1
Implementasi Konsep Good Governance dalam Proses Penyusunan Kebijakan Daerah Karo Periode 2009-2014 di DPRD Karo
Disusun Oleh:
Friska Ulina Elisabeth Ginting 090906048
Dosen Pembimbing: Dra. Evi Novida Ginting, M.SP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
i UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FRISKA ULINA ELISABETH (090906048)
IMPLEMENTASI KONSEP GOOD GOVERNANCE DALAM PROSES PENYUSUNAN KEBIJAKAN DAERAH KARO PERIODE 2009-2014 DI DPRD KARO
Rincian isi skripsi, 96 Halaman, 11 Buku, 2 Jurnal, 2 Situs Internet, 1
Perundang-undangan, (Kisaran buku dari tahun 1986-2011)
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses penyusunan dan perumusan peraturan daerah di DPRD Karo selama periode 2009-2014, apakah telah atau belum menerapkan konsep dan prinsip-prinsip good governance, yaitu transparansi, akuntabilitas, efektivitas, dan partisipasi. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif dengan teknika pengumpulan data melalui wawancara. Bila dilihat dari kinerja anggota dewan DPRD Kabupaten Karo yang ditunjukkan dengan data-data yang diperoleh peneliti, dapat dikatakan bahwa kinerja DPRD Kabupaten Karo masih jauh dari harapan masyarakat. Beberapa indikitor dari konsep good governance
(Participation, Rule of Law, Transparency, Responsiveness, Consensus
Orientation, Effectiveness and Efficiency, Accountability, Strategic Vision) belum mampu dijalankan anggota dewan. Hal ini juga dapat dilihat dari produk kebijakan yang telah dihasilkan, di mana sebagian besar kebijakan tersebut hanya mengatur sumber pemasukan keuangan daerah yang sama sekali tidak menyentuh kepentingan publik.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah setiap pengambil kebijakan harus tanggap dan peka terhadap aspirasi masyarakat dengan tidak hanya duduk menunggu pengaduan masyarakat. Adanya partisipasi masyarakat secara langsung ataupun tidak langsung akan memberikan dampak atau pengaruh terhadap proses pengambilan kebijakan publik. Tingkat responsibilitas anggota DPRD dapat diukur dari sejauh mana kemampuan anggota dewan tersebut dalam mengakomodasi dan mentransformasikan aspirasi masyarakat ke dalam kebijakan publik. Penulis berpendapat bahwa secara keseluruhan, dari pembahasan mengenai penerapan prinsip good governance dalam penyusunan peraturan daerah di DRPD Kabupaten Karo, anggota dewan belum sepenuhnya mampu menjalankan prinsip tersebut.
ii
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama : Friska Ulina Elisabeth Ginting
NIM : 090906048
Departemen : Ilmu Politik
Judul : Implementasi Konsep Good Governance dalam Proses
Penyusunan Kebijakan Daerah Karo Periode 2009-2014 di DPRD
Karo
Menyetujui:
Ketua Departemen Dosen Pembimbing,
Ilmu Politik,
Dra. T. Irmayani, M.Si Dra. Evi Novida Ginting M.SP NIP. 196806301994032001 NIP.196611111994032004
Mengetahui: Dekan FISIP USU
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena
oleh berkat, anugerah serta kasih-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Implementasi Konsep Good Governance dalam Proses Penyusunan
Kebijakan Daerah Karo Periode 2009-2014 di DPRD Karo”.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat
memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program
studi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas
Sumatera Utara Medan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat
membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.
Dari proses penulisan sampai dengan penyelesaian skripsi ini, tidak lepas
dari dorongan semangat, dukungan, tegur sapa, masukan, dan bimbingan,
utamanya yang terkait langsung dengan diri penulis, untuk itu perkenankan
penulis mengucapkan banyak terimakasih dengan iringan doa kepada semua
pihak.
Ucapan terima kasih penulis tujukan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu
Politik (FISIP) USU.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU, yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam
penulisan skripsi ini.
3. Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP selaku dosen pembimbing, yang telah
banyak memberikan saran, kritik, motivasi dan waktunya untuk
membimbing penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik USU yang telah banyak membantu penulis selama perkuliahan.
5. Bapak Onasis Sitepu, ST selaku Wakil Ketua DPRD Karo, Bapak Frans
Dante Ginting selaku Ketua Komisi A DPRD Karo, Bapak Harrison
iv
6. narasumber, dan kepada seluruh Staff dan Tenaga Ahli DPRD Karo yang
telah banyak membantu dengan memberikan segala data dan informasi
yang dibutuhkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Teristimewa kepada kedua orang tua saya, Bapak Antonius Edi Ginting
dan Ibu Setiawati Pinem yang selalu memberikan saya semangat baik
secara moril maupun materil, dan tiada bosan-bosannya mengawasi
perkembangan skripsi saya dari awal sampai akhir. Semua yang telah saya
raih sampai detik ini, semua karena doa dan dukungan yang kalian
berikan. Saya bukanlah anak terbaik di dunia tapi saya beruntung
mempunyai orangtua yang terbaik di dunia. Kebahagiaan yang sempurna
untuk seorang anak tak henti kalian berikan kepada saya dan segala cinta
serta usaha yang terbaik dari saya hanya untuk kalian.
8. Kedua adik saya, Nina Karina Ginting dan Bobby Sandy Ginting,
terimakasih buat semangat dan dukungannya, semoga kita dapat saling
berbagi, saling menguatkan dan semakin dekat lagi.
9. Untuk abang Barry Calvin Ginting, yang menemani dan banyak membantu
saya selama penelitian di Kantor DPRD Karo, semoga Tuhan selalu
memberkati abang dan membalas semua kebaikan abang.
10.Untuk Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, terutama Angkatan 2009,
Angel N Tanjung, Febri Mahyani Afif S.IP, Riska Deniati, Rezka Febriani
S.IP, Try Edo, Novi Hariani, Rita, Dessy Martina, Sri Maulizar S.IP,
Azhari, Teguh, Alex, dan kawan-kawan lainnya. Kalian yang terbaik,
semangaat!!
11.Untuk yang selalu di hati, my girls Nova Sarah Panjaitan, Jeanne Caroline Tambunan, Sari Indah Simbolon S.E, Indriany Silalahi S.E, Monica Olivia
Hutapea, and the boy Adi Siregar S.E. Terimakasih buat tahun-tahun terbaiknya, kalian selalu mendukung, memarahi, menemani kesana
kemari, dan menjadi tempat bersandar, maaf selama ini merepotkan kalian.
12.Untuk orang-orang yang pernah ada dan menjadi bagian hidup saya,
terimakasih karena sudah mengajarkan banyak hal kepada saya, sehingga
v
13.yang akan mengisi kehidupan saya, saya ucapkan syukur untuk kehadiran
mereka.
14.Untuk semua pihak yang telah membantu penulis baik dari segi moril
maupun materil dalam penyusunan skripsi ini, penulis mengucapkan
banyak terimakasih, mohon maaf jika tidak disebutkan namanya satu
persatu dikarenakan keterbatasan penulis, tapi rasa hormat dan terimakasih
penulis ucapkan dengan setulusnya.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik
dalam pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis berharap penelitian ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca walaupun terdapat banyak kekurangan dalam
penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka untuk menerima kritik dan
saran perbaikan skripsi ini.
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih bagi semua pihak
yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan, dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
Medan, Desember 2014
Penulis
vi DAFTAR ISI Halaman Judul
Abstrak ……….. i
Abstract ………. ii
Halaman Persetujuan ………... iii
Halaman Pengesahan ………... iv
Lembar Persembahan ……….. v
Kata Pengantar ………. vi
3. Pembatasan Masalah ……… 10
4. Tujuan Penelitian ………...……….. 10
5. Manfaat Penelitian ……….. 11
6. Kerangka Teori ……… 12
6.1 Teori Kebijakan Publik ………. 12
6.1.1 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ………... 14
6.1.2 Perumusan Kebijakan ……….. 16
6.1.3 Aktor-Aktor dalam Proses Pembuatan Kebijakan ……... 17
6.1.4. Nilai-Nilai yang Mempengaruhi Pembuatan Kebijakan ……. 19
6.2 Good Governance ………. 21
6.3 Teori Perwakilan Politik ……… 25
6.3.1 Teori Mandat ……….. 25
6.3.2 Teori Gilbert Abcarian ……… 27
6.4 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ……… 28
6.4.1 DPRD Sebagai Lembaga Perwakilan Rakyat ………. 28
6.4.2 Peran dan Fungsi Lembaga Perwakilan Rakyat ………. 28
7. Metodologi Penelitian ………... 30
7.1 Jenis Penelitian ……….. 30
7.2 Lokasi Penelitian ………...… 31
7.3 Teknik Pengumpulan Data ……… 31
7.4 Teknik Analisa Data ………. 32
8. Sistematika Penulisan ……….. 32
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 1. Gambaran Umum Kabupaten Karo ……….. 34
1.1 Letak Geografis ………... 34
1.2 Kependudukan ……….. 36
vii
1.4 Pemerintahan Daerah ………. 39
2. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Karo ……….. 41
2.1 Profil Anggota DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ……… 42
2.2 Kedudukan dan Fungsi DPRD Kabupaten Karo ……….. 44
2.3 Tugas dan Wewenang DPRD Kabupaten Karo ……… 45
2.4 Hak dan Kewajiban DPRD Kabupaten Karo ……… 46
3. Dinamika Politik Lokal ……… 48
4. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Karo ……….. 49
4.1 Pimpinan DPRD Kabupaten Karo ………. 49
4.2 Komisi-komisi DPRD Kabupaten Karo ………... 51
4.3 Badan Musyawarah DPRD Kabupaten Karo ……… 55
4.4 Badan Anggaran DPRD Kabupaten Karo ………. 57
4.5 Badan Legislasi Daerah DPRD Kabupaten Karo ………. 58
4.6 Badan Kehormatan DPRD Kabupaten Karo ……… 60
4.7 Fraksi-fraksi DPRD Kabupaten Karo ……….. 61
BAB III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN 1. Proses Penyusunan dan Perumusan Peraturan Daerah Kabupaten Karo ……….. 63
2. Penerapan Konsep Good Governance di DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ……….. 66
2.1 Accountability (Akuntabilitas) ……….. 66
2.2 Transparancy (Transparansi) ………. 73
2.3 Participation (Partisipasi) ………. 75
2.4 Effectiveness and Efficiency (Efektifitas dan Efisiensi) ……… 76
2.5 Responsiveness (Tingkat Respon/Daya Tanggap) ………. 79
2.6 Rule of Law (Sesuai Aturan Hukum) ……… 82
2.7 Consensus Orientation ……….. 83
2.8 Strategic Vision ………. 84
3. Kinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ……….. 85
4. Kunjungan Kerja dan Pengaduan di DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ………... 91
BAB IV PENUTUP Kesimpulan dan Saran ………. 94
viii
DAFTAR GAMBAR
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Karo
Tahun 2008 ……… 35 Table 2.2 Anggota DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ….. 42 Tabel 2.3 Pimpinan DPRD Kabupaten Karo Periode 2011-2014 ….. 50 Tabel 2.4 Susunan fraksi-fraksi DPRD Kabupaten Karo periode
2009-2014 ……….. 62 Tabel 3.1 Daftar Kegiatan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
