PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP)
BERBASIS AKRUAL
PADA LAPORAN KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI
NUSA TENGGARA TIMUR
S K R I P S I
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Penyelesaian
Program Pendidikan Sarjana
Jurusan Akuntansi
Oleh :
AGNES APRIANI DIAZ
2012310457
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI PERBANAS
S U R A B A Y A
v
D O A
U
S A
H
A
Motto
…
A
J
R
E
K
R
S
Y
vi
Skripsi ini saya persembahkan sebagai bentuk terima kasih untuk . . .
Allah Tri Tunggal, Bunda Maria, dan St. Yudas Tadeus
atas berkat dan penyertaan yang diberikan sehingga semua hambatan maupun persoalan yang
dihadapi dapat diselesaikan dengan baik…
Keluarga
khususnya untuk Bapa Yoseph Daud Diaz dan Mama Martha Wungubelen, atas doa, dukungan,
semangat, bantuan, dan dorongan yang diberikan, juga untuk K’ Harto yang selalu membantu dari awal sampai dengan selesai skripsi, untuk K’ Febri, K’ Anto, K’ Inge dan 3 ponakan kece Tian, Geva,
Calot, serta Alm. Opa, Oma, Mama tua, Bapa tua, dan semua keluarga dimanapun kalian berada, terima kasih untuk segala-galanya :*
Tanah Tercinta, Nusa Tenggara Timur
khususnya untuk semua pihak yang telah memperlancar pengerjaan Skripsi ini, mulai dari Bapak Gubernur dan Jajarannya, Kepala dan Staff Biro Keuangan, Badan Perizinan, Dinas Peternakan, serta Dinas Kominfo, BLHD, Dinas Perhubungan, Inspektorat, BPPD, dll atas kesediaan waktu dan
kesempatan yang diberikan bagi saya selama penelitian berlangsung…
Rekan, Sahabat, Komunitas, dan Semua Pihak yang Telah Membantu
Terima kasih untuk semua kalian yang secara langsung maupun tidak langsung telah membantu saya selama kuliah dan hidup di tanah rantau. Terima kasih untuk Angels2kuu : Midol, Martin, Tetes, Mandos, MyBestPartner : Alexomat alias Tomat alias Anjas, untuk teman-teman tersayang : Awi, Intan, Una, Inggrid, Yana, Rayza, Tawon, Evan, Yonex, Tino, Endo, Mario, Engel, Charles, Ita, Ichy,
Janesius, Jeny, Inye, Meggy, Abraham, Ocinius, Aldo, Ardi, Antros, juga C’ Mukas, Mas Bene, K’ Ansy,
C’ Chica, anak-anak Kost An-Nur, teman-teman bimbingan, Sta. Caecillia Youth Choir, Padus Perbanas, SKK.. Terima kasih karena telah menjadi teman-teman terbaik :*
Sumber Inspirasi
untuk Bapak Ibu Dosen yang telah mendidik dan memberi banyak contoh positif sehingga menjadi inspirasi bagi saya : Ibu Supri, Ibu Lucy, Pak Andit, Ibu Nurul, dan Ibu Diyah Pujiati.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas anugerah, penyertaan dan
berkat-Nya sehingga segala proses pengerjaan skripsi ini dapat diselesaikan
dengan baik dan tepat waktu. Bersama dengan ini peneliti ingin mengucapkan
terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan selama proses
pengerjaan skripsi berlangsung, khususnya bagi segenap Civitas Akademika STIE
Perbanas Surabaya, antara lain :
1. Bapak Lutfi, SE., M.Fin selaku Ketua STIE Perbanas Surabaya.
2. Ibu Dr. Luciana Spica Almilia, SE., M.Si selaku Ketua Program Studi Sarjana Akuntansi.
3. Ibu Nurul Hasanah Uswati Dewi, SE., M.Si selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu dan berbagi banyak ilmu dengan peneliti selama proses penyusunan Skripsi.
4. Bapak Frans Lebu Raya selaku Gubernur Nusa Tenggara Timur yang melalui Kepala Badan Perizinan Satu Pintu telah memberikan izin bagi peneliti untuk melakukan penelitian di Biro Keuangan (Sekretariat Daerah) serta seluruh Instansi dalam lingkup Pemprov. NTT.
5. Ibu Dr. Nurmala Ahmar, SE., Ak., M.Si selaku dosen wali serta Ibu Diyah Pujiati, SE., M.Si sebagai dosen wali pengganti yang telah mengarahkan peneliti selama masa studi sehingga boleh selesai tepat waktu.
6. Bapak Dr. Nanang Shonhadji, SE., Ak., M.Si., dan Ibu Putri Wulanditya,
SE., M.Ak., selaku tim penguji Skripsi, serta Ibu Triana Mayasari, SE., Ak., M.Si., CA, Ibu Dra. Gunasti Hudiwinarsih, Ak., M.Si., dan Ibu Titis Puspitaningrum Dewi Kartika, S.Pd., MSA selaku tim penguji proposal atas segala kritikan dan saran yang diberikan.
7. Dosen, karyawan, dan semua yang secara langsung maupun tidak
langsung telah memberikan bantuan kepada peneliti selama menjalani studi di STIE Perbanas Surabaya.
Peneliti menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna dan masih memiiki
banyak kekurangan. Oleh sebab itu, kritik dan saran dari pembaca sangat
dinantikan oleh peneliti. Akhir kata, semoga skripsi ini memiliki manfaat dan
dapat memberikan pengetahuan bagi pembaca. Sekian dan terima kasih.
Surabaya, Maret 2016
viii
1.2 Perumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 11
1.4 Manfaat Penelitian ... 11
1.5 Sistematika Penulisan Skripsi ... 12
BAB II – TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Penelitian Terdahulu ... 14
2.2 Landasan Teori ... 26
2.2.1 Laporan Keuangan ... 27
2.2.1.1 Laporan Realisasi Anggaran ... 31
2.2.1.2 Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih ... 33
2.2.1.3 Neraca ... 33
2.2.1.4 Laporan Operasional ... 38
ix
2.2.1.6 Laporan Perubahan Ekuitas... 42
2.2.1.7 Catatan atas Laporan Keuangan ... 42
2.2.2 Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan ... 44
2.2.3 Sistem Informasi Akuntansi ... 45
2.2.4 Hirarki Peraturan Perundang-Undangan ... 46
2.2.5 Pengelolaan Keuangan Daerah ... 46
2.3 Kerangka Pemikiran ... 47
BAB III – METODE PENELITIAN 3.1 Rancangan Penelitian ... 49
3.2 Batasan Penelitian... 51
3.3 Unit Analisis ... 53
3.4 Objek dan Informan Penelitian ... 54
3.5 Jenis Data ... 55
3.6 Teknik Pengumpulan Data ... 56
3.7 Instrumen Penelitian ... 59
3.8 Teknik Analisis Data ... 59
BAB IV – GAMBARAN SUBYEK PENELITIAN DAN ANALISIS DATA 4.1 Gambaran Subyek Penelitian ... 64
4.2 Analisis Data... 66
4.2.1 Analisis Data Hasil Observasi dan Partisipasi ... 67
4.2.1.1 Penyajian Laporan Keuangan pada Entitas Akuntansi ... 70
4.2.2 Analisis Data Hasil Kajian Dokumen ... 73
4.2.2.1 Sistem Akuntansi Pemerintah Provinsi NTT ... 74
4.2.2.2 Analisis Kesesuaian Penerapan Berdasarkan Permendagri 64/2013 ... 76
4.2.3 Analisis Data Hasil Wawancara ... 94
4.2.4 Simulasi Siklus Akuntansi SKPD ... 101
4.3 Pembahasan ... 124
x
4.3.2 Kendala dan Hambatan Penerapan SAP Berbasis Akrual ... 126
4.3.3 Kesesuaian Teknis Penerapan dengan Teori ... 128
BAB V – PENUTUP
5.1 Kesimpulan ... 131
5.2 Keterbatasan ... 134
5.3 Saran ... 135
DAFTAR RUJUKAN
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 : Perbandingan Standar Akuntansi Pemerintah 4
Tabel 2.1 : Format Laporan Realisasi Anggaran SKPD 32
Tabel 2.2 : Format Neraca SKPD 37
Tabel 2.3 : Format Laporan Operasional SKPD 41
Tabel 2.4 : Format Laporan Perubahan Ekuitas SKPD 42
Tabel 2.5 : Format Catatan atas Laporan Keuangan SKPD 43
Tabel 4.1 : Wilayah Administratif Provinsi Nusa Tenggara Timur 64
Tabel 4.2 : SKPD dalam Lingkup Pemerintahan Provinsi NTT 65
Tabel 4.3 : Pencatatan Beban dan Belanja SKPD 79
Tabel 4.10 : Komponen Laporan Perubahan Ekuitas SKPD 89
Tabel 4.11 : Komponen Ekuitas pada Neraca SKPD 90
Tabel 4.12 : Perbedaan Nilai Keseimbangan Neraca SKPD 91
Tabel 4.13 : Deskripsi Informan 95
Tabel 4.14 : Ilustrasi Neraca Awal SKPD XYZ 103
Tabel 4.15 : Kebijakan Penyisihan Piutang 104
Tabel 4.16 : Ilustrasi Kertas Kerja SKPD XYZ (a) 108
Tabel 4.17 : Ilustrasi Neraca Restatement SKPD XYZ 109
Tabel 4.18 : Ilustrasi Kertas Kerja SKPD XYZ (b) 116
Tabel 4.19 : Ilustrasi Laporan Realisasi Anggaran SKPD XYZ 118
Tabel 4.20 : Ilustrasi Laporan Operasional SKPD XYZ 119
xii
Tabel 4.22 : Ilustrasi Neraca SKPD XYZ 123
Tabel 4.23 : Ilustrasi Laporan Perubahan Ekuitas SKPD XYZ 124
Tabel 4.24 : Ringkasan Hasil Penelitian (a) 125
Tabel 4.25 : Ringkasan Hasil Penelitian (b) 127
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 : Opini Audit Pemerintah Provinsi dan Kabupaten
di NTT 8
Gambar 2.1 : Hirarki Peraturan Perundang-Undangan 46
Gambar 2.2 : Kerangka Pemikiran 47
Gambar 4.1 : Struktur Hubungan Pemda 66
Gambar 4.2 : Aplikasi SIPKD Akrual 72
Gambar 4.3 : Output Aplikasi SIPKD Akrual 88
Gambar 4.4 : Penyajian Neraca yang Seharusnya 92
Gambar 4.5 : Penyajian LPE yang Seharusnya 92
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Opini Audit Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) BPK
Lampiran 2 : Pedoman Wawancara
Lampiran 3 : Hasil Wawancara
Lampiran 4 : Daftar Satuan Kerja dalam Lingkup Pemprov. NTT
Lampiran 5 : Kutipan Modul Keuangan Daerah
Lampiran 6 : Buku Jurnal SKPD
Lampiran 7 : Laporan Keuangan Sementara SKPD
Lampiran 8 : Kebijakan Akuntansi Pemerintah Provinsi NTT
Lampiran 9 : Bagan Akun Standar (BAS) Pemerintah Provinsi NTT
Lampiran 10 : Ilustrasi Lengkap Siklus Akuntansi SKPD
Lampiran 11 : Surat Izin Penelitian
xv
THE IMPLEMENTATION OF ACCRUAL-BASED GOVERNMENT ACCOUNTING STANDARDS ON THE FINANCIAL
STATEMENTS OF EAST NUSA TENGGARA’S PROVINCIAL GOVERNMENT
Agnes Apriani Diaz 2012310457
Email: aaprianid@gmail.com
ABSTRACT
This study aims to give an overview about the implementation of
accrual-based government accounting standards of East Nusa Tenggara’s provincial
government. Subjects of this study are 57 entity in East Nusa Tenggara’s provincial governmental. The object of this study are financial statements and all accounting process of the local government. This study also used a qualitative approach with primary and secondary data. Data was collected by participating, document review, and interview techniques. The result showed that East Nusa
Tenggara’s provincial government already has good commitment and
infrastructure that supports them to apply accrual-based governmental accounting standards. However, there are some problems were found during the implementation process takes place: human resources.
xvi
PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP) BERBASIS AKRUAL PADA LAPORAN KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR
Agnes Apriani Diaz 2012310457
Email: aaprianid@gmail.com
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk melihat sejauh mana penerapan SAP Berbasis Akrual telah dilaksanakan pada Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Subyek dalam penelitian ini adalah 57 satuan kerja yang berada dalam lingkup pemerintahan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Objek dalam penelitian ini adalah laporan keuangan pemerintah daerah (LKPD) serta seluruh proses akuntansi yang dilaksanakan oleh Pemda. Penelitian ini merupakan penelitian dengan pendekatan kualitatif yang menggunakan data primer dan sekunder. Data dikumpulkan dengan menggunakan teknik partisipasi, kajian dokumen, dan wawancara. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah memiliki komitmen dan dukungan sarana-prasarana yang mendukung untuk menerapkan SAP Berbasis Akrual namun dalam pelaksanaanya masih ditemukan berbagai kendala seperti kesiapan dan kualitas SDM yang minim yang mengakibatkan proses akuntansi belum sepenuhnya dilaksanakan secara efektif dan efisien.
