BUREAUCRATIC-PROMINENT POLITICAL REGIMES. Lina Miftahul Jannah

(1)

BUREAUCRATIC-PROMINENT

POLITICAL REGIMES

(2)

Sistem Politik-Birokrasi di Negara

Berkembang



Birokrasi militer-sipil memegang posisi kunci

dalam penentuan kebijakan



Elit (tradisional) dalam struktur masyarakat

secara aktif menggunakan kekuasaan untuk

memberikan pengaruh politik



Sistem parpol yang kompetitif belum terbangun



Tidak ada partai massa dominan untuk

(3)

Tipe dalam Bureaucratic Prominent

Political Regimes

Traditional

Elite Systems

Personalist

Bureaucratic

Elite Systems

Collegial

Bureaucratic

Elite Systems

Pendulum

Systems

(4)

TRADITIONAL ELITE SYSTEMS



Elit politik dominan memiliki kekuasaan yang

mapan dalam sistem sosialmonarki atau status

aristokratik



Negara/Bangsa yang menerapkan sistem ini

jumlahnya menurundiganti melalui kudeta

militer atau komunis (Afganistan, Libya,

Kamboja dan Laos)



Traditional Elite System : (1)Ortho-traditional

regimes dan (2) neo-traditional regimes

(5)

Ortho-traditional Regimes

 Umum terbentuk di negara berkembang, memiliki sejarah panjang, statis, tidak bertahan lama

 Elit politik : keluarga yang berkuasa dengan legitimasi kemonarkian

legitimasi kemonarkian

 Mendukung moderninsasi dengan batas tertentu untuk mempertahankan status quo

 Menekankan pada industrialisasi dan pelayanan publik, terutama karena memiliki sumber daya minyak bumi

 Politik kompetitif tidak diijinkan dan parpol-kelompok kepentingan dengan berbagai program sangat lemah

(6)

Ortho…

 Kelompok keluarga yang berkuasa mengandalkan kekuatan militer dan birokrasi sipil

 Birokrasi sebagai penggerak namun efektifitasnya berdasarkan karakteristik tradisional

 Contoh negara : Saudi Arabia

Keluarga Kerajaan mengelola masyarakat dengan solidaritas

Keluarga Kerajaan mengelola masyarakat dengan solidaritas internal berdasar nilai tradisional

Keluarga kerajaan menguasai posisi penting dan elit tradisional masyarakat menguasai eselon teratas

Birokrasi Saudi yang terus berkembang menerapkan aturan baru dalam formulasi dan administrasi program pembangunan namun tidak mampu memenuhi tuntutan publik

(7)

Neo-Traditional Regimes : Iran

 Tradisi monarki menjadi kekuatan dan pemersatu institusi dan masyarakat menjadi bagian dari sistem monarki

 Shah Reza Pahlevi : “White Revolution” investasi

infrastruktur untuk meningkatkan produksi dan fasilitas komunikasi serta memperkuat militer

komunikasi serta memperkuat militer

 Minimal “trickle down” efek

 Kekuasaan politik dan birokrasi tersentralisasi dibawah Shah Iran

 New Class : professional-bureaucratic intelligentia direkrut oleh Shah untuk menempati posisi

pemerintahanmeningkatkan level kompetensi,

mengurangi ketergantungan atas elit tradisional dan memperkuat posisi politik Shah

(8)

Neo…

 Pengganti Rezim Shah : tidak di dominasi militer dan birokrasielit tradisional rezim dengan

orientasi berbeda yang diinsiprasikan dan

didominasi pemimpin Islam, Ayatollah Ruhollah Khomeini

 Konsolidasi kekuasaan berhasil dilakukan oleh elit

 Konsolidasi kekuasaan berhasil dilakukan oleh elit baru namun membentuk faksionalisasi elit

 Hashemi Rafsanjani (1989) pengganti Ayatullah elit yang moderat, transisi masih menerapkan

kekuasaan rezim

 Peran birokrasi (sipil-militer) berperan penting dalam menentukan kelangsungan kekuasaan Shahberperan dalam revolusi Iran

(9)

Neo…

 Periode 1979-1982 : repolitisasi untuk

mengembangkan nilai Islam dan ideologi rezim baru

 Pemimpin institusi pemerintahan ditentukan oleh

pusat pusat

 Aktivitas pemerintahan diperluas untuk

nasionalisasi bank swasta, perusahaan asuransi, industri besar dan perdagangan LN

 Institusi berbasis revolusi dibuat untuk

memperkuat rezim baruGarda Revolusi yang terpisah dari struktur konvensional militer

(10)

PERSONALIST BUREAUCRATIC ELITE SYSTEMS

 Kekuasaan ditangan satu orang (dominan) dan bergantung pada birokrat profesional untuk kelangsungan rezim

umumnya berasal dari pemimpin militer (Caudillo/ Strongman)

 Pola umum berkuasanya Caudillo sebagai dampak dari political chaos

political chaos

 The Personalist Leader menjaga agar posisi penting

pemerintahan diberikan kepada indvidu yang menjadi sub-ordinat dan pendukungnya

 Pejabat negara dan kelompoknya tidak dapat menghindari bahwa kekuasaan yang dimilikinya berasal dari koersif

 Karakteristik sistem administrasi personalist: sentralistis, menentukan semua kebijakan, pejabat negara dipilih

berdasarkan kriteria penguasa, birokrasi berdasarkan

patriarchal community, pejabat negara yang loyal akan

(11)

General Jorge Ubico (1930-1944)

Guatemala

 Karakteristik elit politik (Amerika Latin) : pemilik tanah perkebunan, pejabat senior militer, keluarga bangsawan dan perwakilan kepentingan bisnis asing

 Birokrasi Guatemala : disiplin kaku dan loyalitas

 Birokrasi Guatemala : disiplin kaku dan loyalitas absolut, keputusan dan pemerintahan ditentukan oleh Ubico dalam setiap rapat yang dipimpinnya di the National Palace

 Pengaruh birokrasi ala Ubico : resistensi terhadap perubahan dan mengakarnya loyalitas absolut

(12)

General Idi Amin Dada (1971-1979) Uganda

 Kudeta militer menjatuhkan Presiden Milton Obote

 Military Ethnocracy : penggabungan tentara tradisional

dengan faktor kekuasaan etnis sebagai basis organisasi politik dengan military technocracy

 Birokrasi pemerintahan berakar pada sistem kolonial

Inggris Inggris

 Setelah kemerdekaan : pribumi mengambil alih jabatan

yang dikuasai oleh non-pribumi

 Aktifitas pemerintahan berbasis pada pendidikan Barat

karir sebagai birokrat menjadi posisi yang prestisius

 Terbentuknya military-bureaucratic elitist regime dengan

kekuasaan berada di tangan individu dan akses mengontrol politik dimungkinkan karena latar belakang militer

(13)

COLLEGIAL BUREAUCRATIC ELITE SYSTEMS

 Penguasaan politik oleh suatu kelompok eksklusif dengan

latar belakang profesional birokrat militerCollegial atau Junta

 Junta yang terbentuk tidak hanya beranggotakan militer

tetapi juga kelompok sipilumumnya Junta yang

membentuk rezim beranggotakan pejabat militery yang setingkat

 Pemimpin Junta adalah pemimpin kudeta militer yang

dilakukan

 Pengukuhan pemerintahan militer memiliki kewajiban untuk

melindungi kepentingan nasional  menterjemahkan

kepentingan nasional dan konstitusi dengan dasar ini terlibat langsung dalam kehidupan politik

 Kudeta militer melibatkan politisi sipil untuk memberikan

(14)

COLLEGIAL…

 Politisi sipil (swingman) akan ditunjuk untuk menduduki

jabatan penting pasca kudeta atau sebagai gubernur

 Kehadiran politisi sipil moderat dapat menimbulkan konflik

internal karena keinginannya untuk membentuk

pemerintahan sipil dan normalisasi konstitusi perubahan pemerintahan sipil dan normalisasi konstitusi perubahan koalisi terjadi menggantikan anggota junta lama

 Junta militer secara gradual akan menerapakan

pemerintahan sipil untuk menutupi kontrol militer yang dilakukan

 Perkembangan : pemimipin militer (sipil) memilih instrumen

parpol dominan sebagai motor penggerak pemerintahannya dengan tetap mengontrol pilihan politik

(15)

Tipe Collegial…

 Mesir penguasaan parpol dominan oleh pemimpin militer  Korea Selatan : militer menempati jabatan politik dan

pemerintahan (sipil) dengan melapaskan atribut miiliter

 Negara Barat : militer kembali ke barak

 Birokrasi : antara tipe pemimpin militer dan sipil-militer

koalisi

 Birokrasi : antara tipe pemimpin militer dan sipil-militer

koalisi

 Rezim Koalisi : keseimbangan kerjasama memberikan

kesempatan kepada birokrat sipil untuk terlibat dalam pengambilan keputusan politik dan melindungi kelompok kepentingan

 Junta militer menempatkan birokrat sipil secara sub-ordinat

tetapi tidak dapat mengabaikan kerjasama yang dibangun untuk menjalankan rezim

(16)

PENDULUM SYSTEM

 Pergeseran kekuasaan politik dan birokrasi sipil-militer

 Brazil :

Kolaborasi milier dan birokrat sipil yang secara bertahap memberikan kesempatan bagi kompetisi bertahap memberikan kesempatan bagi kompetisi politik

Memberikan jalan bagi kepemimpinan politik sipil : pemilu tidak langsung thn 1985 dan pemilu langsung 1989

Awal kemerdekaan dari Portugal : periode Monarki

Pembentukan konstitusi federal dan terpilih presiden baru tidak lepas dari intervensi militer

(17)

Pendulum…

 Presiden Getulio Vargas (1930) terpilih melalui kudeta dan memerintah secara ototiter

 Presiden Jao Goulart (1961) terpilih sebagai presiden setelah menggantikan Presiden presiden setelah menggantikan Presiden Quadros

 Pemerintahan Goulart : korupsi merajalela,

bersimpati pada komunis, ekonomi terpuruk di kudeta oleh militer

(18)

POLITIK



Bermacam-macam kegiatan dalam suatu sistem

politik yang menyangkut proses penentuan dan

pelaksanaan tujuan-tujuan dari sebuah sistem

(19)

PARTAI POLITIK



Kelompok yang terorganisir, yang

anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai, dan

cita-cita yang sama



Tujuannya memperoleh kekuasaan politik dan

melalui kekuasaan tersebut, mereka

(20)

FUNGSI PARTAI POLITIK



Sarana komunikasi politik



Sarana sosialisasi politik



Sarana rekrutmen politik



Sarana pengatur konflik



Sarana pengatur konflik

(21)

JENIS PARTAI POLITIK



Partai massa: memiliki jumlah anggota yang

besar. Kelemahannya masing-masing aliran

berusaha memaksakan kepentingan



Partai kader: memiliki keketatan organisasi dan

disiplin kerja dari anggota yang terpilih melalui

saringan



Partai patronase: memiliki organisasi nasional

yang tidak ketat, disiplin yang lemah, hanya

(22)

Hubungan kekuasaan partai

politik dan birokrasi

Partai Politik

Kuat

Lemah

Kuat

Responsible

Irresponsible

Birokrasi

Kuat

Responsible

Party

Irresponsible

Party/Bureaucratic

State

Lemah

Political

Machine

Regime of Notables

Corporatist State

Machine of

Incumbent

(23)

Pemerintahan/Rezim partai

politik



Polyarchal Competitive System



Dominant-Party Semicompetitive System



Dominant-Party Mobilization System



Communist Totalitarian System



Communist Totalitarian System

(24)

Polyarchal Competitive System

 Elite dan politiknya sukar dipisahkan

 Adanya mobilitas sosial sehingga memicu persaingan

 Konsensus politik sukar tercapai

 Mobilisasi dukungan massa dan keikutsertaan pada program pembangunan sukar dilakukan

program pembangunan sukar dilakukan

 Birokrasi memiliki masalah internal

 Adanya dukungan yang sifatnya tidak konsisten dari pembuat kebijakan politik

 Kelemahan: posisi pemerintah lemah, peraturan sukar diterapkan

 Negara yang menerapkan: PNG, Filipina, Kostarika, Kolombia, Venezuela, Siprus, Srilanka

(25)

Dominant-Party

Semicompetitive System



Adanya satu partai yang dominan dan

memonopoli kekuasaan politik selama

beberapa periode



Keberadaan partai-partai lain selain partai

dominan dianggap legal dan eksis



Munculnya elit muda, urban, sekuler, dan

berpendidikan

(26)

Dominant-Party Mobilization

System



Kurang adanya kebebasan di dalam berpolitik



Banyak terjadi tindak kekerasan



Partai dominan merupakan satu-satunya

partai yang diakui oleh negara



Partai selain partai dominan dikontrol secara

ketat



Menitikberatkan pada peran seorang

pemimpin



Negara: Mesir, Tanzania, Senegal, Zambia,

Bolivia

(27)

Communist Totalitarian System

 Terjadi monopoli kekuasaan oleh satu partai, model politik totalitarian, dan ideologi Marxist Leninist

 Tidak mengenal adanya legitimasi oposisi secara

terbuka karena ideologi komunis yang mendominasi tiap segi kehidupan

tiap segi kehidupan

 Terjadi mobilisasi massa karena adanya unsur paksaan

 Administrator berada di bawah pengaruh partai yang berkuasa

 Sistem partai tertutup dengan tujuan mempertahankan status-quo

 Negara: Kuba, RRC, Eropa Timur, Kamboja, Laos, Korea Utara