KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM (KPU) DALAM PROSES VERIFIKASI CALON ANGGOTA DPRD PROVINSI SUMATERA
UTARA PADA PEMILU LEGISLATIF TAHUN 2014 (Studi Kasus : KPU Sumatera Utara)
SKRIPSI
DIAJUKAN GUNA MEMENUHI SYARAT UNTUK
MEMPEROLEH GELAR SARJA ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Putra Alam Rahmad NIM : 090906087
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
PUTRA ALAM RAHMAD (090906087)
KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM (KPU) DALAM PROSES
VERIFIKASI CALON ANGGOTA DPRD PROVINSI SUMATERA UTARA PADA PEMILU LEGISLATIF TAHUN 2014.
(STUDI KASUS : KPU SUMATERA UTARA )
Rincian isi skripsi …, 75 halaman, 1 gambar alur pemikiran, 4 tabel, 9 buku, 8 situs internet. (Kisaran buku dari tahun 1989-2014)
ABSTRAK
KPU merupakan lembaga independen yang bertugas membuat suatu perbedaan dalam hasil politik melalui mekanisme penyaringan calon anggota legislatif guna menghasilkan wakil-wakil rakyat yang berkualitas. Mekanisme yang dimaksud disini yaitu proses verifikasi. Wewenang KPU Provinsi Sumatera Utara dalam menjalankan proses verifikasi tersebut sesuai dengan peraturan KPU 07 tahun 2013 tentang mekanisme tata cara pencalonan anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kab/Kota. Kinerja KPU Provinsi Sumatera Utara dalam proses verifikasi bertujuan untuk menciptakan suatu proses birokrasi yang sesuai dengan aturan prosedur yang berlaku baik dari awal pendaftaran calon sampai dengan pengumuman daftar calon tetap. Adapun kendala permasalahan yang terjadi dalam tahapan proses verifikasi tersebut tidak terlepas dari pada
stageholder yang terlibat dalam pelaksanaanya. Bukan saja pada hal itu, timbulnya berbagai persepsi negatif dimata masyarakat mengenai proses verifikasi menjadi tantangan tersendiri bagi KPU Provinsi Sumatera Utara sebagai penyelenggara Pemilu legislatif di Provinsi Sumatera Utara.
Adapun teori yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah teori kinerja organisasi serta teori birokrasi. Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan analitis. Data dikumpulkan melalui studi pustaka, observasi, dokumentasi, dan wawancara.
Kata Kunci : Kinerja, KPU, Verifikasi, Anggota Legislatif
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
PUTRA ALAM RAHMAD (090906087)
PERFORMANCE GENERAL ELECTION COMMISSION (KPU)
VERIFICATION PROCESS IN CANDIDATE MEMBERS IN NORTH
SUMATRA Parliament LEGISLATIVE ELECTION IN 2014. (CASE STUDY: NORTH SUMATRA KPU)
Details of the contents of the thesis ..., 75 pages, one image line of thought, 4 tables, 8 books, 9 internet sites. (The range of books from years 1989 to 2014)
ABSTRACT
KPU is an independent agency in charge of making a difference in the political outcomes through the filtering mechanism of legislative candidates to produce representatives qualified. Mechanisms in question here is the process of verification. North Sumatra Provincial KPU authority in carrying out the verification process in accordance with the Commission regulation 07 of 2013 concerning the mechanism of the nomination procedures for members of the House of Representatives, Provincial, and DPRD Kab / Kota. Performance KPU of North Sumatra Province in the verification process aimed at creating a bureaucratic process in accordance with the applicable rules of procedure of the initial registration of candidates up to the announcement of the list of candidates remains. The constraints problems that occur in the stages of the verification process can not be separated from the stageholder involved in its implementation. Not only in it, the emergence of a variety of negative perception in the eyes of the public regarding the verification process has been a challenge for the KPU of North Sumatra Province as an organizer of the legislative elections in the province of North Sumatra.
The theory used in this research is the theory and the theory of bureaucratic organizational performance. The method used in this research use descriptive research method with an analytical approach. Data were collected through library research, observation, documentation, and interviews.
Keywords: Performance, KPU, Verification, Legislative
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dilaksanakan Pada :
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Tim Penguji :
Ketua :
( )
Nim.
Anggota I :
( )
Nim.
Anggota II :
( )
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh
Nama : Putra Alam Rahmad
Nim : 090906087
Departemen : Ilmu Politik
Judul : Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Dalam Proses
Verifikasi Calon Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Pada Pemilu Legislatif Tahun 2014
(Studi Kasus : KPU Sumatera Utara)
Menyetujui : Ketua
Departemen Ilmu Politik
Dra.T.Irmayani,M.Si NIP. 196806301994032001
Dosen Pembimbing,
(Indra Fauzan,S.H.I.M.Soc,SC) NIP. 198102182008121002
Mengetahui: Dekan FISIP USU,
Kata Pengantar
Skripsi ini berjudul “Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Dalam
Proses Verifikasi Calon Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Pada Pemilu
Legislatif Tahun 2014. Skripsi ini menggambarkan tentang mekanisme kerja KPU
Provinsi Sumatera Utara dalam melakukan proses verifikasi calon anggota DPRD
Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2014. Dalam skripsi ini diuraikan mengenai
mekanisme kegiatan berupa kinerja KPU Provinsi Sumatera Utara dalam
melaksanakan proses verifikasi calon anggota legislatif dari tahapan awal
pelaksanaan sampai dengan tahapan akhir.
Terdapatnya kendala dalam mekanisme kinerja yang dilakukan KPU
Provinsi Sumatera Utara pada saat melakukan proses verifikasi menjadi tantangan
tersendiri, mengingat KPU merupakan unsur dari birokrasi publik yang
melibatkan banyak pihak dalam proses pelaksanaan kerjanya. Bentuk dari
tindakan atau langkah-langkah yang dilakukan KPU Provinsi Sumatera Utara
dalam melaksanan proses verifikasi, serta upaya KPU dalam menjawab
kecurigaan masyarakat mengenai proses pelaksanaan merupakan bentuk
tanggung-jawab yang dilakukan KPU dalam menjalankan tugas dan fungsinya
sebagai lembaga birokrasi publik yang bertugas sebagai penyelenggara Pemilu di
Indonesia.
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Shalawat beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Besar
Muhammad SAW, hingga pada umatnya sampai akhir zaman.
Dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang
sebesar-besarnya kepada Bapak Indra Fauzan,S.H.I.M.Soc,SC selaku pembimbing skripsi
serta juga Dosen saya di Departemen Ilmu Politik. Berkat bimbingan beliau
penulis merasa sangat terbantu berupa masukan, kritik, maupun saran yang
membangun dalam penulisan skripsi ini. Ucapan terima kasih juga peneliti
sampaikan kepada Ketua Departemen Ilmu Politik Ibu Dra.T.Irmayani.M.Si dan
Sekretaris Jurusan Bapak Drs.P.Anthonius Sitepu,M.Si yang selalu mengarahkan
Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada orang tua tercinta dari penulis,
Ayahanda saya Iriandi BE dan Ibunda saya Hera Kastuty, yang telah
membesarkan saya dan membimbing saya dalam kehidupan ini. Juga kepada
Kakak dan Adik saya, Putri Alam Rahmany dan Putra Alamsyah, terima kasih
atas suport yang kalian berikan, hanya Allah lah yang tahu betapa berartinya
kalian didalam kehidupan ku.
Kepada seluruh dosen pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Bapak Faisal Andri Mahrawa,M,Si,S.IP, Bapak Prof. Muryanto S.Amin, S.Sos.,
M.Si, Bapak Drs. Tony P. Situmorang, M.Si, Bapak Drs. Zakaria, M.S.P, Bapak
Drs. Ahmad Taufan Damanik, Bapak Drs.P.Anthonius Sitepu,M.Si, Bapak Prof.
Drs. Subhilhar, M.A., Ph.D, Ibu M.Si, Dra. Evi Novida Ginting Damanik, M.S.P,
Ibu Dra. Rosmery, M.A, Abangda dan Kakanda Dosen Fernanda Putra Adela,
Abangda Fuad Ginting, Abangda Husnul Isa, Kakanda Adel, serta staf pengajar
yang lain termasuk juga kakak Ema dibagian kemahasiswaan dan bang Burhan
sebagai staf dijurusan saya ucapkan terima kasih banyak atas didikan dan
bimbingannya serta arahannya selama saya menjalani perkuliahan di Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Fisip USU.
Kepada Sarah Najib Bamhemod, dan kawan-kawan ku sejawat semasa
diperkuliahan, Hansen Gunawan Gultom, Andromeda Yusdi Lubis, Harry Ferdy,
Kosner Sinaga, Jonatan Bonardy Tarigan, Caharyadi Tarigan, Ira Afrianty, Kafi
Gumala Sari, Indah Rian Safitry, Maya Tiara Nainggolan, Ingrace Sirait, Sandi
Gustiro, Yudit Srilestari, Teguh dan kawan-kawan lainnya yang terlalu banyak
untuk disebutkan namanya satu persatu, saya ucapkan terima kasih atas
kenangannya selama dimasa perkuliahan kita.
Kepada kawan-kawan kelompok peraktek kerja lapangan (PKL) penulis,
Nico Hamdani Siahaan, Asrul Aziz Lubis, Dea Raisa Darus, Leni Maya Sari,
Indah Sartika, Try Maulia Ningsih, Terima kasih atas kekompakannya semasa
Kepada seluruh jajaran Birokrasi KPU Provinsi Sumatera Utara, Bapak
Mulia Banurea, S.Ag. M.Si, Bapak Maruli Pasaribu, SH, Bapak Harry Dharma
Putra.S.Kom, M.SI, Ibu M.Si, Dra. Evi Novida Ginting Damanik, M.S.P,
Abangda Putera, Kakanda Hesti dan Vika (Staff KPU Provinsi), penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya telah diberikan kelancaran
berupa pengambilan data dan wawancara perihal keterkaitannya dengan
penelitian. Semoga tuhan yang membalas kebaikan yang telah diberikan dengan
pahala yang berlipat ganda.
Medan 30-Juni-2015
DAFTAR ISI
1.2 Perumusan Masalah……… 6
1.3 Pembatasan Masalah………... 7
1.4 Tujuan Penelitian………... 7
1.5 Manfaat Penelitian……… 7
1.6 Kerangka Teori……….. 8
1.6.1 Teori Kinerja... 9
1.6.2 Teori Birokrasi... 12
1.7 Alur Kerangka Pemikiran………. 14
1.8 Metode Penelitian………. 15
1.8.1 Jenis Penelitian………... 15
1.8.2 Teknik Pengumpulan Data………... 16
Bab II Sejarah Komisi Pemilihan Umum
2.1 Sejarah terbentuknya KPU di Indonesia……….. 18
2.2 KPU Provinsi Sumatera Utara……….. 23
2.2.1 Visi dan Misi KPU Provinsi Sumatera Utara………. 24
2.2.1.1 Visi……… 24
2.2.1.2. Misi……….. 24
2.2.3 Struktur Organisasi……… 25
2.2.4 Tugas,Wewenang, dan Kewajiban………... 26
BAB III Penyajian dan Analisis Data 3.1 Tolak Ukur Kinerja………... 31
3.2 Profesionalitas KPU Provinsi Sumatera Utara………. 32
3.2.1 Kualitas Sumber Daya Manusia………... 33
3.2.2 Peraturan dan Perundang-undangan……….... 35
3.2.2.1 Undang-Undang Dasar Nomor 15 tahun 2011…… 35
3.2.2.2 Undang-Undang Dasar Nomor 8 Tahun 2012…… 36
3.2.2.3 Peraturan KPU Nomor 07 Tahun 2012………….. 36
3.2.2.4 Peraturan KPU Nomor 07 Tahun 2013………... 37
3.3 Progresifitas KPU Provinsi Sumatera Utara………. 38
3.3.1 Mekanisme Pelaksanaan Kinerja………. 39
3.3.2 Tanggung Jawab Kinerja………. 46
3.4 Responsivitas KPU Provinsi Sumatera Utara………... 49
3.4.1 Interaksi dan Konsolidasi………. 50
3.5 Akuntabilitas KPU Provinsi Sumatera Utara……… 55
3.5.1 Tingkat Kesesuaian Data……….. 57
3.6 Langkah dan Tindakan KPU Provinsi Sumatera Utara……….… 63
BAB IV Penutup
4.1 Kesimpulan……… 66
4.2 Saran……….. 67
4.3 Gambaran Umum Pemilu Legislatif Anggota DPRD………….. 70
Provinsi Sumatera Utara Pada Tahun 2014
Daftar Pustaka……… 73
Daftar Lampiran :
Lampiran 1. Hasil Rekapitulasi Suara Sah dan Jumlah Kursi Pada Pemilu Legislatif Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Tahun 2014
Lampiran 2. Pengajuan Usul Judul Proposal Skripsi
Lampiran 3. Surat Pengajuan Usulan Judul Proposal Skripsi Kepada Dosen Pembimbing akademik
Lampiran 4. Surat Kesediaan Dosen Pembimbing
Lampiran 5. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 6. Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 7. Surat Izin Pengambilan Data dan Wawancara
Lampiran 8. Daftar Pertanyaan Wawancara
DAFTAR TABEL
Nomor Tabel Judul Tabel Halaman
Tabel 3.1 Tahapan Pelaksanaan Verifikasi anggota
DPRD Provinsi Tahun 2014………. 41
Tabel 3.2 Jumlah calon anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara berdasarkan daerah pemilihan pada Pemilu legislatif Tahun 2014 sebelum dilakukan verifikasi……… 58
Tabel 3.3 Jumlah calon tetap anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara berdasarkan daerah pemilihan pada Pemilu legislatif Tahun 2014 setelah dilakukan verifikasi………... 59
Tabel 3.4 Dana verifikasi administratif dan faktual calon anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara………... 62
Tabel 3.5 Raihan suara sah dan perolehan kursi anggota DPRD
DAFTAR GAMBAR
Nomor Gambar Judul Gambar Halaman
