujur menyatakan persepsi dan pandangannya tentang suatu program yang
diselenggarakan pemerintah. Karena sering dilandasi oleh persepsi yang kurang positif,
maka keterlibatan yang ada sering merupakan partisipasi semu. Keadaan yang
demikian itu bila sering terjadi maka akan berakibat kurang lancarnya kegiatan sesuai
dengan rencana sehingga menyulitkan usaha pencapaian tujuan program secara utuh
dan mantap. Hambatan yang sering muncul ketika psrtisipasi masyarakat terhadap
suatu program pemerintah kurang maksimal bisa secara internal berupa hambatan
sosio-kultural, dan eksternal hambatan dari birokrasi pemerintah itu sendiri.
Lestari, dkk. (2007, hlm. 2) mengungkapkan bahwa hambatan internal,
merupakan hambatan dari dalam masyarakat itu sendiri, yang merupakan
keragu-raguan sebagian besar warga masyarakat untuk terlibat langsung dalam suatu program
kegiatan. Hal ini disebabkan karena keadaan sosio-kultural mereka yang belum
memungkinkan untuk secara aktif menyuarakan keinginan mereka. Sementara mereka
lebih memilih diam. Hambatan ini masih bisa diperbaiki dengan cara memberikan
masukan informasi-informasi baru yang positif dan bersifat membangun. Mereka harus
dikenalkan dengan penemuan-penemuan dan perkembangan baru di daerah lain, yang
nantinya akan membuka cakrawala berpikir mereka. Tetapi kadang-kadang mereka
masih memiliki kesadaran yang rendah karena adanya beberapa keterbatasan.
Sedangkan hambatan eksternal, yakni hambatan dari birokrasi pemerintah itu sendiri
bisa berupa akses untuk mengikuti program tersebut masih sulit, keterbatasan
pemerintah dalam menyediakan Petugas Lapangan Keluarga Berencana (PLKB), atau
bahkan dimana ketidakstabilan politik suatu negara (pemerintah) dapat
mengombang-ambingkan kedudukan kelembagaan yang mengurusi masalah program keluarga
Kata “persepsi” seringkali digunakan dalam kehidupan sehari-hari. Namun, apa makna sebenarnya dari persepsi itu sendiri?. Menurut pengertian dari beberapa para
ahli adalah sebagai berikut:
Persepsi adalah kemampuan seseorang untuk mengorganisir suatu pengamatan, kemampuan untuk membedakan, kemampuan untuk mengelompokan, dan kemampuan untuk memfokuskan. Oleh karena itu seseorang bisa saja memiliki persepsi yang berbeda, walaupun objeknya sama. Hal tersebut dimungkinkan karena adanya perbedaan dalam hal sistem nilai dan ciri kepribadian individu yang bersangkutan (Sarwono, 1983, hlm. 89). Sedangkan menurut Leavit (dalam Triska, 2007, hlm. 8) menambahkan bahwa persepsi memiliki pengertian dalam arti sempit dan arti luas. Dalam arti sempit persepsi yaitu penglihatan: bagaimana seseorang melihat sesuatu, dan dalam arti luas persepsi yaitu: pandangan atau pengertian, bagaimana seseorang memandang atau mengartikan sesuatu menggunakan makna.
Dengan demikian, penulis coba simpulkan secara sederhana bahwa setiap
individu dalam kehidupan sehari-hari akan menerima stimulus atau rangsang berupa
informasi, peristiwa, objek, dan lainnya yang berasal dari lingkungan sekitar, stimulus
atau rangsang tersebut akan diberi makna atau arti oleh individu, proses pemberian
makna atau arti tersebut dinamakan persepsi.
Lestari, dkk. (2007, hlm. 3) juga berpendapat bahwa persepsi seseorang sangat
tergantung pada banyak faktor yang membentuk pengalamannya dalam kehidupan
bermasyarakat. Dalam hal ini, kaitannya dengan program KB sebagai usaha pemerintah
untuk mewujudkan masyarakat sejahtera. Partisipasi aktif warga masyarakat akan
sangat ditentukan oleh persepsinya terhadap program keluarga berencana, baik latar
belakang sosial ekonominya maupun budayanya yang khusus.
Penelitian ini akan mengambil daerah Pecinan di Kota Bandung yang terletak
di Jalan Pecinan Lama sekitaran Pasar Baru, tepatnya di Kelurahan Braga, Kecamatan
Sumur Bandung, wilayah pemerintahan Kota Bandung sebagai wilayah kajiannya.
Sebagai suatu wilayah yang dapat dikatakan daerah Pecinan, dimana disana masih
terlihat deretan toko milik warga Tionghoa yang ada di setiap kawasan Pecinan pada
umumnya. Kemudian penulis juga mendapati banyak warga masyarakat etnis Tionghoa
yang hidup berkelompok disana. Skober (2006, hlm. 6) juga ikut menambahakan
bahwa di Bandung orang-orang Cina semula tinggal di Banceuy. Setelah jumlah orang
Cina bertambah, kemudian disediakan tempat di kota bagian barat (sekarang disebut
Tionghoa sekarang ini, sebagian besar orang Tionghoa di Indonesia tinggal di
kota-kota. Perkampungan etnis Tionghoa di kota-kota itu, termasuk dalam hal ini di
Bandung, biasanya merupakan deretan rumah-rumah yang berhadapan di sepanjang
jalan pusat pertokoan (Kustedja, 2012, hlm. 125).
Sampel dalam penelitian ini merupakan masyarakat urban dimana sudah dapat
ditentukan tingkat pendidikan mereka sebetulnya tinggi, akan tetapi kesadaran mereka
untuk ber-KB rendah. Kemudian untuk periode tahun, karena dalam penelitian sejarah
harus dibatasi ruang dan waktu penulis menentukan tahun 1970-1998 sebagai acuan.
Tahun 1970 sebagai tahun acuan peneliti karena sejak awal Orde Baru, pada tahun
1967 Presiden Soeharto menandatangani Deklarasi Kependudukan Dunia yang
berisikan kesadaran betapa pentingnya menentukan atau merencanakan jumlah anak,
dan menjarangkan kelahiran dalam keluarga sebagai hak asasi manusia. Pada tanggal
16 Agustus 1967 di depan sidang DPRGR, Presiden Soeharto pada pidatonya
mengungkapkan “Oleh karena itu kita harus menaruh perhatian secara serius
mengenai usaha-usaha pembatasan kelahiran, dengan konsepsi keluarga berencana yang dapat dibenarkan oleh moral agama dan moral Pancasila” (BKKBN, 2012 dalam http://riau.bkkbn.go.id/ViewProfil.aspx?ProfilID=31.html).
Sebagai tindak lanjut dari pidato presiden tersebut, pada tahun 1970 didirikan
Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) dan sebagai Kepala
BKKBN adalah Dr. Suwardjo Suryaningrat melalui Keputusan Presiden (Kepres)
Nomor 8 tahun 1970 sebagai sebuah lembaga non departemen yang mempunyai
tanggung jawab pada bidang pengendalian penduduk di Indonesia. program KB ini
merupakan salah satu program yang digadang-gadang dalam repelita I (Darahim, 2010,
hlm. 22). Rencana Pembangunan Lima Tahun (repelita) merupakan perencanaan
pembangunan lima tahun kedepan yang dibuat oleh pemerintah Orde Baru di
Indonesia. Penulis menjadikan implementasi program KB pada masa Repelita sebagai
acuan penelitiannya, sedangkan 1998 merupakan tahun dimana berakhirnya
pemerintahan Orde Baru itu sendiri.
Penulis merasa tertarik menyelidiki keengganan mereka untuk ber-KB sesuai
yang dianjurkan pemerintah. Apa persepsi mereka tentang program KB?, apa faktor
yang mempengaruhi persepsi mereka?, tentu bisa berbagai macam hal baik internal
Berdasarkan pemaparan yang sudah diuraikan diatas, maka penulis tertarik
untuk menggali lebih dalam temuannya mengenai persepsi masyarakat Tionghoa
terhadap program KB di kawasan Pecinan Kota Bandung. Dimana masyarakat
Tionghoa disana sudah dikategorikan menjadi masyarakat urban, yakni masyarakat
berpendidikan dan memiliki ekonomi lebih mapan. Tetapi partisipasi mereka masih
kurang terhadap program keluarga berencana yang telah diupayakan pemerintah dalam
pembangunan kependudukan. Dengan demikian untuk mengetahui persepsi masyarakat
Tionghoa di kawasan Pecinan Kota Bandung terhadap program keluarga berencana,
maka penulis akan menuliskan temuannya kedalam sebuah skripsi dengan judul :
“Persepsi Masyarakat Tionghoa Terhadap Program Keluarga Berencana Di Kawasan Pecinan Kota Bandung Tahun 1970-1998”.
1.2 Rumusan dan Batasan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, terdapat beberapa permasalahan
yang akan menjadi kajian penulis. Adapun rumusan masalah yang akan menjadi fokus
utama penulisan adalah: Bagaimana Persepsi Masyarakat Tionghoa Terhadap Program
Keluarga Berencana Di Kawasan Pecinan Kota Bandung Tahun 1970-1998?
Untuk mempermudah dan mengarahkan dalam pembahasan, maka kajian
penelitian ini dibatasi dalam beberapa pertanyaan, diantaranya:
1.2.1 Bagaimana kehidupan sosial budaya masyarakat Tionghoa di kawasan Pecinan
Kota Bandung tahun 1970-1998?
1.2.2 Bagaimana pelaksanaan kegiatan program keluarga berencana di kawasan
Pecinan Kota Bandung tahun 1970-1998?
1.2.3 Bagaimana persepsi masyarakat Tionghoa terhadap program keluarga
berencana dengan kondisi sosial, ekonomi, politik, serta budayanya di kawasan
Pecinan Kota Bandung tahun 1970-1998?
1.2.4 Faktor apa yang mempengaruhi persepsi masyarakat Tionghoa terhadap
program keluarga berencana di kawasan Pecinan Kota Bandung tahun
1970-1998?
1.3 Tujuan Penelitian
1.3.2.1Mendeskripsikan kehidupan masyarakat etnis Tionghoa di kawasan Pecinan
Kota Bandung tahun 1970-1998.
1.3.2.2Menjelaskan pelaksanaan kegiatan program keluarga berencana di kawasan
Pecinan Kota Bandung tahun 1970-1998.
1.3.2.3Menjelaskan persepsi masyarakat Tionghoa terhadap program keluarga
berencana dengan kondisi sosial, ekonomi, politik, serta budayanya di kawasan
Pecinan Kota Bandung tahun 1970-1998.
1.3.2.4Menjelaskan faktor apa yang mempengaruhi persepsi masyarakat Tionghoa
terhadap program keluarga berencana di kawasan Pecinan Kota Bandung tahun
1970-1998.
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1.4.1 Hasil penelitian diharapkan memberikan masukan bagi pengembangan muatan
mata pelajaran sejarah untuk sekolah menengah atas dalam kurikulum 2013,
dengan Kompetensi Dasar “Mengevaluasi kehidupan politik dan ekonomi
bangsa Indonesia pada masa Orde Baru”. Selain itu khususnya dapat
menghidupkan kembali program “Pendidikan Kependudukan” dalam kurikulum
2013, yang mana sebelumnya “Pendidikan Kependudukan” diintegrasikan di
Kurikulum 1975. Mengingat, menurut hemat penulis penting sekali
memberikan pengetahuan kependudukan ini sejak dini pada generasi muda.
1.4.2 Hasil penelitian diharapkan dapat mendorong partisipasi aktif warga masyarakat
dalam kegiatan-kegiatan keluarga berencana.
1.4.3 Hasil penelitian diharapkan mampu memberikan masukan penting untuk
pemerintah. Dapat memperluas pandangan dalam perencanaan sehingga dapat
disusun rencana kegiatan yang lebih tepat dan sesuai dengan latar belakang
sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat sasaran program, khususnya dalam hal
ini program keluarga berencana di Indonesia.
1.5 Struktur Organisasi Skripsi
Agar penulisan skripsi ini tersusun secara sistematis, maka penulisan skripsi ini
1.5.1 Bab I Pendahuluan
Bab ini akan menjelaskan menegani alasan penulis mengambil topik
penelitiannya, yakni persepsi masyarakat Tionghoa terhadap program keluarga
berencana di kawasan Pecinan Kota Bandung tahun 1970-1998. Susunan
pemaparannya adalah latar belakang penelitian, rumusan masalah, tujuan penelitian,
manfaat penelitian, dan struktur organisasi skripsi.
1.5.2 Bab II Kajian Pustaka dan Landasan Teoritis
Pada bab ini memaparkan konsep-konsep serta teori-teori yang digunakan dan
dianggap relevan dengan penelitian. Kajian pustaka berfungsi untuk membantu peneliti
dalam membandingkan dan memposisikan kedudukan masing-masing penelitian yang
dikaji dan dikaitkan dengan masalah-masalah yang sedang diteliti. Proses kajian
pustaka dilakukan terhadap sumber literatur berupa buku, jurnal, dan beberapa skripsi
terdahulu yang dipilih disesuaikan dengan permasalahan penelitian. Penggunaan
sumber-sumber tersebut bertujuan menjelaskan berbagai konsep serta teori yang
berkaitan dengan penelitian. Konsep-konsep yang akan dijelaskan pada bab ini ialah
sebagai berikut: Pertama, konsep persepsi. Kedua, konsep program keluarga
berencana. Ketiga, konsep susunan keluarga dan aspek-aspek kehidupan keluarga
Tionghoa.
1.5.3 Bab III Metode Penelitian
Bab ini mengkaji tentang langkah-langkah yang digunakan dalam penulisan
berupa metode penulisan dan teknik penelitian yang menjadi titik tolak penulis dalam
mencari sumber serta data-data, pengolahan data dan cara penulisan. Dalam bab ini
pun, penulis berusaha memaparkan metode yang digunakan untuk merampungkan
rumusan penelitian, metode penelitian ini harus mampu menjelaskan langkah-langkah
serta tahapan-tahapan apa saja yang digunakan dalam penelitian yang dilakukan.
Semua prosedur serta tahapan-tahapan penelitian mulai dari persiapan hingga penelitian
berakhir akan diuraikan secara rinci dalam bab ini. Hal ini dilakukan untuk
memudahkan penulis dalam memberikan arahan pemecahan masalah yang akan dikaji.
1.5.4 Bab IV Persepsi Masyarakat Tionghoa Terhadap Program Keluarga Berencana
Di Kawasan Pecinan Kota Bandung Tahun 1970-1998
Pada bab ini, berisi mengenai pembahasan hasil penelitian berdasarkan
penulis paparkan secara deskriptif untuk memperjelas maksud yang terkandung dalam
data-data temuan tersebut, khususnya baik bagi penulis dan umumnya bagi pembaca.
Penulis berusaha mencoba mengkritisi data-data temuan di lapangan dengan
membandingkannya kepada bahan atau sumber yang mendukung pada permasalahan
yang penulis teliti. Selain itu juga dalam bab ini dipaparkan pula mengenai pandangan
penulis terhadap permasalahan yang menjadi titik fokus dalam penelitian yang penulis
lakukan.
1.5.5 Bab V Kesimpulan dan Saran
Bab terakhir ini berisi suatu simpulan dan saran dari permasalahan penelitian
yang penulis bahas. Simpulan penelitian berupa analisis secara menyeluruh dari
permasalahan-permasalahan penelitian, serta saran terhadap permasalahn penelitian
