Analisis kinerja keuangan pemerintah Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017 menurut perspektif ekonomi islam

i

ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH

KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN 2013-2017

MENURUT PERSPEKTIF EKONOMI ISLAM

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi dan Memenuhi Sebagian Syarat Memperoleh Gelar Magister Ekonomi Syariah (ME)

Oleh:

EVY HERAWATI

NIM : 170 150 39

PASCASARJANA

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI PALANGKA RAYA

PROGRAM STUDI MAGISTER EKONOMI SYARIAH

v ABSTRAK

Evy Herawati. 2019. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017 Menurut Perspektif Ekonomi Islam

Setelah ditetapkan undang-undang otonomi daerah, perkembangan pembangunan di daerah-daerah menjadi sangat positif, salah satu dampak positif dari pelaksanaan otonomi daerah adalah adanya pemekaran daerah provinsi maupun kabupaten/kota. Salah satu daerah hasil dari pemekaran wilayah adalah Kabupaten Pulang Pisau Provinsi Kalimantan Tengah. Dengan adanya otonomi daerah Kabupaten Pulang Pisau memiliki kewenangan untuk mengatur daerahnya sendiri.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017 menurut perspektif ekonomi Islam. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah Tinjauan Pustaka dan Penelitian Lapangan. Sedangkan metode analisis menggunakan metode deskriptif kuantitatif dengan menggunakan rasio keuangan dan berpedoman pada Al-Qur‟an.

Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017 menurut perspektif ekonomi Islam?, jika dilihat dari Rasio

Kemandirian Keuangan Daerah tergolong sangat kurang (rata-rata 3,91% per tahun), Kabupaten Pulang Pisau masih bergantung pada Pemerintah pusat oleh karena itu menurut pandangan Islam perlu usaha yang sangat keras untuk meningkatkan kemandirian keuangan Kabupaten Pulang Pisau. Dilihat dari Rasio Efektivitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah diketahui bahwa efektivitas Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017 sudah sangat efektif (rata-rata 108,92% pertahun) sedangkan efisiensi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017 sudah sangat efisien (rata-rata 5,81% pertahun), menurut pandangan Islam untuk mempertahan dan meniningkatkan efektivitas dan efesiensi Pendapatan Asli Daerah perlu dibangun inisitaif masyarakat untuk ikut berperan dalam meningkatkan perekonomian di Kabupaten Pulang Pisau. Dilihat dari Rasio Aktivitas dari sisi Rasio Belanja Operasi tergolong baik yakni dengan nilai rasio antara 50%-100% atau dengan nilai rata-rata 61,39% per tahun sedangkan Rasio Belanja Modal tergolong tidak baik karena memiliki nilai rasio kurang dari 50% atau dengan nilai rata-rata pertahun sebesar 33,33%, menurut pandangan Islam pengelolaan keuangan daerah sangat diperlukan kejujuran dan keadilan untuk meraih keberhasilan dan keberkahan. Sedangkan dilihat dari Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah, Total Pendapatan, Total Belanja, Belanja Operasi, dan Belanja Modal, Kabupaten Pulang Pisau mengalami peningkatan dari tahun ke tahun dengan arti lain selama Tahun 2013-2017 terjadi pertumbuhan yang positif, namun pertumbuhan tersebut tergolong pertumbuhan rendah dengan nilai rata-rata untuk Pendapatan Asli Daerah tumbuh sebesar 14,41% per tahun, Total Pendapatan tumbuh sebesar 9,15% per tahun, Total Belanja tumbuh sebesar 11,30% pertahun, Belanja Operasi tumbuh sebesar 7,28% pertahun, dan Belanja Modal tumbuh sebesar 9,95% per tahun, menurut pandangan Islam untuk

vi

meningkatkan pertumbuhan dimaksud sangat diperlukan kreatifitas seperti ide, gagasan yang tinggi.

vii ABSTRACT

Evy Herawati. 2019. Analysis of Financial Performance of Pulang Pisau Regency Government in 2013-2017 According to Islamic Economic Perspective

After the regional autonomy law was enacted, the development of development in the regions became very positive,After the regional autonomy law was enacted, the development of development in the regions became very positive, One of the positive impacts of the implementation of regional autonomy is the division of provinces and districts / cities.

One of the areas resulting from the expansion of the area is Pulang Pisau Regency, Central Kalimantan Province.

With the regional autonomy, Pulang Pisau Regency has the authority to regulate its own area.

The purpose of this research was to determine the financial performance of Pulang Pisau District Government in 2013-2017 according to the Islamic economic perspective.

The data collection method used is a Literature Review and Field Research. While the analysis method uses descriptive quantitative methods using financial ratios and guided by the holyQur'an.

Financial Performance of Pulang Pisau District Government in 2013-2017 according to the Islamic economic perspective, if seen from the Regional Financial Independence Ratio classified as very low (average 3.91% per year),Pulang Pisau District still relies on the central government, therefore according to the Islamic view, a very hard effort is needed to increase the financial independence of Pulang Pisau District. Viewed from the Effectiveness and Efficiency Ratio of Local Revenue it is known that the effectiveness of Pulang Pisau District in 2013-2017 has been very effective (an average of 108.92% per year) while the efficiency of the Pulang Pisau District Original Income for 2013-2017 has been very efficient (an average of 5.81% per year), according to the Islamic view to maintain and increase the effectiveness and efficiency of Regional Original Income needs to be built community initiatives to play a role in improving the economy in Pulang Pisau District. As viewing from the Activity Ratio in terms of the Operational Expenditure Ratio is classified as good, ie with a ratio between 50% -100% or an average value of 61.39% per year, while the Capital Expenditure Ratio is classified as not good because it has a value ratio of less than 50% or with an average value of 33.33% per year, according to Islamic view, regional financial management is needed honesty and justice to achieve success and more blessing.

Whereas seen from the Regional Original Income Growth Ratio, Total Revenue, Total Expenditures, Operating Expenditures, and Capital Expenditures, Pulang Pisau Regency has increased from year to year with other meanings during 2013-2017 positive growth has occurred, but the growth is classified as low growth with an average value for Regional Original Income growing by 14.41% per year,

viii

total Revenues grew by 9.15% per year, total expenditure grew by 11.30% per year, operating Expenditures grew by 7.28% per year, and Capital Expenditures grew by 9.95% per year, according to the Islamic view to increase growth, creativity is needed such as high ideas.

ix

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan Puji dan Syukur Kehadirat Allah Subhanahu wa

Ta‟ala atas segala Rahmat dan Karunianya pada penulis, akhirnya penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis yang berjudul “ANALISIS KINERJA

KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN

2013-2017 MENURUT PERSPEKTIF EKONOMI ISLAM”.

Tesis ditulis dalam rangka memenuhi sebagai persyaratan untuk

memperoleh gelar Magister (S.2) di Institut Agama Islam Negeri Palangka Raya.

Penulis menyadari bahwa tesis dapat diselesaikan berkat dukungan dan

bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis berterima kasih kepada

semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung memberikan

kontribusi dalam menyelesaikan Tesis ini.

Selanjutnya ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada :

1. Dr. H. Normuslim, M. Ag selaku Direktur Pascasarjana Institut Agama Islam

Negeri Palangka Raya.

2. Dr. H. Sardimi, M.Ag selaku Pembing I telah mengarahkan dan membimbing

penulis selama penyusunan tesis ini.

3. Dr. Ibnu Al Saudi, M.M selaku pembimbing II yang telah mengarahkan dan

membimbing penulis selama penyusunan tesis ini.

4 . Seluruh dosen dan staf administrasi serta petugas perpustakaan pada

x

secara langsung atau tidak langsung telah memberi bantuan kepada penulis

dalam menyelesaikan penulisan tesis.

Semoga tesis ini dapat bermanfaat untuk pengembangan ilmu pengetahuan

khususnya bidang Ilmu Manajemen Ekonomi Syariah pada dunia pendidikan dan

di sekolah maupun di Perguruan Tinggi serta bermanfaat bagi para pembaca.

Aamiin yaa rabbal „alamin.

Palangka Raya, Juni 2019

xi

xii

MOTTO

ا ًر ۡسُي ِر ۡسُعۡنٱ َعَي ٌَِّإَف

٥

َعَي ٌَِّإ

ا ٗر ۡسُي ِر ۡسُعۡنٱ

٦

“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan,

sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.”

1

1

xiii

Halaman Persembahan

Karya Tesis ini kupersembahkan kepada,



Suami dan Anak-anak ku yang tercinta…

Terimakasih atas do’a yang selalu dipanjatkan untuk ku

hingga mencapai keberhasilan dalam menuntut ilmu di

Program Studi Magister Ekonomi Syariah Institut Agama

Islam Negeri Palangka Raya.



Orang Tua ku

Yang selalu mendukung dalam menimba ilmu sampai meraih

keberhasilah ku.



Teman & sahabat

Pada Dinas Pendidikan Kota Palangka Raya khususnya

Bidang Pembinaan SMP…Terimakasih selama ini selalu

bersusah payah selalu membantu dalam setiap langkah dan

membantu penyelesaian penyusunan tesis ini.



Teman-teman

Program Studi Magister Ekonomi Syariah Institut Agama

Islam Negeri Palangka Raya angkatan Tahun 2017…

BiarPun berbeda daerah tapi semangat tetep membara...



Semua Pihak

Maaf tidak bisa menyebutkan satu persatu, terimakasih semua

kebaikan, perhatian, bantuan materi, jasa dan lain

sebagainya, mudah-mudahan kebaikan anda sekalian

mendapat balasan dari Allah Subhanahu wa Ta’ala.



_{Untuk almamaterku}

Program Studi Magister Ekonomi Syariah Institut Agama

Islam Negeri Palangka Raya Semoga masih akan senantiasa

ada dimuka bumi ini

.... Aamiin yarabbal’alamin ….

xiv

DAFTAR ISI

Halaman

Cover ... i

LEMBAR PERSETUJUAN ... ii

NOTA DINAS ... iii

LEMBAR PENGESAHAN ... iv ABSTRAK ... v KATA PENGANTAR ... ix PERNYATAAN ORISINILITAS ... xi MOTTO ... xii PERSEMBAHAN ... xiii

DAFTAR ISI ... xiv

DAFTAR TABEL ... xvi

DAFTAR GAMBAR ... xviii

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB LATIN ... xx

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 4

C. Tujuan Penelitian ... 4

D. Kegunaan Hasil Penelitian ... 5

E. Sistematika Penulisan ... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9

A. Deskripsi Konseptual ... 9

1. Konsep Kinerja Keuangan Islam ... 9

2. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ... 13

B. Penelitian Relevan ... 30

C. Kerangka Teoritik ... 34

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 37

xv

B. Populasi dan Sampel Penelitian ... 37

C. Metode Pengumpulan Data ... 37

D. Jenis dan Sumber Data ... 38

E. Metode Analisis Data... 40

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 45

A. Penyajian Data Hasil Penelitian ... 45

1. Profil Kabupaten Pulang Pisau ... 45

2. Profil Badan Pendapatan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Pulang Pisau ... 52

3. Data Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Pulang Pisau Tahun Anggaran 2013 – 2017 ... 56

4. Data Biaya Pendapatan ... 56

B. Pembahasan ... 57

1. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah (RKKD) ... 57

2. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD ... 67

3. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan Rasio Aktivitas ... 76

4. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan Rasio Pertumbuhan ... 95

BAB V PENUTUP ... 113

A. Kesimpulan ... 113

B. Saran ... 115

DAFTAR PUSTAKA ... 118 LAMPIRAN-LAMPIRAN

xvi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Perkembangan Realisasi APBD Kabupaten Pulang Pisau... 2

Tabel 2.1 Skala Interval Kemampuan Keuangan Daerah……… 25

Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Keuangan Daerah……… 27

Tabel 2.3 Kriteria Efisiensi PAD……….……… 28

Tabel 2.4 Kriteria Pertumbuhan………... 29

Tabel 3.1 Skala Interval Kemandirian Keuangan Daerah………... 41

Tabel 3.2 Kriteria Efektivitas……….. 42

Tabel 3.3 Kriteria Efisiensi PAD……….…… 42

Tabel 3.4 Kriteria Pertumbuhan……….. 44

Tabel 4.1 Jumlah Desa dan Kelurahan Per Kecamatan Kabupaten Pulang Pisau………. 46 Tabel 4.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau………. 47 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin……… 47 Tabel 4.4 Jumlah Kepadatan Penduduk Kabupaten Pulang Pisau……….. 48

Tabel 4.5 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Pulang Pisau (Persen), Tahun 2011-2017……… 48 Tabel 4.6 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Pengeluaran di Kabupaten Pulang Pisau (Juta Rupiah), 2010-2017………. 51 Tabel 4.7 Laporan Realisasi Anggaran (Audited) Tahun Anggaran 2013 s.d 2017……….. 57 Tabel 4.8 Data Biaya Pendapatan Kabupaten Pulang Pisau Tahun Anggaran 2013 s.d 2017……….. 56 Tabel 4.9 Data Pendapatan Asli Daerah dan Bantuan Pemerintah Pusat… 57 Tabel 4.10 Rekap Perhitungan Rasio Kemandirian……….. ₅₉

Tabel 4.11 Data Target dan Realisasi PAD……….. ₆₇

xvii Tabel

4.12

Rekap Perhitungan Rasio Efektivitas………. ₆₉

Tabel 4.13

Data Biaya Pemungutan dan Realisasi PAD……….. ₇₁

Tabel 4.14

Rekap Perhitungan Rasio Efisiensi………. ₇₃

Tabel 4.15

Data Belanja Operasi.………...……….. ₇₆

Tabel 4.16

Rekap Perhitungan Rasio Belanja Operasi………. ₇₈

Tabel 4.17

Data Belanja Modal……… ₈₀

Tabel 4.18

Rekap Perhitungan Rasio Belanja Modal……….. 81

Tabel 4.19

Perbandingan Hasil Perhitungan Rasio Aktivitas……….. ₈₃

Tabel 4.20

Data Keuangan Daerah……… 95 Tabel

4.21

Rekap Perhitungan Rasio Pertumbuhan……….. 101

Tabel 4.22

Tabel Ayat-Ayat Tentang Makna Kinerja………. ₁₁₁

xviii

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar

1.1

Grafik Perkembangan Pendapatan dan Belanja Daerah

Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017………..

3 Gambar 2.1 Kerangka Teoritik……….. 30 Gambar 4.1

Peta Wilayah Administrasi Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau……….………..

50

Gambar 4.2

Bagan Struktur Badan Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Pulang Pisau………...

55

Gambar 4.3

Grafik Rasio Pertumbuhan Keuangan Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2013-2017……….

102

Gambar 4.4

xix

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB LATIN

Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama Republik Indonesia dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI No. 158/ 1987 dan 0534/ b/ U1987 tanggal 22 Januari 1998.

A.Konsonan Tunggal Huruf

Arab

Nama Huruf Latin Keterangan

ا Alif Tidak

dilambangkan

Tidak dilambangkan

ة ba‟ b Be

ت ta‟ t Te

ث sa‟ s\ es (dengan titik di atas)

ج Jim j je

ح ha‟ h ha (dengan titik di bawah)

خ kha‟ kh ka dan ha

د Dal d de

ذ Zal z\ zet (dengan titik di atas)

ر ra‟ r er

ز Zai z zet

س Sin s es

ش Syin sy es dan ye

ص Sad s} es (dengan titik di bawah)

ض Dad d} de (dengan titik di bawah)

ط ta‟ t} te (dengan titik di bawah)

ظ za‟ z} zet (dengan titik di bawah)

ع „ain „ koma terbalik

غ Gain g ge

xx Huruf

Arab

Nama Huruf Latin Keterangan

ق Qaf q qi ك Kaf k ka ل Lam l el و Mim m em ٌ Nun n en و Wawu w we ِ ha‟ h ha ء Hamzah ´ Apostrof ي ya‟ y e B.Ta’ Marbutah

1. Bila dimatikan ditulis h ﮬ

ةب ditulis hibbah

ةيزج ditulis jizyah

Ketentuan ini tidak diperlukan terhadap kata-kata Arab yang sudah terserap ke dalam Bahasa Indonesia, seperti shalat, zakat, dan sebagainya kecuali bila dikehendaki lafal aslinya.

Bila diikuti dengan kata sandang “al” serta bacaan kedua itu terpisah, maka ditulis denga h.

ءبينولااةيرك Ditulis karama{>h al aulia

2. Bila ta‟ marbutah hidup atau dengan harakat fathah, kasrah ayau dammah ditulis t.

xxi C. Vokal Pendek ََ Fathah Ditulis A َِ Kasrah Ditulis I َُ Dammah Ditulis U D. Vokal Panjang

Fathah + alif Ditulis a

ةيهﮬبج Ditulis j{a>hiliyyah

Fathah + ya‟ mati Ditulis a>

يعسي Ditulis Yas‟i>

Kasrah + ya‟ mati Ditulis i>

ىيرك Ditulis Kari>m

Dammah + wawu mati Ditulis u>

ضورف Ditulis Fu>ru>q

E. Vokal Rangkap Fathah + ya‟ mati

ىكُيب Fathah + wawu mati

لوق ditulis ditulis ditulis ditulis ai bainakum au Qaulun

F. Vokal Pendek yang Berurutan dalam Satu Kata Dipisahkan dengan apostrof ىتَأأ تدعأ ىتركش ٍئن ditulis ditulis ditulis a„antum u„iddat

xxii

la„in syakartum

G. Kata Sandang Alif + Lam a. Bila diikuti huruf Qamariyyah

ٌارقنا سبيقنا ditulis ditulis al-Qurãn al-Qiyăs

Bila diikuti huruf Syamsiyyah ditulis dengan menggunakan huruf Syamsiyyah yang mengikutinya, serta menghilangkan huruf “l” (el) nya.

ءبًسنا سًشنا ditulis ditulis as-Sama>´ asy-Syams

H. Penulisan Kata-kata dalam Rangkaian Kalimat Ditulis menurut penulisannya

ضورفنبيوذ ditulis Žawĺ al-fuřu