Sistem Politik-Birokrasi di Negara Berkembang

BUREAUCRATIC-PROMINENT

POLITICAL REGIMES

Sistem Politik-Birokrasi di Negara

Berkembang



Birokrasi militer-sipil memegang posisi kunci

dalam penentuan kebijakan



Elit (tradisional) dalam struktur masyarakat

secara aktif menggunakan kekuasaan untuk

memberikan pengaruh politik



Sistem parpol yang kompetitif belum terbangun



Tidak ada partai massa dominan untuk

Tipe dalam Bureaucratic Prominent

Political Regimes

Traditional Elite Systems

Personalist Bureaucratic Elite

Systems

Collegial

Bureaucratic Elite Systems

TRADITIONAL ELITE SYSTEMS



Elit politik dominan memiliki kekuasaan yang

mapan dalam sistem sosial



monarki atau

status aristokratik



Negara/Bangsa yang menerapkan sistem ini

jumlahnya menurun



diganti melalui kudeta

militer atau komunis (Afganistan, Libya,

Kamboja dan Laos)



Traditional Elite System : (1)Ortho-traditional

Ortho-traditional Regimes



Umum terbentuk di negara berkembang, memiliki

sejarah panjang, statis, tidak bertahan lama



Elit politik : keluarga yang berkuasa dengan

legitimasi kemonarkian



Mendukung moderninsasi dengan batas tertentu

untuk mempertahankan status quo



Menekankan pada industrialisasi dan pelayanan

publik, terutama karena memiliki sumber daya

minyak bumi



Politik kompetitif tidak diijinkan dan

Ortho…



Kelompok keluarga yang berkuasa mengandalkan

kekuatan militer dan birokrasi sipil



Birokrasi sebagai penggerak namun efektifitasnya

berdasarkan karakteristik tradisional



Contoh negara : Saudi Arabia

Keluarga Kerajaan mengelola masyarakat dengan solidaritas

internal berdasar nilai tradisional

Keluarga kerajaan menguasai posisi penting dan elit tradisional

masyarakat menguasai eselon teratas

_{Birokrasi Saudi yang terus berkembang menerapkan aturan baru}

dalam formulasi dan administrasi program pembangunan namun tidak mampu memenuhi tuntutan publik

Neo-Traditional Regimes : Iran



Tradisi monarki menjadi kekuatan dan pemersatu

institusi dan masyarakat menjadi bagian dari sistem

monarki



Shah Reza Pahlevi : “White Revolution” investasi

infrastruktur untuk meningkatkan produksi dan

fasilitas komunikasi serta memperkuat militer



Minimal “trickle down” efek



_{Kekuasaan politik dan birokrasi tersentralisasi}

dibawah Shah Iran



New Class : professional-bureaucratic intelligentia

direkrut oleh Shah untuk menempati posisi

pemerintahanmeningkatkan level kompetensi,

Neo…



Pengganti Rezim Shah : tidak di dominasi militer dan

birokrasielit tradisional rezim dengan orientasi

berbeda yang diinsiprasikan dan didominasi

pemimpin Islam, Ayatollah Ruhollah Khomeini



Konsolidasi kekuasaan berhasil dilakukan oleh elit

baru namun membentuk faksionalisasi elit



Hashemi Rafsanjani (1989) pengganti Ayatullah

 elit

yang moderat, transisi masih menerapkan kekuasaan

rezim

Neo…



Periode 1979-1982 : repolitisasi untuk

mengembangkan nilai Islam dan ideologi rezim

baru



Pemimpin institusi pemerintahan ditentukan oleh

pusat



Aktivitas pemerintahan diperluas untuk

nasionalisasi bank swasta, perusahaan asuransi,

industri besar dan perdagangan LN



Institusi berbasis revolusi dibuat untuk

PERSONALIST BUREAUCRATIC ELITE SYSTEMS

 Kekuasaan ditangan satu orang (dominan) dan bergantung

pada birokrat profesional untuk kelangsungan rezim

umumnya berasal dari pemimpin militer (Caudillo/ Strongman)

 Pola umum berkuasanya Caudillo sebagai dampak dari

political chaos

 The Personalist Leader menjaga agar posisi penting

pemerintahan diberikan kepada indvidu yang menjadi sub-ordinat dan pendukungnya

 _{Pejabat negara dan kelompoknya tidak dapat menghindari}

bahwa kekuasaan yang dimilikinya berasal dari koersif

 _{Karakteristik sistem administrasi personalist: sentralistis,}

General Jorge Ubico (1930-1944)

Guatemala



_{Karakteristik elit politik (Amerika Latin) : pemilik tanah}

perkebunan, pejabat senior militer, keluarga

bangsawan dan perwakilan kepentingan bisnis asing



_{Birokrasi Guatemala : disiplin kaku dan loyalitas}

absolut, keputusan dan pemerintahan ditentukan oleh

Ubico dalam setiap rapat yang dipimpinnya di the

National Palace



_{Pengaruh birokrasi ala Ubico : resistensi terhadap}

General Idi Amin Dada (1971-1979) Uganda

 Kudeta militer menjatuhkan Presiden Milton Obote

 Military Ethnocracy : penggabungan tentara tradisional

dengan faktor kekuasaan etnis sebagai basis organisasi politik dengan military technocracy

 Birokrasi pemerintahan berakar pada sistem kolonial

Inggris

 Setelah kemerdekaan : pribumi mengambil alih jabatan

yang dikuasai oleh non-pribumi

 Aktifitas pemerintahan berbasis pada pendidikan Barat

karir sebagai birokrat menjadi posisi yang prestisius

 Terbentuknya military-bureaucratic elitist regime dengan

kekuasaan berada di tangan individu dan akses

COLLEGIAL BUREAUCRATIC ELITE SYSTEMS

 _{Penguasaan politik oleh suatu kelompok eksklusif dengan}

latar belakang profesional birokrat militerCollegial atau Junta

 _{Junta yang terbentuk tidak hanya beranggotakan militer}

tetapi juga kelompok sipilumumnya Junta yang

membentuk rezim beranggotakan pejabat militery yang setingkat

 Pemimpin Junta adalah pemimpin kudeta militer yang

dilakukan

 Pengukuhan pemerintahan militer memiliki kewajiban

untuk melindungi kepentingan nasional 

menterjemahkan kepentingan nasional dan konstitusi dengan dasar ini terlibat langsung dalam kehidupan politik

 Kudeta militer melibatkan politisi sipil untuk memberikan

COLLEGIAL…

 Politisi sipil (swingman) akan ditunjuk untuk menduduki

jabatan penting pasca kudeta atau sebagai gubernur

 Kehadiran politisi sipil moderat dapat menimbulkan

konflik internal karena keinginannya untuk membentuk pemerintahan sipil dan normalisasi konstitusi

perubahan koalisi terjadi menggantikan anggota junta lama

 Junta militer secara gradual akan menerapakan

pemerintahan sipil untuk menutupi kontrol militer yang dilakukan

 Perkembangan : pemimipin militer (sipil) memilih

instrumen parpol dominan sebagai motor penggerak

Tipe Collegial…

 Mesir_ penguasaan parpol dominan oleh pemimpin

militer

 Korea Selatan : militer menempati jabatan politik dan

pemerintahan (sipil) dengan melapaskan atribut miiliter

 Negara Barat : militer kembali ke barak

 Birokrasi : antara tipe pemimpin militer dan

sipil-militer koalisi

 Rezim Koalisi : keseimbangan kerjasama memberikan

kesempatan kepada birokrat sipil untuk terlibat dalam pengambilan keputusan politik dan melindungi

kelompok kepentingan

 Junta militer menempatkan birokrat sipil secara

PENDULUM SYSTEM



Pergeseran kekuasaan politik dan birokrasi

sipil-militer



Brazil :



Kolaborasi milier dan birokrat sipil yang secara

bertahap memberikan kesempatan bagi kompetisi

politik



_{Memberikan jalan bagi kepemimpinan politik sipil :}

pemilu tidak langsung thn 1985 dan pemilu langsung

1989



Awal kemerdekaan dari Portugal : periode Monarki



Pembentukan konstitusi federal dan terpilih presiden

Pendulum…



Presiden Getulio Vargas (1930) terpilih melalui

kudeta dan memerintah secara ototiter



_{Presiden Jao Goulart (1961) terpilih sebagai}

presiden setelah menggantikan Presiden

Quadros



_{Pemerintahan Goulart : korupsi merajalela,}

POLITIK



Bermacam-macam kegiatan dalam suatu sistem

PARTAI POLITIK



Kelompok yang terorganisir, yang

anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai, dan

cita-cita yang sama



_{Tujuannya memperoleh kekuasaan politik dan}

FUNGSI PARTAI POLITIK

JENIS PARTAI POLITIK



Partai massa

: memiliki jumlah anggota yang

besar. Kelemahannya masing-masing aliran

berusaha memaksakan kepentingan



Partai kader

: memiliki keketatan organisasi dan

disiplin kerja dari anggota yang terpilih melalui

saringan



Partai patronase

: memiliki organisasi nasional

Hubungan kekuasaan partai

politik dan birokrasi

Partai Politik

Kuat

Lemah

Birokrasi

Kuat

Responsible

Party

Party/Bureaucratic

Irresponsible

State

Lemah

Political

Machine

Regime of Notables

Corporatist State

Machine of

Pemerintahan/Rezim partai

politik



Polyarchal Competitive System



Dominant-Party Semicompetitive System



_{Dominant-Party Mobilization System}

Polyarchal Competitive System

 _{Elite dan politiknya sukar dipisahkan}

 Adanya mobilitas sosial sehingga memicu persaingan  Konsensus politik sukar tercapai

 Mobilisasi dukungan massa dan keikutsertaan pada

program pembangunan sukar dilakukan

 _{Birokrasi memiliki masalah internal}

 _{Adanya dukungan yang sifatnya tidak konsisten dari}

pembuat kebijakan politik

 _{Kelemahan: posisi pemerintah lemah, peraturan sukar}

diterapkan

 Negara yang menerapkan: PNG, Filipina, Kostarika,

Dominant-Party

Semicompetitive System



_{Adanya satu partai yang dominan dan}

memonopoli kekuasaan politik selama

beberapa periode



Keberadaan partai-partai lain selain partai

dominan dianggap legal dan eksis



Munculnya elit muda, urban, sekuler, dan

berpendidikan

Dominant-Party Mobilization

System



_{Kurang adanya kebebasan di dalam berpolitik}



Banyak terjadi tindak kekerasan



_{Partai dominan merupakan satu-satunya}

partai yang diakui oleh negara



_{Partai selain partai dominan dikontrol secara}

ketat



_{Menitikberatkan pada peran seorang}

pemimpin



_{Negara: Mesir, Tanzania, Senegal, Zambia,}

Communist Totalitarian System



_{Terjadi monopoli kekuasaan oleh satu partai, model}

politik totalitarian, dan ideologi Marxist Leninist



_{Tidak mengenal adanya legitimasi oposisi secara}

terbuka karena ideologi komunis yang mendominasi

tiap segi kehidupan



Terjadi mobilisasi massa karena adanya unsur

paksaan



Administrator berada di bawah pengaruh partai yang

berkuasa



Sistem partai tertutup dengan tujuan

mempertahankan status-quo



Negara: Kuba, RRC, Eropa Timur, Kamboja, Laos,