PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI DALAM PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

(1)

PENEGAKAN HUKUM

ADMINISTRASI

DALAM

PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Page 1 Powerpoint Templates

Page 1

Harsanto Nursadi

PENEGAKAN HUKUM LI NGKUNGAN

DALAM

UU PERLI NDUNGAN DAN PENGELOLAAN LI NGKUNGAN HI DUP

ADMINISTRASI PIDANA PERDATA

Pencegahan dan

Efek Jera dan

Ganti Rugi dan

_P

_lih

ADMINISTRASI

(Pasal 76 sd 83) (pasal 93 sd 120) (pasal 83 sd 93)

FUNGSI

FUNGSI FUNGSI

Page 2

g

penanggulangan

Efek Derita

Pemulihan

_Lingkungan

(2)

Instrumen pengelolaan lingkungan hidup

berdasarkan UU 32/2009:

1. Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS);

2. Tata Ruang;

3. Baku Mutu Lingkungan Hidup; 4 B k K k Li k Hid 4. Baku Kerusakan Lingkungan Hidup; 5. AMDAL;

6. UKL-UPL;

7. Perizinan;

8. Instrumen ekonomi lingkungan hidup (termasuk insentif); 9. Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup

(Green Legislation);

Page 3

( g );

10. Anggaran berbasis lingkungan hidup(Green Budget);

11. Analisis Risiko Lingkungan Hidup; 12. Audit Lingkungan Hidup;

13. Penegakan Hukum

14. Kelembagaan Pengelolaan lingkungan hidup

©HN2011

Penegakan Hukum Administrasi

Penegakan hukum administrasi di bidang

lingkungan hidup meliputi 2 (dua) hal:

1 Upaya hukum yang ditujukan untuk

1. Upaya hukum yang ditujukan untuk

mencegah dan menanggulangi pencemaran

dan perusakan lingkungan hidup melalui

pendayagunaan kewenangan administrasi

sesuai dengan mandat yang diberikan oleh

UU

Page 4

UU;

2. Gugatan administratif (

court review

)

terhadap putusan tata usaha Negara (TUN)

di PTUN.

(3)

Manfaat strategis penegakan hukum

administratif lingkungan hidup:

– Penegakan hukum administrasi di bidang lingkungan hidup dapat dioptimalkan sebagai perangkat pencegahan (preventive);

– Penegakan hukum administrasi (yang bersifat pencegahan) dapat lebih efisien dari sudut pembiayaan dibandingkan penegakan hukum lebih efisien dari sudut pembiayaan dibandingkan penegakan hukum pidana dan perdata.

– Pembiayaan untuk penegakan hukum administrasi meliputi biaya pengawasan lapangan yang dilakukan secara rutin dan pengujian laboratorium.

– Pembiayaan ini lebih murah dibandingkan dengan upaya pengumpulan bukti, investigasi lapangan, mendatangkan saksi ahli untuk membuktikan aspek kausalitas (sebab akibat) dalam kasus pidana dan perdata;

P k h k d i i i l bih iliki k

Page 5 – Penegakan hukum administrasi lebih memiliki kemampuan

mengundang partisipasi masyarakat.

– Partisipasi masyarakat dilakukan mulai dari proses perizinan, pemantauan penaatan/ pengawasan, dan partisipasi dalam mengajukan keberatan dan meminta pejabat tata usaha negara untuk memberlakukan sanksi administrasi.

©HN2011

SYARAT PENINDAKAN HUKUM

ADMINISTRASI

Ada pasal-pasal

peraturan

hukum administrasi

yang dilanggar

Kegiatan tersebut secara

jelas melanggar

satu

atau berbagai pasal peraturan

perundang-undangan yang

menyebutkan sanksinya secara

jelas

Sanksi

dijatuhkan oleh pejabat yang

Page 6

berwenang

untuk menjatuhkan sanksi tersebut

berdasarkan

peraturan perundang-undangan

atau

berdasarkan

ketentuan/persyaratan yang

tercantum dalam surat izin

yang telah

diterbitkan oleh pejabat yang menjatuhkan sanksi

(4)

Prajudi menyebutkan bahwa

Hk Adm Negara

sebagai Hukum yang

MENGATUR

administrasi

negara dan Hukum yang

DICIPTAKAN

oleh

administrasi negara.

Organisasi

n

Norma hukum

MENGATUR Organisasi

Kewenangan dan Fungsi SDM - PNS

Keuangan-Aset

Pengawasan dan Pembinaan

yang tercipta:

Umum-Abstrak

Sifat:

MENGATUR/

Regeling UU, PP, Perpres,

Permen, Perba, Perda

Page 7

DICIPTAKAN penetapan

Sifat:

Kongkrit-Individual-Final KEPUTUSAN

Beschiking

o

_{yang tercipta}Norma hukum

Individual-Kongkret

Kep yg mberi beban

Kep yg menguntungkan

Penetapan

©HN2011

– Norma hukum p

Umum-Kongkrit

, yaitu misal

pelaksanaan dari pasal peraturan

perundang-undangan

– Norma hukum q

Individual-Abstrak

, yaitu Izin

yang disertai syarat-syarat yang bersifat

mengatur dan abstrak serta berlaku permanen,

contohnya izin yang terkaiy pengelolaan

lingkungan.

Page 8

g

(5)

Perangkat

Perangkat Penegakan

Penegakan Hukum

Hukum

Administrasi

1. 1. Pengaturan

Pengaturan

2. 2. Perizinan

Perizinan

2. 2. Perizinan

Perizinan

••

Persyaratan

3. 3. Pengawasan

Pengawasan

••

Inspektur

Inspektur ((Pejabat

Pejabat

Pengawas

Pengawas=

=Inspektur

Inspektur))

Page 9

g

p

))

••

Mekanisme

4. 4. Sanksi

Sanksi Administrasi

Administrasi

••

Bertahap

Bertahap dan

dan sistematis

sistematis

©HN2011

Pengaturan

• Menciptakan norma hukum umum-konkrit

1. Keluarnya PP dan Permen yang

y

g

mengatur

• B3

• Limbah B3

• Amdal

• Limbah Cair

Page 10

• Pencemaran

• Dll

2. Baku Mutu Lingkungan

(6)

• Baku Mutu Lingkungan

– Baku mutu lingkungan hidup adalah ukuran batas

atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau

komponen yang ada atau harus ada dan/atau unsur

pencemar yang ditenggang keberadaannya dalam

suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan

hidup.

– Fungsinya

• Alat evaluasi

• Alat pentaatan hukum administrasi P l k AMDAL ( tif)

Page 11

• Pelaksanaan AMDAL (preventif) • Alat kontrol perizinan

• Penentuan telah terjadinya pelanggaran hukum pidana

– Pelanggaran delik formal – 43 UUPLH; 76 dan 87 UUPPLH

©HN2011

Baku mutu lingkungan hidup

meliputi:

1. baku mutu air;

2. baku mutu air limbah;

3. baku mutu air laut;

4. baku mutu udara ambien;

5. baku mutu emisi;

6 baku mutu gangguan; dan

Page 12

6. baku mutu gangguan; dan

7. baku mutu lain sesuai dengan

perkembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi.

(7)

PENCEMARAN / KERUSAKAN LINGKUNGAN

BAKU MUTU

KRITERIA BAKU

Diukur melalui PERUBAHAN IKLIM

BAKU MUTU

LINGKUNGAN

KRITERIA BAKU

KERUSAKAN

• air;

• air limbah;

• air laut;

• udara ambien;

EKOSISTEM

•Tanah untuk biomassa

•Terumbu karang

•Mangrove

•padang lamun

Page 13

;

• emisi;

• gangguan;

• Baku mutu lain sesuai dgn

• Perkembangan IPTEK

(pasal 20 ayat 2)

p

g

•Gambut

•Karst

•Kebakaran Hutan

•BK ekosistem lainnya sesuai

dengan perkembangan

IPTEK

©HN2011

Perizinan

SISTEM PERIZINAN

• Izin tertulis diberikan dalam bentuk penetapan

(

beschikking

) penguasa

• Perizinan merupakan instrumen kebijaksanaan

lingkungan yang paling penting

• Izin melakukan usaha dan/atau kegiatan lain

perangkat hukum yang bersifat preventif

Page 14

• Izin harus dicantumkan secara tegas syarat dan

kewajiban yang harus dipatuhi dan dilaksanakan oleh

penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan

(8)

Prajudi membagi keputusan dalam

Keputusan NEGATIF

(Penolakan)

Pernyataan tidak berwenang

(onbevoeg verklaring)

Pernyataan tidak berdasar(niet ontvankelijk verklaring)

Penolakan total

Rationae materiae Rationae locus Rationae temporis

(een algehele afwijzing)

Penolakan hanya berlaku satu kali, diterbitkan dan selesai. Bisa diajukan kembali dengan hal baru, data, argumentasi baru

Keputusan POSITIF

(Pengabulan)

Penetapan yang menciptakan keadaan hukum baru

pada umumnya

Penetapan yang menciptakan keadaan hukum baru

hanyapada objektertentu

Penetapan yang menciptakan/membentukatau

Page 15

membubarkansuatu badan hukum Penetapan yang memberi beban(kewajiban, obligasio) kepada badan/perorangan

Penetapan yang memberi keuntungankepada suatu instansi, badan, perusahaan, perorangan

Dispensasi Izin (verguning) Lisensi Konsesi

©HN2011

Prajudi mendefinisikan:

• DISPENSASI

– Suatu penetapan yang bersifat deklaratoir, yang

menyatakan bahwa suatu ketentuan undang-undang

tidak berlaku bagi kasus yang dajukan oleh pemohon

• IZIN

– Suatu penetapan yang merupakan dispensasi daripada

suatu larangan oleh undang-undang

• LISENSI

– Izin yang bersifat komersial

Page 16

• KONSESI

– Penetapan administrasi negara yang secara yuridis

sangat kompleks karena merupakan seperangkat

dispensasi2, izin2, lisensi2 dan semacam “wewenang

pemerintahan” terbatas pada konsensionaris

(9)

Keputusan berdasarkan Ps 1 angka 3

UU PTUN

• Penetapan tertulis

• Dikeluarkan oleh Badan/Pejabat TUN

• Berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku

• Bersifat konkret, individual, dan final

Page 17

• Menimbulkan akibat hukum

• Seseorang

atau badan hukum

perdata

©HN2011

IZIN LINGKUNGAN

(pasal 36 sd 41)

AMDAL/

Komisi berlisensi

RPPLH

KLHS

IZIN USAHA

U h /k i t Cacat hukum, kekeliruan

l h k tid kb

Izin LH dicabut

Æizin usaha batal

KLHS

merupakan KEPUTUSAN TUN

persyaratan

IZIN

LINGKUNGAN

Dibatalkan bila

PENGUMUMAN

Page 18

Usaha/kegiatan berubah

Izin lingkungan diperbaharui penyalahgunaan, ketidakbenaran,

pemalsuan data, dokumen/informasi

Penerbitannya tidak memenuhi syarat dalam keputusan komisi

Tidak melaksanakan kewajiban dalam AMDAL/UKL-UPL

(10)

IZIN LINGKUNGAN

• IZIN Hinder Ordonansi

(undang Gangguan = Perda

Undang-undang Gangguan)

• IZIN Pembuangan Limbah Cair

• IZIN yang berhubungan dengan

Bahan Berbahaya Beracun

(B3) dan

Page 19

y

(

)

Limbah Bahan Berbahaya Beracun

(limbah B3)

• IZIN “Usaha” Industri

©HN2011

Sistem Perizinan di Belanda

• Wet Miliubeheer – UU Tata Lingkungan

• Integrale miliuverguning

- Izin lingkungan

terpadu

• Terdapat enam jenis izin individual

–

Hinderwet –

UU Gangguan

–

De Wet luchtverontreiniging –

UU Polusi Udara

–

De Wet geluidhinder –

UU Gangguan

Kebisingan

Page 20

–

De Afvalstoffenwet –

UU Limbah

–

De Wet Chemistche Afvalstoffen -

UU Limbah

Kimia

–

De Wet bodembescherming –

UU Perlindungan

Tanah

(11)

KEWENANGAN PENGELOLAAN B3 di PUSAT

• Perumusan kebijaksanaan pengelolaan lingkungan • Koordinasi

• Kebijaksanaan

• Pengawasan penanggulangan kecelakaan pengelolaan limbah B3 skala nasional

• Pengawasan pengelolaan B3 (kegiatan, penghasil, pengumpul,

f t l h

• Kebijaksanaan • Penetapan

• limbah berdasarkan sumber • status B3

• tempat penyimpanan sementara, pengumpul, pengangkutan, pemanfaatan, pengolahan dan

pemanfaat, pengolah, danpenimbun limbah B3) dan pengawasan pelaksanaan pemulihan akibat pencemaran limbah B3 skala nasional

• Registrasi B3 (yang tidak tergolong bahan farmasi dan radioaktif) • Penerbitan izin

– pembuangan limbah kemedia lingkungan

Page 21

penimbunan B3

• Notifikasi B3 dan limbah B3 • Pengawasan pengelolaan limbah

B3

• Pengawasan pelaksanaan sistem tanggap darurat skala nasional

– pengumpulan limbah B3 skala nas – pemanfaatan limbah B3

– pengelolaan limbah B3 • operasi penimbunan limbah

©HN2011

Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya

dan Beracun (B3) oleh DAERAH

PROVINSI

KAB/KOTA

Pengawasan: pelaksanaan pengelolaan limbah B3

skala provinsi.

Pengawasan: pelaksanaan pengelolaan Limbah

B3 skala kabupaten/kota

Pengawasan: pelaksanaan pemulihan akibat pencemaran limbah B3 pada skala provinsi.

Pengawasan:pelaksanaan pemulihan akibat pencemaran limbah B3 pada skala kabupaten/kota.

Pengawasan: pelaksanaan sistem tanggap darurat skala provinsi.

Pengawasan: pelaksanaan sistem tanggap darurat skala kabupaten/kota.

Pengawasan: penanggulangan kecelakaan pengelolaan limbah B3 skala provinsi.

Pengawasanpenanggulangan kecelakaan pengelolaan limbah B3 kabupaten/kota.

Izin

Page 22

limbah lintas kabupaten/kota) kecualiminyak

pelumas/oli bekas.

kabupaten/kota kecualiminyak pelumas/oli

bekas

Izinlokasi pengolahan limbah B3

Izinpenyimpanan sementara limbah B3 di industri atau usaha suatu kegiatan.

Rekomendasi izinpengumpulan limbah B3 skala nasional.

(12)

PENGAWASAN

menurut

UU 32/09

(pasal 71 – pasal 75)

Wewenang

_wajib

•Menteri

_•Gubernur

Melakukan Pengawasan thd kegiatan &/atau usaha :

- Peraturan perUUan dibidang LH - Izin Lingkungan

•Bupati/Walikota

(

sesuai kewenangannya

)

dapat mendelegasikan kewenangannya dalam melakukan pengawasan kepada pejabat/instansi

Page 23

Menetapkan Pejabat Pengawas LH (Inspektur LH) yang

merupakan pejabat fungsional

kepada pejabat/instansi teknis yang bertanggung jawab di bidang

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

©HN2011

Pemantauan

Meminta Keterangan

Membuat Catatan

Membuat Salinan Dokumen

M

ki t

t t t

t

L

kewenangan

Memasuki tempat tertentu

Memotret

Membuat rekaman audio visual

Mengambil sampel

Memeriksa peralatan

Memeriksa instalasi/Alat Transportasi

H

Page 24

Memeriksa instalasi/Alat Transportasi

Menghentikan pelanggaran tertentu

(13)

PENGAWASAN LAPIS KEDUA

(second line inspection) psl 73 UU No.32/09

PENGUATAN

PENGAWASAN

:

1

Menteri dapat melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang izin lingkungannya diterbitkan oleh pemerintah daerah jika Pemerintah menganggap terjadi

pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan pengelolaan LH

Page 25

2

_{Kewenangan PPLH untuk menghentikan}

pelanggaran tertentu di lapangan

(pasal 74 ayat (1) huruf J UU No. 32/09)

©HN2011

Sanksi Administratif

(teoritis)

• Secara garis besar (Van den Brekel):

– Herstelsancties/reparatoir:gerict op herstel van de inbreuk op

de rechtsorde (ditujukan untuk pemulihan dari pelanggaran

terhadap tertib hukum) )

• Contoh: paksaan pemerintah

– Bestraffende sancties(punitief): gericht op vergelding (extra leed toebrengen) als reactie op normovertreding en preventief

afschrikkende werking (ditujukan sebagai pembalasan atau

pemberian pendereitaan ekstra sebagai reaksi atas pelanggaran norma dan upaya penjera)

Page 26 • Contoh: denda administratif

– Regressief: terugkeer naar de oorspronkelike rechtstoestand (pengembalian kepada keadaan hukum awal)

Ædapat memiliki sifatreparatoirataupunpunitief • Contoh: pencabutan izin

(14)

Pengenaan

Pengenaan Sanksi

Sanksi Adm

Adm

1. Paksaan Pemerintah atau tindakan paksa

(

bestuursdwang

=executive coercion

)

2. Uang Paksa (dwangsom)

3. Penutupan tempat usaha (

sluiting van een

enrichting

)

4. Penghentian kegiatan mesin perusahaan

(buitengebruiksteling van ee toestel)

Page 27

(buitengebruiksteling van ee toestel)

5. Pencabutan izin (interking van een

verguning) melalui proses teguran, paksaan

pemerintah, penutupan dan uang paksa

©HN2011

Pembekuan izin , pencabutan izin ,

denda keterlambatan, dijatuhkan apabila paksaan pemerintah tidak dilaksanakan

SANKSI ADMINISTRASI

UU 32/09 (

pasal 76 sd pasal 83)

1. Teguran

2 P k

P

i t h

2. Paksaan Pemerintah

3. Pembekuan izin

4. Pencabutan izin

oleh

Audit lingkungan wajib bila terjadi pelanggaran (ps. 49 ayat 1b)

Page 28

1.Menteri

2.Gubernur

3.Bupati/walikota

(15)

Paksaan Pemerintah

(pasal 80)

Dijatuhkan tanpa didahului

teguran apabila

pelanggaran menimbulkan:

1. Ancaman yg sangat

serius bagi manusia &

1 PENGHENTIAN SEMENTARA

g

LH

2. Dampak yg lebih besar &

lebih luas

3. Kerugian yg lebih besar

bagi LH

1. PENGHENTIAN SEMENTARA

KEGIATAN PRODUKSI

2. PEMINDAHAN SRANA PRODUKSI

3. PENUTUPAN SALURAN

PEMBUANGAN AIR LIMBAH

ATAU EMISI 4. PEMBONGKARAN 5. PENYITAAN

Page 29 5. PENYITAAN

6. PENGHENTIAN SEMENTARA

SELURUH KEGIATAN

7. TINDAKAN LAIN UNTUK

MENGHENTIKAN PELANGGARAN

DAN PEMULIHAN.

Paksaan melakukan tindakan pemulihan (dapat dijalankan sendiri oleh Men/Gub/Bup atau oleh pihak ketiga yang ditunjuk , dengan biaya pencemar (ps. 82 ayat 1&2)

©HN2011

Gugatan Administratif

Pasal 93

1) Setiap orang dapat mengajukan gugatan terhadap keputusan tata usaha negara apabila:

b d t j b t t t h bitk i i a. badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin

lingkungan kepada usaha dan/atau kegiatan yang wajib amdal tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen amdal;

b. badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin lingkungan kepada kegiatan yang wajib UKL-UPL, tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen UKL/UPL;dan/atau

c. badan atau pejabat tata usaha negarayang menerbitkan izin h tid k dil k i d i i li k

Page 30

usaha yang tidak dilengkapi dengan izin lingkungan. 2) Tata cara pengajuan gugatan terhadapkeputusan tata usaha

negara mengacu pada Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara.

(16)

• Citizen Lawsuit?

• UU No. 9 thn 2004:

• Pasal 53 (1)

(1) Orang atau badan hukum perdata yang merasa

kepentingannya dirugikan oleh suatu Keputusan TUN dapat

mengajukan gugatan tertulis kepada pengadilan yang

berwenang yang berisi tuntutan agar Keputusan TUN yang

disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau

tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan/atau direhabilitasi.

• Penjelasan pasal 53 (1)

– hanya orang atau badan hukum perdata yang berkedudukan sebagai subyek

Page 31

y g p y g g y

hukum saja yang dapat mengajukan gugatan ke PTUN untuk menggugat Keputusan TUN.

– Badan atau Pejabat TUN tidak dapat mengajukan gugatan ke PTUN untuk menggugat Keputusan TUN.

– Selanjutnya hanya orang atau badan hukum perdata yang kepentingannya terkena oleh akibat hukum Keputusan TUN yang dikeluarkan dan karenanya yang bersangkutan merasa dirugikan dibolehkan menggugat Keputusan TUN

PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI DALAM PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

PENEGAKAN HUKUM

ADMINISTRASI

DALAM

PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Harsanto Nursadi

Pencegahan dan

Efek Jera dan

Ganti Rugi dan

P

lih

g

penanggulangan

Efek Derita

Pemulihan

Lingkungan

Instrumen pengelolaan lingkungan hidup

berdasarkan UU 32/2009:

Penegakan Hukum Administrasi

Penegakan hukum administrasi di bidang

lingkungan hidup meliputi 2 (dua) hal:

1 Upaya hukum yang ditujukan untuk

1. Upaya hukum yang ditujukan untuk

mencegah dan menanggulangi pencemaran

dan perusakan lingkungan hidup melalui

pendayagunaan kewenangan administrasi

sesuai dengan mandat yang diberikan oleh

UU

UU;

2. Gugatan administratif (

court review

)

terhadap putusan tata usaha Negara (TUN)

di PTUN.

Manfaat strategis penegakan hukum

administratif lingkungan hidup:

SYARAT PENINDAKAN HUKUM

ADMINISTRASI



Ada pasal-pasal

peraturan

hukum administrasi

yang dilanggar

yang dilanggar



Kegiatan tersebut secara

jelas melanggar

satu

atau berbagai pasal peraturan

perundang-undangan yang

menyebutkan sanksinya secara

jelas



Sanksi

dijatuhkan oleh pejabat yang

berwenang

untuk menjatuhkan sanksi tersebut

berdasarkan

peraturan perundang-undangan

atau

berdasarkan

ketentuan/persyaratan yang

tercantum dalam surat izin

yang telah

diterbitkan oleh pejabat yang menjatuhkan sanksi

Prajudi menyebutkan bahwa

Hk Adm Negara

sebagai Hukum yang

MENGATUR

administrasi

negara dan Hukum yang

DICIPTAKAN

oleh

administrasi negara.

n

o

– Norma hukum p

Umum-Kongkrit

, yaitu misal

_P

_lih

_Lingkungan