KONTRIBUSI ORGANISASI SOSIAL
dalam
PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
KEMENTERIAN SOSIAL RI
BADAN PENDIDIKAN DAN PENELITIAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
Editor
Abu Hanifah
Gunawan
Perpustakaan Nasional RI: Katalog Dalam Terbitan (KDT)
Gunawan, Muhtar
Kontribusi Organisosial dalam Pembangunan Kesejahteraan Sosial,- P3KS Press ---Jakarta 2010
vii + 93 halaman, 14.8 x 21cm
ISBN 978 - 979 - 3579 - 57 - 3
Editor : Abu Hanifah
Penulis : 1. Gunawan
2. Muhtar
Tata letak : Ch. Umam
Perwajahan : Gunawan
Cetakan I : Tahun 2010
Penerbit : P3KS Press (Anggota IKAPI)
Jl. Dewi Sartika No. 200 Cawang III , Jakarta - Timur
Sanksi Pelanggaran Pasal 44 :
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1987 Perubahan atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1982 tentang Hak Cipta. 1. Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak mengumumkan atau memperbanyak suatu atau memberi izin untuk
itu, dipidana dengan penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 100.000.000 (seratus juta rupiah).
KATA PENGANTAR
Secara prinsip, terdapat tiga pilar dalam proses pembangunan, yakni: state, private sector, dan civil society. Indonesia, saat ini, dimana demokrasi telah menjadi pilihan bersama dalam penyelenggaraan sistem pemerintahan/ kenegaraan sebagai koreksi atas sistem pada era sebelumnya, maka civil society (lembaga pelayanan kemanusiaan/Organisasi Sosial) mempunyai porsi yang sama besar dengan dua pilar lainnya.
Kenyataan menunjukkan, permasalahan sosial menonjol di Indonesia sebagai negara berkembang adalah kemiskinan penduduk. Kondisi empirik itu berimplikasi pada tingginya masalah keterlantaran (anak, lanjut usia), kecacatan, dan ketunaan, sebagai masalah konvensional, disamping masalah kontemporer seperti perdagangan manusia, tindak kekerasan, penyalahgunaan narkoba, HIV/AIDS, bencana (alam, sosial) dan lainnya.
Disadari, bahwa kemampuan pemerintah relatif terbatas dalam menangani permasalahan (kesejahteraan) sosial yang semakin kompoleks, sejalan dengan dinamika masyarakat Indonesia saat ini. Dalam kondisi demikian, civil society (lembaga pelayanan kemanusiaan/Organisasi Sosial) mempunyai peran yang sama besar dengan peran pemerintah. Namun demikian, untuk berperan yang sama besar dengan pemerintah tersebut, Organisasi Sosial, (masih) dalam kondisi keterbatasan, setidaknya terkait sarana-prasarana yang dimiliki, sumberdaya pengelola, profesionalisasi dan managemen pelayanannya.
ini, penting untuk dipahami, sebagai titik tolak untuk memberdayakannya. Dalam konteks itu, penelitian ini dilakukan, hasilnya diharapkan menjadi input baik dalam penentuan kebijakan dan implementasi program direktorat terkait di lingkungan Kementerian Sosial tersebut.
"Tiada gading yang tak retak", hasil penelitian ini masih banyak kekurangan baik dalam proses penelitian maupun penyajian hasilnya. Oleh karenanya, saran perbaikan dari berbagai pihak menjadi penting untuk penyempurnaaanya. Akhirnya, kepada Tim peneliti dan semua pihak terkait dalam penelitian hingga tersusunnya hasil penelitian dalam bingkai buku ini kami sampaikan ucapan terima kasih.
Jakarta, November 2010
Kepala Puslitbang Kessos
ABSTRAK
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR... i
ABSTRAK... iii
DAFTAR ISI... v
DAFTAR GAMBAR... vii
DAFTAR TABEL... viii
BAB I : PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang... 1
B. Permasalahan... 4
C. Tujuan... 5
D. Metode Penelitian... 5
E. Pelaksana Penelitian... 8
BAB II : KAJIAN PUSTAKA... 9
1. Pembangunan Kesejahteraan Sosial... 9
2. Organisasi Sosial... 12
3. Kontribusi Organisasi Sosial... 21
BAB III : GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN... 25
A. Kota Palembang... 25
B. Kota Semarang... 29
C. Kota Surabaya... 32
D. Kota Samarinda... 33
E. Kota Manado... 34
BAB IV : KONTRIBUSI ORGANISASI SOSIAL DALAM
PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL ... 41
A. Kondisi Organisasi Sosial... 42
B. Kontribusi Organisasi Sosial... 49
C. Akselerasi Pelayanan Organisasi Sosial... 75
BAB V : KESIMPULAN DAN REKOMENDASI... 81
A. Kesimpulan... 81
B. Rekomendasi... 83
DAFTAR PUSTAKA... 85
BIODATA PENULIS... 87
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Peta Organisasi/Lembaga Lokal... 17
Gambar 2 :... 52
Gambar 3 : Anak Balita dalam Panti... 61
Gambar 4 : Lanjut Usia dalam Panti... 62
Gambar 5 : Dokumentasi Peneliti ... 62
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Jumlah Pilar Partisipan... 3
Tabel 2 : Data dan Informasi yang dibutuhkan... 7
Tabel 3 : Jenis Pelayanan Sosial dan Organisasi... 61
A. Latar Belakang
Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi di era industrialisasi dan globalisasi informatika telah mempercepat proses perubahan sosial. Dalam proses perubahan sosial yang begitu cepat, tuntutan kemampuan manusia (sumber daya manusia) untuk memperoleh kesejahteraan sosial semakin tinggi. Sementara untuk menghadapi tuntutan tersebut, masih banyak masyarakat yang dihadapkan pada permasalahan: krisis ekonomi yang berkepanjangan dan telah berdampak pada krisis sosial sehingga permasalahan sosial menjadi semakin kompleks baik jenis maupun latar belakangnya.
Konsekuensi logik dari kondisi ini adalah tergusurnya masyarakat yang kurang dan/atau tidak mampu dalam menghadapi perubahan tersebut. Tergusurnya masyarakat dalam proses perubahan tersebut tercermin dari (1) jumlah angka kemiskinan yang semakin besar sehingga tidak dapat mengakses fasilitas pelayanan kesehatan, pendidikan dan sumber kesejahteraan sosial secara memadai (2) meningkatnya kriminalitas (baik kuantitas maupun kualitas), (3) solidaritas (kebersamaan) masyarakat semakin melemah. Sebagai ilustrasi, besarnya permasalahan ini tercermin dari 2.250.152 anak telantar, 109.454 anak jalanan, 198.578 anak nakal, 1.644.002 lanjut usia terlantar, dan 1.544.184 penyandang cacat. Sedangkan pada tahun 2008, terdapat 80.260 orang penyalahgunaan napza dengan jumlah penderita ODHA sebanyak 11.483 orang. Penyandang masalah ketunaan sosial diketahui ada 123.887 (terdiri atas 63.661 tuna susila, 35.057 pengemis, dan 25.169 gelandangan (Pusat Data dan Informasi Kesejahteraan Sosial 2008).
Pendahuluan
Upaya penanganan permasalahan sosial, pada dasarnya tidak hanya sebatas tanggung jawab pemerintah tetapi tanggung jawab pemerintah bersama masyarakat. Peran pemerintah lebih bersifat memfasilitasi tumbuh berkembangnya tanggung jawab (partisipasi) masyarakat1. Masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk berperan dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial ini tercermin dalam salah satu klausul Undang-Undang R.I. Nomor 11 Tahun 2009, tentang Kesejahteraan Sosial pada Bab VII pasal 38 dikemukakan: " Masyarakat mempunyai kesempatan seluas-luasnya untuk berperan dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial". Peran tersebut dapat dilakukan oleh perseorangan, keluarga, lembaga keagamaan, Organisasi sosial kemasyarakatan, Lembaga Swadaya masyarakat, organisasi profesi, badan usaha,lembaga kesejahteraan sosial, dan lembaga kesejahteraan sosial asing".
Dalam kerangka optimalisasi peran serta masyarakat dalam pembangunan kesejahteraan sosial, pemerintah cq. Kementerian Sosial telah memfasilitasi dengan berbagai kebijakan dan program untuk peningkatan kapasitas dan kapabilitas masyarakat dalam bentuk pelatihan; pembentukan wadah-wadah partisipasi bagi masyarakat, serta sarana penunjang kegiatannya. Realisasi dari kebijakan ini telah terbentuk partisipan (baik secara individu maupun kelompok/kelembagaan) yang mempunyai konsentrasi kegiatan dalam usaha kesejahteraan sosial di lingkungan masyarakat yang selanjutnya disebut sebagai pilar-pilar partisipan. Manifestasi dari pilar pilar partisipan dimaksud adalah:
1. Pekerja Sosial Masyarakat ((Keputusan Menteri Sosial R.I. Nomor 14/ HUK/KEP/II/1981)
1 Pelaksanaan kegiatan baik dalam bentuk pelayanan sosial maupun rehabilitasi sosial yang
2. Karang Taruna (Keputusan Menteri Sosial RI No 13/HUK/KEP/I/1981),
3. Organisasi Sosial/Lembaga Swadaya Masyarakat (Keputusan Menteri Sosial R.I. Nomor 40/HUK/KEP/X/1980).
4. Taruna Siaga Bencana (TAGANA).
5. Tenaga Kesejahteraan Sosial Masyarakat (TKSM)
Menurut Catatan Pusat Data dan Informasi Departemen Sosial, jumlah pilar partisipan yang terbentuk di seluruh Indonesia dapat dilihat pada tabel berikut:
Idealnya, wadah yang telah terbentuk tersebut dapat berperan sebagai kontributor dalam penanganan permasalahan kesejahteraan sosial yang berkembang di masyarakat (baik dalam bentuk pemantauan perkembangan permasalahan sosial, pengumpulan sumber dan potensi, penyaluran bantuan dan penanganannya secara cepat dan efektif). Di sisi lain, pilar partisipan tersebut juga dapat berperan sebagai mitra kerja dalam penjangkauan pelayanan pemerintah Cq. Kementerian Sosial dalam pembangunan bidang kesejahteraan sosial. Namun perubahan sistem pemerintahan dari sentralisasi ke desentralisasi (UU nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) berimplikasi pada perubahan aspek kelembagaan, program kerja, sumber daya manusia, ketersediaan dan kelengkapan sarana prasarana serta pembiayaan pembagunan kesejahteraan sosial dan perubahan dalam managemen (perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan
Pusdatin, 2007
No Pilar Partisipan Jumlah
1 PSM/relawan 185.984
2 Karang Taruna 61.062
3 Organisasi Sosial 25.591
4 Tagana 19.180
5 WKSBM 67.301
pengendalian) yang berkaitan dengan pengembangan pilar partisipan tersebut. Kondisi ini tentunya akan berimplikasi pada eksistensi pilar-pilar partisipan masyarakat di pemerintah kota/kabupaten. Persoalannya adalah, apakah pilar-pilar partisipan masyarakat ini memperoleh legitimasi dari pemerintah daerah sehingga secara otomatis pembinaannya menjadi tanggung jawabnya. Bagaimana mekanisme pembinaannya? Apakah mereka masih menjalankan perannya sebagai partisipan dalam pembangunan bidang kesejahteraan sosial? Mengingat jenis pilar partisipan tersebut cukup banyak, maka penelitian ini lebih fokus pada salah satu pilar tersebut, yakni Organisasi sosial, khususnya Kontribusi Organisasi Sosial dalam Pembangunan Kesejahteraan Sosial2.
B. Permasalahan
Selama kurun waktu lebih dari satu dekade lebih telah teralokasi dana yang berasal dari APBN cukup besar untuk pengembangan Organisasi Sosial. Menurut catatan Direktorat Kelembagaan Ditjen Pemberdayaan Sosial: dari 34.587 organisasi sosial, telah diberdayakan 10.202 organisasi, sedangkan yang belum diberdayakan sampai saat ini sekitar 24.385 organisasi sosial. Dalam kerangka pengembangan organisasi sosial tersebut, jumlah SDM (tenaga pelaksana/pengurus organisasi dan tenaga pelayanan sosial) yang telah dilatih cukup banyak. Organisasi sosial juga telah didukung dengan berbagai fasilitas (sarana dan prasarana) untuk menunjang kegiatan pelayanan kepada masyarakat, bahkan organisasi juga difasilitasi dengan dana untuk pelayanan yang diberikan.
2 Penelitian sejenis pernah dilakukan oleh Sitepu dkk, pada tahun 2005. judul penelitian adalah Peran
Dari segi jumlah (kuantitas), keberadaan Organisasi sosial di seluruh Indonesia merupakan potensi besar terutama untuk mengatasi permasalahan kesejahteraan sosial yang ada di wilayahnya. Pertanyaannya adalah (1) bagaimana kondisi organisasi sosial yang selama ini telah difasilitasi oleh Kementerian Sosial; (2) bagaimana kontribusi orsos dalam pembangunan kesejahteraan sosial; (3) program apa yang dapat meningkatkan akselerasi kontribusi orsos dalam pembangunan kesejahteraan sosial.
C. Tujuan
Berdasar dari pertanyaan penelitian di atas maka tujuan yang hendak dicari jawabnya melalui penelitian ini adalah teridentifikasinya:
• kondisi organisasi sosial yang selama ini telah difasilitasi oleh Kementerian Sosial;
• kontribusi orsos dalam pembangunan kesejahteraan sosial;
• program yang dapat memberikan akselerasi kontribusi orsos dalam pembangunan kesejahteraan sosial.
D. Metode Penelitian
Kontribusi organisasi sosial dalam pembangunan kesejahteraan sosial merupakan penelitian kasus di 6 kota yaitu Palembang, Semarang, Surabaya, Samarinda, Manado, dan Kupang. Pemilihan lokasi penelitian didasarkan atas jumlah lembaga Organisasi Sosial yang ada di lima pulau besar Indonesia, yaitu: Pulau Jawa, Pulau Sumatera, Pulau Kalimantan, Pulau Nusa Tenggara, dan Pulau Sulawesi serta Papua. Sementara itu, dipilihnya wilayah perkotaan sebagai sasaran penelitian dengan pertimbangan permasalahan (sosial) di perkotaan lebih kompleks.
orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Bogdan dan Taylor dalam Lexy J Moleong (1002:3). Metode yang digunakan adalah metode studi kasus, dengan tujuan dapat mengetahui gambaran secara akurat dan mendalam.
Menurut Lofland dan Lofland dalam Lexy J Moleong (2002:112), sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain. Kata-kata atau informasi dan tindakan orang-orang yang diamati atau diwawancarai merupakan sumber data primer/utama. Sedangkan sebagai pendukung atau data sekunder adalah dokumen-dokumen, tinjauan teoritis, serta lain sebagainya. Pemilihan sumber data dan informasi dilakukan dengan teknik purposive sampling (pengambilan sampel berdasarkan tujuan). Peneliti mengambil siapa saja yang dipandang sesuai dengan maksud dan tujuan penelitian. Sumber data primer dalam penelitian ini adalah pengurus Orsos, sasaran Pelayanan ORSOS, Tokoh masyarakat dan Instansi sektoral yang mempunyai komitmen terhadap keberadaan ORSOS. Pengumpulan data yang akan dilakukan adalah dengan teknik wawancara; observasi; diskusi kelompok terfokus; dan pencatatan data sekunder.
1. Dalam penggalian informasi ini teknik yang dipergunakan adalah wawancara semiterstruktur (in-depth interview) atau dikenal pula dengan Teknik wawancara dengan panduan (instrumen penelitian). Wawancara adalah merupakan pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide melalui tanya jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topik Esterberg dalam Sugiyono (2008:231) .
2. Observasi Terfokus yaitu suatu observasi yang telah dipersempit untuk difokuskan pada aspek tertentu. Observasi atau pengamatan secara umum berarti melakukan pengukuran dengan menggunakan indera penglihatan Sugiyono (2008:231).
dari seseorang. Dokumen tulisan misalnya, sejarah kehidupan, cerita, biografi, peraturan dan kebijakan. Sugiyono (2008:240).
4. FGD dilaksanakan untuk menggali informasi dari tokoh masyarakat tentang kontribusi ORSOS dalam pembangunan kesejahteraan sosial. Dalam pelaksanaan FGD, peneliti berperan sebagai fasilitator dengan menggunakan panduan.
Issue Data/Informasi Sumber
informasi
Kondisi Legitimasi Orsos Pengurus Orsos Wawancara dan
Organisasi SDM Observasi
Sarana dan Prasarana Kementerian Sektoral
Pengurus Orsos Wawancara dan observasi
Metode Instansi Sektoral Wawancara
Analisis data secara kualitatif menggunakan metode deskriptif. Menurut Hadari Nawawi (1983) analisis deskriptif dapat diartikan sebagai prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan/melukiskan keadaan subjek/objek penelitian (seseorang, lembaga, masyarakat dan lain-lain) pada saat sekarang berdasarkan fakta yang tampak atau sebagaimana adanya.
E. Pelaksana Penelitian
Konsultan : DR. Oetami Dewi
Bagus Aryo Ph.D
Ketua Tim : Drs. Gunawan
Sekretaris : Drs. Muhtar M.Si.
Anggota : 1. Drs. Abu Hanifah
2. Dra. Nina Karinina
3. Moh Sabeni Aks. M.Si
4. Ayu Diah Amalia S.Sos
5. Rudi
6. Marulak Sitanggang
7. Wawan Iriawan
1. Pembangunan Kesejahteran Sosial
Secara harfiah, pembangunan dapat dipahami sebagai proses perubahan dari suatu kondisi tertentu menuju kondisi yang lebih baik. Dari pengertian ini, ada beberapa yang dapat dikemukakan, yakni (1) Kondisi, yakni kondisi yang dipahami sebagai kondisi ideal atau kondisi yang dicita-citakan dan (2) Upaya (aktivitas) perubahan dari kondisi tertentu ke kondisi yang lebih baik. Untuk mengetahui perubahan tersebut tentunya dibutuhkan tolok ukur, walaupun sampai saat ini tolok ukur yang paling banyak dipergunakan untuk melihat kondisi dimaksud adalah tolok ukur dari sudut ekonomi. Sebagai ilustrasi penggunaan Gross National Product (GNP), Human Development Index (HDI) dan Human Poverty Index (HPI), Social Accounting Matrix (SAM), Physical Quality of Life Index (PQLI).
Penggunaan tolok ukur ekonomi tersebut pada awalnya didasari dari pandangan para ekonom yang melihat realitas perbedaan tingkat pendapatan masyarakat yang mencolok di negara-negara maju (developed) dengan negara-negara miskin/tertinggal (lessdeveloped). Pertumbuhan ekonomi telah dijadikan prioritas utama, sehingga pembangunan seringkali dikonotasikan dengan ekonomi. Kalau orang menggunakan kata pembangunan tanpa diikuti dengan kata lain di belakangnya, maka selalu diinterpretasikan sebagai pembangunan ekonomi (Soetomo, 2009:400). Interpretasi pengertian pembangunan tersebut dipandang Migley (2005) sebagai konsep pembangunan telah terdistorsi. Artinya, keberhasilan pembangunan dapat dipahami sebagai kemajuan ekonomi. Berbagai kata yang mengikuti istilah pembanguan, tentunya akan berkaitan dengan tolok
Kajian Pustaka
ukur yang dijadikan patokan untuk melihat kondisi. Dalam konteks ini dapat dilihat dari berbagai istilah yang dipergunakan misalnya Pembanguan sosial, pembangunan masyarakat, pembanguan kesejahteraan sosial
Secara konseptual pembangunan kesejahtetaran sosial merupakan bagian dari pembangunan sosial yang memberi perhatian pada keseimbangan kehidupan manusia dalam memperbaiki atau menyempurnakan kondisi-kondisi sosialnya. Dalam kerangka memahami pengertian pembangunan kesejahteraan sosial dalam penelitian ini, tentunya dapat disimak dari beberapa pandangan sebagai berikut:
a. Roger (1964:8) mengemukakan Development is a type of social change in which ideas are introduced into a social system in order to produce higer percapita incomes and level of living throughtout more modern production methode and improved social organization. (Pembangunan merupakan suatu perubahan sosial di mana ide baru diperkenalkan kepada suatu sistem sosial untuk menghasilkan pendapatan perkapita yang lebih baik dan tingkat hidup yang lebih tinggi dengan menggunakan metode produksi yang lebih modern dan perbaikan organisasi sosial.
b. Clark (1995) mengemukakan, bahwa pembangunan merupakan suatu proses yang menjadikan masyarakat turut bertanggung jawab atas nasib mereka sendiri dan menyadari bahwa mereka memiliki potensi. Yang perlu dilakukan membangun rasa kepercayaan dalam diri masyarakat, keterampilan-keterampilan, aset-aset kebebasan yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan.
d. Suharto, (2006: 4) mengemukakan, bahwa pembangunan kesejahteraan sosial adalah sebagai usaha yang terencana dan melembaga yang meliputi berbagai bentuk intervensi dan pelayanan sosial untuk memenuhi kebutuhan manusia, mencegah dan mengatasi masalah sosial, serta memperkuat institusi-institusi sosial.
Pandangan Roger, Clark dan Suharto maupun WPICSW di atas (pengertian pembanguan, pembangunan sosial, dan pembangunan kesejahteraan sosial) pada prinsipnya adalah sama, yakni menekankan adanya perubahan kondisi. Kondisi dimaksud tidak hanya sebatas pada kondisi perekonomian. Dari aspek sosial Roger menekankan adanya perbaikan organisasi sosial. Clark memandang pentingnya kepercayaan dalam diri masyarakat, keterampilan-keterampilan, aset-aset kebebasan yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan. WPICSW pada aspek relasi-relasi sosial, sistem-sistem sosial, dan nilai-nilai. Suharto pada aspek intervensi dan pelayanan dan pemperkuat intitusi lokal yang ada.
Proses yang terjadi dalam pembangunan kesejahteraan sosial juga dapat dipahami dari suatu kondisi yang paling buruk sampai dengan kondisi ideal. Menurut Soetomo (2009:3) perubahan dari realita yang disebut masalah sosial yang merupakan kondisi yang tidak diharapkan (illfare), menuju kondisi masyaraat yang disebut ideal yang biasa disebut wellfare. Dalam praktek kehidupan masyarakat, kondisi wellfare tidak pernah menjadi realitas sehingga lebih tepat disebut sebagai idealisme.
mengemukakan, bahwa secara prinsip tujuan pembangunan kesejahteraan sosial adalah untuk meningkatkan kualitas hidup manusia, yang mencakup:
a. peningkatan standar hidup, melalui seperangkat pelayanan sosial dan jaminan sosial segenap lapisan masyarakat, terutama kelompok-kelompok masyarakat yang kurang beruntung dan rentan yang sangat memerlukan perlindungan sosial;
b. peningkatan keberdayaan melalui penetapan sistem dan kelembagaan ekonomi, sosial dan politik yang menjunjung harga diri dan martabat kemanusiaan;
c. penyempurnaan kebebasan melalui perluasan aksesibitas dan pilihan-pilihan kesempatan sesuai aspirasi, kemampuan dan standar kemanusiaan.
Berdasar dari uraian di atas, secara yang dimaksud pembangunan kesejahteraan sosial yang dimaksud dalam penelitian ini adalah upaya yang terencana untuk mewujudkan kondisi kesejahteraan sosial. Adapun upaya yang hendak dicapai oleh bangsa Indonesia sesuai dengan yang termaktub di dalam Undang-Undang Nomor 11 tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial Bab I, Pasal 1 ayat 2 bahwa Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial adalah upaya yang terarah, terpadu, dan berkelanjutan yang dilakukan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam bentuk pelayanan sosial guna memenuhi kebutuhan dasar setiap warga negara, yang meliputi rehabilitasi sosial, jaminan sosial, pemberdayaan sosial, dan perlindungan sosial.
2. Organisasi Sosial
terjadi lebih bersifat konstruktif, untuk saling mempengaruhi, merubah atau memperbaiki, saling menunjang, meningkatkan dan/atau membantu dalam rangka pencapaian tujuan.
kesejahteraan sosial". Definisi tersebut tertuang di dalam Keputusan Menteri Sosial R.I. Nomor 40/ HUK/KEP/IX/1990. Selanjutnya, secara konseptual definisi inilah yang dijadikan acuan di dalam pembahasan hasil penelitian ini. Berdasarkan definisi tersebut, secara legalitas pemerintah membedakan Orsos menjadi dua macam, yaitu yang berbadan hukum dan yang tidak berbadan hukum. Selanjutnya, dalam bahasan tentang kontribusi Orsos dalam pembangunan kesejahteraan sosial digunakan definisi ini.
sosio-kultural ini dapat diterapkan untuk semua skala fenomena sosial (sztompka, 2007: 9-11).
Berdasar dari uraian diatas dapat dikemukakan, bahwa dimensi ideal dan normatif secara tradisional disebut kebuadayaan. Sedangkan dimensi interaksi dan kesempatan memperkuat ikatan sosial. Dengan demikian kehidupan socio-cultural terdiri dari sistem sosial dan sitem budaya. Sistem sosial mencerminkan antara anggota-anggota kelompok, dan sistem budaya merupakan aturan dan norma yang mengatur prilaku ataupun tata cara anggota kelompok melaksanakan hubungan dalam kehidupan bersama.
Konsep social organization adalah derivatif dari konsep Social Structure yang diformulasikan oleh antropolog Inggris Radcliffr - Brown. Social Structure adalah aspek statis dari susunan hubungan sosial dalam sebuah masyarakat, maka social organization adalah aspek dinamisnya. Jika social structure terdiri atas status, maka social organization adalah terdiri atas rule. Jika dalam sosial struktur orang berbicara tentang pola perilaku yang ideal dan normatif, maka dalam social organization, orang berbicara tentang pola perilaku empiris dan situasional. Dalam dunia nyata yang dihadapi oleh para praktisi pembangunan adalah perilaku empiris dan situasional. Inilah yang disebut dengan perilaku aktor-aktor sosial. Karena itu dalam analisis pembangunan dengan menggunakan konsep social organization, pusat perhatian harus pada perilaku aktor-aktor sosial tersebut, Marzali (2005:27)
yang terdiri dari struktur sosial dan organisasi sosial. Parson membedakan empat tindakan dari sistem sosial, yaitu: nilai-nilai sosial, pola-pola institusional, kolektivitas (kelompok) yang terspesialisasi, dan peranan-peranan yang dijalankan oleh individu-individu dalam kolektivitas atau kelompok itu (Saifudin, 2005: 170-172).
Berdasar uraian di atas dapat dikemukakan, bahwa esensi organisasi sosial adalah adanya suatu perkumpulan yang diikat oleh (1) gagasan, (2) normatif, (3) tindakan, dan (4) perhatian. Telaahan tentang organisasi dapat dipilah atau dilihat dari beberapa aspek. Sebagai ilustrasi aspek-aspek dimaksud antara lain:
a. Herbert G. Hicks mengemukakan dua alasan memotivasi orang berorganisasi yakni, (a) alasan sosial (social reason), sebagai "zoon politicon" artinya makhluk yang hidup secara berkelompok, maka manusia akan merasa penting berorganisasi demi pergaulan maupun memenuhi kebutuhannya. Hal ini ditemui pada organisasi-organisasi yang memiliki sasaran intelektual, atau ekonomi; (b) alasan materi (material reason), melalui bantuan organisasi, manusia dapat melakukan tiga macam hal yang tidak mungkin dilakukannya sendiri, yaitu: (1) dapat memperbesar kemampuannya, (2) dapat menghemat waktu yang diperlukan untuk mencapai suatu sasaran, melalui bantuan sebuah organisasi, dan (3) dapat menarik manfaat dari pengetahuan generasi-generasi sebelumnya yang telah dihimpun. (http://id.wikipedia.org/wiki/Organisasi_sosial)
memungkinkan seluruh masyarakat LSM internasional untuk dengan efektif mendorong...pembangunan alternatif.
c. Pramono (2004) Organisasi dapat dipilah dalam tiga kategori, yaitu: (1) lembaga lokal yang bukan lembaga lokal, lebih menunjuk pada kumpulan nilai-nilai dan norma-norma yang ditemukan di tengah-tengah komunitas/ masyarakat; (2) lembaga lokal yang juga merupakan organisasi lokal, atau sebaliknya, yaitu berbagai organisasi yang sudah berkembang dan melembaga di tengah-tengah komunitas/masyarakat; dan (3) organisasi lokal yang bukan lembaga lokal, lebih menujuk pada berbagai organisasi formal yang ada di tengah-tengah komunitas/masyarakat, namun secara intrinsik masih belum diterima dan menjadi bagian dari prilaku komunitas/ masyarakat.
d. Uphoff (1986) dalam Pramono (2004) memetakan organisasi/lembaga lokal berdasarkan sektornya sebagaimana terlihat pada gambar berikut:
e. Dari segi pemanfaatan organisasi, Esman & Uphoff (1984) dalam Pramono (2004) mengemukakan, pemanfatan lembaga lokal dalam pembangunan akan diperoleh sejumlah efisiensi, karena lembaga lokal: (1) dapat membantu menyediakan informasi yang akurat dan representatif (accurat and representatif information) tentang kebutuhan, prioritas, dan kemampuan masyarakat serta umpan balik terhadap inisiatif dan pelayanan pemerintah; (2) dapat memfasilitasi kemampuan adaptasi
PUBLIC SECTOR VOLUNTARY SECTOR PRIVAT SECTOR Local
(based on the principle of membership direction and control; these can become institutions)
Profite Oriented Institutions
Gambar 1
program pembangunan (adaptation of program) terhadap variasi lingkungan fisik dan sosial yang beragam; (3) dapat membantu meningkatkan efisiensi program melalui kemampuan mengembangkan komunikasi kelompok (development of group communication); (4) dapat membantu meningkatkan efisiensi program melalui sumberdaya (resource mobilization) melalui kegiatan gotong royong; (5) melalui lembaga lokal, pengetahuan lokal (technical knowlidge) yang di dapat dari pengalaman kolektif yang panjang dapat diperoleh dan dimanfaatkan bagi efisiensi dan keberhasilan pembangunan; (6) pemanfaatan dan pemeliharaan fasilitas dan pelayanan (utilization and maintenance) pada umumnya juga dapat dilakukan dengan baik melalui keterlibatan lembaga lokal; dan (7) melalui lembaga lokal dapat dikembangkan partisipasi dan kerjasama masyarakat dalam pelaksanaan program yang melibatkan perubahan sosial, ekonomi, dan teknologi.
f. Tipe organisasi dari tujuan dan pendanaannya, Mahsum (2006) membagi dalam 4 kategori yakni:
1) Pure - Profit Organisation
Tujuan organisasi adalah menyediakan atau menjual barang dan atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba sebanyak-banyaknya sehingga bisa dinikmati oleh para pemilik. Sumber pendanaan organisasi ini berasal dari investor dan kreditor.
2) Quasi - Profit Organisation
Tujuan organisasi adalah menyediakan atau menjual barang dan atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya sebagaimana yang dikehendaki para pemilik. Sumber pendanaan organisasi ini berasal dari investor swasta, investor pemerintah, kreditor dan para anggota.
3) Quasi - Non Profit Organisation
memperoleh keuntungan (surplus). Sumber pendanaan organisasi organisasi ini berasal dari investor pemerintah, investor swasta, kreditor
4) Pure - Non Profit Organisation
Tujuan organisasi adalah menyediakan atau menjual barang dan atau jasa dengan maksud melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sumber pendanaan organisasi organisasi ini berasal dari pajak, retribusi, utang, obligasi, laga BUMN/BUMD, penjualan aset negara dan sebagainya.
g. Tipe organisasi ditinjau dari legalitasnya, Departemen sosial membagi dalam 2 kategori yakni: berbadan hukum dan Tidak berbadan hukum. Dalam KEPMENSOS RI No:40/HUK/KEP/IX/1980, organisasi sosial didefinisikan sebagai suatu perkumpulan sosial yang di bentuk oleh masyarakat, baik yang berbadan hukum maupun yang tidak berbadan hukum yang berfungsi sebagai sarana partisipasi masyarakat dalam melaksanakan usaha kesejahteraan sosial.
tangga tetapi struktur organisasi pengurus/ personalia belum lengkap; Mempunyai legalisasi/ Tanda daftar diri dari Dinas Sosial provinsi, Sospol, Dinas Sosial Kabupaten, Departemen Sosial, tetapi sedang dalam pengurusan; Sudah mengikuti latihan menejemen tenaga pelaksana, dan program kerjanya masih insidentil; Biaya operasional orsos dalam 1 tahun disubsidi pemerintah dan dari orsos itu sendiri, namun tidak mencukupi kebutuhan orsos" Orsos Tipe "Embrio": "Mempunyai anggaran dasar, tetapi belum disahkan oleh Musyawarah Pendiri; Tidak mempunyai anggaran rumah tangga; Tidak terdaftar di Dinas Sosial, Sospol, Depsos; Belum pernah mengikuti latihan menejemen tenaga pelaksana dan tidak mempunyai program kerja yang jelas."(Anonim,)
3. Kontribusi Organisasi Sosial
dan melembaga yang meliputi berbagai bentuk intervensi dan pelayanan sosial untuk memenuhi kebutuhan hidup manusia, mencegah dan mengatasi masalah sosial serta memperkuat institusi sosial. Dengan demikian, proses pembangunan kesejahteran sosial pada hakekatnya adalah merubah suatu kondisi yang tidak baik menjadi suatu kondisi yang relatif baik; seperti peningkatan pendapatan masyarakat, pendidikan, kesehatan, tempat tinggal, perilaku, dan sebagainya. Berbagai cara untuk merubah kondisi seseorang warga masyarakat baik secara perorangan maupun secara kelompok di suatu tempat tertentu dilaksanakan dengan pelayanan sosial yang bentuknya berbagai macam sesuai dengan program yang ditentukan oleh masing-masing Orsos.
Dalam kerangka realisasi kegiatan pembangunan (untuk perubahan kondisi), pada dasarnya adalah tugas dan tanggung jawab pemerintah bersama masyarakat. Peran pemerintah lebih bersifat memfasilitasi. Sedangkan pada tingkat masyarakat yang dibutuhkan adalah partisipasi. Artinya keberhasilan dari berbagai program yang ditujukan kepada masyarakat sangat ditentukan oleh keterlibatan masyarakat. Menurut Komisi Brundland dalam John Clark (1996), bahwa salah satu prasyarat utama terjadinya pembangunan berkelanjutan adalah menjamin efektifitas partisipasi dalam pengambilan keputusan. Hal ini mnunjukkan, bahwa partisipasi yang dilakukan oleh masyarakat tidak hanya sekedar mengikuti kegiatan yang telah diprogramkan, tetapi lebih bersifat menyeluruh mulai dari penentuan/perencanaan, pelaksanaan, sampai dengan pemanfaatan hasil suatu kegiatan.
a. Keterlibatan mental dan emosi seseorang yang lebih dari pada sekedar keterlibatan fisik
b. Memotivasi orang-orang untuk mendukung situasi kelompoknya, dalam arti mereka menyumbangkan inisiatifnya untuk mencapai sasaran kelompok
c. Mendorong orang untuk merasa ikut serta bertanggung jawab atas aktivitas kelompok.
Partisipasi masyarakat dalam berbagai bentuk kegiatan pada prinsipnya dapat dilihat dari aktivitas individu dan kelompok. Menurut Koencoroningrat (1984:79) partisipasi dapat digolongkan menjadi 2 tipe yang pada prinsipnya berbeda, yaitu (1) partisipasi dalam aktivitas-aktivitas bersama dalam proyek pembangunan yang khusus, dan (2) partisipasi sebagai individu diluar aktivitas bersama dalam pembangunan. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan (tipe pertama dari pendapat Koencoroningrat tersebut) dapat berkembang menjadi suatu kegiatan yang sifatnya berkelanjutan.
Secara instrumental Talizidu Ndraha (1990) mengemukakan bahwa bentuk-bentuk partisipasi dapat dikelompokkan dalam 5 bentuk dukungan, yakni: 1) partisipasi buah pikiran, 2) partisipasi keterampilan. 3) partisipasi tenaga, 4) partisipasi harta benda, 5) partisipasi uang. Jika dipahami bahwa organisasi sosial merupakan wadah partisipasi masyarakat dalam pembangunan kesejahteraan sosial, maka kontribusi organisasi sosial dalam pembangunan masyarakat dapat di lihat dari 5 bentuk dukungan dimaksud.
Penelitian tentang kontribusi organisasi sosial dalam pembangunan kesejahteraan sosial merupakan studi kasus yang dilaksanakan di enam (6) kota provinsi, yaitu: Palembang; Semarang; Surabaya; Banjarmasin; Manado; dan Kupang. Kontribusi organisasi sosial dalam pembangunan kesejahteraan sosial yang dimaksudkan dalam penelitian ini adalah partisipasi masyarakat melalui organisasi sosial dalam bentuk dukungan atau sumbangan pikiran, tenaga, keterampilan, harta benda, dan uang dalam upaya menanggulangi permasalahan sosial yang ada di daerahnya masing-masing.
Dalam kaitannya dengan diskripsi daerah penelitian akan dikemukakan secara garis besar mengenai kondisi daerah, permasalahan kesejahteraan sosial, potensi dan sumber kesejahteraan sosial, dan peran organisasi sosial dalam pembangunan kesejahteraan sosial pada masing-masing lokasi penelitian.
A. PALEMBANG - SUMATERA SELATAN
Kota Palembang merupakan ibu kota Provinsi Sumatera Selatan adalah kota terbesar ke dua di Sumatera setelah Medan. Kota ini dahulu pernah menjadi pusat kerajaan Sriwijaya.Di bagian barat kota Palembang terdapat bukit Siguntang yang hingga sekarang masih dikeramatkan oleh banyak orang dan dianggap sebagai bekas pusat kesucian di masa lalu. Di bukit Siguntang ini ditemukan prasasti yang menyatakan sebuah wanua yang ditafsirkan sebagai kota yang merupakan kerajaan Sriwijaya pada tanggal 16 Juni 682 Masehi, sehingga tanggal tersebut dijadikan patokan hari lahirnya kota Palembang.
Gambaran Umum
Lokasi Penelitian
Luas wilayah kota Palembang adalah 102.47 Km2 dengan ketinggian rata-rata 8 meter dari permukaan laut. Letak kota Palembang cukup strategis karena dilalui oleh jalan lintas Sumatera yang menghubungkan antara daerah di pulau Sumatera. Disamping itu kota Palembang juga terdapat sungai Musi yang dilintasi jembatan Ampera yang berfungsi sebagai sarana transportasi dan perdagangan antar wilayah. Jumlah penduduk kota Palembang pada pertengahan tahun 2008 sebesar 1.417.047 jiwa, dengan rincian laki-laki sebanyak 697.681 jiwa dan perempuan 719.366 jiwa. Dengan demikian rasio penduduk menurut jenis kelamin sebesar 96.99 persen yang berarti jumlah penduduik laki-laki lebih kecil di bandingkan dengan jumlah penduduk perempuan.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Palembang Nomor 19 Tahun 2007 tentang Pemekaran Kelurahan dan Peraturan Kota Palembang Nomor 20 Tahun 2007 tentang Pemekaran Kecamatan Wilayah Administrasi Kota Palembang, maka terjadilah perubahan jumlah kecamatan dan kelurahan di kota Palembang. Saat ini di kota Palembang terdapat 16 kecamatan dan 107 kelurahan yang sebelumnya hanya 14 kecamatan dan 103 kelurahan. Dua kecamatan baru tersebut adalah Kecamatan Alang-Alang Lebar yang merupakan pemekaran dari Kecamatan Sukarami, dan Kecamatan Sematang Borang yang merupakan pemekaran dari Kecamatan Sako. Sementara empat (4) kelurahan yang baru adalah Kelurahan Jambe yang merupakan pemekaran dari Keluarahan Talang Betutu, Kelurahan Sukodadi yang merupakan pemekaran dari Kelurahan Alang-Alang Lebar, dan Keluarahan Sako Baru merupakan pemekaran dari Kelurahan Sako. Terakhir adalah Kelurahan Karya Mulya merupakan pemekaran dari Kelurahan Sukamulya.
disertai dengan kepedulian yang tinggi dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat yang berbudaya.
Dalam visi pembangunan kota Palembang terdapat tiga (3) kunci pokok, yakni: kota internasional; sejahtera; dan berbudaya. Kota internasional mengandung arti bahwa pembangunan kota Palembang bertujuan untuk senantiasa meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, sehingga kota Palembang memiliki kualitas pelayanan yang berdaya saing internasional, baik dari segi sarana, prasarana, maupun sistem birokrasi serta aparaturnya. Sejahtera dimaksudkan bahwa pembangunan di kota Palembang bertujuan untuk mewujudkan kota yang aman, sentosa dan makmur dengan terpenuhinya kebutuhan hidup dasar disemua lapisan masyarakat. Berbudaya mengandung arti bahwa pembangunan di kota Palembang akan tetap memperhatikan keberadaan dan keragaman budaya lokal, dalam bingkai dan tatanan masyarakat yang senantiasa di jiwai oleh nilai-nilai religius guna mewujudkan kesejahteraan seluruh masyarakat.
Permasalahan kesejahteraan sosial di kota Palembang yang perlu mendapat perhatian baik pemerintah maupun masyarakat, antara lain : keluarga miskin; anak terlantar; anak nakal; anak jalanan; lanjut usia terlantar; tuna sosial ( gelandangan dan pengemis, pekerja sek komersial atau PSK/WTS) ; korban penyalahgunaan narkotika; HIV/AIDS ; Penderita Cacat; penderita penyakit kronis; wanita rawan sosial ekonomi; bekas narapidana; dan masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana alam. Untuk menanggulangi permasalahan sosial tersebut pemerintah dan masyarakat telah bekerjasama memanfaatkan potensi dan sumber kesejahteraan sosial yang telah tersedia di kota Palembang.
113 buah, yang sebagian besar masih termasuk tipe tumbuh dan berkembang, hanya sebesar 20 persen termasuk dalam kategori organisasi sosial maju, sedangkan organisasi sosial yang termasuk dalam kategori percontohan atau mandiri belum ada di kota Palembang.
Dilihat dari sisi legalitas bahwa organisasi sosial di kota Palembang semuanya telah berbadan hukum. Hal ini terbukti bahwa organisasi sosial tersebut telah memiliki akte notaris, terdaftar pada Kesbanglinmas, Dinas Sosial kota dan provinsi, dan legalitas dari Kementerian Hukum dan Perundang-Undangan.Ditinjau dari sisi manajerial bahwa semua organisasi sosial yang diteliti mempunyai struktur organisasi dan uraian tugas dari masing- masing pengurus.
Berdasarkan hasil pengamatan terhadap kondisi organisasi sosial yang diteliti dapat dikemukakan bahwa kondisi fisik dari 30 organisasi sosial yang menjadi sasaran penelitian ini, pada umumnya relatif sedang dalam arti mempunyai bangunan untuk sekretariat, tempat pelayanan atau bimbingan. Ditinjau dari sisi pendanaan, secara umum organisasi sosial yang ada di kota Palembang masih memerlukan bantuan baik dari pemerintah maupun dunia usaha sebagai donatur, dalam arti bahwa organisasi sosial tersebut belum mempunyai bidang usaha/jasa yang menghasilkan dana untuk mendukung kegiatan pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Oleh karena itu keberlangsungan pelayanan organisasi sosial dalam pembangunan kesejahteraan sosial di kota Palembang untuk sementara ini masih sangat tergantung dari perhatian pemerintah, dunia usaha, dan para donatur.
miskin yang mendapat pelayanan dari organisasi sosial dapat mendirikan usaha kecil-kecilan yang dapat membantu ekonomi keluarga mereka, dan bagi lanjut usia terlantar yang mendapat pelayanan dari organisasi sosial dapat mencegah keterlantaran mereka dan kesehatan mereka terjaga dengan baik. Begitu pula halnya bagi para penyalahgunaan NAFZA dapat disadarkan secara perlahan untuk meninggalkan kebiasaan mereka menyalahgunakan narkotika, psikotropika, dan zat adiktif lainnya.
Hal-hal yang dikemukakan di atas merupakan gambaran umum atau diskripsi kota Palembang dalam kaitannya dengan peranserta/partisipasi masyarakat dalam pembangunan kesejahteraan sosial.
B. SEMARANG - JAWA TENGAH
Semarang merupakan salah satu kota dan sekaligus berfungsi sebagai ibukota Propinsi Jawa Tengah. Secara geografis Semarang terletak antara 6 derajat 50' - 7 derajat 10' lintang selatan dan garis 109 derajat 35' - 110 derajat 50' Bujur Timur, dengan batas-batas sebelah utara dengan laut Jawa, sebelah timur dengan Kabupaten Demak, sebelah barat dengan Kabupaten Kendal dan sebelah selatan dengan Kabupaten Semarang. Suhu udara berkisar antara 20 - 30 derajat Celsius dan suhu rata-rata 27 derajat Celsius. Kota Semarang memiliki luas 373,70 km atau 37.366.836 Ha. Secara administratif terdiri dari 16 Kecamatan dan 177 Kelurahan.
Penduduk sangat heterogen terdiri dari campuran beberapa etnis, Jawa, Cina, Arab dan keturunanya. Juga etnis lain dari beberapa daerah di Indonesia yang datang di Semarang untuk berusaha, menuntut ilmu maupun menetap selamanya di Semarang. Mayoritas penduduk memeluk agama Islam, kemudian berikutnya adalah Kristen, Katholik, Hindu dan Budha. Mata pencaharian pendududuk beraneka ragam, terdiri dari pedagang, pegawai pemerintah, pekerja pabrik dan petani.
beragama sangat dijunjung tinggi. Inilah faktor yang sangat mendukung kondisi keamanan sehingga Semarang menjadi kota Indonesia yang sangat baik untuk pengembangan investasi dan bisnis.Sebagai kota Metropolitan dan ibu kota Propinsi Jawa Tengah, Semarang juga memiliki fasilitas yang sangat memadai. Disini terdapat fasilitas pelabuhan, fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan , fasilitas perbelanjaan ,kawasan bisnis dll.
Kota Semarang nampaknya akan terus berkembang, selain sebagai kota perdagangan juga menjadi kota jasa pariwisata. Oleh karena itu, di Semarang terus bertumbuhan hotel-hotel dari kelas melati hingga bintang. Perkembangan menjadi kota jasa itu akan ditunjang sarana transportasi udara dengan bandara Ahmad Yani yang ditingkatkan statusnya menjadi Bandara Internasional, maupun transportasi darat berupa Kereta Api (KA) dan bus dengan berbagai jurusan.
Dengan pelabuhannya yang terkenal sejak jaman Belanda, Semarang merupakan kota yang ideal sebagai gerbang masuk menuju kota-kota lain di Jawa Tengah. Berbagai kegiatan bongkar muat terjadi di pelabuhan Tanjung Emas Semarang untuk kemudian diangkut menuju kota-kota lain. Tak heran bila kemudian Semarang lebih dikenal sebagai Kota Transit daripada Kota Wisata. Padahal Semarang menyimpan begitu banyak keunikan yang bisa dinikmati dan obyek-obyek yang bisa dikunjungi. Sebagai Ibu Kota Propinsi Jawa Tengah, Semarang merupakan pusat industri, perdagangan dan pemerintahan yang mengatur 34 kota dan kabupaten lainnya. Maka wajar bila kota ini memiliki berbagai fasilitas yang lebih baik dan lebih lengkap dibanding kota lainnya.
Semarang tidak memiliki tempat-tempat yang menarik untuk dikunjungi. Ada bangunan bersejarah seperti Tugu Muda. Tugu ini dibangun sebagai monumen untuk mengenang heroisme pejuang Semarang melawan penjajah Jepang. Kemudian ada Gereja Blenduk yang merupakan peninggalan Belanda. Museum-museum seperti Museum Ronggowarsito, Museum Mandala Bakti, Museum Nyonya Meneer, Museum Jamu Jago dan Muri.
Selain bangunan kuno, Semarang juga memiliki tempat wisata bermain untuk anak-anak, Wonderia dan Istana Majapahit. Bagi yang gemar melihat keindahan alam, ada Goa Kreo, Agro Wisata Sodong, kampung Wisata Taman Lele. Saat ini di Semarang juga sedang dibangun Kebun Binatang yang lebih lengkap dan besar. Dan yang baru selesai direnovasi yaitu Klenteng Sam Poo Kong, bangunan ini sangat indah, karena merupakan perpaduan antara ornamen Cina yang sangat kental dipadu dengan bentuk atap yang mirip joglo. Untuk menunjang kebutuhan para wisatawan, Semarang juga sudah mempersiapkan hotel dari yang paling murah sampai hotel berbintang.Transportasi yang mudah dan nyaman, biro perjalanan yang siap memandu perjalanan para wisatawan. Kalau berkunjung ke Semarang, jangan lupa dengan makanan khasnya, bandeng presto dan wingko babat
C. SURABAYA - JAWA TIMUR
Surabaya adalah kota yang mempunyai beberapa atribut seperti ibu kota provinsi Jawa Timur, Kota Pahlawan, kota metropolitan dan kota Industri. Sebagai kota metropolitan dan kota industri, Surabaya menjadi pusat kegiatan perekonomian di daerah Jawa Timur dan sekitarnya. Sebagian besar penduduknya bergerak dalam bidang jasa, industri, dan perdagangan. Banyak perusahaan besar yang berkantor pusat di Surabaya, seperti PT Sampoerna Tbk, Maspion, Wing's Group, Unilever, dan PT PAL. Kawasan industri di Surabaya diantaranya Suraba Insustrial Estate Rungkut (SIER) dan Margomulyo.
Mayoritas penduduk di Surabaya adalah suku bangsa Jawa. Dibanding dengan masyarakat Jawa pada umumnya, Suku Jawa di Surabaya memiliki temperamen yang sedikit lebih keras dan egaliter. Salah satu penyebabnya adalah jauhnya Surabaya dari kraton yang dipandang sebagai pusat budaya Jawa. Surabaya juga menjadi tempat tinggal berbagai suku bangsa di Indonesia, termasuk suku Madura, Tionghwa, dan Arab.
yayasan-yayasan sosial yang berazaskan Agama juga banyak, mereka bekerja sama dalam kegiatan bhakti sosial. Bahkan ada satu wadah kerukunan umat beragama di Surabaya yang sering exist dalam menyikapi suatu problem sosial manusia agar tidak mudah terprovokasi oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab yang akan merusak persatuan dan kesatuan Bangsa Indonesia pada umumnya serta masyarakat Jawa Timur khususnya. Surabaya adalah rumah dari beberapa gereja besar Indonesia. Dan banyak sekte atau aliran gereja yang muncul di kota Surabaya
D. SAMARINDA - KALIMANTAN TIMUR
Provinsi Kalimantan Timur termasuk iklim Tropika Humida dengan curah hujan berkisar antara 1500-4500 mm per tahun. Temperatur udara minimum rata-rata 21°C dan maksimum 34°C dengan perbedaan temperatur siang dan malam antara 5°-7°C.Temperatur minimum umumnya terjadi pada bulan Oktober sampai Januari, sedangkan temperatur maksimum terjadi antara bulan Juli sampai dengan Agustus.
Kelembaban udara rata-rata mencapai 86 % dengan kecepatan angin rata-rata 5 knot perjam. Data curah hujan selama 5 tahun dari tahun 1994-1998 mencatat bahwa rata-rata curah hujan mencapai 2060,2 mm per tahun.
Dengan luas wilayah 718 km², Samarinda terletak di wilayah Khatulistiwa dengan koordinat diantara 0°21'81"-1°09'16" LS dan 116°15'16"-117°24'16" BT.
Utara : Kecamatan Muara Badak, Kutai Kartanegara Selatan : Kecamatan Loa Janan, Kutai Kartanegara
Barat : Kecamatan Tenggarong seberang, Muara Badak Kabupaten Kutai
Timur : Kecamatan Muara Badak, Anggana dan Sanga-sanga Kabupaten Kutai
sosial (PMKS) di kota ini mencapai 84.732 orang, yang tersebar di enam wilayah kecamatan. PMKS yang paling banyak jumlahnya adalah kategori Keluarga Fakir Miskin, jumlahnya mencapai 47.568 unit keluarga.
Dalam kesempatan diskusi terfokus yang diikuti oleh berbagai pejabat dari instansi terkait, masalah-masalah sosial yang menonjol saat ini dilaporkan antara lain: konflik etnis, kemiskinan, narkoba, kenakalan remaja, gangguan jiwa, penyandang cacat fisik, prostitusi, anak jalanan, kekerasan dalam rumah tangga, masalah traficking.
Sementara itu, jumlah organisasi/yayasan sosial sebagai salah satu potensi sosial dan mitra kerja pemerintah dalam menangani permasalahan sosial berdasarkan data tahun 2009 yang menyelenggarakan penanganan masalah kesejahteraan sosial di Kota Samarinda sebanyak 114 Orsos/ yayasan (Anonim,2009). Apabila dibandingkan antara jumlah Orsos/yayasan sebagai mitra kerja pemerintah dalam penanggulangan masalah PMKS di kota ini, 1 : 743 orang. Dengan demikian, keadaan seperti ini dapat disimpulkan partisipasi masyarakat dalam upaya penanganan PMKS di Kota Samarinda perlu ditingkatkan. Dari segi partisipasi masyarakat dalam pembangunan kesejahteraan sosial; yang dalam hal ini warga masyarakat yang tergabung di dalam suatu organisasi sosial (Orsos) sebagai mitra kerja pemerintah, perlu diketahui bagaimana keberadaannya serta apa saja yang telah dilakukan oleh masing-masing Orsos, baik yang telah mendapatkan fasilitas dari kementerian sosial maupun yang belum mendapatkannya.
E. MANADO - SULAWESI UTARA
Manado adalah salah satu kota yang sekaligus berfungsi sebagai Pusat Pemerintahan Provinsi Sulawesi Utara. Secara geografis Manado terletak di ujung utara pulau Sulawesi pada posisi 124°40'-124°50' Bujur Timur dan 1°30'-1°40' Lintang Utara. Secara administratif, Kota Manado berbatasan dengan:
Sebelah selatan : Kabupaten Minahasa Sebelah Barat : Teluk Manado Sebelah Timur : Kabupaten Minahasa
Manado merupakan kota pantai (berada di tepi pantai memiliki garis pantai sepanjang 18,7 kilometer), namun sebagian besar wilayah daratan adalah kawasan berbukit dengan interval ketinggian dataran antara 0-40 % dengan puncak tertinggi di gunung Tumpa. Wilayah perairan Kota Manado meliputi pulau Bunaken, pulau Siladen dan pulau Manado Tua. Pulau Bunaken dan Siladen memiliki topografi yang bergelombang dengan puncak setinggi 200 meter. Sedangkan pulau Manado Tua adalah pulau gunung dengan ketinggian ± 750 meter. Luas wilayah daratan kota Manado adalah 15.726 hektar terbagi dalam 9 kecamatan (Bunaken Malalayang, Mapanget, Sario, Singkil, Tikala, Tuminting, Wanea, Wenang) dan 87 Kelurahan.
Masyarakat Kota Manado cukup heterogen. Mayoritas penduduk berasal dari suku Minahasa. Mongondo, Sangir, Gorontalo. Disamping itu ada beberapa beberapa suku yang berasal dari luar daerah tersebut, seperti: Arab, Tionghoa, Makasar, Jawa, Batak, Maluku. Agama yang dianut adalah Protestan, Islam, Hindu, Budha dan Konghucu. Mayoritas penduduk kota adalah pemeluk agama Kristen atau Katolik. Hal itu jelas dapat dilihat dari banyaknya gereja di seantero kota.
"Saling menambah pintar [orang lain]". Di Masyarakat Jawa, Motto seperti ini dikenal dengan istilah "nguwongake uwong"
Masyarakat Manado juga disebut dengan istilah "warga Kawanua". Walaupun secara khusus Kawanua diartikan kepada suku Minahasa, tetapi secara umum penduduk Manado dapat disebut juga sebagai warga Kawanua. Dalam bahasa daerah Minahasa, "Kawanua" sering diartikan sebagai penduduk negeri atau "wanua-wanua" yang bersatu atau "Mina-Esa" (Orang Minahasa). Kata "Kawanua" diyakini berasal dari kata "Wanua". Kata "Wanua" dalam bahasa Melayu Tua (Proto Melayu), diartikan sebagai wilayah pemukiman. Sementara dalam bahasa Minahasa, kata "Wanua" diartikan sebagai negeri atau desa.
Perekonomian kota Manado khususnya terdiri dari sektor perdagangan, perhotelan dan restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi serta sektor jasa. Pada tahun 1996 peran ketiga sektor utama ini dalam pembentukan PDRB adalah sejumlah 68,74%. Dalam kurun waktu 5 tahun, peran ketiga sektor ini cenderung semakin dominan, yang dilihat dari kontribusinya pada tahun 2000 yang meningkat menjadi 74,68%. Laju Inflasi kota Manado selama kurun waktu dua tahun terakhir (2000-2001) sangat berfluktuatif.
F. KUPANG - NUSA TENGGARA TIMUR
Secara geografis, Kota Kupang memiliki posisi strategis sebagai pusat pemerintahan propinsi NTT dan sekaligus sebagai salah satu mata rantai yang menghubungkan kebupaten Kupang dan Rote Ndao dengan Kabupaten Timor Tengah Selatan, serta sejumlah Kabupaten lainnya yang berbatasan langsung dengan Kota Kupang. Dari posisinya yang demikian, Kota Kupang sangat tinggi aksebilitasnya terhadap pusat-pusat pertumbuhan ekonomi yang berperan penting dalam era globalisasi, yakni Makassar di Utara, Surabaya di Barat dan Darwin ke Selatan.
Tantangan pembangunan Kota Kupang pada masa yang akan datang semakin kompleks, sehingga rumusan kebijakan dan strategi pembangunan tidak saja harus mempertimbangkan secara cermat situasi lokal dan arahan kebijakan tingkat propinsi maupun nasional yang secara umum mencermati pula peluang dan dampak percaturan geo-politik secara global. Khusus untuk kawasan Pasifik Selatan, pada era perdagangan bebas, akan merupakan lalu lintas perdagangan internasional yang paling ramai dimana Darwin (Australia) akan menjadi salah satu pintu gerbang perdagangan yang memainkan peran penghubung antara kawasan Barat Indonesia dengan negara-negara Pasifik Selatan termasuk Amerika Serikat. Selain itu, jalur ekonomi tradisional (Surabaya dan Makassar) akan tetap penting sehingga perlu menjadi acuan dalam pengembangan ekonomi daerah. Krisis mendalam hampir dalam setiap sendi kehidupan bangsa dan negara. Implikasinya adalah ketidak-pastian atau stagnasi /terhentinya pertumbuhan ekonomi yang dapat menimbulkan
berpijak pada situasi lokal agar realistis dan sesuai dengan keadaan sosial budaya, kualitas sumberdaya alam dan sumberdaya manusia yang tersedia.
Saat ini dan masa depan Kota Kupang menghadapi ancaman berupa ketidakcukupan air untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Air tanah yang disedot oleh PDAM Kabupaten Kupang untuk melayani 22.157 pelanggan pertahun adalah 80.967.324 m2, penggunaan tangki 786.575 m3 pertahun, rumah tangga pengguna sumur 19.910. Air yang disedot tersebut sebagian besar adalah air dibawah tanah, sedangkan air permukaan yang dimanfaatkan PDAM Kabupaten Kupang relatif lebih kecil.
Gambaran tentang kondisi lokal Kota Kupang antara lain penduduk produktif hanya 82.669 orang atau 31,19 persen dari total penduduk 265.050 orang, dengan rata-rata pendapatan penduduk produktif adalah sebesar Rp. 565.656,50 perbulan. Hal ini dibuktikan dengan besarnya jumlah rumah tangga miskin yakni 23.720 rumah tangga dari total 58.787 rumah tangga yang terbesar di Kota Kupang. Jumlah keluarga miskin tersebut berimplikasi pada akses pelayanan kesehatan dan pendidikan di Kota Kupang menjadi sangat kompleks karena tingginya biaya untuk memperoleh pelayanan kesehatan dan pendidikan yang memadai. Tercatat 30 persen ibu melahirkan memilih dukun dan famili sebagai penolong persalinan, sedangkan akses masyarakat ke lembaga pendidikan formal setingkat SD s/d SMU mutu kelulusannya sangat memprihatinkan. Tahun Ajaran 2005 - 2006, nilai tertingginya 9 - 10, sekalipun menggunakan paket soal dengan tingkat kesulitan tipe c. Selama ini Kota Kupang menempati posisi I diantara 16 Kabupaten/Kota se-NTT, kini bergeser menjadi milik Sumba Timur dan Manggarai.
Selain situasi lokal Kota Kupang yang dideskripsikan diatas, tercatat juga beberapa masalah telah berkembang dan harus dapat perhatian, antara lain:
a. Kualitas Sumber Daya Manusia yang belum terkonsolidasi secara baik.
c. Pertumbuhan ekonomi belum berkembang optimal dan tidak selaras dengan potensi ekonomi masyarakat.
d. Tidak konsistennya pemanfaatan ruang Kota Kupang dengan arah kebijakan penataan ruang Kota.
e. Sering terjadinya gesekan-gesekan dalam relasi sosial yang potensial terhadap konflik sosial.
Dalam kerangka pembangunan kesejahteraan sosial (pembangunan sebagai sebuah upaya), upaya untuk mewujudkan kesejahteraan sosial telah dirumuskan oleh Negara Kesatuan Repunlik Indonesia, yakni termaktub dalam UU No. 11 2009 BAB I pasal 1 ayat (2) yakni Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial adalah upaya yang terarah, terpadu, dan berkelanjutan yang dilakukan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam bentuk pelayanan sosial guna memenuhi kebutuhan dasar setiap warga negara, yang meliputi rehabilitasi sosial, jaminan sosial, pemberdayaan sosial, dan perlindungan sosial. Jika dipahami, bahwa yang tertulis dalam Peraturan perundangan tersebut adalah pembangunan kesejahteraan sosial yang diselenggarakan oleh negara maka kontribusi organisasi sosial dalam pembangunan kesejahteran sosial dapat dilihat dari implementasi kebijakan tersebut dalam kegiatan yang diselenggarakan oleh masyarakat melalui organisasi sosial. Besar - kecilnya kontribusi tentunya sangat dipengaruhi oleh kondisi (kemampuan) organisasi tersebut. Artinya organisasi sosial dapat mengambil salah satu bentuk pelayanan kesejahteraan sosial dan atau beberapa kegiatan pelayanan lainnya.
Sebagai proses, sejak pembentukan organisasi sosial sampai dengan operasionalisasi kegiatan organisasi, pada prinsipnya menunjukkan organisasi telah memberikan kontribusi. Artinya, dukungan pikiran, tenaga, dana, harta benda, keterampilan pengurus telah mulai tercurah sejak pembentukan organisasi. Sesuai dengan tujuan yang hendak dicari dari penelitian ini maka beberapa aspek yang dijadikan pokok bahasan adalah (1) Kondisi Organisasi Sosial; (2) kontribusi orsos dalam pembangunan
Kontribusi Organisasi Sosial Dalam
Pembangunan Kesejahteraan Sosial
kesejahteraan sosial; (3) program yang dapat memberikan akselerasi kontribusi orsos dalam pembangunan kesejahteraan sosial.
A. Kondisi Organisasi Sosial
Analisis terhadap kondisi organisasi sosial akan ditinjau dari beberapa aspek yang berkaitan dengan kondisi internal organisasi. Kondisi internal organisasi tersebut tentunya mempunyai keterkaitan dengan ruang gerak organisasi dalam aktivitas pelayanan dan keberlanjutan pelayanan yang diberikan. Aspek yang berkaitan dengan kondisi internal dimaksud antara lain (1) legitimasi organisasi; (2) Sumber daya manusia (3) Sarana dan Prasarana
1. Legitimasi organisasi
Dalam kerangka penyelenggaraan kegiatan bagi setiap organisasi pada dasarnya tidak terlepas dari legitimasi (keberadaan) di suatu tempat. Pengertian tentang legitimasi, pada dasarnya tidak hanya sebatas pada perijinan dari pemerinah setempat tetapi termasuk di dalamnya adalah legitimasi di tengah masyarakat. Legalitas organisasi seringkali dijadikan sebagai salah satu syarat untuk mengakses program dari beberapa lembaga baik lembaga pemerintah maupun non pemerintah. Dalam kerangka legitimasi, organisasi sosial harus mengeluarkan dana untuk (perijinan) mulai dari akta notaris sampai dengan pengesahannya di Kementerian Kumham. Padahal jelas bahwa organisasi tersebut secara nyata ingin berpartisipasi dalam pembangunan kesejahteraan sosial. Di beberapa kalangan menyebut bahwa pengesahan organisasi dari lembaga yang berkomitmen merupakan sebuah konsekuensi logik (tuntutan) dari donatur baik yang berasal dari pemerintah maupun donatur asing.
semua organisasi sosial tersebut dapat dikategorikan sebagai organisasi sosial yang berbadan hukum3. Perijinan yang diberikan untuk operasional kegiatan 0rganisasi tentunya tidak berlaku selamanya. Umumnya durasi ijin yang diberikan umumnya sepanjang satu tahun dan setelah durasi tersebut habis masa berlakunya, maka Organisasi sosial harus memperpanjang perijinan operasionalnya. Dari durasi ijin yang diberikan, ada beberapa organisasi sosial yang masa berlakunya sudah kedaluarsa. Menurut pengurus Organisasi sosial, terlambatnya perpanjangan perijinan ini ada keterkaitannya dengan mekanisme hubungan dengan organisasi sosial pusat.
Tahun pendirian organisasi sosial dan Akte yang memberikan pengesahan hukum tidak selalu sama, artinya banyak diantara lembaga yang sudah beroperasi tetapi baru memperoleh akte pendirian dari notaris. Misalnya RAPI berdiri tahun 1950 tetapi memperoleh akte notaris bari pada tahun 1997. Kondisi ini tidak berarti bahwa operasionalisasi organisasi sosial baru berjalan setelah diperoleh akte notaris. Dalam konteks ini, organisasi yang belum berbadan hukum juga diberi peluang untuk melakukan aktifitas yang berkaitan dengan usaha kesejahteraan sosial sesuai dengan yang termaktub dalam Surat Keputusan Menteri Sosial R.I. Nomor 40/ HUK/KEP/IX/1990.
3. Lembaga yang yang berkompeten untuk memberikan legalitas organisasi sosial antara lain:
Syarat yang harus dipenuhi oleh organisasi sosial untuk memperoleh legitimasi (berbadan hukum) antara lain: Akte notaris, Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga, Susunan Pengurus, ijin domisili dari kelurahan, kegiatan pelayanan kesejahteraan sosial yang akan diselenggarakan. Bagi organisasi sosial yang telah memiliki legitimasi dari Pemerintah berkewajiban untuk melaporkan kegiatannya secara berkala.
Dari segi administratif, legalitas lembaga relatif mudah didapat sepanjang memenuhi persyaratan. Legalitas administratif (berbadan hukum) tidak hanya sebatas tuntutan administratif (tuntutan peraturan perundangan), tetapi telah menjadi tuntutan lembaga-lembaga penyandang dana4 di luar pemerintah Republik Indonesia. Dari segi legalitas lebaga juga dapat dipahami keseriusan pengurus organisasi dalam penyelenggaraan kegiatan organisasi.
Mengingat organisasi sosial hidup di tengah masyarakat, persoalannya apakah bagaimana legalitas organisasi di tengah masyarakat? Untuk mendapat legitimasi di tengah masyarakat, organisasi sosial masih membutuhkan proses dan waktu yang cukup panjang. Kondisi ini tentunya sangat tergantung dari upaya pengurus organisasi dalam pelaksanaan kegiatannya di tengah masyarakat dan bagaimana menjalin relasi organisasi dengan potensi sosial yang ada di lingkungannya. Eksistensi legitimasi organisasi sosial dari masyarakat pada dasarnya merupakan pengejawantahan keberadaan organisasi sosial diterima oleh masyarakat. Apakah masyarakat telah mengenal dan lebih memahami organisasi sosial yang ada dilingkungannya. Jika masyarakat sudah dapat memahami dan memandang penting keberadaan organisasi dalam memecahkan permasalahan di wilayahnya,
4 Penyandang dana di luar pemerintah adalah penyandang dana asing. Penyandang dana yang sudah
tentunya dukungan dari masyarakat relatif mudah diperoleh. Memahami dalam pengertian ini adalah masyarakat telah mengetahui organisasi sosial, kegiatan yang dilaksanakan, sasaran dari kegiatan organisasi, pendanaan, dan keseriusan pelaksananya dalam penanganan masalah sosial. Dukungan dari masyarakat tersebut dapat dipahami sebagai salah satu bentuk aksesibilitas organisasi dalam pelaksanaan kegiatannya.
Keuntungan dari legalitas dari hukum ini adalah organiasai sosial ada kemudahan untuk mengakses dana maupun program dari berbagai pihak yang mempunyai komitmen dalam penanganan masalah sosial. Legalitas Organisasi tersebut dapat dipergunakan untuk mengakses program pemerintah5 dan program lembaga dunia yang mempunyai konsentrasi pada permasalahan yang bersifat kemanusiaan (humanity). Kondisi ini tentunya telah menstimuli pengurus organisasi untuk memperoleh kepastian hukum bagi lembaganya. Dari 160 organisasi yang dapat dijumpai, ada beberapa organisasi yang telah mengakses dan atau menjadi mitra kerja dengan pemerintah (pendidikan, sosial, kesehatan, pemberdayaan) dan lembaga dunia (WVI, Bulan Sabit Merah).
2. Sarana dan Prasarana
Dalam kerangka pelaksanaan kegiatan pelayanan, besar atau kecilnya pelayanan yang diberikan organisasi tidak akan terlepas dari sarana dan prasarana yang dimiliki. Sarana dan prasarana merupakan salah satu indikator keberadaan organisasi sosial. Apakah organisasi tersebut mempunyai tempat (perkantoran), peralatan untuk menunjang kegiatan yang bersifat administratif, sampai dengan peralatan untuk
5. Jenis program dari pemerintah ditujukan kepada masyarakat dan secara langsung diterima oleh
pelayanannya (fungsi orsos). Data yang terhimpun dari penelitian ini menunjukkan bahwa kondisi perkatoran orgasnisasi sosial sangat variatif, artinya perkantoran yang sangat sederhana sampai dengan perkantoran yang sudah dikategorikan maju.
Organisasi sosial yang masih dikategorikan sangat sederhana umumnya menggunakan rumah tinggal pimpinan organisasi untuk kegiatan perkantoran, pertemuan (rapat pengurus), bahkan beberapa organisasi sosial juga menggunakan rumah tinggal untuk sekaligus kegiatan pelayanan kepada klien. Dari segi kondisi sarana dan prasarana yang dimiliki tersebut dapat dikategorikan sebagai Orsos tipe D yakni "Orsos Embrio", yaitu yang belum memenuhi standar kelembagaan dan pelayanan, dan masih perlu bantuan untuk memenuhi standar minimal". Dalam kerangka peningkatan pelayanan masih perlu pendampingan untuk pengembangannya.
Jika dicermati, kondisi di atas sangat terkait dengan pemahaman masyarakat tentang kegiatan kesejahteraan sosial yang mengurusi orang banyak. Seolah - olah pekerjaan organisasi sosial seperti kegiatan Rukun Tetangga dan atau Rukun Warga (RT/RW) di satu wilayah. Kondisi ini dapat dipahami, bahwa pemahaman masyarakat sosial (kesejahteraan sosial) lebih bersifat pada aktivitas yang diselenggarakan oleh masyarakat baik individu maupun kelompok secara sukarela6 yang tidak berdasar pada pekerjaan sosial secara profesional. Kondisi masyarakat
6 Sosial dapat dimaknai dalam beberapa hal yakni: Pertama sosial dihubungkan dengan hiburan
atau sesuatu yang menyenangkan, kedua, kata sosial ditempatkan sebagai lawan kata individual, dalam pengertian ini kata sosial cenderng ke arah pengertian sebagai kelompok sehingga dapat ditafsirkan sebagai society atau community, Ketiga, Kata sosial diartikan sebagai lawan dari pengertian benda. Kalau ditafsirkan dalam pembangunan, maka yang dimaksudkan bukan pembanguan yang menghasilkan objek fisik yang bersifat kebendaan, tetapi lebih berat pada aspek manusianya. Keempat kata sosial diartikan sebagai lawan ekonomi. Kelima, konsep sosial diartikan dalam kaitannya dengan hak azasi seseorang sebagai anggota masyarakat. Soetomo, 2006,
ini mengindikasikan kurangnya sosialisasi tentang pekerjaan yang berkaitan dan atau untuk mewujudkan kesejahteraan sosial masyarakat.
Organisasi sosial yang telah dikategorikan sebagai orsos yang telah maju dan telah berkiprah cukup lama umumnya telah mempunyai sarana dan prasarana dan terpisah dengan rumah pribadi. Sarana yang dimiliki tidak hanya sebatas untuk pelaksanaan kegiatan administratif (perkantoran). Sarana dan prasarana untuk operasionalisasi pelayanan organisasi sosial tersebut telah dilengkapi dengan gedung dan peralatan yang memadai. Organsiasi sosial tersebut dapat dikategorikan umumnya adalah organisasi yang sudah mapan, dan memperoleh dukungan besar dari masyarakat luas, sehingga mampu membiayai organisasi dan tenaga pelaksana pelayanannya. Organisasi sosial tersebut dapat dikategorikan sebagai Orsos tipe A yang dikategorikan "Mandiri", yaitu yang telah memenuhi standar kelembagaan dan pelayanan, tidak bergantung pada bantuan pemerintah, dapat dijadikan contoh.
3. Sumber daya manusia
Dalam kerangka pelayanan, sumber daya manusia (SDM) sebagai pelaksana kegiatan organisasi merupakan faktor yang berpengaruh cukup kuat terhadap optimalisasi hasil layanan. Dari aspek pendidikan, umumnya pelaksana organisasi sosial berpendidikan menengah ke atas yakni SLTA atau sederajat-lulusan Perguruan Tinggi (S1, S2, S3). Meskipun SDM yang dijumpai adalah berpendidikan menengah ke atas, namun beberapa SDM organisasi sosial masih banyak yang membutuhkan peningkatan kemampuan keterampilan dari segi pelayanan sosial. Walaupun ada beberapa organisasi sosial yang telah mapan dan sudah memiliki SDM yang berkualitas sesuai dengan yang kebutuhan pelayanannya.
Dalam kerangka memenuhi kebutuhan tenaga pelayanan, strategi yang dipergunakan untuk rekruitmen tenaga dapat dijumpai perekrutan yang masih sangat sederhana (lebih menekankan pada hubungan interpersonal) sampai pada perekrutan tenaga berdasar seleksi sesuai dengan kebutuhan organisasi. Ditinjau dari motivasi pengurus organisasi, mereka adalah sumber daya manusia yang sangat besar. Artinya mereka telah memberikan pengorbanan yang cukup besar dibanding dengan hasil yang diperoleh. Sebagai ilustrasi, banyak pengurus dan pelaksana pelayanan organisai yang memperoleh honor yang sangat minim (hanya sekedar untuk biaya trasport) atau bahkan tidak digaji. Pengorbanan mereka tidak hanya sekedar pikiran, tenaga, dan keterampilan tetapi termasuk di dalamnya adalah sumbangan dalam bentuk dana dan harta benda.
Jika lingkungan masyarakat memandang pekerjaan sosial sebagai kegiatan yang tidak berorientasi pada ekonomi (lawan kata ekonomi) apa lagi terkait dengan nilai profesi, maka strategi perekruitan tenaga pelaksana lebih menekankan pada hubungan interpersonal (social net working). Syarat yang dijadikan tuntutan tidak terlalu berat. Artinya sepanjang ada minat dan kerelaan melaksanakan tugas sosial. Orang bekerja di organisasi/yayasan sosial seolah hanya melaksanakan pekerjaan sebagai relawan sosial yang menjalankan tugas kemanusiaan. Sebagai ilustrasi ayah sebagai pimpinan, ibu sebagai sekretaris, anak sebagai bendahara. Kondisi ini terjadi karena masyarakat memandang bahwa pekerjaan sosial dapat dilakukan oleh siapa saja. Dampak ikutannya adalah gaji orang yang bekerja di organisasi sosial kurang mendapat perhatian. Kondisi perekrutan tenaga organisasi ini berbeda dengan organisasi sosial yang sudah mapan (percontohan), ketentuan (syarat) yang harus dipenuhi cukup ketat.
