LAPORAN SINGKAT RAPAT KERJA KOMISI II DPR RI
DENGAN
MENTERI DALAM NEGERI, MENTERI HUKUM DAN HAM, DAN DPD RI RABU, 26 JANUARI 2011
--- Tahun Sidang : 2010-2011
Masa Persidangan : III
Rapat Ke : --
Sifat : Terbuka
Jenis Rapat : Rapat Kerja (Raker)
Dengan : Menteri Dalam Negeri, Menteri Hukum dan HAM dan Dewan Perwakilan Daerah RI
Hari/Tanggal : Rabu, 26 Januari 2011
Pukul : 10.00 WIB - selesai
Tempat : Ruang Rapat Komisi II DPR RI (Gd. Nusantara/KK.III) Ketua Rapat : H. Chairuman Harahap, SH.,MH/Ketua Komisi II DPR RI Sekretaris Rapat : Arini Wijayanti, SH.,MH/Kabag.Set Komisi II DPR RI Acara : 1. Pengesahan Jadwal dan Mekanisme Pembahasan
2. Keterangan/Penjelasan Pemerintah atas RUU Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Kehadiran : 39 dari 49 Anggota Komisi II DPR RI 10 orang izin
HADIR :
H. Chairuman Harahap, SH.,MH Dr. Drs. H. Taufiq Effendi, MBA Ganjar Pranowo
Drs. Abdul Hakam Naja, M.Si H. Abdul Wahab Dalimunte, SH Drs. H. Amrun Daulay, MM Ignatius Mulyono
Khatibul Umam Wiranu, SH.,M.Hum Drs. H. Djufri
Muslim, SH
Dra. Gray Koes Moertiyah, M.Pd Rusminiati, SH
Ir. Nanang Samodra KA, M.Sc Kasma Bauty, SE.,MM
Drs. H. Abdul Gafar Patappe Nurul Arifin S.IP.,M.Si
Ir. Basuki Tjahaja Purnama, MM
Agustina Basik-Basik, S.Sos.,MM.,M.Pd Hj. Nurokhmah Ahmad Hidayat Mus Drs. Taufiq Hidayat, M.Si
Drs. H. Murad U. Nasir, M.Si Drs. Soewarno
Alexander Litaay
Budiman Sudjatmiko, M.Sc.,M.Phill Arif Wibowo
H. Rahadi Zakaria, S.IP.,MH Drs. Almuzzamil Yusuf Agus Purnomo, S.IP Aus Hidayat Nur
Drs. H. Rusli Ridwan, M.Si Drs. H. Fauzan Syai e
H. Chairul Naim, M.Anik, SH.,MH Drs. H. Nu man Abdul Hakim H. M. Izzul Islam
Dr. AW. Thalib, M.Si Hj. Mastitah S.Ag.,M.Pd.I Abdul Malik Haramain, M.Si Drs. H. Harun Al-Rasyid, M.Si Drs. Akbar Faizal, M.Si
IZIN :
Dr. H. Subiyakto, SH.,MH.,MH
Drs. Agun Gunandjar Sudarsa, Bc IP.,M.Si Dr. M. Idrus Marham
Dr. Yasona H. Laoly, SH.,MH Vanda Sarundajang
Hermanto, SE.,MM TB. Soemandjaja.SD Dra. Hj. Ida Fauziyah Mestariany Habie, SH Miryam S. Haryani, SE.,M.Si
TERBATAS (Untuk Kalangan Sendiri
I. PENDAHULUAN
Rapat Kerja Komisi II DPR RI Dalam Rangka Pembicaraan Tingkat I Rancangan Undang-Undang tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dibuka pukul 10.20 WIB oleh Ketua Komisi II DPR RI, Yth. H. Chairuman Harahap, SH.,MH/F-PG
II. POKOK-POKOK PEMBICARAAN
Keterangan/Penjelasan Pemerintah atas RUU Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta :
Dimensi Filosofis
keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta adalah refleksi filosofis Kesultanan, Pakualaman dan masyarakat Yogyakarta secara keseluruhan yang mengagungkan kebhinekaan dalam keikaan sebagaimana tertuang dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Kesadaran dan sekaligus keberanian politik Yogyakarta mengadopsi kebhinekaan Indonesia pada awal kemerdekaan merupakan filosofi dasar yang dijadikan rujukan bagi keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, harus memberikan fondasi bagi pengokohan lebih lanjut masyarakat multi-kultural yang mampu menabur benih keharmonisan dan kohesivitas sosial, bukan saja diperuntukkan bagi masyarakat yang ada di Yogyakarta, tetapi sekaligus menumbuh kembangkan benih, inspirasi serta pengikat bagi multi-kulturalisme Indonesia. Sebagaimana dibuktikan dalam sejarah Yogyakarta dalam ke-Indonesiannya, Yogyakarta tidak pernah menimbulkan dilema bagi Indonesia, tetapi justru solusi bagi masalah-masalah yang dihadapi Indonesia.
Peran sentral Kesultanan dan Pakualaman dalam tata kehidupan sosial, politik dan kultural masyarakat Yogyakarta harus terumuskan, namun juga harus diintegrasikan ke dalam sistem sosial dan politik Indonesia. Ini bukan hanya untuk kepentingan Indonesia, tetapi juga dalam kerangka filosofis pilihan Kesultanan dan Pakualaman untuk diposisikan secara istimewa dalam bagian Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dimensi perspektif historis-politis
Sikap tegas Sri Sultan Hamengku Buwono IX dan Sri Paku Alam VIII yang mengucapkan selamat dan dukungannya terhadap Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945. Pernyataan tersebut dikirimkan secara terpisah, namun dengan isi yang sama, dari Sri Sultan Hamengku Buwono IX dan Sri Paku Alam VIII pada tanggal 18 Agustus 1945. Presiden Soekarno sangat menghargai ketegasan kedua tokoh kharismatik dari Yogyakarta, dan selanjutnya Presiden menerbitkan Piagam Kedudukan, berisi penetapan Sri Sultan Hamengku Buwono IX sebagai kepala daerah Kerajaan Yogyakarta.
Dukungan Sri Sultan Hamengku Buwono IX dan Sri Paku Alam VIII tersebut kemudian dikukuhkan dengan Amanat 5 September 1945 setelah mendengar pertimbangan dari Komite Nasional Indonesia Daerah (KNID). Amanat tersebut menegaskan Yogyakarta menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari Republik Indonesia dengan memilih status sebagai daerah istimewa. Melalui Amanat itu pula unsur-unsur terbentuknya negara menjadi kongkret dan lengkap. Wilayah dan rakyat yang berada di kedua kerajaan tersebut secara otomatis menjadi wilayah dan rakyat dari Negara Republik Indonesia yang baru dideklarasikan. Oleh karena itu Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) memiliki sejarah yang khas dan sekaligus merupakan
bagian dari sejarah eksistensi serta survivalitas Indonesia sebagai sebuah bangsa dan negara.
Pencermatan atas sejarah Yogyakarta dan Indonesia dalam rentang waktu yang panjang menunjukkan status keistimewaan Yogyakarta merupakan pilihan politik sadar yang diambil Sultan HB IX dan Paku Alam VIII, dan bukan pemberian dari entitas politik nasional. Pilihan politik ini lebih bermakna karena dilakukan ditengah-tengah tawaran penguasa Belanda memberikan kekuasaan atas seluruh Jawa bagi HB IX, tetapi ditolak oleh beliau.
Oleh sebab itu dari sudut pandang pemerintah nasional, penetapan pemerintah RI yang mengakui keistimewaan Yogyakarta melalui UU No. 3 Tahun 1950 hendaklah difahami sebagai penghormatan terhadap ketulusan dan komitmen Yogyakarta berintegrasi dengan Indonesia, ketimbang pemberian keistimewaan oleh otoritas politik nasional.
Dimensi Yuridis
Predikat keistimewaan Yogyakarta dapat dirujuk pada pada Amanat Sri Paduka Ingkang Sinuwun Kanjeng Sultan dan Amanat Sri Paduka Kanjeng Gusti Pangeran Adipati Ario Paku Alam yang menyatakan status Yogyakarta telah mengalami perubahan dari sebuah daerah Zelfbesturende Landschappen atau daerah
Swapraja menjadi sebuah daerah yang bersifat istimewa di dalam Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Penegasan yang lebih gamblang lagi dapat kita telusuri dalam Konstitusi RIS tahun 1949 dan UUDS tahun 1950.
Pada tingkat yang lebih operasional, keistimewaan Yogyakarta diatur melalui Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa Yogyakarta. Namun dalam UU itu tidak diatur secara jelas dan menyeluruh
substansi dan ragam urusan yang secara spesifik merefleksikan keistimewaan
Yogyakarta.
Berbagai produk hukum yang mengatur tentang pemerintahan daerah di Indonesia pasca UU No 22/1948, yaitu: UU No 1 Tahun 1957, Perpres 6 Tahun 1959 (disempurnakan), Perpres 5 Tahun 1960 (disempurnakan), UU No 18 Tahun 1965, UU No 5 Tahun 1974, UU No 22 Tahun 1999 dan UU No 32 Tahun 2004 juga memberikan pengakuan kuat mengenai status keistimewaan Yogyakarta, walaupun format pengaturan pemerintahan daerahnya sama dengan daerah-daerah lain. Jika dicermati secara seksama, terhadap berbagai aturan tersebut, maka ada dua kesimpulan umum. Pertama, terdapat konsistensi pada level yuridis yang mengakui keberadaan suatu daerah yang bersifat istimewa. Kedua, konsistensi
pengakuan status keistimewaan sebuah daerah, tidak diikuti oleh pengaturan
yang bersifat komprehensif mengenai substansi keistimewaan sebuah daerah. Hal inilah yang pada tataran operasional melahirkan penafsiran yang bersifat multi-interpretatif dengan segala konsekuensinya. Karena alasan-alasan inilah, kehadiran sebuah undang-undang tentang keistimewaan Yogyakarta yang komprehensif sangat diperlukan guna memberikan jaminan hukum bagi pelaksanaan pemerintahan di Yogyakarta, disamping amanah konstitusi pasca amandemen UUD Negara Republik Indonesia 1945 {Pasal 18B Ayat (1)}.
Perspektif Sosio-Psikologis
Berdasarkan kenyataan dalam beberapa puluh tahun terakhir ini, Yogyakarta dapat dipastikan akan terus mengalami perubahan sosial yang sangat dramatis. Pada tingkat masyarakat, Yogyakarta kini memasuki sebuah fase yang bisa disebutkan sebagai masyarakat dengan dua fenomena. Di satu sisi terdapat masyarakat yang
tersusun secara bertingkat, di sisi lain ada pula masyarakat yang bercorak horizontal dengan menegakkan prinsip-prinsip kesetaraan, keterbukaan dan persamaan.
Perkembangan di atas tidak secara otomatis meminggirkan peran sentral Kesultanan dan Pakualaman sebagai sumber rujukan penting bagi mayoritas warga Yogyakarta. Sebagian besar masyarakat tetap memandang dan mengakui Kesultanan dan Pakualaman sebagai pusat budaya Jawa dan simbol pengayom. Pada tingkatan lain, ada penerimaan dan sekaligus penghargaan masyarakat terhadap Kesultanan dan Pakualaman sebagai dwi tunggal yang diidentikkan dengan keistimewaan Yogyakarta.
Pergeseren sosial yang sedang terjadi ditingkat masyarakat, merupakan fakta penting dalam proses perumusan sebuah regulasi keistimewaan Yogykarta. Hal ini disebabkan karena rancangan keistimewaan Yogyakarta tidak semata-mata
dimaksudkan untuk menengok ke masa lalu. Tetapi sekaligus harus memiliki
kapasitas untuk menjawab perubahan sosial, memfasilitasi transformasi masyarakat dan didedikasikan untuk menyambut masa depan bagi kesejahteraan rakyat. Prinsip-prinsip yang digunakan dalam menyusun Regulasi Keistimewaan DIY:
Pertama; Prinsip kerakyatan di mana pengaturan keistimewaan adalah peneguhan
kembali sumbangsih Yogyakarta yang dipelopori oleh Sultan HB IX yang secara paradigmatis mengubah Daulat Raja menjadi Daulat Rakyat sebagaimana diungkapkan dalam buku Tahta Untuk Rakyat . Penegasan tersebut merupakan bagian dari proses pelembagaan demokratisasi sejak awal berdirinya Republik ini. Oleh karena itu regulasi keistimewaan Yogyakarta secara prinsipil dituntun oleh fungsinya sebagai lokomotif pendorong kelangsungan demokratisasi, bukan saja di tingkat lokal, tapi juga pada tataran nasional sebagaimana dibuktikan oleh sejarah DIY. Demokrasi sebagai sebuah sistem nilai dan praksis kekuasaan, bukan barang asing yang dipaksakan hidup dalam tata-pengaturan politik Yogyakarta dan Indonesia.
Kedua; Bhinneka Tungga Ika. Sebagaimana halnya penyelenggaraan
pemerintahan nasional harus ditata di atas prinsip Bhinneka Tungga Ika, penyelenggaraan pemerintahan di Daerah Istimewa Yogyakarta tidak bisa lepas dari keniscayaan itu. Prinsip ke-bhinneka-tunggal-ika-an terungkap dalam berbagai bentuk. Pertama, tata kelembagaan pemerintahan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Dalam format yang dirancang dikedepankan adanya figur yang memiliki
kapasitas simbolik untuk mengikat keragaman dalam suatu sistem. Fungsi simbolik
ini dijalankan lembaga baru yang dibentuk oleh undang-undang ini, yakni Gubernur
Utama dan Wakil Gubernur Utama atau sebutan lainnya yang lebih tepat, sebagai
representasi bersatunya dua pemimpin di masa lalu. Kedua, Tata pemerintahan DIY harus dirancang agar bisa mengoptimalkan kapasitasnya untuk mengelola keragaman identitas dan kepentingan di antara keduanya. Pelembagaan kedua institusi tersebut dikandung maksud dalam rangka menjaga harkat, martabat dan kewibawaan serta ke-wingitan (kesakralan) Sri Sultan Hamengku Buwono dan Sri Paku Alam, terutama untuk menghindarkan dari permasalahan hukum. Disisi lain, undang-undang ini dirancang dalam rangka memberi ruang untuk ikut memberikan sumbangan pemikiran dalam menetapkan tata kelembagaan yang tepat untuk itu. Ketiga, dalam spirit penyelenggaraan pemerintahan ke-bhinneka-tunggal-ika-an perlu diwujudkan dua hal: (a) keleluasaan untuk mengekpresikan identitas kelompok, dan (b) pelarangan untuk melakukan diskriminasi. Dengan berpegang pada prinsip multikulturalisme yang telah mengakar dalam budaya Yogyakarta, pemerintahan akan bisa berfungsi dengan lebih baik.
Ketiga; efektifitas Pemerintahan. Testimoni sejarah membuktikan bahwa Sri
sangat kuat untuk meningkatkan kesejahteraan dan ketentraman masyarakat. Cita-cita luhur tersebut harus dilanjutkan dalam regulasi mengenai keistimewaan Yogyakarta yang menekankan pada penciptaan sebuah tata pemerintahan yang efektif. Upaya mewujudkan pemerintahan yang efektif mengandung konsekuensi keharusan menciptakan pemerintahan yang berorientasi pada rakyat, transparan, akuntabel, responsifitas, partisipatif dan menjamin kepastian hukum. Tata-kelola kepemerintahan yang efektif merupakan prinsip-prinsip yang dibangun di atas fondasi sistem kemasyarakatan modern.
Keempat; pendayagunaan Kearifan Lokal. Hal ini berarti penegasan kembali
peran Kesultanan dan Pakualaman sebagai entitas kultural yang secara berkesinambungan menjadi katalis bagi dinamika masyarakat Yogyakarta. Oleh karena itu, pengaturan keistimewaan Yogyakarta akan diletakkan sebagai bagian dari prinsip kontinuitas peran kultural ini sehingga Kesultanan dan Pakualaman yang merupakan warisan budaya bangsa dan dunia tetap relevan dengan perkembangan hari ini dan masa datang. Ini berarti, pengakuan dan peneguhan peran Kesultanan dan Pakualaman tidak dilihat sebagai upaya pengembalian nilai-nilai dan praktek feodalisme sebagaimana digugat sejumlah kalangan, melainkan sebagai upaya menghormati, menjaga dan mendayagunakan kearifan lokal yang telah berakar lama dalam kehidupan sosial dan politik di Yogyakarta dalam konteks kekinian maupun masa depan.
Berlandaskan pada prinsip-prinsip tersebut maka Pemerintah telah merumuskan di dalam Rancangan Undang-Undang tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, yang secara garis besar substansinya dapat dijelaskan sebagai berikut:
Pertama, pengakuan secara legal posisi Kesultanan dan Pura Pakualaman sebagai
warisan budaya bangsa, dan oleh karena itu mempunyai fungsi pengawal, pelestari, dan pembaharu aset dan nilai-nilai budaya asli Indonesia sebagai warisan budaya dunia.
Kedua, Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki bentuk dan susunan pemerintahan
yang berbeda dengan provinsi lainnya di Indonesia. Perbedaan pokok terletak pada pengintegrasian Kesultanan dan Pakualaman ke dalam struktur pemerintahan Provinsi DIY dan sekaligus pemisahan antara wewenang dan struktur pengelola urusan politik dan pemerintahan sehari-hari dengan urusan politik strategis. Pengintegrasian Kesultanan dan Pakualaman ke dalam struktur pemerintahan Provinsi DIY dilakukan melalui pemberian wewenang, berikut dengan segenap implikasi yang melekat di dalamnya kepada Sultan dan Paku Alam sebagai satu kesatuan politik yang berfungsi sebagai Gubernur Utama dan Wakil Gubernur Utama atau sebutan lainnya yang lebih tepat. Dalam rangka penyelenggaraan Keistimewaan di Propinsi DI Yogyakarta ditetapkan Sri Sultan Hamengku Buwono dari Kesultanan dan Adipati Paku Alam dari Pura Pakualaman yang bertahta secara sah sebagai Gubernur Utama dan Wakil Gubernur Utama. Gubernur Utama dan Wakil Gubernur Utama menjalankan fungsi sebagai pelindung, penyayom, dan penjaga budaya, serta simbol pemersatu masyarakat Yogyakarta. Pemerintah mengusulkan pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur dipilih oleh DPRD, di mana dalam pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta, kedudukan Sri Sultan Hamengku Buwono dan Sri Paku Alam yang bertahta tidak otomatis menjadi Gubernur dan Wakil Gubernur di Provinsi DIY.
Ketiga, Keistimewaan dalam Kebudayaan, Pertanahan dan Penataan Ruang.
Kewenangan istimewa dalam ketiga urusan ini diwujudkan melalui kewenangan penuh dalam menetapkan kebijakan-kebijakan dan dalam merumuskan Peraturan Daerah Istimewa tentang ketiga urusan pemerintahan itu. Dalam bidang kebudayaan meliputi kewenangan penuh dalam mengatur dan mengurus pelestarian, serta
pembaharuan aset dan nilai-nilai budaya Jawa pada umumnya, dan Yogyakarta khususnya. Sedangkan dalam bidang pertanahan, meliputi kewenangan mengatur dan mengurus kepemilikan, penguasaan dan pengelolaan Sultanaat Grond dan Pakualamanaat Grond. Dalam kaitannya dengan kewenangan dalam bidang pertanahan di atas, Sultan dan Paku Alam sebagai Gubernur Utama dan Wakil Gubernur Utama atau sebutan lainnya yang lebih tepat, berwenang dalam memberikan arah umum kebijakan, pertimbangan, persetujuan dan veto terhadap rancangan Peraturan Daerah Istimewa yang diajukan DPRD dan Gubernur dan atau Peraturan Daerah Istimewa yang berlaku. Untuk penyelenggaraan keistimewaan DIY sebagaimana diuraikan di atas, undang-undang ini mengatur pendanaan yang dianggarkan melalui APBN yang diperuntukkan dan dikelola oleh Pemerintah Provinsi DIY yang pengalokasiannya melalui Kementerian/Lembaga terkait.
Berkenaan dengan tatacara pengisian Gubernur DIY, maka disamping penjelasan tadi maka perlu kami tambahkan bahwa pilihan sikap pemerintah untuk mengajukan konsep pemilihan Gubernur secara demokratis benar-benar didasarkan kepada ketaatan Pemerintah kepada UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pasal 18 ayat (4) jelas menyatakan bahwa Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis . Adanya Pasal 18B yang menyatakan Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa tentunya tidak dimaksudkan menghilangkan nilai demokratis yang sudah menjadi pilihan bangsa Indonesia.
Pada sisi historis praktis, selama ini pada daerah otonom kepala daerah tidak ditetapkan oleh pemerintah, termasuk di DKI Jakarta. Praktek penetapan Walikota/Bupati di DKI Jakarta disebabkan kota dan kabupatennya yang bersifat administratif yang ditandai dengan tidak adanya DPRD, berbeda sama sekali dengan di Yogyakarta sebagai daerah otonom yang memiliki DPRD sesuai dengan Pasal 18 ayat (2) bahwa Pemerintah daerah provinsi, daerah Kabupaten, dan Kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan . Dan Pasal 18 ayat (3) bahwa Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum .
Bila pengisian Gubernur dilakukan dengan penetapan, maka akan mengabaikan nilai demokrasi dan melanggar prinsip kesetaraan. Sejalan dengan spirit itu, dalam Pasal 27 Ayat (1) yang menyatakan bahwa Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya . Dalam Pasal lain juga dijelaskan, terutama Pasal 28D ayat (4) yang menyatakan bahwa Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan .
Pada bagian lain, sejak otonomi daerah digulirkan maka kewenangan yang dimiliki daerah semakin besar dan kompleks. Dengan demikian, tugas-tugas Gubernur akan menguras energi, pikiran dan fisik yang prima. Sementara secara alamiah kemampuan manusia ada batasnya. Oleh karena itu, bila saatnya nanti Sultan dan Paku Alam berusia senja adalah tidak pada tempatnya membebani beliau dengan tugas-tugas yang sangat berat. Atau bila Sultan bertahta seorang yang berusia remaja adalah tidak pada tempatnya pula diberi tugas berat yang mungkin belum mampu dipikulnya. Sementara di sisi lain rakyat Yogyakarta - seperti daerah yang lain juga di tanah air - selalu penuh harap akan hadirnya pemimpin yang energik dan prima dalam mempercepat kesejahteraan dan kemajuan daerah.
Ditinjau dari aspek akuntabilitas dan tansparansi penyelenggaraan pemerintahan, maka setiap kepala daerah dituntut mempertanggungjawabkan akibat hukum dari
segala tindakan pemerintahan yang dilakukannya. Demikian luasnya ranah pemerintahan itu maka setiap kepala daerah memiliki potensi salah dan alpa dalam menetapkan kebijakan, mengambil keputusan dan tindakan sehingga berimplikasi hukum. Kita sama sekali tidak berharap, namun tidak menutup kemungkinan hal itu terjadi akibat dari kelemahan manusia yang bersifat alami. Dalam hal ini kita merasa miris apabila Sultan yang kita hormati tersangkut masalah hukum sebagai konsekuensi digabungnya kesultanan dan pemerintahan. Bila dipisahkan antara kesultanan dan pemerintahan maka tepatlah adagium yang menyatakan the king
can do no wrong .
Penyusunan Rancangan Undang-Undang tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta telah ditunggu sejak lama. Pemerintah yakin Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta nantinya akan menjelma dalam praktek penyelenggaraan sistem pemerintahan yang demokratis namun tetap dikawal melalui pengembangan budaya yang kuat oleh Kasultanan dan Pakualaman.
Selain itu, Pemerintah berharap substansi muatan dalam Rancangan Undang Undang tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dapat dibahas secara mendalam antara DPR-RI dengan Pemerintah sehingga dapat mengakomodasikan keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta secara tegas dan jelas tidak sebatas pada pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur tetapi juga muatan keistimewaan yang lain, sehingga ke depan ada kepastian hukum bagi Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dalam menyelenggarakan pemerintahan yang bersifat istimewa.
III. KESIMPULAN/PENUTUP
Setelah Ketua Rapat menyampaikan pengantar rapat dan memberikan kesempatan kepada Pimpinan dan anggota Komisi II DPR RI untuk menyampaikan pendapat/pandangannya serta saran dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Disepakati jadwal dan mekanisme pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dengan memperhatikan kondisi dan dinamika selama pembahasan RUU.
2. Disepakati bahwa proses pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta tetap mengacu pada Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2009 tentang Tata Tertib dan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
3. Mengenai kewenangan DPD untuk ikut membahas Rancangan Undang-Undang tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta :
Berdasarkan Pasal 136 ayat (3) Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2009 dan Pasal 71 huruf e Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009, DPD ikut membahas Rancangan Undang-Undang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah.
Dalam Pembicaraan Tingkat-I terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, mengacu pada Pasal 136 (1) Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2009 dan Pasal 150 ayat (1) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009. Pembicaraan Tingkat-I dilakukan dengan kegiatan yakni Pengantar Musyawarah, Pembahasan DIM, Penyampaian Pendapat Mini sebagai sikap akhir dan Pengambilan Keputusan.
Keikutsertaan DPD RI pada saat menyampaikan pandangan dalam pengantar musyawarah sesuai pasal 136 ayat (4) huruf d Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2009 dan Pasal 150 ayat (2) huruf d Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009,
Pembahasan Daftar Inventarisasi Masalah (DIM) diajukan oleh DPR RI sesuai Pasal 136 ayat (5) huruf b Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2009 dan Pasal 150 ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009.
Penyampaian Pendapat Mini Fraksi, Pemerintah dan DPD RI sesuai Pasal 136 ayat (6) huruf b Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2009 dan Pasal 150 ayat (4) huruf b Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009.
Berdasarkan Pasal 136 ayat (7) Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2009 dan Pasal 150 ayat (5) Undang-undang Nomor 27 Tahun 2009, dalam hal DPD RI tidak memberikan pandangan dan pendapat dan/atau Pendapat Mini pada Pembicaraan Tingkat-I tetap dilaksanakan.
4. Terhadap Pandangan/Pendapat Fraksi-Fraksi dan DPD RI terhadap Penjelasan Presiden/Pemerintah atas RUU Tentang Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta disetujui untuk disampaikan pada Rapat Kerja dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Hukum dan HAM, dan DPD RI pada hari Rabu tanggal 2 Februari 2011.
Rapat ditutup pukul 12.30 WIB.
Jakarta, 26 Januari 2011 PIMPINAN KOMISI II DPR RI KETUA, ttd H. CHAIRUMAN HARAHAP, SH, MH A-178
