TESIS
PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN
YANG BAIK DALAM PROSES PEMBERIAN IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN
(Studi Pada Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan)
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister
Hukum dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
YUKE DWI HIDAYATI
127005008/HK
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis
:Penerapan
Asas-Asas
Umum
Pemerintahan Yang Baik Dalam Proses
Pemberian Izin Mendirikan Bangunan
(Studi Pada Dinas Tata Ruang dan Tata
Bangunan Kota Medan)
Nama Mahasiswa
: Yuke Dwi Hidayati
Nomor Pokok
: 127005008
Program Studi
: Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS) Ketua
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum) (Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MS)
Ketua Program Ilmu Hukum Dekan
Telah Diuji Pada :
Tanggal 28 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua
: Dr. Pendastaren Tarigan, SH., MS
ABSTRAK
PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM PROSES PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN
(Studi Pada Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan) Yuke Dwi Hidayati*
Pendastaren Tarigan** Budiman Ginting**
Jusmadi Sikumbang**
Perizinan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang yang paling utama adalah Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Penerbitan IMB harus didukung oleh rekomendasi dari instansi yang bertanggung jawab di bidang tata kota yaitu Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan dalam bentuk ketetapan. Adanya IMB berfungsi agar pemerintah daerah dapat mengontrol dalam rangka pendataan fisik kota sebagai dasar yang sangat penting bagi perencanaan, pengawasan dan penertiban pembangunan kota yang terarah dan sangat bermanfaat bagi pemilik bangunan yang bersangkutan dan akan memudahkan pemilik bangunan untuk suatu keperluan antara lain dalam hal pemindahan hak bangunan kepada pihak lain (seperti jual beli, pewarisan, penghibahan dan sebagainya) untuk mencegah tindakan penertiban jika tidak memiliki IMB. IMB sendiri dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Berdasarkan keadaan tersebut dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : Bagaimana Pengaturan Mengenai Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan serta Peraturan yang Berkaitan Dengan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan, Bagaimana penerapan Prinsip Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik Dalam Proses Pemberian Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan , Bagaimana Pengawasan Pemerintah terhadap Pembangunan dan Pelaksanaan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan setelah Izin Mendirikan Bangunan Diberikan serta Tindakan pemerintah Dalam Menegakkan Hukum Administrasi Terhadap Pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan.
Untuk menjawab semua permasalahan ini maka digunakan metode penelitian yuridis normatif dengan metode pendekatan secara kulitatif. Bahan hukum yang digunakan dalam tesis ini adalah bahan hukum sekunder dengan metode pengumpulan data library research (penelitian kepustakaan) dan untuk memperoleh data pendukung dilakukan wawancara secara mendalam (in depth interviewing).
Pengaturan mengenai IMB di Kota Medan diatur dalam berbagai bentuk peraturan perundang-undangan, mulai dari Undang-Undang hingga Peraturan
*
Mahasiswa Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Walikota, serta dari berbagai peraturan perundang-undangan yang berkaitan. Namun saat ini peraturan perundang-undangan tersebut belum dilaksanakan secara tegas. Asas-Asas Umum Pemerintah yang Baik dipandang sebagai norma-norma hukum tidak tertulis yang senantiasa harus ditaati oleh pemerintah. Namun, penerapan Asas-Asas Umum Pemerintah yang Baik pada saat ini belum diterapkan secara optimal dilakukan oleh pemerintah Kota Medan, khususnya Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan. Adanya bangunan yang belum memiliki Izin Mendirikan Bangunan namun bangunan tetap kokoh berdiri, yang pada akhirnya menjadi masalah bagi pemerintah kota Medan, karena apabila Izin Mendirikan Bangunan dikeluarkan sementara sertifikatnya tidak ada, maka pemerintah kota Medan telah melakukan tindakan melanggar hukum. Sebaliknya apabila pemerintah kota Medan tidak memberikan Izin Mendirikan Bangunan namun pembangunan tetap dibiarkan maka sama saja dengan membiarkan pelanggaran hukum. Hal ini melanggar asas kepastian hukum, kecermatan dalam bertindak dan juga asas kepentingan umum. Pengawasan pemerintah Kota Medan terhadap pelaksanaan IMB serta dalam menegakkan hukum administrasi terhadap pelenggaran pelaksanaan IMB dinilai masih belum optimal. Oleh karena itu, diperlukan penggunaan Asas-Asas Umum Pemerintah yang Baik yang lebih tegas lagi dalam penerbitan IMB dan juga diperlukan penerapan sanksi yang tegas serta pengawasan yang lebih optimal.
Kata Kunci : - asas-asas umum pemerintahan yang baik - Proses penerbitan izin
ABSTRACT
The most important permissions associated with the use of space is permit found building. The issuance of permit found building must be supported by recommendation from the responsible in the field of urban planning is spatial and office building in the form of statues. Any building permits local governments to function in order to control the city as a physical planning, supervision and control of the city building were targeted and very helpful for building owners and building owners will make easier for some purpose, among others, in terms of the removal of the building to other parties such as the sale and the purchase, inheritance, grant and so on to prevent enforcement action if it does not have permit found building. The permit found building issued by local government. Based on the state of the problem can be formulated as follows : How regulation regarding permit found building in Medan and the rules relating to construction permits in Medan, How the application of the general principle of good administration in the process of granting permit found building in Medan, How government oversight of the development and
implementation of permit found building is given, and the government’s action in
enforcing the law against administrative violations in Medan of permit found building.
To answer all these problems we used normative research methods with qualitative approach. Legal materials used in this thesis is a secondary law to literature and library research methods and to obtain supporting data conducted in depth interviewing.
The regulation of permit found building in Medan arranged in various forms of regulation, ranging from legislation to regulation mayor, as well as a variety of related laws. But this time the legislation has not been implemented explicity. The general principle of good administration is seen as unwritten legal norms that should always be adhered by government. However, the application of the general principle of good administration currently not optimally carried out by Medan’s government, in particular spatial and office building. Presence of building that do not have permit found building but sturdy buildings remain standing, which eventually became a
problem for Medan’s government, because when the permit found building is issued
building but still left the constraction is tantamount to letting a violation of law. This violates the principle of legal certainty, precision in action and also the principle of
public interest. Medan’s government supervision of the implementation of the city
government permit found building as well as the administrative law to enforce permit violation sodium absorption ratio is still unfair. The building with a very large category but have been left standing, while the buildings in the small category but not have done demolotion permit. Therefore required the use of up general principle of good administration more firmly in the issuance of permit found building and also required the application of strict sanctions and supervision are more optimal.
Key words : - general principle of good administration - Permit issuance process
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT, Tuhan semesta alam yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya bagi penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Teriring ucapan shalawat dan salam penulis sampaikan kepada Rasullulah SAW.sebagai teladan bagi seluruh umat dalam menemukan kebenaran serta mencari ridha Allah dalam melaksanakan berbagai aktifitas termasuk dalam menyelesaikan tesis ini.
Tesis ini disusun guna melengkapi dan memenuhi tugas dan syarat untuk meraih gelar Magister Hukum di Universitas Sumatera Utara, yang mana hal tersebut merupakan kewajiban dari setiap mahasiswa yang ingin menyelesaikan perkuliahannya.
Pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung memberikan dorongan moril maupun materil kepada penulis sehingga tesis ini dapat terselesaaikan. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing II yang telah memberikan banyak masukan dan bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan tesis
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH, M.H, DFM sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH, M.Hum sebagai Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH sebagai Ketua Program Studi Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum sebagai Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
7. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS sebagai Pembimbing I yang telah memberikan banyak masukan dan bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan tesis
8. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MS sebagai Pembimbing III yang telah memberikan banyak masukan dan bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan tesis
9. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Sekolah Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik dan mengajarkan kepada penulis selama menempuh pendidikan di Universitas Sumatera Utara
10.Bapak H. Samporno Pohan, ST, MT selaku Kepala Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk memperoleh bahan-bahan yang dibutuhkan dalam rangka penulisan tesis ini
12.Terima kasih kepada teman-teman penulis di Sekolah Pasca Sarjana Ilmu Hukum : Salman Paris Harahap, SHI, Pranggi Siagian, SH, OK. Zulchairi Madjrul, SH, Sarah Cristine Tobing, SH, Devy Iryanthy Hasibuan, SH, Olga Fransisca, SH, Tri Kurniawan, SH, Adhy Iswara Sinaga, SH, Anggi P. Harahap, SH atas semua motivasi, semangat dan doa yang diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini
13.Seluruh mahasiswa Reguler B stambuk 2012 serta Kelas HAN atas semua motivasi, semangat dan doa yang diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini
14.Terima kasih kepada sahabat-sahabat penulis : Lyra Apriana Sari Nasution, SH, Sheila Aristyani, SH dan Mutia Sekar Rini, SH atas semua semangat, motivasi dan doa yang telah diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini
15.Terima kasih kepada teman-teman satu angkatan 2012 Magister Ilmu Hukum atas semua bantuan, semangat, motivasi dan doa yang diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini
Dan tidak lupa pula penulis mengucapkan terima kasih khusus kepada keluarga besar Alm. H. Moesadi Siswosoemarto dan keluarga besar Alm. H. Marsup yang telah banyak memberikan dorongan dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
Akhirnya, tiada mampu penulis ucapkan kata-kata terima kasih untuk membalas kebaikan semua pihak, termasuk yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga ilmu yang selama ini diperoleh dapat menambah pengetahuan bagi penulis serta dapat mengharumkan nama Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Medan, Agustus 2014 Penulis
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
NAMA : YUKE DWI HIDAYATI, SH JENIS KELAMIN : PEREMPUAN
TEMPAT, TANGGAL LAHIR : MEDAN, 9 OKTOBER 1989 KEWARGANEGARAAN : INDONESIA
STATUS PERKAWINAN : BELUM MENIKAH AGAMA : ISLAM
ALAMAT : JL. EKA BAKTI GG. KELUARGA NO. 17 C MEDAN 20144
EMAIL : yukedwi89@gmail.com JENJANG PENDIDIKAN:
A. PENDIDIKAN FORMAL
1995-2001 : SD NEGERI 060812 MEDAN 2001-2004 : SMP NEGERI 34 MEDAN 2004-2007 : SMA NEGERI 13 MEDAN
2007-2011 : PROGRAM SARJANA (S-1) ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS
SUMATERA UTARA B. PENDIDIKAN NONFORMAL
2011 : KURSUS KOMPUTER PADA BINUS CENTER MEDAN
DAFTAR ISI
1. Spesifikasi Penelitian ... 25
2. Bahan Hukum Penelitian... 26
3. Teknik Pengumpulan Data ... 27
4. Metode Analisa Data ... 28
BAB II PENGATURAN MENGENAI IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DI KOTA MEDAN SERTA PENGATURAN YANG BERKAITAN DENGAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DI KOTA MEDAN A. Izin Mendirikan Bangunan Adalah Suatu Keputusan Tata Usaha Negara ... 29
B. Tujuan dan Manfaat dari Izin Mendirikan Bangunan ... 33
BAB III
PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM PROSES PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DI KOTA MEDAN A. Pengertian dan Bentuk dari Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik .... 52 B. Proses Pemberian Izin Mendirikan Bangunan Di Kota Medan ... 66 C. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik Dalam Proses
Pemberian Izin Mendirikan Bangunan Di Kota Medan ... 74 BAB IV
PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP PELAKSANAAN IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN SERTA PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP PELANGGARAN PELAKSANAAN IZIN MENDIRIKAN
BANGUNAN DI KOTA MEDAN
A. Pengawasan Pemerintah ... 83 B. Bentuk-Bentuk Pengawasan yang Dilakukan Oleh Pemerintah Kota Medan
Terhadap Pembangunan dan Pelaksanaan Izin Mendirikan Bangunan Di
Kota Medan Setelah Izin Mendirikan Bangunan Diberikan ... 86 C. Tindakan Pemerintah Dalam Menegakkan Hukum Administrasi Terhadap
Pelanggaran Pelaksanaan Izin Mendirikan Bangunan Di Kota Medan ... 88 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
