i
PEMETAAN KINERJA PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH SUBOSUKAWONOSRATEN
TAHUN 2014
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
OLEH: MELA TITIANI
NIM F.0112059
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2016
ii ABSTRAK
PEMETAAN KINERJA PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH SUBOSUKAWONOSRATEN
TAHUN 2014 MELA TITIANI
F0112059
Salah satu tolok ukur keberhasilan otonomi daerah adalah dengan melihat kemampuan keuangannya. Kemampuan keuangan suatu daerah dapat dilihat dari besar kecilnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang diperoleh daerah yang bersangkutan. Sehingga berdasarkan hal tersebut, penelitian ini bertujuan untuk menyusun peta keuangan daerah, terutama berdasarkan kemampuan keuangan daerah dan kinerja Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis kuantitatif. Adapun alat analisisnya adalah Pemetaan dan Analisis Kemampuan Keuangan Daerah dengan Metode Kuadran; Rasio Efektivitas PAD; Indeks Kemampuan Keuangan (IKK); Tingkat Kemandirian Daerah (TKD); Pola Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah; Tingkat Ketergantungan Daerah (TKtD); dan Peta Kemampuan Keuangan Daerah. Data yang digunakan merupakan data sekunder dari instansi pemerintah terkait, yakni mengenai Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tahun anggaran 2014.
Hasil penelitian ini antara lain: (1) Kabupaten Sragen menjadi satu-satunya Kabupaten/Kota yang berada di kuadran I; (2) Ditinjau dari aspek Rasio Efektivitas PAD diketahui bahwa seluruh Kabupaten/kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN dikatakan efektif; berdasarkan rata-rata hitung antara Indeks Growth, Share, dan elastisitas Kabupaten/kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN secara umum masuk dalam kategori IKK sedang; Tingkat Kemandirian Daerah (TKD) Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN tergolong rendah, nilainya hanya mencapai 17,79; sehingga secara umum Kabupaten/kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN memiliki pola hubungan Delegatif dengan pemerintah pusat.
Adapun rekomendasi yang dapat disampaikan adalah, pertama pada pemetaan PAD melalui metode kuadran, daerah yang berada pada kuadran III dan IV harus berupaya mendorong potensi ekonomi lokal, mengintensifkan pemungutan objek-objek pajak seperti pajak hotel dan restoran, atau ekstensifikasi PAD. Kedua, daerah yang berada di kuadran IKK sedang dan rendah, perlu mendapat dorongan agar PAD-nya tumbuh.
iii ABSTRACT
MAPPING OF REGION REVENUE PERFORMANCE AND REGIONAL FINANCIAL CAPABILITY SUBOSUKAWONOSRATEN
YEAR 2014 MELA TITIANI
F0112059
One yardstick to measure the success of regional autonomy is to look at their financial capacity. The financial capacity of an area can be seen on the size of Local Revenue (PAD), which obtained by the relevant area. Thus, based on this, the study aimed to draw up a map of local finance, especially by local financial capacity and the performance of Local Revenue (PAD).
The method of analysis used in this study was qualitative analysis method. As for the instrument of analysis were Mapping and Analysis of Regional Finance Capability with Quadrant Method: Ratio of Effectivity of PAD; Financial Capabilities Index (CCI); Independence Level of Regional (TKD); Pattern of Central and Local Government Relations; Regional Dependency Level (TKtD); and Map of Regional Financial Capability. The data used were secondary data from relevant government agencies, namely the Regional Revenue and Expenditure Budget (APBD) in 2014 fiscal year.
The results of this study are: (1) Sragen regency becomes the only Regency / City which is in the first quadrant; (2) Viewed from the aspect of Ratio of Effectiveness of PAD it can be known that all Districts / Cities in the area of SUBOSUKAWONOSRATEN is said to be effective; based on the arithmetic mean between the Index ofGrowth,Share, and elasticity of the District / City in the area of SUBOSUKAWONOSRATEN in general fall into the category IKK medium; Regional Independence Level (TKD) in the area of SUBOSUKAWONOSRATEN is categorized as low, the value is only reaching 17,79; thus in general District/city in the area of SUBOSUKAWONOSRATEN has Delegate relationship pattern with the central government.
As for the recommendation that can be conveyed are, first in the mapping of PAD through the method of quadrant, an area which is in the quadrant III and IV must take effort to encourage local economic potential, intensify collection of tax objects such as hotel and restaurant tax, or extension of PAD. Second, an area that is in quadrant IKK medium and low, need to be encouraged so that PAD is growing.
Key words: Mapping of PAD Performance, Mapping of Regional Finance Capability
iv
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
Skripsi dengan judul:
Pemetaan Kinerja Pendapatan Asli Daerah dan Kemampuan Keuangan Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014
v
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI
Telah disetujui dan diterima dengan baik oleh tim penguji skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk melengkapi gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan.
vii MOTTO
“Karena sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan, sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan”
(Al-Insyirah: 5-6)
”Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan suatu kaum sebelum mereka mengubah keadaan diri mereka sendiri”
(Ar-Raad: 79)
“Jangan pernah mengeluh pada keadaan sekarang, tetapi bersyukurlah atas semua yang diberikan”
viii
PERSEMBAHAN
Subhanallah Walhamdulillah Walaailaahaillallah Allahuakbar Laahaulawalaaquwwata Illaabillaahil'aliyyil 'adziim Syukur-ku hanya kepada Allah SWT atas segala kemurahan dan
pertolongan-Nya.
Syukur-ku kepada Allah SWT atas segala kemurahan dan pertolongan-Nya. Teruntuk Bapak dan Ibu, terimakasih buat segalanya. Saudara-saudaraku, Yanita, Iim terimakasih atas
ix
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan kesempatan kepada hamba-Nya untuk menempuh jalan kebaikan, sehingga dengan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Pemetaan Kinerja Pendapatan Asli Daerah dan Kemampuan Keuangan Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014”. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurah untuk Nabi Muhammad SAW, karena dengan perantara beliau-lah kita dapat mengenal indahnya Islam.
Kemampuan keuangan daerah merupakan salah satu tolok ukur dalam melihat berhasil atau tidaknya pelaksanaan otonomi daerah. Untuk itu, analisis terhadapnya sangat diperlukan guna mengetahui kemampuan suatu daerah dalam membiayai penyelenggaraan urusan pemerintahannya sendiri. Berdasar hal tersebut, maka penulis tertarik untuk mengambil tema ini.
Dalam penulisan skripsi ini penulis memperoleh banyak dukungan serta bantuan dari berbagai pihak, dan oleh karenanya pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1. Nurul Istiqomah, S.E., M.Si. selaku Pembimbing Skripsi yang dengan segala kearifan dan kesabarannya telah banyak memberikan arahan, motivasi bagi penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
2. Dr. Hunik Sri Runing S,M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, M.Si selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
x
4. Riwi Sumantyo, S.E., M.M. selaku pembimbing akademik.
5. Segenap dosen dan staff karyawan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Segenap staff DPPKAD Kabupaten/Kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN atas bantuan dalam pengumpulan data skripsi. 7. Segenap staff dan petugas BPS Kabupaten/Kota Kawasan
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam penyediaan data yang diperlukan. 8. Keluarga besar saya atas pengorbanan, pengertian dan kasih sayangnya
selama ini.
9. Teman-teman seperjuangan, Rizki Aulia, Farida Anisah, Novia Wijarningrum, Febrianika Tabiatasari, Dessy Mulyasari, Septi Bayu, Dwi suci, Filla terimakasih atas kebersamaan, bantuan, dan doanya.
10. Teman-teman seperjuangan dan almamater Universitas Sebelas Maret Surakarta khususnya Fakultas Ekonomi dan Bisnis, terimakasih atas bantuan dan doanya.
Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah memberikan bantuan dan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna. Saran dan kritik yang membangun demi perbaikan sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pihak-pihak terkait di masa kini dan mendatang.
Surakarta, Juni 2016
xi DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ………... i ABSTRAK ……….. ii ABSTRACT ……… iii HALAMAN PERSETUJUAN ……….………..… iv
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ………... v
HALAMAN PERNYATAAN SKRIPSI ………..…….. vi
HALAMAN MOTTO ………..………... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ………..……... viii
KATA PENGANTAR ………..….. ix
DAFTAR ISI ………..………. xi
DAFTAR TABEL ………... xiv
DAFTAR GAMBAR ……….. xvii
BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ……….. 1
B. Perumusan Masalah ……… 7
C. Tujuan Penelitian ……… 8
D. Manfaat Penelitian ……….. 9
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori ……… 10
1. Otonomi Daerah ……… 10
xii
3. Kemampuan Keuangan Daerah ……… 19
4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) 21 5. Pendapatan Asli Daerah ……… 25
B. Penelitian Terdahulu ………... 33
C. Kerangka Pemikiran ……… 42
BAB III. METODE PENELITIAN A. Ruang Lingkup Penelitian ………... 44
B. Jenis dan Sumber Data ………. 44
C. Definisi Operasional Variabel ………. 45
D. Teknik Analisis Data ………... 47
BAB IV. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum ……… 56
1. Aspek Geografis ………... 54
2. Aspek Kependudukan ………... 58
3. Aspek Pendidikan ………. 61
4. Aspek Ekonomi ………. 62
B. Analisis Data dan Pembahasan ………... 67
1. Pemetaan Kinerja PAD ………. 67
a. Pertumbuhan PAD ……….. 67
b. Kontribusi PAD terhadap APBD ……… 68
c. Kinerja PAD Berdasarkan Metode Kuadran …... 69
2. Pemetaan Kemampuan Keuangan Daerah ………… 71
xiii
b. Indeks Kemampuan Keuangan (IKK) …………. 76 c. Tingkat Kemandirian Daerah (TKD) ………….. 79 d. Pola Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah … 81 e. Tingkat Ketergantungan Daerah(TKtD) ………. 84 f. Peta Kemampuan Keuangan Daerah …………... 87 BAB V. PENUTUP
A. Kesimpulan ……… 90
B. Saran ……….. 91
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
Tabel 1.1 PAD Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN
Tahun 2014 ...
5
Tabel 3.1 Klasifikasi Status Kinerja PAD Melalui Metode Kudran ………...
49
Tabel 3.2 Kriteria Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah …. 52 Tabel 3.3 Pola Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah ……. 54 Tabel 3.4 Tingkat Ketergantungan Daerah ………... 55 Tabel 3.5 Peta Kemampuan Keuangan Daerah ……… 55 Tabel 4.1 Kondisi Geografis Kabupatenupaten/Kota Kawasan
SUBOSUKAWONOSRATEN ……….………
57
Tabel 4.2 Kapadatan Penduduk dan Jumlah Penduduk Kawasan SOBOSUKAWONOSRATEN Menurut Jenis Kelamin serta Umur Tahun 2014 ...
62
Tabel 4.3 Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas Yang Bekerja Menurut Kabupaten/Kota dan Pendidikan Tertinggi di SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ……
63
Tabel 4.4 Penduduk Menurut Kabupaten/Kota dan Status Kerja di SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014
65
Tabel 4.5 Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Kabupaten/Kota dan Lapangan Pekerjaan
xv
Utama di Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 …...………... Tabel 4.6 Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ………..
67
Tabel 4.7 Konstribusi PAD Terhadap APBD Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 …….….
68
Tabel 4.8 Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ……….
75
Tabel 4.9 Rerata Growth, Share dan Elastisitas Kabupaten/Kota Kawasan SUBOSUKA WONOSRATEN Tahun 2014 ………..
76
Tabel 4.10 Katagori Kemampuan Keuangan Kabupaten/Kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ………..
77
Tabel 4.11 Tingkat Kemandirian Daerah (TKD) Kabupaten/Kota Kawasan SUBOSUKA WONOSRATEN Tahun 2014 ………..
79
Tabel 4.12 Pola Hubungan Antara Pemerintah Pusat dan
Daerah Kabupaten/Kota Kawasan
SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ……….
82
Tabel 4.13 Tingkat Ketergantungan Daerah Kabupaten/Kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ………..
xvi
Tabel 4.14 Rata-rata Tingkat Kemandirian dan Tingkat Ketergantungan Kabupaten/Kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ……….
87
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ………... 42 Gambar 3.1 Peta Kemampuan Keuangan Berdasarkan Metode
Kuadran ….……...
48
Gambar 4.1 Peta Provinsi Jawa Tengah …... 56 Gambar 4.2 Persentase Tingkat Pendidikan Pekerja Kawasan
SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ………..
64
Gambar 4.3 Peta Kinerja PAD Kabupaten Kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 …...…...
70
Gambar 4.4 Peta Indek Kemampuan Keuangan Kabupaten Kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ………..
78
Gambar 4.5 Peta Pola Hubungan Antara Pemerintah Pusat danPemerintah Daerah Kabupaten Kota Kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN Tahun 2014 ……….
84
Gambar 4.6 Peta Kemampuan Keuangan Daerah
Kabupaten/Kota Kawasan SUBOSUKA WONOSRATEN Tahun 2014 ………..
