commit to user
i
KOLABORASI ANTAR STAKEHOLDER
MELALUI IMPLEMENTASI PROGRAM PENGGUNAAN KARTU SARASWATI DALAM RANGKA REALISASI KEBIJAKAN
PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI KABUPATEN SRAGEN Oleh : WAHYONO D1114025 SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2016
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D NIP 19631101 199003 1 002
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Rabu
Tanggal : 3 Agustus 2016
Panitia Penguji Skripsi
1. Penguji 1 Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si ...
NIP 19601009 198601 1 001
2. Penguji 2 Dra. Sri Yuliani, M.Si ...
NIP. 19630730 199003 2 001
3. Penguji 3 Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D ...
NIP 19631101 199003 1 002
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP.19610825 198601 2 001
commit to user
iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul : Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi
Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Sragen ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum ilmiah
lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing atau sebagai author dan
institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Administrasi negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Juli 2016 Yang Membuat Pernyataan,
Wahyono NIM D1114025
commit to user
v MOTTO
“Kesempatan anda untuk sukses disetiap kondisi selalu dapat diukur oleh
seberapa besar kepercayaan anda pada diri sendiri”. (Robert Coller)
“Suatu keinginan yang ada pada diri kita akan tercapai apabila kita ada kemauan dan pasti ada jalan”.
(Penulis)
“Fake friends believe on rumors, real friends believe on you” (No Name)
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Dengan rasa dan ketulusan hati, Skripsi ini penulis persembahkan untuk :
1. Allah SWT atas segala limpahan nikmatNya
2. Bapak dan Ibuku tercinta yang tiada putus asa akan do’a , kasih sayang, dan
pengorbanannya yang selalu mengharap keberhasilan buah hatinya ini
3. Kedua Kakaku yang selalu mendukung memberi motivasi tanpa henti
4. Almamater yang kubanggakan
commit to user
vii
Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala dan anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Sragen”. Penelitian ini dilakukan guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapat gelar Sarjana Sosial.
Berbagai hambatan yang dihadapi oleh penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan yang dihadapi dapat teratasi sehingga skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam skripsi ini, antara lain kepada :
1. Bapak Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D selaku Pembimbing yang telah
banyak meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, pengarahan dan saran dalam penyusunan skripsi ini.
2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si, selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama masa studi.
3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan pembelajaran yang sangat berarti.
6. Kepala dan Staff Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan
Kabupaten Sragen yang telah memberikan ijin penelitian dan memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini.
7. Kepala dan Staff Dinas Kesehatan Kabupaten Sragen yang telah banyak
commit to user
viii
8. Kepala dan Staff UPTD Puskesmas Sambungmacan 1 yang telah
banyak memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini.
9. Tim Mitra Kesejahteraan Rakyat yang telah banyak memberikan
informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini.
10.Bapak, Ibu dan Kakaku tercinta yang telah memberikan dorongan dan
selalu memberikan support, motivasi, bantuan dan segalanya dalam penyelesaian penyusunan skrpsi ini.
11.Sahabat-sahabatku yang telah memberikan semangat dan bantuan
dalam penyusunan skripsi ini.
12.Teman-teman Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS 2014 yang telah
memberikan saran dan kritik kepada penulis.
13.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
banyak membantu dalam penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diharapkan untuk penyempurnaan skripsi ini, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan bagi kita semua.
Surakarta, Juli 2016
commit to user ix DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ... i HALAMAN PERSEMBAHAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah... 9
C. Tujuan Penelitian... 9
D. Manfaat Penelitian... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12
A. Penelitian Terdahulu ... 12
commit to user
x
1. Pengertian Collabotarive Governance ... 19
2. Alasan Dilakukannya Kolaborasi ... 22
3. Ukuran Keberhasilan Kolaborasi ... 28
4. Hambatan Dalam Kolaborasi ... 32
C. Implementasi ... 33
D. Kemiskinan... 37
1. Sebab-sebab Terjadinya Kemiskinan ... 38
2. Strategi Penanggulangan Kemiskinan... 42
E. Program Kartu Saraswati (Sarase Wargo Sukowati) ... 44
F. Kerangka Berfikir ... 48
BAB III METODE PENELITIAN... 50
A. Lokasi Penelitian ... 50
B. Jenis Penelitian ... 51
C. Teknik Pengambilan Sampel ... 52
D. Teknik Pengumpulan Data ... 53
E. Sumber Data ... 55
F. Validitas Data ... 58
G. Teknik Analisis Data ... 60
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 63
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 63
B. Deskripsi Intansi Yang Terlibat Dalam Kolaborasi ... 65
1. UPTPK Kabupaten Sragen ... 65
commit to user
xi
3. UPTD Puskesmas Sambungmacan 1 ... 70
4. Mitra Kesejahteraan Rakyat (MATRA) ... 73
C. Pembahasan ... 74
1. Kolaborasi Antar Stakeholder ... 74
2. Ukuran Keberhasilan Kolaborasi ... 80
a. Type Networked Structure ... 80
b. Commitment To A Common Purpose ... 82
c. Trust Among The Participant ... 85
d. Governance ... 87
e. Access To Authority ... 90
f. Distibutif Accountability / Resposibility ... 92
g. Information Sharing ... 96
h. Acces To Resaources ... 97
3. Hambatan Dalam Kolaborasi ... 99
4. Matriks Hasil Penelitian ... 101
BAB V PENUTUP ... 104
A. Kesimpulan... 105
B. Saran ... 107
DAFTAR PUSTAKA ... 110 LAMPIRAN
commit to user
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 : Jumlah Kartu Saraswati yang diterbitkan per Maret 2016... 6
Tabel 2.1 : Penelitian Terdahulu ... 15
Tabel 4.1 : Jenis Sosialisasi Program Saraswati ... 94
Tabel 4.2 : Pasien Pengguna Kartu Saraswati ... 96
Tabel 4.3 : Matriks Tugas dan Wewenang ... 101
commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 : Pembagian Kewenangan UPTPK ... 47
Gambar 2.2 : Kerangka Berfikir ... 49
Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman ... 62
Gambar 4.1 : Kartu Saraswati Melati... 66
Gambar 4.2 : Kartu Saraswati Menur... 67
Gambar 4.3 : Kartu Saraswati Kenanga... 68
commit to user
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan Bupati Sragen Nomor 11 Tahun 2016 tentang Jamkesda
(Program Saraswati)
2. Surat Izin Penelitian
3. Pedoman Wawancara
commit to user
xv ABSTRAK
Wahyono, D1114025. “Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi
Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan
Penanggulangan Kemiskinan Di Kabupaten Sragen”. Skripsi : Program Studi
Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016. 112 Halaman
Kemiskinan merupakan persoalan yang sangat mendasar untuk menentukan
tingkat perkembangan suatu masyarakat dan juga sebagai indikator
ketidakberhasilan dalam proses pembangunan. Dalam rangka realisasi kebijakan penanggulangan kemiskinan Pemerintah Kabupaten Sragen melalui Unit Pelayanan Terpadu Penanggulagan Kemiskinan, Dinas Kesehatan, UPTD Puskesmas Sambungmacan 1 dan Mitra Kesejahteraan Rakyat melakukan upaya yakni peningkatan akses terhadap pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tentang Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Di Kabupaten Sragen yang didasarkan pada 8 kriteria keberhasilan kolaborasi yang dikemukakan oleh
DeSave dalam Sudarmo : 1) Networked structure 2) Commitment to a common
purpose 3) Trust among the participants 4) governance 5) Access to authority 6) Distributive accountability / responsibility 7) Information sharing 8) Access to resources.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data yang dihunakan adalah wawancara, observasi dan mengaji dokumen. Teknik pengambilan data menggunakan purposif sampling, sedangkan validitas data menggunakan trianggulasi sumber, membandingkan dan mengecek derajat keabsahan satu informasi dari berbagai sumber yan berbeda hungga data yang sejenis bisa teruji kemantapan dan kebenarannya. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan analisis model interaktif.
Hasil penelitian menunjukan bahwa Kolaborasi yang dibangun antara Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan, Dinas kesehatan, UPTD Puskesmas Sambungmacan 1 dan MATRA Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati sudah berhasil namun masih menemui hambatan
antara lain komunikasi antar sektor tidak intens dan sosialisasi belum maksimal.
commit to user
xvi ABSTRACT
Wahyono, D1114025. Collaboration Between Stakeholders Through Implementation Program Use Saraswati Card In Order Realization Of Policy Prevention Poverty In Sragen Regency. Thesis: Administration Sciences Departement, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016. 112 Pages
Poverty is an issue that is fundamental to determine the level of development of a society and also as an indicator of the failure in the development process. In Order Realization Of Policy Prevention Poverty of Government's Sragen through the Integrated Services for Poverty Reduction Unit, Department of Health, UPTD health center Sambungmacan 1 and MATRA make efforts that increased access to health services.
This study aimed to analyze on Collaboration Between Stakeholders Through Implementation Program Use Saraswati Card In Order Realization Of Policy prevention poverty In Sragen Regency which is based on eight criteria for the success of the collaboration proposed by DeSave in Sudarmo: 1) Networked structure 2) Commitment to a common purpose 3) Among the Trust of participants 4) governance 5) Access to authority 6) Distributive accountability / responsibility 7) Information sharing 8) Access to resources.
This study employed a descriptive qualitative research method. Techniques of collecting data used were in-depth interview, observation, and documentation. The sampling techique used was purposif sampling, while data validation used was source triangulation, comparing and crosschecking the validity of information from variuos diferent source until the similiar data could be proved for its establishment and truth. Technique of analyzing data used in this study was an interactive model analysis.
Result shows the collaboration established between the Integrated Services for Poverty Reduction Unit, Department of Health, UPTD health center Sambungmacan 1 and MATRA Through Implementation Program Use Saraswati Card has been successful but still encounter barriers include communication between sectors is not intense and socialization is not maximized.
