BAB II
LANDASAN TEORI
Bab II ini menjelaskan beberapa konsep yang terkait dengan penelitian
tentang pengaruh jumlah penduduk dan pengangguran terhadap kemiskinan di
Provinsi Jawa Tengah tahun 2005 – 2010.
2.1. Tinjauan Pustaka
Tinjauan pustaka terdiri atas teori-teori yang menyangkut penelitian
mengenai pengaruh jumlah penduduk dan pengangguran terhadap tingkat
kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah tahun 2005 - 2010. Teori-teori yang ditulis
adalah teori mengenai kemiskinan, ukuran kemiskinan, aspek dan karakteristik
kemiskinan, pertumbuhan penduduk dan pengangguran.
2.1.1 Kemiskinan
“Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan , pakaian , tempat berlindung, pendidikan, dan kesehatan”.1
Menurut para ahli membedakan empat macam kemiskinan.
“Empat macam kemiskinan tersebut ialah :
1. Kemiskinan absolut menunjukan keadaan seseorang atau sekelompok masyarakat yang taraf hidupnya (pendapatannya) begitu rendah sehingga tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar.
2. Kemiskinan relatif berkaitan dengan pembagian pendapatan nasional diantara berbagai lapisan masyarakat, yaitu berapa bagian (%) yang diperoleh golongan masyarakat yang satu dibandingkan dengan kelompok-kelompok masyarakat lainnya.
3. Kemiskinan struktural menunjuk pada ketidakmampuan warga masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya yang disebabkan oleh (sebagai akibat dari) struktur masyarakat yang menghalanginya.
1
4. Kemiskinan sosial budaya ialah kemiskinan yang disebabkan oleh atau berkaitan dengan nilai-nilai budaya yang dianut oleh masyarakat”.2
2.1.2 Ukuran Kemiskinan
Ada beberapa tolok ukur yang dikembangkan oleh para ahli ekonomi
untuk mengukur tingkat kemiskinan masyarakat :
1. Setara dengan beras. Batasan atau ukuran kemiskinan yang diajukan oleh
Prof.Sayogyo dan disesuaikan dengan perkembangan zaman oleh Sucipto
Wirasarjana menggunakan tingkat konsumsi atau pengeluaran setara sejumlah
kilogram beras orang pertahun. Menurut Badan Pusat Statistik, batas garis
kemiskinan dihitung dalam Rp per kapita per bulan.
2. Kebutuhan fisik minimum, adalah kebutuhan hidup (makanan, minuman,
pakaian, rumah, dsb) selama satu bulan bagi seorang pekerja, yang diukur
dalam uang berdasarkan jumlah kalori, protein, vitamin dan bahan mineral
lainnya yang diperlukan untuk hidup layak, yang dinyatakan daam rupiah.
Tolok ukur ini sering dipakai oleh instansi pemerintah dan organisasi buruh
unuk menilai wajar tidaknya tingkat upah karyawan.
3. Badan Pusat Statistik menggunakan tolok ukur dari Bank Dunia, yaitu
rata-rata pengeluaran per kapita per bulan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi
2100 kalori per hari (kelompok makanan) ditambah dengan kebutuhan (bukan
makanan) minimal lainnya yang mencakup perumahan, pakaian, kesehatan
dan pendidikan. (secara normal seseorang membutuhakan 2400 kalori dan 45
gram protein sehari).
2
4. Ukuran kemiskinan relatif (tingkat ketimpangan distribusi pendapatan atau
relative inequality) yang palig banyak digunakan adalah Indeks Gini, yang
mengukur berapa persen penduduk mendapat berapa persen dari pendapatan
nasional.
2.1.3 Aspek dan Karakteristik Kemiskinan
“Menurut Andre Bayo Ala ada beberapa aspek kemiskinan yaitu :
1. Kemiskinan itu multi dimensional. Artinya, karena kebutuhan manusia bermacam-macam, maka kemiskinan pun memiliki banyak aspek. Dimensi-dimensi kemiskinan tersebut termanifestasikan dalam bentuk kekurangan gizi, air, perumahan yang tidak sehat, perawatan kesehatan yang kurang baik, dan pendidikan yang juga kurang baik.
2. Aspek-aspek kemiskinan saling berkaitan, baik secara langsung maupun tidak.hal ini berarti bahwa kemajuan atau kemunduran pada salah satu aspek dapat mempengaruhi kemajuan atau kmunduran pada aspek lainnya.
3. Bahwa kemiskinan adalah manusianya, baik secara individual maupun
kolektif”.3
Suatu hasil studi yang dikutip oleh emil salim mengemukakan 5
karakteristik kemiskinan.
“5 karakteristik kemiskinan tersebut adalah :
1. Mereka yang hidup dibawah kemiskinan pada umumnyatidak memiliki faktor produksi sendiri, seperti tanah yang cukup modal, ataupun ketrampilan.
2. Mereka pada umumnya tidak mempunyai kemungkinan untuk memperoleh asset produksi dengan kekuatan sendiri.
3. Tingkat pendidikan pada umumnya rendah, tak sampai tamat Sekolah dasar (SD).
4. Banyak iantara mereka tidak mempunyai tanah, kalaupun ada tetapi relatif sempit.
5. Banyak diantara mereka yang hidup dikota masih berusia muda tidak
mempunyai ketrampilan atau pendidikan”.4
3
Lincolin Arsyad, op.cit. hal 69 4
2.1.4 Pertumbuhan Penduduk
“Menurut Maltus kecenderungan umum penduduk suatu negara untuk tumbuh menurut deret ukur yaitu dua-kali lipat setiap 30-40 tahun”.5
Pada saat yang sama, karena hasil yang menurun dari faktor produksi
tanah, persediaan pangan hanya tumbuh menurut deret hitung. Oleh karena
pertumbuhan persediaan pangan tidak bisa mengimbangi pertumbuhan penduduk
yang sangat cepat dan tinggi, maka pendapatan perkapita (dalam masyarakat tani
didefinisikan sebagai produksi 24 pangan perkapita) akan cenderung turun
menjadi sangat rendah, yang menyebabkan jumlah penduduk tidak pernah stabil,
atau hanya sedikit diatastingkat subsiten.
Cakupan kemiskinan absolut adalah sejumlah penduduk yang tidak mampu mendapatkan sumber daya yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar. Beberapa ekonom mencoba mengkalkulasi indikator Jurang Kemiskinan Total (TPG) yaitu :
TPG = ��=1(�� − ��)...(2.1)
TPG mengukur seberapa jauhkah pendapatan kelompok miskin berada di bawah garis kemiskinan dengan cara menjumlahkan pendapatan orang miskin (Yi) yang berada dibawah garis kemiskinan absolut (Yp)
Ukuran Foster-Greer-Thorbecke
Pα = �1 ��=1 ��−��椠� �...(2.2) Dimana :
Yi adalah pendapatan dari orang miskin ke-i, Yp adalah garis kemiskinan
N adalah jumlah penduduk (populasi)
Indeks Pα mempunyai bentuk yang berbeda-beda, tergantung pada nilai α. Jika:
• α = 0, maka diperoleh Head Count Index ( 0 P ), yaitu persentase penduduk
yang berada dibawah garis kemiskinan.
• α = 1, maka diperoleh Poverty Gap Index ( 1 P ), yaitu indeks kedalaman
kemiskinan, merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masingmasing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indek, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan.
• α = 2, maka diperoleh Poverty Severity ( 2 P ), yaitu indeks keparahan
kemiskinan, yang memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran
5
antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indek, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin. 6
2.1.4 Pengangguran
Secara umum, pengangguran didefiniikan sebagai suatu keadaan dimana
seseorang yang tergolong dalam kategori angkatan kerja (labor force) tidak
memiliki pekerjaan dan secara aktif sedang mencari pekerjaaan. Seseorang yang
tidak bekerja, tetapi secara aktif mencari pekerjaan tidak dapat digolongkan
sebagai penganggur.
“Oleh sebab itu pengangguran dibedakan atas 4 jenis berdasarkan
sebab-sebab timbulnya pengangguran, antara lain:
1. Pengangguran friksional atau transisi (frictional or transitional unemployment), yaitu pengangguran yang timbul sebagai akibat dari adanya perubahan di dalam syarat-syarat kerja, yang terjadi seiring dengan perkembangan atau dinamika ekonomi yang terjadi. Jenis pengangguran ini dapat pula terjadi karena berpindahnya orang-orang dari satu daerah ke daerah lain, atau dari satu pekerjaan ke pekerjaan lain, aau melalui berbagai tingkat siklus kehidupan yang berbeda.
2. Pengangguran struktural (crtuctural unemployment), yaitu pengangguran yang terjadi akibat adanya perubahan di dalam struktur pasar tenaga kerja yang menyebabkan terjadinya ketidaksesuaian antara penawaran dan ermintaan tenaga kerja.
3. Pengangguran alamiah (natural unemployment) atau lebih dikenal dengan istilah tingkat pengangguran alamiah (natural rate of unemployment) adalah tingkat pengangguran yang terjad pada kesempatan kerja penuh (Sachs and Larrain, 1993 : 456).
4. Pengangguran konjungtur atau siklis (cyclical unemployment), yaitu pengangguran yang terjadi sebagai akibat merosotnya kegiatan ekonomi atau karena terlampau kecilnya permintaan efektif agregat di dalam perekonomian dibandingkan dengan penawaran agregat”.7
Selain pembedaan seperti yang dikemukakan sebelumnya, jenis
pengangguran khususnya di negara-negara sedang berkembang (develiping
countries) dapat pula dbedakan ke dalam beberapa bentuk, sebagai berikut :
6
Todaro, Michael P, 2006, Pembangunan Ekonomi, Edisi Kesembilan, Terjemahan Haris Munandar, Penerbit Erlangga, Jakarta.
7
1. Pengangguran terselubung (disguised unemployment), yaitu pengangguran
yang terjadi apabila dalam suatu kegiatan perekonomian jumlah tenaga kerja
sangat berlebihan.
2. Pengangguran musiman (seasonal unemployment), yaitu pengangguran yang
terjadi pada waktu-waktu tertentu di dalam satu tahun.
3. Setengah pengangguran (underemployment), yaitu pengangguran yang
bekerja dalam jumlah waktu yang terbatas.
“Sedangkan menurut Edgar O. Edwards membedakan 5 bentuk pengangguran yaitu :
1. Pengangguran terbuka (open unemployment), yaitu baik sukarela (mereka yang tidak mau bekerja karena mengharapkan pekerjaan yang lebih baik) maupun secara terpaksa (mereka yang mau bekerja tetapi tidak memeroleh pekerjaan)
2. Setengah pengangguran (under unemployment), adalah mereka yang bekerja lamanya (hari, minggu, musiman) kurang dari yang mereka bisa kerjakan. 3. Tampaknya bekerja tetapi tidak bekerja secara penuh, yaitu mereka yang
tidak digolongkan sebagai pengangguran terbuka dan setengah menganggur. 4. Tenaga kerja yang lemah (impaired), yaitu mereka yang mungkin bekerja full
time, tetapi intensitasnya lemah karena kurang gizi atau penyakitan.
5. Tenaga kerja yang tidak produktif, yaitu mereka yang mampu bekerja secara produktif tetapi karena sumberdaya-sumberdaya penolong kurang meadai maka tidak bisa menghasilkan sesuatu yang baik”.8
“Pengangguran dapat mempengaruhi tingkat kemiskinan dengan berbagai cara, antara lain:
1. Jika rumah tangga memiliki batasan likuiditas yang berarti bahwa konsumsi saat ini sangat dipengaruhi oleh pendapatan saat ini, maka bencana pengangguran akan secara langsung mempengaruhi income poverty rate dengan consumption poverty rate.
2. Jika rumah tangga tidak menghadapi batasan likuiditas yang berarti bahwa konsumsi saat ini tidak terlalu dipengaruhi oleh pendapatan saat ini, maka peningkatan pengangguran akan menyebabkan peningkatan kemiskinan dalam jangka panjang, tetapi tidak terlalu berpengaruh dalam jangka
pendek”.9
8
Lincolin Arsyad, op.cit. hal. 112-113
Ada hubungan yang erat sekali antara tingginya tingkat pengangguran,
luasnya kemiskinan, dan distribusi pendapatan yang tidak merata. Licolind
Arsyad (1997) menyatakan bahwa ada hubungan yang erat sekali antara tingginya
tingkat pengangguran dan kemiskinan. Bagi sebagian besar mereka, yang tidak
mempunyai pekerjaan yang tetap atau hanya bekerja paruh waktu (part time) selalu berada diantara kelompok masyarakat yang sangat miskin. Mereka yang
bekerja dengan bayaran tetap di sektor pemerintah dan swasta biasanya termasuk
diantara kelompok masyarakat kelas menengah ke atas. Namun demikan, adalah
salah jika beranggapan bahwa setiap orang yang tidak mempunyai pekerjaan
adalah miskin, sedang yang bekerja secara penuh adalah orang kaya. Hal ini
karena kadangkala ada pekerja di perkotaan yang tidak bekerja secara sukarela
karena mencari pekerjaan yang lebih baik yang lebih sesuai dengan tingkat
pendidikannya. Mereka menolak pekerjaan yang mereka rasakan lebih rendah dan
mereka bersikap demikian karena mereka mempunyai sumber lain yang bisa
membantu masalah keuangan mereka.
2.2. Pengaruh Variabel Indepeden dan Dependen
2.2.1 Pengaruh Jumlah Penduduk terhadap Kemiskinan
Menurut Todaro (2006) bahwa besarnya jumlah penduduk
berpengaruh positif terhadap kemiskinan. Hal itu dibuktikan dalam
perhitungan indek Foster Greer Thorbecke (FGT), yang mana apabila
jumlah penduduk bertambah maka kemiskinan juga akan semakin
meningkat.
Licolind Arsyad menyatakan bahwa ada hubungan yang erat sekali
antara tingginya tingkat pengangguran dan kemiskinan. Bagi sebagian
besar mereka, yang tidak mempunyai pekerjaan yang tetap atau hanya
bekerja paruh waktu (part time) selalu berada diantara kelompok masyarakat yang sangat miskin. Mereka yang bekerja dengan bayaran
tetap di sektor pemerintah dan swasta biasanya termasuk diantara
kelompok masyarakat kelas menengah ke atas. Setiap orang yang tidak
mempunyai pekerjaan adalah miskin, sedangkan yang bekerja secara
penuh adalah orang kaya. Kadangkala ada juga pekerja diperkotaan yang
tidak bekerja secara sukarela karena mencari pekerjaan yang lebih baik
dan yang lebih sesuai dengan tingkat pendidikannya. Mereka menolak
pekerjaan-pekerjaan yang mereka rasakan lebih rendah dan mereka
bersikap demikian karena mereka mempunyai sumber-sumber lain yang
bisa membantu masalah keuangan mereka. Orang-orang seperti ini bisa
disebut menganggur tetapi belum tentu miskin. Sama juga halnya adalah,
banyaknya induvidu yang mungkin bekerja secara penuh per hari, tetapi
tetap memperoleh pendapatan yang sedikit. Banyak pekerja yang mandiri
disektor informal yang bekerja secara penuh tetapi mereka sering masih
tetap miskin.
2.3. Penelitian Terdahulu
2.3.1 Penelitian yang dilakukan oleh Whisnu Adhi Saputra (2011) yang
berjudul “Analisis Pengaruh Jumlah Penduduk, PDRB, IPM,
Tengah tahun 2004 - 2008” bertujuan untuk mengetahui dan
menganalisis pengaruh jumlah penduduk, PDRB, IPM, pengangguran
terhadap tingkat kemiskinan di Kabupaten/Kota Jawa Tengah.
Penelitian ini menggunakan metode Panel Data dan variabel yang
digunakan dalam penelitian ini adalah jumlah penduduk, PDRB, IPM,
pengangguran dan kemiskinan. Kesimpulan dari penelitian adalah
bahwa variabel Jumlah Penduduk berpengaruh positif dan signifikan
terhadap tingkat kemiskinan di Jawa Tengah, PDRB berpengaruh
negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Jawa Tengah,
Indeks Pembangunan Manusia berpengaruh negatif dan signifikan
terhadap tingkat kemiskinan di Jawa Tengah, dan Pengangguran
berpengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap tingkat kemiskinan
di Jawa Tengah.
2.3.2 Penelitian yang dilakukan oleh Ravi Dwi Wijayanto (2010) yang
berjudul “Analisis Pengaruh PDRB, Pendidikan, Pengangguran
Terhadap Kemiskinan Di Jawa Tengah Tahun 2005 - 2008” bertujuan
untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh PDRB, Pendidikan,
Pengangguran terhadap tingkat kemiskinan Di Jawa Tengah Tahun
2005 – 2008. Kesimpulan dari penelitian adalah bahwa Variabel
PDRB mempunyai pengaruh negatif dan tidak signifikan
mempengaruhi kemiskinan, Variabel Pendidikan (melek huruf)
kemiskinan, Variabel Pengangguran mempunyai pengaruh negatif dan
signifikan mempengaruhi kemiskinan.
2.4. Kerangka Pemikiran Teoritis
Kerangka pemikiran dalam penelitian ini dapat digambarkan kerangka
[image:10.595.103.512.219.615.2]pemikiran yang skematis sebagai berikut:
Gambar 2.1
Kerangka pemikiran dalam penelitian ini adalah bahwa kemiskinan
dipengaruhi oleh dua variabel independen, antara lain jumlah penduduk dan
tingkat pengangguran.
Jumlah penduduk dalam pembangunan ekonomi suatu daerah merupakan
permasalahan yang kompleks. Pertumbuhan penduduk yang tidak terkendali dan
tidak merata dapat mengakibatkan tidak tercapainya tujuan pembangunan
ekonomi yaitu kesejahteraan rakyat serta menekan angka kemiskinan.
Faktor lain yang berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan adalah masalah
pengangguran. Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan
lapangan kerja yang relatif lambat menyebabkan masalah pengangguran yang ada
di suatu daerah menjadi semakin serius. Pengangguran akan menimbulkan efek
mengurangi pendapatan masyarakat, dan itu akan mengurangi tingkat
kemakmuran yang telah tercapai. Semakin turunnya tingkat kemakmuran yang
akan menimbulkan masalah kemiskinan. Variabel-variabel tersebut sebagai Jumlah Penduduk (X1)
Tingkat Kemiskinan (Y)
variabel independen (bebas) dan bersama-sama, dengan variabel dependen
(terikat) yaitu kemiskinan yang diukur dengan alat analisis regresi untuk
mendapatkan tingkat signifikansinya. Dengan hasil regresi tersebut diharapkan
mendapatkan tingkat signifikansi setiap variabel independen dalam
mempengaruhi kemiskinan. Selanjutnya tingkat signifikansi setiap variabel
independen tersebut diharapkan mampu memberikan gambaran kepada
pemerintah dan pihak yang terkait mengenai penyebab kemiskinan di Jawa
Tengah untuk dapat merumuskan suatu kebijakan yang relevan dalam upaya
pengentasan kemiskinan.
2.4 Hipotesis
Hipotesis adalah jawaban sementara/ kesimpulan yang diambil untuk
menjawab permasalahan yang diajukan dalam suatu penelitian yang sebenarnya
harus diuji secara empiris yang pernah dilakukan berkaitan dengan penelitian
dibidang ini, maka akan diajukan hipotesis sebagai berikut:
1. Jumlah Penduduk terhadap Kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah berpengaruh
positif.
Tanda positif dalam hipotesis penelitian tentang pengaruh jumlah penduduk
dan pengangguran terhadap kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah tahun 2005 –
2010 adalah mengindikasikan bahwa semakin tinggi jumlah penduduk, maka
semakin tinggipula tingkat kemiskinannya.
2. Pengangguran terhadap Kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah berpengaruh
Tanda positif dalam hipotesis penelitian tentang pengaruh jumlah penduduk
dan pengangguran terhadap kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah tahun 2005 –
2010 adalah mengindikasikan bahwa semakin tinggi pengangguran, maka
