Kuliah 3 Kelembagaan dan instrumen penaatan wajib

Kuliah 3

Kelembagaan dan

instrumen penaatan

wajib

Harsanto Nursadi

Materi Kuliah

•

Kelembagaan

–

RPPLH,

–

_{Inventarisasi,}

–

KLHS

•

Instrumen Penaatan Wajib

–

Amdal,

–

_{Izin Lingkungan,}

–

standar lingkungan,

–

analisa resiko

•

Kaitan antara

RPPLH-inventarisasi-bioregion dan ketiganya dgn RPJP/M

•

Penyusunan dan fungsi

A. Kelembagaan

•

Instansi-instansi Sektoral

–

Kementrian sektoral terkait dengan

lingkungan hidup tetap memiliki

kewenangan pengelolaan

lingkungan dalam batas-batas

kewenangan mereka sebagaimana

ditetapkan dalam UU sektoral

–

Kementrian Lingkungan Hidup

melakukan koordinasi disamping

tugas-tugas pelaksanaan

pengelolaan lingkungan dalam

batas-batas yang ditetapkan oleh

UUPPLH

Kementrian Lingkungan Hidup

Sejarah

•

1978-1983 (III): Mentri Negara Pengawas

Pembangunan dan Lingkungan Hidup

•

1983-1988 (IV) dan 1988-1993 (V) Menteri

Negara Kependudukan dan Lingkungan

Hidup

•

1993-1998 (VI): Mentri Negara Lingkungan

Hidup

•

1998-1999: Menteri Negara Lingkungan

Hidup/Kepala Bapedal

•

1999-2001, 2001-2004, 2004-2009, Mentri

Negara Lingkungan Hidup

Badan

Pengendali

Dampak

Lingkungan

_•

_{1990 dibentuk Bapedal (Keppres 23)}

–

_{Tugas operasional pengendalian lingkungan}

hidup

•

_{Upaya pencegahan kerusakan}

•

_{Penanggulangan dampak, serta}

•

_{Pemulihan kualitas lingkungan}

–

_{Langsung di bawah Presiden}

–

1995, Bapedal membentuk Bapedalwil

•

_{Wilayah I Sumatera}

•

_{Wilayah II Denpasar (Bali, NTT, NTB)}

•

_{Willayah III Makasar (Selawesi, Maluku,Irian)}

•

2000, dilebur ke Meneg LH

Badan

Pengendali

Dampak

Lingkungan

Daerah

•

Sebelum 1994: Biro Bina Lingkungan

Hidup

•

1994 Daerah Membentuk

BAPEDALDA Provinsi di bawah

Gubernur (aparat Daerah)

–

Membantu Gubernur dalam hal

pembinaan

–

Koordinasi Bapedalda Kabupaten

•

Kabupaten membentuk Bapedalda

Kab

–

Melakukan Pengawasan, pemantauan

dan penegakan hukum adm di bidang

pengelolaan limbah B3

•

2003: Badan Pengelolaan Lingkungan

Penguatan Kewenangan MLH

•

Second Line Inspection

(Ps 73)

–

Menteri dapat melakukan pengawasan terhadap

ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau

kegiatan yang izin lingkungannya diterbitkan oleh

pemerintah daerah jika Pemerintah menganggap

terjadi pelanggaran yang serius di bidang

perlindungan dan pengelolaan LH

–

Kewenangan PPLH untuk menghentikan

pelanggaran tertentu di lapangan

•

Second Line Enforcement

(Ps 76)

–

_{Menteri dapat menerapkan sanksi administrasi,}

jika pemerintah menganggap Pemda secara

sengaja tidak menerapkan sanksi adm terhadap

pelanggaran yang serius

• Tingkat Nasional

• Tingkat Pulau/Kepulauan

• Tingkat Wil Ekoregion

PENETAPAN WIL EKOREGION

PENETAPAN WIL EKOREGION

Diatur dengan: • PP,

• PERDA DASAR dan • dimuat dalam

• RPJP DAN

Rencana

Perlindungan

Dan

Pengelolaan

Lingkungan

INVENTARISASI LH INVENTARISASI LH

PERENCANAAN

Memuat :

•Pemanfaatan/

•Pencadangan Sda

•Pemeliharaan Dan

Perlind-•Ungan Kualitas/Fungsi LH Memuat :

•Pemanfaatan/

•Pencadangan Sda

•Pemeliharaan Dan

Perlind-•Ungan Kualitas/Fungsi LH

•Karakterisik Bentang Alam

•Daerah Aliran Sungai

•Iklim

•Flora Dan Fauna

•Sosial Budaya

•Kelembagaan Masyarakat

•Hasil Inventarisasi Lh

•Karakterisik Bentang Alam

•Daerah Aliran Sungai

•Iklim

•Flora Dan Fauna

•Sosial Budaya

•Kelembagaan Masyarakat

BERDASARKAN

RPPLH

APABILA RPPLH BELUM ADA 

BERDASARKAN

DAYA TAMPUNG DAN DAYA DUKUNG

MENTERI NASIONAL DAN PULAU/KEPULAUAN

GUBERNUR PROP dan EKOREGION LINTAS KAB/KOTA BPT/WALIKOTA KAB/KOTA DAN EKOREGION KAB/KT

DITETAPKAN OLEH

P

Memperhatikan : • Keberlanjutan

Proses Dan • Fungsi

Lingkungan Hidup

• Keberlanjutan Produksi LH • Keselamatan,

Mutu Hidup Dan • Kesejahteraan

Masyarakat Memperhatikan : • Keberlanjutan

Proses Dan • Fungsi

Lingkungan Hidup

• Keberlanjutan Produksi LH • Keselamatan,

Mutu Hidup Dan • Kesejahteraan

Masyarakat

PENCADANGAN SDA

PELESTARIAN FUNGSI ATMOSFIR

PEMELIHARAAN (ps 57)

PEMELIHARAAN (ps 57)

TIDAK BOLEH DIMANFAATKAN UTK WAKTU TERTENTU

• UPAYA MITIGASI DAN ADAPTASI

• UPAYA PERLINDUNGAN LAPISAN OZON

• UPAYA PERLINDUNGAN THDP HUJAN ASAM PERLINDUNGAN SDA

PENGAWETAN SDA

KLHS

Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan

partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip

pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan

terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau

kebijakan, rencana, dan/atau Program (pasal 1 angka 10

UUPPLH)

1. “SEA is a systematic process for evaluating the

environmental consequences of proposed

policy

,

plan

or programmed

initiatives in order to ensure they are

fully included and appropriately addressed at the

earliest appropriate stage of decision making on par

with economic and social considerations”

(Sadler &

Verheem)

2. ”

SEA is the formalized, systematic and comprehensive

process of evaluating the environmental effects of a

policy

,

plan

or

programmed

(PPPs) and its

alternatives, including the preparation of a written

report on the findings of that evaluation, and using the

findings in publicly accountable decision-making”

(Therievel

et al

)

Atribut

AMDAL

KLHS

Posisi Tahap studi kelayakan dari Proyek

Tahap Kebijakan, Rencana & Program

Sifat Wajib Sukarela

Keputusan Kelayakan rencana kegiatan/ usaha dari segi lingkungan hidup

Keputusan yang berbasis pada prinsip Pembangunan

Berkelanjutan Wilayah

garapan

Site based project Kebijakan, regional/tata ruang, program, atau sektor

Kumulatif

dampak Kumulatif dampak dianalisis terbatas Peringatan dini akan fenomena kumulatif dampak Alternatif Terbatasnya jumlah alternatif

kegiatan proyek yang ditelaah

Mempertimbangkan banyak alternatif pilihan

Kedalaman

kajian Sempit, dalam, dan rinci Lebar, tidak terlampau dalam, lebih sebagai kerangka kerja Artikulasi Kegiatan proyek sudah

terformulasi dengan jelas dari awal hingga akhir

Proses muti-tahap, saling tumpang-tindih komponen, alur

kebijakan-rencana-program masih berjalan dan iteratif

Fokus Fokus pada kajian dampak penting negatif dan

pengelolaan dampak lingkungan

Fokus pada agenda

keberlanjutan, bergerak pada sumber persoalan dampak lingkungan

11/23/2018

B. Instrumen Penaatan

Wajib

–

Amdal,

–

Izin Lingkungan,

–

standar lingkungan,

•

_{PEMBERIAN INFORMASI}

•

_{PENGISOLASIAN PENCEMARAN/}

KERUSAKAN

PENGENDALIAN

• PENGHENTIAN SUMBER

PENCEMARAN

• REMEDIASI

• REHABILITASI

• RESTORASI

PEMULIH

•

BAKU MUTU LINGKUNGAN

(BML)

•

_{KRITERIA BAKU KERUSAKAN}

LH

•

_AMDAL

•

_UKL/UPL

•

_PERIZINAN

•

_{INSTRUMEN EKONOMI}

LINGKUNGAN

•

_{PERUU BERBASIS}

LINGKUNGAN

•

_{ANGGARAN BERBASIS}

AMDAL

Dasar pemberian

Izin lingkungan

wajib

bagi usaha/kegiatan

yang berdampak

penting

Penyusun

mempunyai

Sertifkat

kompetensi

_Komisi

Amdal

(pasal 18 ayat 1 UU23/1997;

pasal

22-33 UU 32/2009

;

jo

. PP no. 27/1999)

–

_{Isi: KA, Andal, RKL, RPL}

–

_{Penyusun: pemrakarsan dan dapat dibantu oleh}

penyusun (pihak ketiga) yang berserfifikat (ps.

27-28 UUPPLH)

–

_Penilai:

•

_{Komisi Penilai Pusat, menilai kegiatan yang:}

–

_{Bersifat strategis dan/atau menyangkut hankam}

–

_{Meliputi lebih dari satu wilayah provinsi}

–

_{Berlokasi di wilayah sengketa dgn negara lain}

–

_{Berlokasi di laut}

–

_{Berlokasi di perbatasan dgn negara lain}

•

_{Komisi Penilai Daerah (di provinsi)}

•

_{Komisi Penilai Amdal harus berlisensi (ps. 29 ayat 2}

UUPPLH)

11/23/2018

•

_{Fungsi Amdal:}

–

_{Dokumen hukum}

–

_{Dokumen ilmiah}

_

_{kelayakan lingkungan sebuah}

usaha/kegiatan

–

_{Prasyarat perizinan}

_

_{izin lingkungan}

•

_{Amdal batal (pasal 24-27 PP. 27/1999), jika:}

–

_{Kadaluwarsa (lebih dari 3 tahun sejak dikeluarkannya}

persetujuan Amdal, pemrakarsa tidak memulai

usaha/kegiatannya)

–

_{Jika pemrakarsa memindahkan lokasi kegiatannya}

–

_{Pemrakarsa mengubah: desain atau proses atau}

kapasitas atau bahan baku atau bahan penolong

–

_{Terjadi perubahan lingkungan yang sangat mendasar,}

bagi

usaha/kegiatan

yang tidak wajib

amdal

Usaha dan/atau

kegiatan

yang tidak wajib

UKL-UPL

wajib membuat

surat

pernyataan

kesanggupan

pengelolaan &

pemantauan

Lingkungan Hidup

Dasar

pemberian

Izin

lingkungan

UKL/UPL

UKL/UPL

•

Pasal 34

(1)Setiap usaha dan/atau kegiatan yang

tidak termasuk dalam kriteria wajib

amdal, wajib

memiliki UKL/UPL.

(2)Gub atau B/W menetapkan jenis

usaha/kegiatan yang wajib dilengkapi

UKL-UPL.

•

Pasal 35

(1)Usaha/kegiatan yang tidak wajib

dilengkapi UKL-UPL wajib membuat surat

pernyataan kesanggupan pengelolaan

dan pemantauan lingkungan hidup.

(2)Penetapan jenis usaha/kegiatan wajib

UKL/UPL dilakukan berdasarkan kriteria:

a. tidak termasuk dalam kategori berdampak

11/23/2018

RPPLH

Komisi berlisensi

N apabila

•Cacat hukum, kekeliruan, penyalahgunaan,

ketidakbenaran, pemalsuan data, dokumen/infrmasi

•penerbitannya tidak

memenuhi syarat dalam keputusan komisi Amdal

•Tidak melaksanakan kewajiban dalam AMDAL/ UKL-UPL

Izin Ling dicabut, izin usaha batal demi hukum Usaha atau kegiatan berubah

Izin Lingkungan diperbaharui

IZIN

LINGKUNGAN

11/23/2018

Campur tangan pemerintah

Degrees of Intervention

Low High

Information

Standards

Prior

Approval

Target

Performance

Specification

I. Regulasi ttg Informasi

•

Mengapa butuh regulasi ttg informasi?

–

Ketiadaan informasi merupakan bentuk

kegagalan pasar (information asymmetry)

–

Hak atas informasi

–

Distributional goal: masyarakat yang miskin

biasanya kurang memperoleh informasi, karena

itu kewajiban membuka informasi dianggap

sebagai peningkatan “welfare” mereka.

–

Regulasi atas informasi adalah bentuk campur

tangan yang paling murah: konsumen yang

menentukan apakah mereka akan membeli

sebuah produk atau tidak

•

Ogus:

A.

Mandatory disclosure

B.

Control of misleading information

•

Ad A. (contoh di Indonesia):

–

_{kandungan (ingredients) suatu produk (pasal 3}

ayat 2 PP No. 69/1999)

–

produk pangan transgenik harus mencamtumkan:

“PANGAN REKAYASA GENETIKA” (pasal 35 PP.

69/1999)

–

Audit lingkungan wajib (pasal 29 UU No. 23/1997)

•

Ad B (contoh di Indonesia):

–

_{Hak atas informasi lingkungan (pasal 5 UU No.}

23/1997)

–

Kewajiban untuk menyampaikan informasi

II. Standar

1.Target/ambient

2.Emission

3.Specification

Kolstad:

–

Emission: emission is what the producers or

consumers release

–

Ambient: Emissions are transformed into

ambient concentrations, namely the

concentrations of pollution around us. It is

ambient concentrations that cause damage.

•

Ad. 1. Standar Target

•

Disebut juga: Standar ambien,

baku mutu

lingkungan/ambien



standar ini

menentukan kualitas lingkungan

yang ingin dicapai

•

Antara 1970-1980an, biasanya

standar ditetapkan dalam bentuk

standar target (environmental

quality atau ambient standards).

Hal ini dikarenakan kegagalan

sistem standar emisi yang

PENCEMARAN / KERUSAKAN LINGKUNGAN

KRITERIA

BAKU

KERUSAKA

N

•

_air;

•

_{air limbah;}

•

_{air laut;}

•

_{udara ambien;}

•

_emisi;

•

_gangguan;

•

_{Baku mutu lain sesuai}

dgn

•

_{Perkembangan IPTEK}

(pasal 20 ayat 2)

Diukur melalui

•

_{Tanah untuk biomassa}

•

_{Terumbu karang}

•

_Mangrove

•

_{padang lamun}

•

_Gambut

•

_Karst

•

_{Kebakaran Hutan}

•

_{Baku Kerusakan}

ekosistem lainnya sesuai

dengan perkembangan

IPTEK

11/23/2018

•

Ad 2. Standar emisi (

emission

standards/emission limit

values/performance standard

)

–

menentukan performa apa yang harus

dilakukan. Dalam hal ini, yang

ditentukan adalah batasan emisi (baku

mutu emisi/baku mutu limbah) yang

diperbolehkan

–

Standar ini masih memberikan

kebebasan tentang kepada industri ttg

bagaimana/dengan cara apa mereka

akan memenuhi standar emisinya

•

_{Contoh di Indonesia}

_:

Baku mutu limbah cair untuk industri tekstil terpadu (lampiran dari

Keputusan Gubernur Jabar No. 6/199 ttg baku mutu limbah cair utk

Industri di Jabar)

Parameter Kadar Maksimum (mg per

liter limbah) Beban pencemaran maksimum (kg per ton produk tekstil)

BOD 60 6

COD 150 15

Crom 1 0,1

Fenol 0,5 0,05

Amonia 8 0,8

Sulfida 0,3 0,03

Minyak dan lemak 3 0,3

pH 6-9

Debit limah maksimum (m3 _{per ton produk}

tekstil)

100

11/23/2018

•

Standar spesifikasi/ proses produksi

• _{Yang ditentukan adalah teknologi (tindakan) tertentu untuk}

mencegah pencemaran.

• _Contoh:

Kewajiban pengolah limbah B3 dgn cara thermal (pasal 34 PP No. 18/1999) :

– _{mempunyai insinerator dengan spesifikasi sesuai dengan karakteristik dan}

jumlah limbah B3 yang diolah;

– _{mempunyai insinerator yang dapat memenuhi efisiensi pembakaran minimal}

99,99 % dan efisiensi penghancuran dan penghilangan sebagai berikut :

1.efisiensi penghancuran dan penghilangan untuk Principle Organic Hazard Constituent (POHCs) 99,99%;

2.efisiensi penghancuran dan penghilangan untuk Polyclorinated Biphenyl (PCBs) 99,9999 %;

•

Variant dari specification standards

adalah

product standards

. Ini adalah

bentuk standar yang menentukan

karakteristik, komponen, cara

pengemasan suatu produk, yang

dibuat untuk meminimalkan resiko

atau mencegah bahaya terhadap

lingkungan atau kesehatan manusia

akibat dari penggunaan atau

pembuangan produk tersebut.

–

Mis.: standar yang mewajibkan industri

otomotif untuk memenuhi batasan emisi

tertentu atas produknya; lemari es

non-CFC

•

_{Merupakan bentuk paling intervensionis,}

karena pada dasarnya adalah larangan

terhadap masyarakat untuk melakukan

tindakan tertentu. Hanya mereka yang

memiliki izin lah yang dapat melakukan

tindakan tersebut.

•

Beberapa contoh “izin lingkungan”

_

izin yang

diturunkan dari UULH/UUPLH (Siti Sundari, hal. 165):

–

_{Izin pembuangan limbah cair, dikeluarkan oleh}

Bupati/walikota (pasal 40 PP No. 82/2001)

–

_{Izin yang terkait dengan pengelolaan limbah B3 (pasal 40,}

PP No. 18/1999), yaitu:

1. Izin operasi untuk kegiatan: penyimpanan, pegumpulan,

pemanfaatan, pengolahan, penimbunan. Diberikan oleh MenLH 2. Izin pengangkutan, diberikan oleh MenHub

3. Izin pemanfaatan sebagai kegiatan utama, diberikan oleh instansi yang berwenang

4. Izin operasi alat pengolahan limbah, diberikan oleh MenLH

5. Izin lokasi pengolahan atau penimbunan limbah B3, diberikan oleh Kepala kantor pertanahan daerah (pasal 42 PP No.

18/1999)

–

_Izin

_Dumping

_{diberikan oleh MenLH (pasal 18, PP No.}

19/1999 ttg pengendalian pencemaran dan/atau perusakan

laut)

–

_{Izin impor dan ekspor B3 dari Menteri Perdagangan (PP No.}

74/2001)

–

_{Izin HO dari Bupati/walikota}

11/23/2018

–

_Izin

_Dumping

_{di laut diberikan oleh}

MenLH (pasal 18, PP No. 19/1999 ttg

pengendalian pencemaran dan/atau

perusakan laut)

–

_{Izin impor dan ekspor B3 dari Menteri}

Perdagangan (PP No. 74/2001)

Analisa Resiko

•

_{Pasal 47}

(1) Setiap usaha dan/atau kegiatan yang berpotensi

menimbulkan dampak penting terhadap

lingkungan hidup, ancaman terhadap ekosistem

dan kehidupan, dan/atau kesehatan dan

keselamatan manusia wajib melakukan analisis

risiko lingkungan hidup.

(2) Analisis risiko lingkungan hidup sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) meliputi:

a. pengkajian risiko;

b. pengelolaan risiko; dan/atau

c. komunikasi risiko.

11/23/2018

•

_{Contoh standar target di Indonesia:}

•

Pengkajian risiko (Risk Assessment) menurut

EC Communication on the precautionary

principle

:

–

_{Hazard identification}

_{: identifying the biological, chemical}

or physical agents that may have adverse effects.

–

_{Hazard characterization:}

_{determining, in quantitative and/}

or qualitative terms, the nature and severity of the adverse

effects associated with the causal agents or activity



relationship between the amount of the hazardous

substance and the effect has to be established.

–

_{Appraisal of exposure:}

_{quantitatively or qualitatively}

evaluating the probability of exposure to the agent under

study.

–

_{Risk characterization :}

_{the qualitative and/or quantitative}

estimation, taking account of inherent uncertainties, of the

probability, of the frequency and severity of the known or

potential adverse environmental or health effects liable to

occur.

11/23/2018

•

Risk management

didasarkan pada

hasil dari

risk assessment

. Biasanya

memuat kebijakan dan

langkah-langkah apa yang akan diambil

sehubungan dengan potensi dampak

yang diperkirakan dalam

risk

assessment

•

Risk communication

merupakan

upaya untuk memberitahu publik

tentang risiko yang “sesungguhnya”

(risiko berdasarkan

risk

assessment

)



berangkat dari asumsi

bahwa publik tidak tahu risiko, dan

11/23/2018

laboratory and field observation of advers health effect

and exposure to particular agens

Information on extrapolation methods for high to

low dose and animal to human

field meassurment, estimated exposure, characterization of

population

RESEARCH

Hazzard identification (Does the agent cause the

advrse effect)

Dose-Response Assessment (What

is the relationship between dose and

incidence in humans?)

Exposure Assessment (What

exposure are currently experienced or anticipated under

different conditions?)

Risk Characterization

(What is the estimated in acidence of the adverse effect in a given population?)

RISK ASSESSMENT

Evaluation of public health, economic,

social, political consequences of regulatory option

Agency decisions and action

Development of regulatory option

RISK MANAGEMENT ELEMENTS OF RISK ASSESSMENT AND RISK MANAGEMENT

John S Applegate, Jan G.Laitos and Celia Campbell-Mohn, The Regulation of Toxic Substances a Hazardous Waste, New York, New York Foundation Press, 2000, hal. 83