A. PEMBICARAAN TINGKAT 11/PEMANDANGAN UMUM PARA
ANGGOTA ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG
PENDIDIKAN NASIONAL. Ra pat Paripuma Masa Sidang Tahun Sidang Sifat Hari, tanggal Waktu Tempat KE TUA Sckretaris Ac a r a Pemerintah AnggotaDEWAN PERWAKILAN RAKYA.';' REPUBLIK INDONESIA RISALAH RESMI Ke-4 I 1988 - 1989 Terbuka Kamis, 8 September 1988 09.01s/d10.46 WIB Grahakarana
Dr. HJ. Naro, S.H., Wakil Ketua Ko ordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat.
Benny Wardhanto, S.H., Kepala Biro Persidangan. Pembicaraan Tingkat II/Pemandangan Umum para Anggota mengenai Rancangan Undang-Undang ten tang Pendidikan Nasional.
Prof. Dr. Fuad Hasan, Menteri Pcndidikan dan Kebu-dayaan.
348 dari 499 orang Anggota Sidang, ialah : I. Fraksi Karya Pembangunan.
Jumlah Anggota 299, yang hadir : 192 orang Anggota.
2. Fraksi ABRI.
Jumlah Anggota 99, yang hadir 89 orang Ang-gota.
3. Fraksi Persatuan Pembangunan.
Jumlah Anggota 61, yang hadir : 39 orang Ang-gota.
4. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia. Jumlah Anggota 40, yang hadir Anggota.
FRAKSIKARYAPEMBANGUNAN:
l. Dr. H. Yulidin Away, DTPH, 2. Drs. H.M. Diah Ibrahim, 3. Ors. H. l..oekman, 4. H. Djamaluddin Tambunan, S.H. 5. Drs. H. Bomer Pasaribu, S.H., 6. M.S. Situmorang, S.H, 7. Ir. Abdurnchman Rangkuti, 8. Drs. Osman Simanjuntak, 9. Drs. Mulatua Pardede, _10. Ors. H. Slamet Riyanto, 11. Ir. Erie Soekardja, 12. Ors. Palar Batubara, 13. Dra. Herawati Tarigan, 14. Dwie Riawenny S. Nasution, B.A., 15. Novyan Kaman, S.H., 16. Damciwar, S.H. Datuk Bagindo Sampono, 17. Drs. Akmal Sinin, 18. H. Jamaris Yoenocs, 19. S. Wooryono Widjoyo Diputro, 20. H. Ismael Hassan, S.H., 21. H. Masnoer, 22. R. Soetjipto, S.H., 23. Goenarso, SF, 24. Drs. H. Ismail Suko, 25. Ny. H.J. Rosma Jupin Saragih. B.A., 26. Drs. Zamharir,_ AR, 27. Nawawi Jufri, B.A., 28. Supomo, 29. A. Azies Pulungan, 30. Prof. H.Z. Ansori Ahmad, S.H., 31. H. CH. Muhammad Muas, 32. Amir Yudowinarno, 33. Ny. W.M. Sudjoko, 34. H. Ahmad Natar, 35. Ir. H. Indra Bambang Utoyo, S.E., 36. Harry Suwondo, S.H., 37. H. Mohd. Taslim Ibrahim, 38. Drs. H. Muhammad Murni, 39. Dr. H. Abu Hanifah Racaman, 40. Zainul Asikin, 41. Ors. H. Muchsin Ridjan, 42. Hardoyo, 43. A.H. Sazili M. 44. Ora. Ny. Choiriyah Moestofa, 45. Soeseno, 46. Suko-triwarno, S.H. 47. K.H. Sakti Qudratullah, 48. H. Basyuni Suriamihardja, 49. Sri Redjeki l.asmindar, S.H., 50. Ora. Ny. Inne Ema Adriana Soekaryo, 51. H. Adjat Soedradjat, 52. Ny. Siti Chatimah Sukahar, 53. !-f. Oyon Tahyan, 54. Ny .. H. Rukiah Salkon Wigena, 55. Ors. fl. Hasanudin, 56. Ny. Sri Redjeki Indro Soebagio. 57. Taufik Hidayat, S.H., 58. Ors. Yan Mokoginta, 59. Warno Hardjo, S.E.. 60. Mohamad Soelardi Hadisapoetro, 61. Soetrisno, 62. Kadarusman Kadi, 63. H. Aboeng Koesman Soemawidjaja, 64. Endang Ojunaedi, 65. Dra. Ny. R.H. Sari kin kin Achmad Dimyati, 66. Ors. H. l\1aska Rid wan, 67. Ora. Ny. Popong Otje Djundjunan, 68. Ny. H. Guna1iyah K. Mochdie, 69. Nanang Sudjana, S.H.. 70. Drs. Bambang Wahyudi, 71. H.M. Ni'mat Rahmatullah, Be. Hk. 72. H. Irawan Bratakusumah, S.H., 73. Tjetje Hidayat Padmadinata. 74. Agus Sudono, 75. Ny. Anita Suci Pitoyo Mangkoesoebroto, 76. Krissantono. 77. Warsito Puspoyo, S.H., 78. Ors. H. Oemar Said Djojosapoetro, 79. Ora. Ny. Soedyartini Soemarno, 80. Ora. Mozes Adi Soerjo Soenaryo, 81. Ors. H. Iman Sudarwo PS, 82. S. Suhardi, S.H., 83. Ny. Sri Soenarti Soemario, 84. Ors. Soegiyono. 85. Soeharto. 86. Sumoharmoyo, 87. Abdul l.atieL S.H., 88. H. Suhadi Hardjosutamo, 89. Ir. Soeradji 90. Ny. Caya Su-pangat 91. Djoko Mursito Humardani, 92. Martin Hamonangan Hutabarat, S.H., 93. Ki Soeratman, 94. Drs. Soewardi Poespojo. 95. R. Tubagus Hamzah, 96. R. Soekardi, 97. Mohamad Kharis Suhud, 98. Drs. P. Hutasoit, 99. R. Kartidjo. 100. Ors. Soejoed Binwahjoe, 101. Sumardjo Parto Sudirdjo, 102. Ny. Susantini Sukono, S.E., 103. Ir. Achmad Moestahid Astali, 104. Doedoeng Abdoel Karim, 105. Ors. Ee. Soekotjo Said, 106. Ibnu Saleh, 107. Ny. H. Didik Hadidjah Hasan, 108. Ny. H. Suryati Atastinah Legowo, 109. Ny. Hartini Soesilo W, 110 .. Ny. Hartini Mochtar Kasran, S.H., 111. Ors. Soeryadi, 112. Ors. Soedarmanto, 113. Anton Prijatno, S.H., 114. Trihardjo, S.H., 115. Toto Mudjiharto, B.A .. 116. Ir. Soewardjo Adi Koesoemo, BSc, 177. Ny. Tony Sumardjo, 118. Dra. Ny. Toeminatoen Moehni, 119. Bagoes Sasmito, 120. Ors. H. Rachmad Soebagio, 121. Ors. Moch. Supadjar, 122. Soesanto Bangoennagoro, S.H., 123. Ors. Achmad Oawaki, 124. Ny. H. Siti Koelatini Soesilastoeti Sutopo Isnomo, 125. Ny. H. Naniek Amir Moertono, 126. Drs. Soedarmadji, 127. Ny. H. Sri Achaeti Soedarman (ONI), 128. Imam Santoso, B.A., 129. Ors. Soetrisno R., 130. Drs. Aloysius Aloy, 131. Ors. Syarif Said Alkadrie, 132. R. Ng. Bambang Soepangat, 133. Ir. Budi Hariyanto, 134. Ir. Reinout Sylvanus, 135. Harsono, 136. H. Darland A.M. Atjeh, 137. Ors. H. Sofyan Chairul, 138. Ors. H.M. Hoesni Thamrin Assaat, S.H., 139. Haji Muhamad Ali Sri lnderadjaja, 140. H. Subardjo Susarojo, 141. H. Syamsul Mu'arif, B.A., 142. Ors. H. Asful
Anwar, 143. Drs. Awang Faroek Ishak, 144. H. Achmad Tahir, 145. Prof. Dr. Joo Harold Alex Mandang, 146: Drs. Adolf Jouke Sondakh, 147. Drs. Hi. Parindo Rusli Mokoginata, 148. DR. Dr. Ingriany Gandha, 149. Drs. Abdul Azis I..arekeng, 150. Dra. Ny. H. Syamsiar Lasahido, 151. H. Jakub Silondae, 152. Laode Mohammad Saleh, SH, 153. Drs. Rivai Sia ta, 154. Abdul Madjid Ewa, SH. 155. Ir. H. Zainuddin Daeng Maupa, 156. Ir. Soenaryo Haddade, 157. Drs. H. Hasanuddin, 158. Dr. Tadjuddin Chalid, MPH, 159 .Drs. Sabar Koembino, 160. Obos Syabandi Purwana, 161. Bachtiar, 162. H. Andi Matalata, S.H. MH, 163. H. Muhammad Arsyad B, 164. Dr. H. Aisyah Radjeng Pananrang, SKM, 165. Moh Roem, S.H.166. Drs. Ida Bagus Oka Puniaatmadja, 167. Drs. I Wayan Dhana, 168. Drs. M. Bushairi Najmuddin, 169. Drs. Abdul Munir, 170. Susatyo Mardhi, 171. H. Ibrahim Salam, 172. Dr. Bawadiman, 173. Ben Messakh, SE, 174. Ny. Nanny Dading Kalbuadi, 17 5. Aloysius Wiratno Puspoatmodjo, SH, 176. Marcellinus Adang Da Gomez, 177. Umbu Haramburu Kapita, 178. Savrinus Suardi, 179. Dr. Joanes Riberu, 180. Ir. Umbu Mehang Kunda, 181. Drs. Fransiskus Skera, 182. Drs. H. Mansyoer Sjah Arkiang, 183. Ir. Lukas Nanlohy, 184. Drs. Johny Alwi Banyo, 185. Mochammad Zainuddin Wasaraka, 186. Drs. DS. Isaac Saujay, 187. Ir. Hanoch Eliezer Mackbon, 188. Krisno Djumar, 189. Ir. S.M. Tampubolon, 190. Ny. Petronella Maria Inacio, 191. Salvador Januario Ximenes Soares, 192. Ny. Sis Hendarwati Hadiwitarto.
FRAKSI ABRI :
1. Soebijono, S.H. 2. Dra. Roekmini Koesoemo Astoeti, 3. M. Soegeng Widjaja 4. Drs. Rahardjo, 5. Soelaksono, S.H. 6. Drs. Affandi, 7. Sundoro Syamsuri, 8. Surya Mardjiyo, 9. Josowinarno, 10. Soerjo Handjono, 11. R. Ali Mursalam, 12. Surastadi, 13. A.S. Harjono, 14. Moeharsono Kartodirdjo, 15. Djunaryo Munid, 16. Ignatius Soe-prapto, 17. Burhan Arifin, 18. Drs. Ibrahim Saleh, 19. Istianto Suwargono 20. dr. F. Suhadi, 21. Waltom Silitonga, 22. H.J. Sanggor, 23. Saiful Sulun 24. Sanisudin, 25. Soeripto, 26. Siswadi, 27. Raja Kami Sembiring Meliala, 28. J.H. Salu, 29. Joni Herlaut Sumarjono, 30. M. Diran, 31. Mulyanto Anwar, 32. Soemamo, 33. Drs. Jansen Ibrahim Silaen, 34. Drs. Kafandi, 35. Sahuntung Sastro Hamidjojo, 36. Poniman Martosuwondo, 37. Sri Suharto Wieyodihardjo, 38. Nadjeh Sudradjat, 39. Zainal Rasyad 40. M.A. Tam-bunan, 41. Drs. Basirun Nugroho, 42. Drs. Pradono Dirdjopranoto, 43. Soekardi 44. Drs. H.B. Sidjadi G.R., 45. Eddy Soedanndi, 46. Roebijanto, 47. Ali Rasjidi, 48. Soeardi, 49. Drs. Afif Ma'roef, 50. Drs. Moeljoni Martosuwamo, 51. Hasan Sarpriyatno,52. Ahamd Mahmud, 53. Mahmudi Hadisuroso, 54. F. Sukorahardjo, 55 Masna Sastraputra, 56. R. Adi Sanyoto, 57. Moh. Agan Sudargo, 58. Abdur Rauf Lubis, 59. H.E. Kusnaedi, 60. Ir. Adi Sumardiman,S.H. 61. Suparman, 62. Drs. Sutamyo. 63. Joepito, 64. Sjafri Said, 65. Basas Suyono, 66. Alfred Hutagaol, 67. Ombun Simatupang, 68. Gorgius Har-tanto Soenaryo, 69. Drs. Soekiman Sastrapradjo, MPA, 70. Drs. Soebagyo, 71. Drs. H. Sadikun Sugihwaras, 72. Drs. lsmuthiar Nordin, 73. R. Budiwiyamo, 74. Soekirman, 75. Suwito Sumodarmodjo, 76. M. Isnain Mahmud, 77. Zainuddin, 78. Willy Kairupan, 79. M. Taufik, 80. Dedy Suwardi, 81. N.M. Budiwaluyo, 82. Riwi Hardanta, 83. dr. Juzirna Muzahar, 84. Marthin Balalembang, 85. Drs. E. Syarifuddin 86. Poedjo Bintoro, 87. Machfoed, 88. Drs. Soetikno, 89. Drs. Robinson Cuming.
FRAKSIPERSATUANPEMBANGUNAN:
I. H. Ismail Hasan Metareum, S.H. 2. Tgk. Haji Chazali Arnna, 3. Drs. Tgk. Djamaluddin Waly, 4. Isrned Batara Siregar, S.H. 5. Drs. H. Hamn Amin, 6. Drs. Sari Tua Siregar, 7. Drs. H. Thrussamin A.S., 8. Ny. Djailinar Oetomo BA, 9. Muhammad Buang, SH. 10. H. Muhar Madjid, 11. Drs. Suandi Hambali, 12. Thaheransyah Karim, 13. DR. H. Jailani Naro, S.H. 14. K.H. Ahmad Mursyidi H.M., 15. H.M. Yusuf Anwar
- -
-Ghofar, 16. Drs. H. Zarkasih Nur, 17. H. Imam Sofwan, 18. Drs. Moh. Husnie Thamrin, 19. Drs. Jususf Syakir, 20. H. Fachrurazy A.H., 21. Sukardi Effendi, SH, 22. K.H. Syamsuri Badawy, 23. H. Moechammad Baidhowi, 24. H. Koensholehoedin, 25. Abu-bakar, S.H.26. K.H. Hamzah Ahmad, 27. H. Sa'ad Syamlan, BA, 28. Ny. H. Machfudhoh Aly Ubaid, 29. H. Umar Buang, 30. Drs. Muh. Mansur, 31. H. Moch. Hartono, 32. H. Hamzah Haz, BSc, 33. Rusnain Yahya, 34. H. Muhammad Mukeri Gawith MA,
35. Muhammad Dja'far Siddiq, 36. H. Andi Cella Nurdin, 37. Drs. Tadjuddin Ibrahim, 38. Drs. Haji Bunyamin Mattalitti, 39. H. Abdullah Chalil.
FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA:
I. Haji Teuku Thaib Ali, 2. Ir. H. Anwar Datuk, 3. Hironimus Soripada Sihombing, 4. Kemas Haji Fachruddin, 5. H. lpik Asmasoebrata, 6. B.N. Marbun. S.H. 7 Dudy Singa· dilaga, S.H. MP A, 8. Suparman Adiwidjaja, S.H. 9. Drs. H. Ukun Suryarnan, 10. Aodul Djafar, 11. H. Edi Djunaedi, S.H.12. Nana Dumana Wiraduputra, 13. Sardjito Dharsoeki, 14. Achmad Subagyo, 15. Ir. H. Andjar Siswojo, 16. A. Tyas Satijono Soenarto, 17. Aberson Marie Sihaloho, 18. Drs. Subagyo, 19. H. Soetardjo Soerjo Goeritno, BSc, 20. Drs. H. Marsoesi, 21. Dimmy Haryanto, 22. Budi Hardjono, S.H. 23. Noer Hoesein, 24. F.C. Palaunsoeka, 25. Royani Haminullah, 26. Alexander Wenas, 27. Nicelaas HEM TH, 28. FritsWillem Karubaba.
KETUA RAPAT (Dr. H..l. Naro, S.H.) :
Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat yang ke4 Masa Persidangan I Tahun Sidang 1988-1989 dengan ini kita buka dan dinyatakan terbuka untuk umum
Yang terhonnat Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan beserta Staf. Yang terhormat Saudara-Saudara Anggota Dewan; Hadirin yang berbahagia
Sesuai dengan acara rapat-rapat DPR RI yang telah diputuskan dalam Ra pat Badan Musyawarah tanggal 14 Juli 88, acara hari ini Kamis, tanggal 8 September 1988 adalah : Pembicaraan tingkat 11/pemandangan umum para Anggota mengenai RUU tentang Pendidikan Nasional.
Perlu kiranya saya memberikan sedikit gambaran tentang penangan RUU ini oleh DPR sampai hari ini, yaitu :
I. RUU tersebut disampaikan oleh Pemerintah kepada Pimpinan DPR dengan Amanat Presiden No. R.04/PU/IV/ 1988 tanggal 23 Mei 1988.
2. Sesuai dengan ketentuan .Pasal 131 ayat (1) Persatuan Tata Tertib DPR, masuknya RUU terse but telah diberitahukan kepada para Anggota Dewan dalam Rapat Paripurna DPR RI sebelum Keterangan Pemerintah disampaikan.
3. Pembicaraan tingkat I/Keterangan Pemerintah atas RUU tersebut telah disampaikan pada Rapat Paripuma DPR pada tanggal 29 Juni 1988.
4. Dalam Rapat Paripuma DPR hari ini Kamis 8 September 1988, kita meningkat pada pembicaraan tingkat II yaitu pemandangan umum para Anggota Dewan atas RUU terse but.
Sidang Dewan yang terhormat.
Kepada saya telah disampaikan daftar nama pembicara dari masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan pemandangan umum para Anggota atas RUU. tersebut. Maka pada Rapat Paripurna ini, urutannya adalah sebagai berikut :
1. Yang terhonnat Saudara Dr. Bawadiman dari FKP.
Sedangkan pembicara dari FPP dan FPDI, rencananya akan disampaikan dalam Rapat Paripurna besok pagi hari Jum'at tanggal 9 September 1988. Namun ini tentu masih ada mungkin perubahan, terserahlah pada kita nanti.
Maka dalam tahap pertama ini, saya persilakan pempicara pertama untuk menyam-paikan pemandangan umum Fraksinya.
Saya pemlakan Saudara Anggota yang terhormat Dr. Bawadiman dari Fraksi Karya Pembangunan.
I.
PEMANDANGAN UMUM FRAKSI KARY A PEMBANGUNAN DPR -
RJATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENT ANG PENDIDIKAN
NASIONAL
Dr. Bawadiman (Anggota Nomor : 333)
Assalamu 'alaikum Warahmatullah Wabarakatuh Saudara Ketua Sidang yang terhormat
Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan selaku Wakil Pemerintah dan Pejabat Pemerintah yang terhormat
Hadirin dan hadirat yang berbahagia, Sidang Dewan yang kami muhakan.
Dengan lebih dahulu memanjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas berkat dan rahmat-Nya, izinkanlah kami mengucapkan terima kasih kepada Yang terhormat Saudara Ketua yang telah memberi kesempatan untuk membacakan Peman-dangan Umum Fraksi Karya Pembangunan.
Perkenankanlah pula Fraksi kami menyampaikan terima kasih kepada Pemerintah yang telah mengajukan Rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Nasional kepada Pimpin-an DPR-RI dengPimpin-an surat Nomor: R.04/PU/V/1988 tPimpin-anggal 23 Mei 1988 dPimpin-an PenjelasPimpin-an Pemerinta11 tentang Rancangan Undang-undang Pendidikan Nasional yang disampaikan di dalam Rapat Paripurna DPR-RI pada tanggal 29 Juni 1988.
Fraksi Karya Pembangunan bersama seluruh lapisan masyarakat terutama dari kalang-an pendidikkalang-an sudah sejak lama menunggu datkalang-angnya RUU Pendidikkalang-an Nasional, bahkkalang-an sejak tahun 1973 Fraksi Karya Pembangunan sudah mengupayakan melalui berbagai ke-giatan berupa sarasehan, seminar-seminar, diskusi dalam lingkungan sendiri maupun dengan instansi dan lembaga-lembaga lain. Program legislatif nasional mencanangkan berbagai RUU disampaikan ke DPR-RI dan telah banyak RUU yang disyahkan menjadi Undang-Undang untuk menopang pembangunan dalam bidangnya masing-masing.
Dan baru sekarang ini Pemerintah menyampaikan RUU tentang Pendidikan Nasional. Sehubungan dengan itu dalam kesempatan ini Fraksi Karya Pembangunan ingin menyam-paikan rasa syukur kehadiran Tuhan Yang Maha Esa bahwa Pemerintah telah berkenan menyampaikan RUU tentang Pendidikan Nasional yang telah lama didambakan oleh semua kalangan masyarakat karena dalam hal pendidikan semua orang merasa berkepentingan. Pendidikan Nasional merupakan upaya untuk kepentingan proses kaderisasi bangsa sebagai pedoman demi suksesnya pembangunan nasional yang berlanjut.
Fraksi Karya Pembangunan setelah meneliti naskah RUU dan penjelasan Pemerintah serta mengkaji sejarah, dapat memastikan upaya nyata yang telah ditempuh oleh Peme-rintah serta bangsa Indonesia sejak tahun 194 7.
Demikian banyak produk tentang penyelenggaraan pendidikan yang telah diterbitkan dan hasil didikan yang telah dicapai merupakan bukti upaya yang sungguh-sungguh untuk mencerdaskan kehidupan bangsa sebagaimana diamanatkan oleh UUD 1945. Pada tempat-nyalah kita sebagai bangsa yang besar mengenang dan menghargai jasa para tokoh pendahu-lu kita yang telah merintis untuk membangun pondasi pendidikan serta mengabdikan diri-nya dalam bidang pendidikan dengan penuh semangat dan tanpa pamrih. Maksud kami mengetengahkan ha! tersebut adalah untuk memberi gambaran, bahwa pengabdian mereka itu merupakan cerrnin dari hasrat segenap bangsa Indonesia untuk mencerdaskan kehidup-annya.
Kalau kita lebih dalam lagi mengamatinya, maka keberhasilan tersebut mengandung pula tiga benih yang besar nilainya, bagi bangsa kita, yaitu.
Pertarna : Tumbuhnya keyakinan akan kebenaran tujuan pendidikan nasional yang ber-sumber pada Pancasila sebagai pandangan h.idup bangsa, dasar negara. dan ideolog.i nasional.
Kedua Tertanamnya rasa daya mampu dan rasa percaya diri, bahwa setiap usaha yang sungguh-sungguh serta dengan ridho Tuhan Yang Maha Esa pada akhir-nya tentu berhasil.
Ketiga Pengalaman selama berpuluh-puluh tahun telah menumbuhkan kemampuan menyelenggarakan pendidikan dan membangkitkan naluri serta nalar kita akan tuntutan zaman yang selalu berkembang dan dengan dernikian memacu keberanian mawas diri menatap kekurangan yang masih perlu disempurnakan. Sebagaimana kita sadari keyakinan terhadap kebenaran tujuan, rasa daya mampu, dan kemampuan adalah sumber sukses menghadapi masa depan. Sekarang Pemerintah menilai perangkat Undang-undang masa lalu yang kini masih ber-laku sebagai dasar pengaturan pendidikan sudah tidak sesuai lagi dengan kebutuhan dan perkembangan pendidikan nasional kita.
Oleh karena itu. Pemerintah berhasrat menggantinya dengan Undang-undang yang ma-terinya mengatur sistem pendidikan nasional. Dengan demikian penyelenggaraan pendidik-an nasional mendatpendidik-ang akpendidik-an merupakpendidik-an satu sistem ypendidik-ang menyeluruh dpendidik-an terpadu sebagai perwujudan Wawasan Nusantara.
Yang didambakan adalah Undang-undang yang senantiasa mengacu pada Pancasila, UUD 1945, dan G BHN 1988 demi terbentuknya manusia Indonesia yang mampu melaksanakan pembangunan nasional dan terpenuhinya tuntutan ketahanan nasional serta tuntutan ma-syarakat.
Dengan demikian undang-undang tersebut diharapkan bersifat mendasar, luas jangkauan-nya. dan memiliki daya laku berjangka panjang.
Pola pikir dalam menanggapi hasrat Pemerintah tersebut di atas adalah merupakan kewajib-an kita untuk mencerdaskkewajib-an kehidupkewajib-an bkewajib-angsa sesuai ULTD 1945 dan ketrampilan mencip-takan kader bangsa untuk mewujudkan kehidupan masyarakat yang adil dan makmur ber· dasarkan Pancasila dengan Pembangunan Nasional jangka pendek, menengah dan panjang secara bertahap dan berkesinambungan serta berpedoman kepada "PEDOMAN PENGHA-Y ATAN DAN PENGAMALAN PANCASILA (P4)".
Memupuk terus semangat perjuangan bangsa yang patriotik berjiwa kebangsaan, bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa sebagai manusia Pancasila seutuhnya (materiil dan spiritual). diselenggarakan melalui pendidikan nasional dalam satu sistem Pendidikan :'-lasional. Fraksi Karya Pembangunan sangat menghargai sikap Pemerintah,yang lugas dan penuh percaya diri dalam mengamati tantangan kenyataan dan masa depan.
Alasan kami membenarkan sikap Pemerintah adalah, karena hasrat tersebut konsisten de-ngan tekad Orde Baru untuk melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen. Pas al 31 ayat (2) UUD 1945 berbunyi: Pemerintah mengusahakan dan menye-lenggarakan satu sistem pengajaran nasional, yang diatur dengan Undang-undang dan GB-HN 1988 menyebutkan bahwa: Dalarn rangka rnencapai tujuan pendidikan nasional perlu segera disempurnakan sistern pendidikan nasional yang berpedornan pada und'!Ilg-undang mengenai pendidikan nasional. Fraksi Karya Pembangunan berpendapat bahwa di dalam pengertian pendidikan nasional sudah termasuk pengajaran nasional.
Latar belakang pernikiran Fraksi Karya Pernbangunan dalam rnenanggapi Rancangan Undang-Undang ini dipandang dari sudut peralihan generasi, bijaksanalah kalau kita segera meletakkan konstruksi dasar pendidikan untuk mernbentuk kader penerus yang tangguh dan tanggap dalam memasuki tahap tinggal landas. Bagaimana pun sebagai insan Pancasila setiap siswa/mahasiswa tentu ingin mendapatkan keyakinan dan kepastian dalam usaha meraih keterampilan, ketahanan, serta kesempatan sebagai bekal untuk melaksanakan hak dan kewajibannya terhadap keluarga, masyarakat, bangsa, negara, maupun terhadap Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan Agama dan Kepercayaannya.
Rakyat rnemang selalu mendambakan suatu penyelenggaraan pendidikan nasional yang mantap dan terjangkau oleh seluruh lapisan masyarakat untuk memperoleh kesempatan pendidikan bagi putra-putrinya. Oleh karena itu wajarlah kalau masyarakat memberikan tanggapan serius setiap kali ada cetusan gagasan yang bemada perubahan kebijaksanaan pendidikan. Walaupun situasi dan kondisi memang acapkali menghendaki penyesuaian, akan tetapi kalau perubahan kebijaksanaan sering terjadi dan membawa akibat kian bertam-bahnya beban mereka, maka pada suatu saat akan timbul kerisauan. Kerisauan yang bebe-rapa kali tersadap juga berkaitan dengan kesulitan yang mereka hadapi untuk memasukkan anaknya kesekolah, biaya tinggi, sulitnya belajar, dan sulit mencari lapangan kerja setelah tamat belajar. Dikaitkannya pendidikan dengan lapangan kerja merupakan pratanda luas-nya (kompleks) hubungan pendidikan dengan masalah sosial lainluas-nya.
Ketanggapan masyarakat terhadap penyelenggaraan pendidikan mempunyai segi yang positif sebagai balikan yang perlu diperhitungkan. Apalagi kalau hal tersebut dihubungkan dengan kesepakatan nasional seperti yang tertuang dalam GBHN, bahwa pendidikan men-jadi tanggung jawab bersama antara keluarga, masyarakat, dan Pemerintah/sekolah.
Hal lain yang besar pengaruhnya terhadap penyelenggaraan pendidikan adalah faktor lingkungan. Dampak lingkungan dan faktor-faktor sosial yang potensial sebagai sumber daya dan penyangga kehidupan manusia yang langsung atau tidak langsung bisa mengham-bat usaha pencapaian tujuan pendidikan nasional antara lain adalah beberapa kerawanan sebagai berikut:
Aneka sumber alam yang belum maksimal tergali, termanfaatkan, atau terbina keles-tariannya. Penyebab utamanya adalah kurang tersedianya tenaga ahli/terampil yang sebanding di samping terbatasnya sumber dana yang tersedia.
Struktur geografi Indonesia yang terdiri atas 17.508 pulau (sumber: Dinas Hidro Osea-nografi TNI-AL 1987) menuntut penyesuaian lokasi/sekolah atau mungkin juga me-nuntut penyesuaian metode pendidikan.
Jumlah penduduk yang besar, bertebar di seluruh pelosok tanah air dengan kepadatan yang tidak merata, dan pertambahan rata-rata 2,1 % setahun sangat mempengaruhi penentuan lokasi sekolah dan pengaturan wajib belajar.
Kondisi keluarga dan masyarakat yang dewasa ini masih kurang mampu berperar: aktif dalam melaksanakan pendidikan informal berpengaruh ter}ladap proses belajar-meng-ajar. Dilihat dari sudut ekonomi, kondisi ekonomi keluarga pedesaan belum mampu mengimbangi hasrat mencapai pendidikan setinggi-tingginya, padahal tamatan sekolah dasar belum mampu memasuki "pasaran kerja", karena usia maupun keterampilan yang dipersyaratkan. Hal ini amat erat hubungannya dengan kurikulum pendidikan dan batasan arti serta standard "tenaga siap pakai" pada tiap jenjang/jenis pendidikan. Sidang Dewan Yang Terhormat.
Hadirin dan hadirat yang berbahagia.
Pendirian Pemerintah untuk membentuk Undang-undang yang mengatur sistem pen-didikan nasional dihubungkan dengan hasrat dan ketanggapan rakyat serta faktor lingkung-an sebagaimlingkung-ana kami uraiklingkung-an di atas adalah berbagai faktor berpengaruh ylingkung-ang hams diper-hitungkan dalam perubahan selanjutnya.
Di samping itu kita juga harus mengenal berbagai permasalahan yang berkaitan dengan Rancangan Undang-Undang dan memecahkannya secara tuntas, agar muatan RUU berisi ketentuan yang benar-benar menjawab kebutuhan mendasar, untuk itu Fraksi kami meng-gunakan pangkal tolak pikir sebagai berikut:
1. Oleh karena kita hendak menempa sistem pendidikan nasional, maka ukuran yang kami pakai adalah sistem; yaitu suatu cara mendekati/memecahkan masalah dengan menggunakan/memanfaatkan keseluruhan arti, sifat, ciri, dan hakikat sistem. Sistem pada hakikatnya adalah totalitas sejumlah sub sistem yang saling berkaitan yang meng-olah masukan dengan cara tertentu untuk mencapai tujuan yang pasti.
2. Sistem pendidikan nasional harus berkerangka acuan Pancasila, UUD 1945, dan GBHN 1988. Konsekuensi lanjut dari kerangka acuan tersebut adalah perlu digunakannya Ke-tetapan MPR-RI No.11 II/MPR/1978 tentang Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila (Ekaprasetia Pancakarsa) sebagai pedoman dasar dalam merumuskan sistem pendidikan nasional. Dengan demikian pendidikan dan pembangunan nasional sebagai pengamalan Pancasila akan terinci secara relevan.
3. Hakikat pendidikan adalah usaha sadar yang berlangsung seumur hid up dalam bentuk mengajar, membimbing, dan melatih siswa/mahasiswa di sekolah maupun di luar se-kolah untuk mengembangkan kepribadiannya serta memperoleh keterampilan/keahli-an, ketahanketerampilan/keahli-an, dan kesempatan bagi keterampilan/keahliketerampilan/keahli-an, ketahanketerampilan/keahli-an, dan kesempat-an bagi kehidupkesempat-an masa depkesempat-annya dkesempat-an berakar pada kebudayakesempat-an bkesempat-angsa Indonesia. Dengan demikian akan lebih memantapkan pengertian tentang pendidikan nasional sebagai proses budaya.
4. Di dalam mengarungi kehid upan masa depannya siswa/mahasiswa yang tel ah lulus hendaknya menempatkan posisinya sebagai bagian/anggota masyarakat yang harus memiliki cara pandang tentang diri dan lingkungannya berdasarkan falsafah bangsa-nya. Sehubungan dengan itu pendidikan nasional harus berorientasi kepada Wawasan Nusantara.
'"' Keberhasilan seseorang di dalam kehidupan masa depannya akan bergantung pada ke-mampuan lingkungan di dalam memikul beban. Sejauh mana lingkungan mampu mem-beri kesempatan kepada mereka untuk bertahan hid up dengan menggunakan keteram pilan/keahlian yang diperolehnya dari pendidikan. Di sinilah pentingnya mengaitkan sistem pendidikan dengan perencanaan tenaga kerja yang berorientasi kepada sumber daya alam.
6. Sehubungan dengan itu gagasan mengikutsertakan masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan nasional perlu ditegaskan kedudukan, tugas, dan fungsinya dalam rangka pengelolaan pendidikan informal, penyelenggaraan perguruan swasta, maupun dalam rangka membentuk mekanisme balikan.
7. Oleh karena materi yang kita bahas ini bukan bidang eksakta, maka akan terbuka ber· bagai alternatif yang serba mungkin dengan pembatasan cirinya masing-masing. De-ngan dernikian kita perlu mernilih altematif yang paling baik dan yang paling mungkin serta dengan memperhitungkan pembatasan yang sekecil mungkin.
8. Undang-Undang Pendidikan Nasional hams dirumuskan secara tuntas, lugas dan leng-kap agar muatannya benar-benar menjawab kebutuhan yang mendasar, sehingga tidak terlalu banyak hal-hal yang diatur dengan peraturan perundangan di bawah Undang-Undang.
Beranjak dari delapan pangkal tolak pikir sebagaimana diuraikan di atas, perkenankan-lah Fraksi Karya Pembangunan mengajukan alternatif pemecahan masaperkenankan-lah dengan memu-satkan pandangan pada penyusunan kerangka sistem pendidikan nasional yang andal dan memiliki daya laku berjangka panjang.
Sidang Dewan Yang Terhormat.
Hadirin dan hadirat yang kami muliakan.
Dalam menyoroti materi Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional Fraksi Karya Pembangunan berpendirian sebagai berikut: bahwa sistem pendidikan nasional yang hendak kita bangun adalah konstruksi akal budi manusia Indonesia yang harus mencipta-kan kesesuaian antara dunia kenyataan dengan alam cita-<:ita (tujuan nasional). Penyesuaian kedua hal tersebut diarahkan demi terwujudnya dasar, tujuan, struktur, fungsi, dan meka-nisme penyelenggaraan pendidikan yang berhasil guna serta berdaya guna. Sistem pendidik-an nasional seyogypendidik-anya memuat unsur-unsur ypendidik-ang pendidik-antara lain terdiri atas; kerpendidik-angka acupendidik-an, masukan, sarana pembanding, perangkat, keluaran, dan balikan.
Dengan menggunakan unsur-unsur sistem tersebut sebagai tolok ukur, FKP telah mengkaji secara saksama keseluruhan isi Rancangan Undang-undang Pendidikan Nasional dan ternya-ta diperoleh beberapa permasalahan pokok yang akan kami uraikan berikut ini.
1. Dalam kaitan dengan unsur kerangka acuan Fraksi kami menemukan hal-hal sebagai berikut:
a. Dicantumkannya Pancasila dan VUD 1945 sebagai dasar pendidikan nasional sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 2 RUU adalah tepat, karena Pancasila men-jadi landasan pendekatan, penekanan, dan dasar pemikiran dalam memecahkan masalah pembangunan nasional sebagai pengamalan Pancasila, khususnya bidang pendidikan nasional.
b. Rumusan tujuan pendidikan nasional hendaknya bersumber dan dijabarkan dari tujuan nasional sebagaimana termaktub di dalam Pembukaan UUD 1945. Tujuan nasional tersebut harus kita tatap secara integral, sehingga pengertian ' mencerdas-kan kehidupan bangsa" tidaklah berdiri sendiri, melainmencerdas-kan kecerdasan yang me-miliki kemampuan untuk;
Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. Memajukan kesejahteraan umum, dan
Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perda-maian abadi, dan keadilan sosial.
dengan sebaik-baiknya sebagaimana tertuang dalam Pasal 4 RUu. Meskipun demi-kian tampaknya akan lebih rnantap lagi apabila rumusan tujuan Pendidikan Nasio-nal itu disesuaikan dengan GBHN 1988. Walaupun penyesuaian rumusan itu ha-nyalah berarti penambahan rangkaian kata beriman, berdil1iplin, bekerja keras, tangguh, bertanggung jawab, mandiri, cerdas, rasa kesetiakawanan sosial, rasa percaya pada diri sendiri, inovatif dan kreatif, akan tetapi justru akan tampak paripurnanya kriteria rnanusia Indonesia seutuhnya.
Secara khusus kami ingin menggarisbawahi pentingnya disiplin yang merupakan kesesuaian antara sikap dan perilaku seseorang dengan kaidah yang berlaku dengan dilandasi oleh kesadarannya.
c. Tentang fungsi pendidikan nasional.
Mengenai hal ini kiranya Pemerintah dapat mempertimbangkan rumusan yang le-b ih lengkap dengan le-bersumle-ber pada pengertian fungsi. Fraksi Karya Pemle-bangunan mengartikan fungsi sebagai sekelompok usaha dan kegiatan esensial vital yang satu sama lain berkaitan erat untuk melaksanakan tugas pokok (tujuan) dan ber-sifat menentukan ruang lingkup serta kelangsungan hidup organisasi.
2. Unsur masukan yang terpenting adalah:
siswa/mahasiswa, pendidik, kurikulurn, dan metode belajar mengajar. Dihubungkan de-ngan ketentuan Bab VI, VII, dan IX RUU, maka Fraksi Karya Pembangunan menjum-pai hal-hal sebagai berikut:
a. Tentang siswa/mahasiswa.
Dalam kaitan dengan siswa/mahasiswa pada kesempatan ini Fraksi Karya Pemba-ngunan ingin menitikberatkan tinjauan terhadap masalah wajib belajar.
Sejak semula kami mengamati dan mendukung kebijaksanaan Pemerintah ten tang wajib belajar yang diwujudkannya dengan memberi kesempatan belajar kepada anak-anak di sekolah dasar. Apalagi sekarang ini rakyat menyambut gembira ter-bitnya GBHN 1988 yang antara lain mengisyaratkan persiapan perluasan wajib belajar untuk pendidikan menengah tingkat pertama. Kegembiraan yang penuh harapan itu niscaya akan disyukurinya, apabila peningkatan wajib belajar itu dimuat di dalam ketentuan undang-undang sebagai bukti peningkatan upaya pen-didikan, kendatipun pelaksanaannya mungkin baru dimulai pada akhir Pelita V. b. Permasalahan penting berikutnya yang menurut pendapat Fraksi kami perlu di-sempurnakan rumusannya adalah mengenai tenaga pendidik sebagaimana diatur di dalam Bab VII RUU. Menurut hemat kami ketentuan mendasar yang perlu di-atur adalah pembentukan, persyaratan/mutu, penggunaan, penyebaran dan pembi-naannya. Sehubungan dengan itu, maka Fraksi Karya Pembangunan mengharap agar wadah pembentukan pendidik dituntaskan dalam pendidikan prajabatan un-tuk menjamin mutu yang setara. Hal lain yang perlu diatur adalah ketentuan wajib mengajar bagi mereka yang memiliki kualifikasi pendidik dengan imbalan hak atas kesejahteraan yang sebanding dan kesempatan untuk meniti jenjang karir tertinggi sesuai dengan kemampuan serta pengabdiannya. Di samping itu perlu kiranya dipertimbangkan upaya pengayoman hukum oleh aparatur keamanan ter-hadap lingkungan satuan pendidikan/sekolah untuk menciptakan iklim belajar mengajar yang tenteram, tenang, dan tertib.
c. Mengenai Bab IX RUU yang mengatur ketentuan ten tang kurikulum, Fraksi kami berpendapat perlu ditetapkan kurikulum baku yang berlaku secara nasional di samping kurikulum inti/tambahan yang disesuaikan dengan jenis dan kekhususan satuan pendidikan yang bersangkutan. Sebagaimana dimaklumi kurikulum adalah pedoman penyelenggaraan kegiatan pendidikan untuk mewujudkan dasar, tujuan, dan sifat pendidikan nasional.
Masa depan kita akan dipengaruhi oleh sains dan teknologi sebagai faktor dominan yang memang besar faedahnya untuk memanf aatkan atau melestarikan sumber daya insani, sumber daya alami, serta sumber daya Iainnya. Meskipun begitu kita Tidak boleh melupakan keseimbangannya dengan bidang keilmuan/kejuruan lain-nya sesuai dengan cita-cita untuk membangun manusia seutuhlain-nya dan seluruh masyarakat Indonesia. Seiring dengan prinsip tersebut, maka Fraksi Karya Pem-bangunan berpendapat pentingnya mencanturnkan pendidikan agama di samping adanya pendidikan Pancasila, dan pendidikan jasmani serta pendidikan lainnya se-bagai komponen kurikulum. Melalui pendidikan agama, kita akan meletakkan lan-dasan moral, etik, dan spiritual dalam rangka membentuk manusia yang beriman serta bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan agama dan keperca-yaannya.
Akan halnya dengan pendidikan jasmani, kita telah menyadari betapa pentingnya kesehatan jasmani seimbang dengan kesehatan rohani. Dengan ini pula diharapkan kesejajarannya dengan upaya Pemerintah dalam memasyarakatkan olah raga dan mengolahragakan masyarakat. Masih dalam kaitan dengan permasalahan kuriku-lum, dengan mengingat Pasal 2 Ketetapan MPR-RI No. VI/MPR/1988 Fraksi Karya Pembangunan sangat mengharapkan agar dalam membahas RUU ini kita tetap waspada terhadap bahaya faten G.30.S/PKI dan bahaya subversi lainnya. Untuk itu dengan menunjuk Pasal 2 dan Pasal 3 Ketetapan MPRS-RI No. XXV/ MPRS/ 1966, Fraksi kami mengusulkan, agar RUU ini mencanturnkan ketentuan yang melarang diajarkannya paham/ajaran Komunisme/Marxisme/Leninisme. Kalaupun sebagai studi perbandingan hal itu perlu diberikan kepada siswa/maha-siswa, hendaknya dibatasi hanya dilakukan di perguruan tinggi dan/atau pendidik-an kedinaspendidik-an dengpendidik-an materi ypendidik-ang ditetapkpendidik-an oleh Menteri. Studi perbpendidik-andingpendidik-an tersebut adalah dalam rangka mempertebal keyakinan terhadap Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa, dasar negara, dan ideologi nasional.
d. Metode belajar-mengajar yang dapat menciptakan situasi dialogis antara tenaga pendidik dengan siswa/mahasiswa merupakan faktor yang sangat penting untuk menumbuhkan kreativitas dan daya inovasi siswa/mahasiswa, disamping merupa-kan perwujudan pelaksanaan demokrasi pendidimerupa-kan/pengajaran.
3. Unsur sarana pembanding; karena akan berperan dalam membandingkan masukan dan keluaran sesuai dengan acuan, maka Fraksi Karya Pembangunan mengaitkannya de-ngan Bab XII, XIII RUU. Sehubude-ngan dede-ngan itu Fraksi kami menjaring hal-hal se-bagaimana diuraikan berikut ini:
a. Sungguhpun Bab XII RUU telah menegaskan adanya kesempatan yang luas kepa-da masyarakat untuk menyelenggarakan pendidikan, namun Fraksi kami meng-usulkan suatu penegasan tentang persyaratan tenaga pendidik, bangunan sekolah, dan pengelolaan satuan pendidikan bagi perguruan swasta sebagai mitra Pemerin-tah yang sekaligus sebagai bagian dari sistem Pendidikan Nasional.
b. Dalam hal tanggung jaw ab penyelenggaraan pendidikan oleh Pemerin tah, seperti tercantum dalam Bab XIII Fraksi kami mengharap dipertimbangkannya ketentuan pembagian tugas/tanggung jawab antara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan dengan Menteri lainnya, untuk mencegah kemungkinan timbulnya tumpang-tindih kewenangan.
4. Unsur perangkat yang langsung melaksanakan kegiatan belajar mengajar dan penye-Ienggarakan pendidikan kami kaitkan dengan Bab N dan V RUU.
a. Bel um ditegaskannya jalur nonformal dan informal di dalam RUU, menyebabkan tidak jelasnya kedudukan, fungsi, dan tanggung jawab masing-masing dalam rang-ka keseluruhan sistem pendidirang-kan nasional. Menurut pengamatan kami sekarang ini sudah saatnya menata peran keluarga sebagai pendidik informal. Keluarga ada-lah pangkalan utama yang harus membekali anak-anaknya dengan kemauan untuk masuk sekolah, disiplin, hasrat/ingin mengetahui, semangat belajar di rumah (tidak hanya di sekolah), dan kesadaran sebagai insan sosial yang mengharuskan mereka untuk berkomunikasi dengan anak;inak/orang lain. Penegasan tersebut akan me-nanamkan rasa tanggung jawab keluarga dan pada giliran selanjutnya akan mem-perlancar proses belajar-mengajar di sekolah. Di samping itu Fraksi Karya Pemba-ngunan berpendapat bahwa keberadaan pendidikan non formal adalah merupakan kenyataan. Dan keberadaan tersebut harus merupakan bagian dan berada dalam sistem Pendidikan Nasional.
b. Mengenai jenjang pendidikan ada beberapa ha! yang menarik perhatian Fraksi kami yakni: ·
1) Sekalipun pendidikan prasekolah tidak termasuk jalur formal, apakah Peme-rintah tidak mempertimbangkan kemungkinan dituangkannya cara penyeleng-garaan pendidikan tersebut dalam pola tertentu, sehingga terbuka penerapan-nya oleh keluarga di daerah pedalaman/terpencil.
2) Dalam hubungan dengan perguruan tinggi ada hal-hal yang perlu ditambahkan di dalam RUU yakni:
a) Tentang ketentuan kebebasan akademik/keilmuan sebagaimana dirumus-kan dalam Pasal 25 ayat (I) serta penjelasannya kiranya perlu dirinci lagi ketentuan yang mengatur pengertian, tujuan, subyek/pelaku, lingkungan, dan tatacaranya.
b) Tentang Tridharma Perguruan Tinggi (pendidikan dan pengajaran, peneli-tian, serta pengabdian kepada masyarakat). Hal ini sudah memasyarakat dan terlaksana dalam praktek kehidupan kampus, karena itu tepatlah kalau dilestarikan dengan memuatnya dalam RUU.
c) Tentang kerja sama dengan instansi Pemerintah, swasta, dan asing dalam rangka penelitian dan pengembangan, penyiapan naskah, pertukaran mahasiswa dan kerja sama antar perguruan tinggi atas izin Menteri. c. Mengenai jenis pendidikan dikaitkan dengan sistem Pendidikan Nasional Fraksi
Karya Pembangunan berpendirian perlu dicantumkan ketentuan-ketentuan me-ngenai pengertian, fungsi dan tanggung jawab dari pendidikan kedinasan, pendi-dikan keagamaan, pendipendi-dikan kejuruan dan pendipendi-dikan khusus supaya tetap ber-ada dalam sistem Pendidikan Nasional.
5. Unsur keluaran, sebagai hasil penyelenggaraan pendidikan berupa sejumlah lulusan sis-wa/mahasiswa. Yang kami permasalahkan di sini bukanlah sekedar jumlah lulusan, melainkan kualitas yang setara dengan tingkat/jenjang pendidikan yang ber-sangkutan. Fraksi Karya Pembangunan berpendapat perlunya ketentuan yang meng-atur tolok ukur yang sesuai dengan batasan tujuan pendidikan/kurikulum.
6. Unsur mekanisme balikan; yang membawa pesan/kesan hasil pendidikan.
Mekanisme balikan ini amat- penting artinya bagi unsur pembanding dalam rangka pe-nelitian dan pengembangan kualitas lulusan dengan kepentingan pembangunan nasio-nal. Sebagaimana kita maklumi kelemahan dalam mekanisme ini mengakibatkan ku-rang tertampungnya tuntutan persyaratan pihak pengguna hasil pendidikan. Kalau kita telusuri lebih lanjut akan tampak makin melebarnya celah terse but, bukan hanya
anta-ra produsen dan konsumen didikan, tetapi juga antaanta-ra penyelenggaanta-ra pendidikan de-ngan siswa/mahasiswa dan/atau orang tua. Kelugasan dan kelancaran balikan ini akan bergantung pada subyek/perangkat yang terlibat dalam mekanisme balikan. Tidaklah berkelebihan kiranya, kalau kami menanggapi hal ini sebagai mata rantai yang lemah. Kurang terpantaunya balikan secara lugas, proporsional, dan tepat waktu merupakan hambatan untuk menilai efektivatas dan efisiensi penyelenggaraan pendidikan. Padahal masyarakat dapat diharapkan peransertanya secara aktif dalam mekanisme balikan di samping perangkat yang organik. Itulah sebabnya Fraksi Karya Pembangunan meng-harap agar Pemerintah mempertimbangkan kemungkinan meningkatkan peranserta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan dengan membentuk sesuai wadah yang memungkinkan bertemu dan berkomunikasinya para pejabat bidang pendidikan de-ngan para tokoh masyarakat, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.
Dengan duduknya para tokoh masyarakat (agama, kebudayaan/adat, pengusaha, poli-tik dan lain-lain) di dalam wadah tersebut, dapatlah dipepoli-tik berbagai kemanfaatan yang menopang pendidikan, antara lain:
a. Agar terjalin saling pengertian, loyalitas, kerjasama, dan keterpaduan atau keseja-jaran upaya. Sebagaimana dimaklumi kedudukan para tokoh masyarakat adalah penanggungjawab utama putera-puterinya, pencipta lapangan kerja, dan penyalur tamatan pendidikan yang selalu mengharapkan tenaga siap pakai. Pada sisi lain pendidikan sebagai lembaga yang memproduksi tenaga kerja harus memaharni tuntutan pengguna tenaga kerja (lingkungan).
b. Supaya ada peningkatan kemampuan masyarakat dan keluarga untuk melaksana-kan pendidimelaksana-kan informal di rumah/di masyarakat.
c. Menumbuhkan rasa ikut memiliki, rasa wajib mempertahankan, dan keberanian mawas diri serta berani bertanggungjawab.
Kami percaya, bahwa keberhasilan sistem pendidikan nasional akan bergantung pada ke-tajaman sistem pendidikan itu dalam mengenal isi serta kemampuan lingkungan dalam me-mikul beban, kemudian menyatukan diri dengan lingkungan dalam satu sistem sosial yang bu!at dan setiap saat dapat dikoreksi.
Apa yang kami kemukakan di atas tadi adalah hasil pengamatan dengan belajar dari pengalaman pendidikan yang telah diselenggarakan selama ini dan menghubungkannya dengan perkiraan tuntutan perkembangan zaman, karena langkah kita kini adalah kelanjut-an masa lalu dkelanjut-an ykelanjut-ang akkelanjut-an berlkelanjut-anjut pada masa mendatkelanjut-ang.
Sekarang marilah kita renungkan sejenak mengenai undang-undang yang akan kita ben-tuk dan memuat sistem pendidikan nasional itu. Menurut hemat kami undang-undang ter-sebut haruslah menjadi dasar hukum yang melandasi keabsahan penyempurnaan penyeleng-garaan pendidikan nasional mendatang. Tanpa mengurangi makna, persyaratan yuridis, dan prosedur pembentukannya, kedudukan serta peran undang-undang ini hendaknya men-jamin relevansi sistem pendidikan nasional yang berwawasan pembangunan dan membuka kesempatan mengantisipasi masa depan bangsa kita. Itulah sebabnya undang-undang ini harus berisi ketentuan yang mengatur seluruh unsur sistem secara terpadu, saling kait, dan berwatak mendidik para penyelenggara pendidikan serta terbebaskan dari citra sebagai alat pemaksa semata-mata.
Berhubung dengan itu, maka perkenankanlah Fraksi Karya Pembangunan mengusul-kan agar ketentuan pidana sebagaimana diatur dalam Bab XVI diganti dengan ketentuan PEMBINAAN, PEMBEKUAN, DAN PENUTuPAN.
Dengan mengganti ketentuan tersebut akan memberi citra yang mengayomi, mendidik, dan lebih demokratis.
Hal lain yang tidak kalah pen ting kedudukan dan peranannya terhadap RUU ini adalah sistem pendidikan nasional itu sendiri. Sistem sebagai interdependensi dari sejurnlah subsis-t em mempunyai ciri yang berlanjusubsis-t dan berjangka panjang, karena daya koreksinya unsubsis-tuk mengantisipasi masa depan dengan mempertahankan hal yang baik dan menyempurnakan ha! yang tertantang oleh tuntutan zaman.
Ciri dan watak itulah yang memungkinkan diserapnya ketentuan pendidikan nasional yang lampau ke dalam RUU demi kesinambungan penyelenggaraan pendidikan masa men-datang.
Itulah sebabnya Fraksi Karya Pembangunan menatap berbagai ketentuan undang-un-dang lama yang mungkin saja masih dapat diangkat kembali. Kesemuanya itu harus kita musyawarahkan untuk memperoleh kesepakatan kita bersama. Ketajaman kita dalam men-jenguk masa lalu, memantau masa kini. dan kearifan kita dalam menyoroti masa mendatang adalah salah satu tuntutan yang dipersyaratkan.
Demikianlah beberapa permasalahan pokok yang kami jaring dengan jalan mengamati pengalaman di lapangan dan menyelami RUU ten tang Pendidikan Nasional yang kemudian dengan menggunakan delapan pangkal tolak pikir kami rnencoba mencari pernecahan serta mewadahinya dalam pola pikir sistem pendidikan nasional.
Fraksi Karya Pembangunan menyajikan keseluruhan pemikiran tersebut dalam bentuk Pemandangan Umum untuk mendapat tanggapan/jawaban dari Saudara Menteri Pendidik-an dPendidik-an KebudayaPendidik-an selaku Wakil Pemerintah. Dari TPendidik-anggapPendidik-an/jawabPendidik-an itulah Fraksi kami akan mencari titik temu pendekatan sebagai bekal pangkal memasuki pembahasan dalam Pembicaraan Tingkat III kelak.
Yang terhormat Saudara Ketua Sidang,
Yang terhormat Saudara Menteri dan Para Pejabat Pemerintah, Sidang Dewan dan hadirin/hadirat yang kami muliakan.
Sebelum mengakhiri Pemandangan Urnurn ini, perkenankanlah Fraksi kami mengulangi sejenak dambaan kita bersama. Kita berhasrat mencerdaskan kehidupan bangsa Indonesia yang memiliki ketahanan nasional yang tangguh untuk; melindungi segenap bangsa Indone-sia dan seluruh tumpah darah IndoneIndone-sia, memajukan kesejahteraan umum, serta ikut me-laksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan ke-adilan sosial.
Untuk itulah lebih dahulu kita harus menempa sistem pendidikan nasional yang andal di dalam bentuk undang-undang yang memiliki daya laku berjangka panjang.
Dengan mengamati beberapa masalah pokok sebagaimana kami ungkapkan di atas, tampak jelaslah betapa berat dan luhur tugas yang harus kita hadapi bersama ini. Adalah suatu kehormatan tersendiri bagi Pemerintah dan Dewan Peiwakilan Rakyat Republik Indonesia periode sekarang ini memperoleh kepercayaan rakyat untuk menanganinya seca-ra tuntas dan sebaik mungkin.
Kami percaya dengan bekal semangat pengabdian, kearifan, dan kesungguhan tiada rintangan yang menghalanginya.
Pada akhirnya keputusan berada di tangan Tuhan Yang Maha Esa, namun manusia se-bagai hamba-Nya wajib berusaha.
Lagi pula, bilamana kita menelusuri hasil pendidikan rnasa lalu dan sampai detik ini, tampak jelas peranan dan dukungan rakyat (masyarakat/swasta) sebagai faktor penentu ke-berhasilan pendidikan nasional di samping aparatur Pemerintah. Penghargaan dan terima
kasih kepada seluruh rakyat (pendidikan masyarakat/swasta) harus kita wujudkan dengan tetap memupuk kemanunggalannya, persatuan dan kesatuan nasional.
Kepada semua pihak baik organisasi kemasyarakatan maupun perorangan yang telah memberikan masukan-masukan secara konstruktif demi penyempurnaan Rancangan Un-dang-Undang Pendidikan Nasional, Fraksi Karya Pembangunan melalui forum ini menyam-paikan penghargaan dan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Izinkanlah dalam kesempatan ini Fraksi Karya Pembangunan mengajak kepada semua Fraksi yang berada dalam lembaga ini dan Pemerintah untuk bersama-sama membahas RUU ini secara tuntas melalui musyawarah untuk mufakat yang berdasarkan semangat ke-keluargaan dan kegotongroyongan.
Sebagai penutup perkenankanlah kami segenap anggota Fraksi Karya Pembangunan dengan ini mengucapkan terima kasih atas kesabaran, perhatian, dan kearifan Ibu dan Bapak sekalian. Tidak lupa kami mohon maaf, dengan segala kerendahan dan ketulusan hati, apabila ada tutur kata dan perilaku yang tidak berkenan dihati hadirin dan hadirat. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan perlindungan pet unjuk, dan bimbingan-Nya demi berhasilnya tugas kita bersama.
Wabilahit taufik wal hidayah
Wassalam mu'alaikum Warahmatullah Wabarakatuh
KETUA: Terima kasih kita ucapkan kepada yang terhormat Saudara dr. Bawadiman dari Fraksi Karya Pembangunan yang te!ah menyampaikan pemandangan umum Fraksi-nya.
Terima kasih kita ucapkan kepada yang terhormat Saudara dr. Bawadiman dari Fraksi Karya Pembangunan yang telah menyampaikan pemandangan umum Fraksinya.
Selanjutnya saya persilakan pembicara kedua yaitu yang terhormat Saudara Sahuntung Sastrohamidjojo dari Fraksi ABRI untuk menyampaikan pemandangan umum Fraksinya.
2. PEMANDANGAN UMUM FRAKSI ABRI ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENT ANG PENDIDIKAN NASIONAL
Sahuntung Sastrohamidjojo (Anggota Nomor 440)
Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Yang terhormat Pimpinan Sidang,
Yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Yang terhormat Saudara-saudara Anggota Dewan,
Hadirin yang saya hormati, Sidang yang mulia.
Pertama-tama, ijinkanlah saya atas nama Fraksi ABRI, mengajak saudara-saudara yang terhormat, para anggota Dewan Perwakilan Rakyat beserta seluruh hadirin dalam sidang yang mulia ini, untuk bersama-sama, memanjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas rakhmat dan karunia-Nya, kita semua dapat menghadiri sidang ini dalam keadaan sehat dan sejahtera.
Fraksi ABRI mengucapkan terimakasih kepada Pemerintah, yang telah berprakarsa untuk mengajukan Rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Nasional kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Dewan telah pula mendengar secara langsung penjelasan Pemerintah yang diwakili oleh Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan mengenai Rancangan Undang-Undang tersebut.
Kami menyambut dengan rasa lega, dan sekaligus mendukung upaya Pemerintah yang telah menyampaikan Rancangan Undang-Undang tersebut, sebagai suatu sikap yang patut dihargai, karena mencerminkan adanya kemauan politik yangjelas dalam rangka memenuhi kewajiban konstitusionalnya, sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar 1945. Rancangan Undang-Undang ini sudah sejak lama kita nantikan, karena sebenarnya sudah sejak menjelang Pelita IV kita memerlukan suatu Undang-undang yang dapat dipakai sebagai landasan hukum dan dapat memberikan pengarahan dan pedoman guna meman-tapkan kerangka landasan untuk tinggal landas yangakan lebih dimanmeman-tapkan lagi dalam Pe-lita V sebelum memasuki tahap tinggal landas pada Pembangunan Jangka Panjang tahap kedua.
Sambutan masyarakatpun cukup besar, ha! ini tampak dari pendapat-pendapat yang mun-cul di media massa maupun dalam pembicaraan-pembicaraan pada pertemuan ilmiah, semi-nar dan dengar pendapat um um Fraksi-fraksi.
Umumnya mereka berpendapat, bahwa upaya pembaharuan terhadap Undang-Undang ten-tang Pendidikan Nasional sudah sangat mendesak, dan telah lama diharapkan di samping i tu telah disampaikan pula bermacam saran maupun tanggflpan serta kri tik. Hal ini menun-jukkan bagflimana besarnya perhatian masyarakat terhadap masalah Pendidikan _
Ki ta telah menjalani 3 masa Peli ta dan saat ini berada pada masa akhir dari Peli ta IV dalam tahap Pembangunan Jangka Panjang 25 tahun tahap pertama.Pe!ita demi Peli ta telah kita lampaui, yang merupakan rangkaian program-program Pemban~man yang menyelu-ruh. terarah dan terpadu yang berlangsung secara terus menerus .
Ran,gkaian program-program terse but adalah dalam rangka upaya Bangsa, untuk mewujud-kan Tujuan Nasional, seperti yang diamanatmewujud-kan oleh Undang.Undang Dasar 1945, yaitu: melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk me-majukan kesejah teraan umum, mencerdaskan kehidupan Bangsa dan ikut melaksanakan ke tertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Hakekat Pembangunan Nasiooal adalah Pembaniµnan Manusia Indonesia seutuhnya dan Pembangunan seluruh masyaraka t Ind ooesia
-Tujuan Nasional untuk "mencerdaskan ban~a" telah ditegaskan dalam batang tubuh Un-dang.Undang Dasar 1945 Bab XIII Pendidikan, Pasal 31 yang menyatakan: ·
(1) Tiap-tiap Warga Negara berhak mendapatkan pen ~jaran.
(2) Pemerin tah men !Jlsahakan dan menyelen wrakan sa tu sis 1im pen ~jaran nasi ooal, yangdiatur denrPf1 Undang-Undang.
Di samping itu telah ada seperangkat Undang-undang yang mengatur Pendidikan dan Peng-ajaran yaitu :
1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1950 junc to Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1954 tentang Dasar-dasar Pendidikan d~ Pengajaran di sekolah.
2. Undang-Undang Nomor 22 Tahwn 1961 tentang Perguruan Tinggi.
3. · Undang-Undang Nomor 14 MPRS Tahun 1965 tentang Majelis Pendidikan.
4. Undang-Undang Nomor 19 PNPS Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Sistem Pendidik-an Nasional PPendidik-ancasila.
Fraksi ABRI sependapat dengan Penjelasan Pemerintah, bahwa peraturan perundang-an tersebut yperundang-ang sampai saat ini secara fonnal masih berlaku, namun belum mengatur secara tuntas keseluruhan pennasalahan yang berkaitan denrPfl Pendidikan/Pengajaran, dalam suatu sistem yang berlaku secara Nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 Undang-Undang Dasar 1945.
Pendidikan adalah masalah mendasar bagi perkembangan dan kelangsungan hidup bangsa, karena tidak saja mengangkat harkat dan martabat manusianya tetapi secara Iangsung akan mempengaruhi sikap dan budaya bangsa itu sendiri.
Walaupun bangsa itu hidup dalam alam yang cukup melimpah tetapi kalau tidak terdidik, mereka akan terserap dan terhisap oleh kemampuan bangsa lain sehing~ nasib hidupnya pun akan ditentukan oleh bangsa lain _
Oleh karena itu bangsa yang sadar terhadap martabatnya akan selalu berusaha maju me-lalui pendidikan untuk menyiapkan tenaga-tenaga yang mampu dan terampil dalam men-jangkau masa depan melalui usaha pembangunan _
Kondisi lingkungan denrPf1 berbagai peluang dan kendala yang melahirkan tuntutan pembangunan, menghendaki adanya upaya untuk pembaharuan terhadap Undang-undang terse but. Maka Rancangan Un dang-Un dang ten tang Pendidikan Nasional, yang telah disam-paikan oleh Pemerintah kepada Dewan Perwakilan Rakyat diharapkan, di samping akan merubah, menyempumakan dan melengkapi perangkat tersebut, juga apabila dipandang perlu memuat kembali pengaturan mengenai beberapa masalah tersebut dalam Undang-Undang yang masih berlaku dan relevan untuk disempumakan dan diatur kembali dalam Rancangan Undang-Undang yang baru menurut keadaan dan kebutuhan _
Dengan demikian, diharapkan agar Undang-Undang Pendidikan yang akan dihasilkan nanti-nya, relevan dengan kepentingan Pembangunan Nasional, dan dapat menjadi landasan hukum dan yang memberikan arah dalam rangka meningkatkan mu tu dan kualitas Bangsa Indonesia, yang akan mengisi dan melaksanakan Pembangunan Nasional_
Sidang Dewan yang mulia,
Sebagai salah satu kekuatan Sosial Politik, Fraksi ABRI ingin mengajak se~nap ang-gota Dewan Perwakilan Rakyat yang mulia ini, agar dalam membahas Rancangan Undang-Undang ini, yang akan menjadi perangkat pengaturan dalam upaya mencerdaskan
kehidupan bangsa, senantiasa dapat tetap berpegang teguh kepada tekad Orde Baru yaitu mewujudkan tatanan kehidupan konstitusional berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, sehingga Undang-Undang-Undang-Undang Pendidikan yang akan dilahirkan nanti, benar-benar merupakan salah satu wujud nyata bagi tatanan yang mengatur upaya mencer-daskan kehidupan bangsa.
Dengan senantiasa menyadari, bahwa prinsip negara yang berdasarkan hukuni, meng-haruskan diletakkannya setiap gerak kehidupan berbangsa dan bemegara di atas landasan hukum dan atau dapat dipertanggungjawabkan secara hukum, maka pada kesempatan ini Fraksi ABRI menyatakan menyambut baik usaha penyusunan Sistem Pendidikan Nasional ke dalam suatu Undang-undang yang akan menjarnin kelangsungan upaya mencerdaskan kehidupan bangsa untuk meningkatkan mutu manusia Indonesia serta masyarakat Indo-nesia.
Dengan adanya Undang-Undang terse but, akan tercapailah upaya kita untuk:
1. Mencegah kemungkinan timbulnya peraturan di luar ketentuan hukum dan undang-undang.
2. Melindungi hak Warga Negara.
3. Menjamin upaya kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
4 . Mengayomi masyarakat dan menciptakan rasa aman, serta dapat menumbuhkan kreati-vitas dan partisipasi masyarakat.
5. Meningkatkan mutu dan kualitas manusia pembangunan.
Berdasarkan pertimbangan tersebut, Fraksi ABRI yakin, bahwa dengan adanya Un-dang-undang terse but sebagai perangkat hukum akan terdapat landasan yang kokoh bagi penyelenggaraan kegiatan pendidikan. Dengan demikian setiap penyelenggaraan pendidikan dan setiap warga negara akan dapat memperoleh kepastian huklllt1 dalam berperanserta secara sadar untuk meningkatkan harkat dan martabat manusia guna mewujudkan tujuan nasional sesuai dengan hak dan kewajibannya.
Sidang yang mulia,
Upaya Pemerintah untuk menyusun dan merumuskan perangkat htlkum yang ber-sumber kepada Bab XIII Pasal 31 Undang-Undang Dasar 1945, agar pendidikan menjadi suatu sistem yang berwawasan nasional, yang dikaitkan dengan sasaran pembangunan di bidang pendidikan, sebagfli upaya mencerdaskan kehidupan bangsa, merupakan suatu lang-kah yang tepat dan sejalan dengan pemikiran Fraksi ABRI. Dalam hubungan ini Fraksi ABRI menghargai usaha Pemerintah, untuk melaksanakan amanat yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, suatu cita~ita luhur yang hakekatnya adalah tujuan nasional yang dijabarkan dalam Bab XIII Pasal 31, yaitu untuk mengupayakan ada-nya sistem pendidikan yang diatur dalam undang-undang, karena hal ini berarti bahwa sis-tem pendidikan nasional yang akan diselenggarakan telah bersumber dari cita hukum dan cita moral bangsa Indonesia.
Fraksi ABRl berpendapat, bahwa upaya melindungi segenap bangsa Indonesia juga ber· arti menjamin dan menghonnati hak dan kewajiban setiap warga negara. Tidak saja hak un-tuk memperoleh pengajaran (pasal 31), tetapi juga hak dan kewajiban yang lain sebagaima-na tercantum dalam Pasal-pasal 26, 27, 28, 29, dan Pasal 30 yang diwujudkan dalam Un-dang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Ke-amanan Negara yang diterapkan melalui Pendidikan Pendahuluan Bela Negara (PPBN). Di samping Pasal-pasal tersebut di atas, perlujuga mendapat perhatian pasal-pasal lain yang ada kaitannya secara tidak langsung dalam upaya penyeleng~raan pendidikan seperti Pasal · 32, 33, 34 dan Pasal 36.
Berdasarkan uraian di atas, Fraksi ABRI berpendapat bahwa keseluruhan makna yang· diamanatkan dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945 tersebut, hams menjiwai peru-musan Pasal-pasal dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional, sehingga akan dapat ditandai adanya konsistensi yang jelas, bahwa penyelengg;traan pendidikan nasional: 1. Menghendaki adanya persatuan dan kesatuan tata kehidupan, di seluruh ruang wilayah
tanah air Indonesia.
2. Hendaknya dapat mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, tanpa membedakan agama, suku, keturunan, kedudukan sosial, keadaan ekonomi serta kon-disi fisik.
3. Hendaknya dapat menjamin dan melindungi hak-hak Warga Negara, serta menghormati setiap Warga Negara untuk memeluk agama masing-masing, dan untuk beribadat menu-rut agama dan kepercayaannya, berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanu-siaan yang adil dan beradab.
4. Hendaknya dapat menciptakan iklim dan suasana yang dapat mendorong partisipasi masyarakat, dengan aktivitas menurut ciri dan kekhasan masing-masing, tanpa me-nyimpang dari tujuan pendidikan nasional.
5. Dapat meningkatkan mutu pendidikan dan kualitas manusia sebagai pelaksana pem-bangunan yang berjiwa patriot, memiliki daya joang dan kemampuan intelegensia tinggi, trampil serta profesional, sesuai dengan : wawasan nusantara, keanekaragaman kehidupan masyarakat, serta tuntutan modernisasi dan perkembangan ilmu pengetahu-an maupun teknologi masa deppengetahu-an dengpengetahu-an bertumpu kepada budaya bpengetahu-angsa.
Karena itulah setiap bab beserta pasal-pasal dari Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional, perlu dikaji lebih lanjut, agar segenap cita hukum dan cita moral serta tujuan nasional yang diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 tersebut dapat disusun secara cermat ke dalam rumusan pasal-pasal Rancangan Undang-Undang Pendidik-an Nasional.
Untuk itu, maka kiranya per.lu adanya upaya sungguh-sungguh dari pihak Pemerintah ber-- sama Dewan Perwakilan Rakyat untuk lebih mendalam, luas dan kritis membahas Ranber-- Ran-cangan Undang-Undang ini dengan dijiwai rasa tanggungjawab dan kesadaran, bahwa usaha yang akan kita lakukan ini akan merupakan peristiwa penting dalam mencerdaskan kehi-dupan bangsa serta langkah-langkah meningkatkan kualitas manusia Indonesia, dalam rang-ka menyongsong mas a de pan bangsa yang pen uh dengan tan tangan ..
Sidang yang mulia,
Selanjutnya ijinkanlah kami meninjau materi Rancangan Undang-undang Pendidikan Nasional. Dalam penjelasan Pemerintah ditegaskan bahwa lingkup pengaturan Rancangan Undang-Undang yang disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat sekarang ini, menca-kup keseluruhan sistem pendidikan nasional kita, juga bahwa Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950 tentang Dasar-dasar Pendidikan dan Pengajaran di Sekolah yang diperluas berlakunya oleh Undang-undang Nomor 12 Tahun 1954, Undang-undang Nomor 22 Tahun 1961 tentang Perguruan Tinggi, di tam bah dengan Undang-undang Nomor 14 PRPS Tahun 1965 tentang Majelis Pendidikan Nasional dan Undang-undang Nomor 19 PNPS Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Sistim Pendidikan Nasional Pancasila, belum mengatur keseluruhan sistem pendidikan nasional kita. Dengan penjelasan tersebut di atas, kita mengharapkan bahwa Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional akan lebih lengkap dan mengikuti perkembangan zaman dibandingkan dengan semua Undang-undang yang akan digantikannya.
Dari hasil penelitian terhadap naskah-naskah yang bersangkutan, Fraksi ABRI memperoleh data bahwa ada beberapa masalah yang diatur dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950 Undang-undang Nomor 22 Tahun 1961 maupun dalam Garis-garis Besar Haluan Negara Tahun 1988, yang belum tertuang dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional. Masalah-masalah terse but antara lain :
1.
2.
3. 4. 5. 6. Pendidikan J asmani Pengajaran Agama di Sekolah Negeri Kewajiban BelajarUang Sekolah dan uang Alat-alat Pelajaran
Liburan Sekolah dan hari Sekolah Sekolah Partikelir /Perguruan Swasta
Sebagaimana tercantum dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950, Bab VI Pasal 9 dan Garis-garis Besar Haluan Negara tahun 1988.
Sebagaimana tercantum dalam Unang-undang Nomor 4 Tahun 1950, Bab XII Pasal 20 dan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1961, Bab III Pasal 9 serta Garis-garis Besar Ha-luan Negara Tahun 1988.
Sebagaimana tercantum dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950, Bab VII Pasal 10 dan Garis-garis Besar Haluan Negara Tahun 1988.
Sebagaimana tercantum dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950, Bab XIV Pasal 22 sampai dengan Pasal 25. Sebagaimana tercantum dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950, Bab XV Pasal 26.
Sebagaimana tercan tum dalam Undang-undang Norn or 4 Tahun 1950, Bab XI Pa!al 13 dan Pasal 14 serta Garis.garis Besar Haluan Negara Tahun 1988.
Dalam ha! ini Fraksi ABRI berpendapat, bahwa hal-hal tersebut perlu dicantumkan dalam pasal-pasal secara jelas dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional. Dengan de-mikian akan memberikan gambaran, bahwa Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasio-nal telah mengatur keseluruhan sistem Pendidikan NasioNasio-nal, karena telah mencakup seluruh materi Undang-undang yang digantikan dan telah mengikuti perkembangan zaman, karena telah menampung aspirasi masyarakat yang terkandung dalam Garis-garis Besar Haluan Ne-gara Tahun 1988 sebagai hasil Sidang Umum Majelis Pennusyawaratan Rakyat yang lalu.
Selain masalah-masalah tersebut di atas, penjelasan Pemerintah menyatakan, bahwa Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional yang disampaikan ini, dirumuskan secara umum, agar memungkinkan pengaturan lebih khusus yang dapat mengikuti perkembangan di negara kita, tetapi sebaliknya juga cukup khusus untuk tidak mengakibatkan keadaan anarki dalam penyelenggaraan dan pengembangan pendidikan.
Peraturan yang lebih khusus yang tentu tidak boleh menyimpang dari ketentuan umum dari Undang-undang, akan diatur dalam Peraturan Pemerintah, Ketetapan Menteri dan per-aturan-peraturan lain.
Sebagai peraturan pelaksanaan yang disebut dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional akan dikeluarkan 17 Peraturan Pemerintah, 2 Peraturan yang ditetapkan oleh Menteri dan peraturan-peraturan lain. Materi yang akan diatur dalam Peraturan Pemerin-tah dan Peraturan yang ditetapkan oleh Menteri kurang digambarkan dalam pasal maupun ayat dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional tersebut. Pengaturan materi terse but, sepenuhnya akan ditangani oleh Pemerintah, dalam bentuk Peraturan Pemerintah maupun Peraturan yang ditetapkan oleh Menteri.
Gambaran tersebut memberikan kesan, bahwa Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional masih menganut bentuk "Undang-undang Pokok".
Dalam Undang-undang Pokok, Undang-undang pelaksanaannya harus dibuat bersama-sama antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat, sedang dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional ini, pembuatan Peraturan Pemerintah d~. peratur~n yan~ ~i tetapkan oleh Menteri, dikerjakan sendiri oleh Pemerintah dalam hal 1m Men ten Pend1d1k-an dPend1d1k-an KebudayaPend1d1k-an tPend1d1k-anpa keikutsertaPend1d1k-an DewPend1d1k-an PerwakilPend1d1k-an Rakyat.
Atas dasar uraian tersebut di atas, Fraksi ABRI berpendapat, bahwa materi pokok yang akan diatur dalam Peraturan Pemerintah, maupun peraturan yang ditentukan oleh Menteri, hendaknya sudah dicantumkan dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional yang berbentuk pasal atau ayat. Dengan demikian materi yang akan diatur dalam Peraturan Pemerintah ma\Jpun peraturan yang ditetapkan oleh Menteri, pokok-pokoknya telah men-dapat kesepakatan antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat.
Saudara Ketua Sidang dan Dewan yang kami muliakan,
Masalah lain yang perlu kami soroti adalah rumusan tujuan Pendidikan Nasional, yang tertuang dalam Bab II Pasal 4.
Fraksi ABRI memahami, mengapa Tujuan Pendidikan Nasional tertulis seperti tertera da-lam Bab II Pasal 4, Karena Tujuan Pendidikan Nasional terse but telah dirumuskan sebelum adanya Garis-garis Besar Haluan Negara Tahun 1988.
Oleh sebab itu bunyinya sesuai dengan rumusan tujuan Pendidikan Nasional seperti yang tercantum dalam Garis-garis Besar Haluan Negara Tahun 1983. Mengingat, bahwa telah ditetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara Tahun 1988, maka Fraksi ABRI berpendapat, bahwa rumusan Tujuan Pendidikan Nasional dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional harus lebih disesuaikan dengan Garis-garis Besar Haluan Negara Tahun 1988 dan ini berarti sekaligus menegaskan pentingnya pendidikan dan pembinaan keagamaan serta meningkatkan keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Menanggapi tentang jalur pendidikan yang diatur dalam Bab IV Pasal IO, ada beberapa hal yang ingin kami sampaikan. Jalur formal, non formal dan informal merupakan jalur-jalur utama penyelenggaraan pendidikan. Dalam Bab IV yang dijabarkan lebih lanjut hanya jalur formal, sedang jalur non formal dan jalur informal belum dijabarkan. Jalur non formal sepenuhnya akan diatur dalam Peraturan Pemerintah, sedang jalur informal hanya disebut secara sepintas dalam penjelasan umum. Mengingat pentingnya jalur non formal dan infor-mal dalam penyelenggaraan pendidikan, Fraksi ABRI menginginkan adanya penjabaran lebih lanjut materi jalur non formal dan jalur informal dalam Rancangan Undang-undang untuk dapat memberikan pedoman guna penyusunan Peraturan Pemerintah. Dengan demi-kian akan dapat dihindarkan kesalahpahaman dalam menjabarkan Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional.
Masalah lain yang menarik perhatian Fraksi ABRI adalah masalah Wajib Belajar. Wajib Belajar telah diatur dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950, Bab VII Pasal 10 yang berbunyi : "Semua anak yang sudah berumur 6 tahun berhak dan yang sudah berumur 8 tahun diwajibkan belajar di Sekolah, sedikitnya 6 tahun lamanya".
Wajib Belajar juga diamanatkan oleh Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 1988 yang menyatakan : "Titik berat pembangunan pendidikan diletakkan pada peningkatan mutu setiap jenjang dan jenis pendidikan, serta perluasan kesempatan belajar padajenjang pendi-dikan menengah, dalam rangka persiapan perluasan Wajib Belajar, untuk pendipendi-dikan mene-ngah tingkat pertama".
Dari ketentuan tersebut di atas, terlihat bahwa mulai tahun 1988 diamanatkan o!eh Garis-garis Besar Haluan Negara, bahwa Wajib Belajar perlu dipersiapkan perluasannya untuk pen-didikan menengah tingkat pertama. Dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950 Wajib Belajar hanya sampai tingkat Sekolah Dasar yaitu 6 tahun.
