VI. BAGIAN KEENAM
PEMBICARAAN TINGKAT IV/PENGAMBILAN KEPUTUSAN ATAS
RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENDIDIKAN NASIONAL
Rapat Paripurna Masa Sidang Tahun Sidang Sifat Harl, tanggal Waktu Tempat Ketua Sekretaris Ac a r a Pemerintah Anggota
RISALAH RESMI
Ke-24 III 1988- 1989 Terbuka Senin, 6 Maret 1989 09.15-12.49 GrahakaranaR SOEKARDI, Wakil Ketua Koordinator Bidang Industri dan Pembangunan.
BENNY WARDHANTO, S.H., Kepala Biro Persidangan. Pembicaraan Tingkat N /Pengambilan Keputusan atas Rancangan Undang-undang tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Prof. Dr. Fuad Hassan.
336 dari 496 orang Anggota Sidang. Ialah: 1. Fraksi Karya pembangunan.
Jumlah Anggota 296, yang hadir : 215 orang Anggota. 2. Fraksi ABRI.
Jumlah Anggota 98, yan& hadir : 84 orang Anggota. 3. Fraksi Persatuan Pembangunan.
Jumlah Anggota 61, yang hadir: 43 orang Anggota. 4. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia.
Jumlah Anggota 40, yang hadir : 24 orang Anggota.
FRAKSI KARY A PEMBANGUNAN.
1. Ir. H. Abdullah Puteih, B.R.E., 2. H. Moehammadiyah Haji, S.H., 3. Drs. H.M. Di.ah Ibra· him, 4. H. Djamaluddin Tambunan, S.H., 5. Drs. H. Bomer Pasaribu, S.H., 6. M.S. Situmo· rang, S.H., 7. Drs. Faoziduhu Harefa, S.H., 8. I.A. Lingga, 9. Ir. Abdurachman Rangkuti, 10. Drs. Osman Simanjuntak, 11. Drs. Mulatua Pardede, 12. Drs. H. Slamet Riyanto, 13. Drs. Palar Batubara, 14. Azmy Perkasa Alam Alhaj, 15. Dra. Herawati Tarigan, 16. Dwie Riawenny S. Nasution B.A, 17. H. Djohari Kahar DT. Bagindo, S.H., 18. Novyan Kaman, S.H., 19. Damciwar, S.H. Datuk Bagindo Sampono, 20. Drs. Akmal Sinin, 21. H. Jamaris Yoenoes, 22. H. Ahmad H.M.S., S.H., 23. S. Wooryono Widjoyo Diputra, 24. H. Ismael Hassan, S.H., 25. H. Masnoer, 26. R. Soetjipto, S.H., 27. Goenarso, S.F., 28. Drs. H. Ismail Suko, 29. Ny. Hj. Rosma Jupin Saragih, B.A., 30. Drs. Zamharir, A.R., 31. Nawawi Jupri, B.A., 32. Supomo, 33. A Azies Pulungan, 34. Prof. H.Z. Ansori Ahmad, S.H., 35. H.CH. Muhammad Muas, 36. Amir Yudowinarno, 37. Ny. W.M. Soedjoko, 38. H. Ahmad Natar, 39. Ir. H. Indra Bambang Utoyo, S.E., 40. H. Mohd. Muhammad Murni, 41. Zainul Asi-kin, 42. Drs. H. Muchsin Ridjan, 43. H.RA. Rivai, 44. Hardoyo, 45. A.H. Sazili M, 46. Dra. Ny. Ghoiriyah Moestopa, 47. H.A. Yahya Murad, S.H., 48. Erwan Sukardja, S.H., 49. Efendi Yusuf, S.H., 50. K.H.A. Syarifuddin Safari, 51. Soeseno, 52. Drs. Ferdinand Maru-lam Tua Rajagukguk, 53. Sukotriwarno, 54. K.H. Sakti Qudratullah, 55. H. Basyuni
Suri-amihardja, 56. Sri Redjeki Lasmindar, S.H., 57. Drs. Nugraha Besoes, 58. Dra. Ny. Inne Erna Adriana Soekaryo, 59. H. Adjat Soedradjat, 60. H. Sulaeman 1jakrawiguna, S.H., 61. Oyon Tahyan, 62. Ny. Sri Redjeki Indro Soebagio, 63. H. Rauf Efendi, 64. Awan
Kar·
mawan Burhan, S.H., 65. Taufik Hidayat, S.H., 66. Drs. Yan Mokoginta, 67. Warno Hardjo, S.E., 68. Mohammad Soelardi Hadisapoetro, 69. Drs. HM. lrsyad Sudiro, 70. Kadarusman Kadi, 71. H. Aboeng Koesman Somawidjaja, 72. Endang Djunaedi, 73. Drs. H. Maska Rid-wan, 74. Dra. Ny. Popong Otje Djundjunan, 75. Ratna S. Soewitaatmadja R, 76. Ny. H. Gunariyah K. Movhdie, 77. H.M. Ni'mat Rahmatullah, Be.HK., 78. H. Irawan Bratakusu-mah, S.H., 79. Agus Sudono, 80. Ny. Anita Suci Pitoyo Mangkoesoebroto, 81. Drs. Soerat-no, HS., 82. KrissantoSoerat-no, 83. Warsito Puspoyo, S.H., 84. Dra. Ny. Soedyartini SoemarSoerat-no, 85. Drs. Musa Dimyati, 86. Soeparno Hendrowerdoyo, 87. Drs. H. Iman Sudarwo P.S., 88. S. Suhardi, S.H., 89. Ny. Sri Soenarti Soemario, 90. Soegiyono, 91. Drs. Wuryanto, 92. Soeharto, 93. Sumoharmoyo, 94. H. Asfoeri Poerwosasmito, 95. Abdul Latief, S.H., 96. H. Suhadi Hardjosutarno, 97. K.H. Djohan Muhari, 98. Ir. Soeradji, 99. Drs. Shriyanto, 100. Ny. Caya Supangat, 101. Djoko Mursito Humardani, 102. Martin Hamonangan Hu-tabarat, S.H., 103. J. Moelyono, 104. Ny. Sulasih Imron Arsyad, 105. Drs. Soeharjono, 106. Drs. Al Soelistya, 107. Sayid Abas, 108. Drs. Soehardi, 109. Tony Agus Ardie, 110. H. Mochammad Tarmoedji, 111. R Soekardi, 112. Mohamad Kharis Suhud, 113. Drs. P. HUtasoit, 114. Ny. Tati Sumiyati Darsoyo, 115. R. Kartidjo, 116. Drs. Soejoed Binwah-joe, 117. Sumardjo Parto Sudirdjo, 118. H.RS. Subyakto, 119. Ir. Achmad Moestahid Astari, 120. Doedoeng Abdoel Karim, 121. Ibnu Saleh, 122. Drs. Theo L. Sambuaga, 123. Ny. H. Didik Hadidjah Hasan, 124. Ny. H. Suryati Atastinah Legowo, 125. DR. Ir. G.M. Tampubolon, 126. Ny. Hartini Soesilo W., 127. Ny. Hartini Mochtar Kasran, S.H., 128. Drs. Soeryadi, 129. Drs. Soedarmanto, 130. Anton Priyatno, S.H., 131. Trihardjo, S.H., 132. Toto Moedjiharto, B.A, 133. Ir. Soewardjo Adi Koesoemo, B.S.c., 134. Ny. Tony Sumardjo, 135. Dra. Ny. Toeminatoen Moehni, 136. Bagoes Sasmito, 137. H. Esmail Moehammad Mahmud, 138. Drs. H. Rachmad Soebagio, 139. Drs. Moch. Supadjar, 140. Moelyadi Djajanegara, S.H., 141. Soesanto Bangoennagoro, S.H., 142. Drs. Achmad Da-waki, 143. Ny. Siti Koeslatini Soesilatoeti Sutopo Isnomo, 144. Ny. H. Naniek Amir Mur-tono, 145. Ny. Mien Sugandhi (RA Siti Aminah), 146. Drs. Soedarmadji, 147. Ny. H. Sri Achaeti Soedarman (Oni), 148. Imam Santoso, B.A, 149. Drs. Soetrisno R, 150. Drs. Syarif Said Alkadrie, 151. R. NG. Bambang Soepangat, 152. Ir. Budi Hariyanto, 153. Ir. Reinout Sylvanus, 154. Harsono, 155. H. Darland A.M. Atjeh, 156. Abdullah Zainie, S.H., 157. Drs. H. Sofyan Chairul, 158. DR. Ida Yusi Dahlan, 159. Drs. H.M. Hoesni Thamrin Assaat, S.H., 160. Haji Muhammad Ali Sri Inderadjaja, 161. H. Subardjo Surosarojo, 162. H. Syarnsul Mu'arif, B.A., 163. Drs. H. Asful Anwar, 164. Dra. Ny. Emilia Lun Hadaitul-lah, 165. Drs. Awang Faroek Ishak, 166. H. Achmad Tohir, 167. Prof. Dr. Joo Harold Alex Mandang, 168. J.g. Wowor, S.H., 169. Drs. Adolf Jouke Sondakh, 170. Drs. Hi. Pa-rindo Rusli Mokoginta, 1 71. Drs. Abdul Azis Larekeng, 172. Dra. Ny. H. Syarnsiar Lasa-hido, 173. H. Jakub Silondae, 174. Mohamad Rusdy Thahir S.H., 175. Laode MohammadSaleh, S.H., 176. Drs. Gatot Soewagio, 177. Ir. Anton Pangrekun, 178. Abdul Madjid Ewa, S.H., 179. Ir. H. Zaenuddin Daeng Mau pa, 180. Drs. H. Hasanuddin, 181. Ny. R. A Mada-hera Hertasning, 182. Drs. Sabar Koembino, 183. Obos Syabandi Puwana, 184. Bachtiar,
185. H. Andi Matalata, S.H. M.H., 186. H. Muhammad Arsyad B., 187. Dr. H. Aisyah Ra-djeng Pananrang, S.K.M., 188. Moh. Roem, S.H., 189. Drs. I Wayan Dhana, 190. I Dewa Putu Supartha Nida, S.H., 191. Drs. Dewa Putu Tengah, 192. Drs. M. Bushairi Najmuddin, 193. Drs. Abdul Munir, 194. Susatyo Mardhi, 195. H. lbrahirn Salam, 196. Dr. Bawadiman, 197. Drs. H.M.L Patrewijaya, 198. Loysius Wiratno Puspoatmodjo, S.H., 199. Marcellinus Adang Da Gomez, 200. Umbu Haramburu Kapita, 201. Savrinus Suardi, 202. DR. Joanes Riberu, 203. Ir. Umbu Mehang Kunda, 204. Drs. Fransiskus Skera, 205. Drs. H. Mansjoer
Sjah Arkiang, 206. Drs. Freddy Latumahina, 207. Ir. Lukas Nanlohy, 208. Mochammad Zainuddin Wasaraka, 209. Drs. DS. Isaac Saujay, 210. Herman Mote, S.H., 210. Ir. S.M. Tampubolon, 211. Willem Maloali, 212. Clementine Dos Reis Amaral, 213. Ny. Petronella Maria Inacio, 214. Salvador Januario Ximenes Soares, 215. Ny. Sis Hendarwati Hadiwitarto
FRAKSI ABRI.
1. Soebijono, S.H., 2. Drs. Affandi, 3. Sundoro Syamsuri,4. Suryo Mardjiyo, 5. Josowinar-no, 6. Soerjo JiandjoJosowinar-no, 7. Soebagjo, S.H., 8. R. Ali Musalam, 9. Surastadi, 10. A.S. Harjo-no, 11. Moeharsono Kartodirdjo, 12. Djunaryo Munif, 13. Ignatius Soeprapto, 14. Burhan Arifin, 15. H. Azhim Zahif, 16. Istianto Suwargono, 17. Waltom Silitonga, 18. H.J. Sanggor, 19. Saiful Sulun, 20. Samsudin, 21. Raja kami Sembiring Melaiala, 22. Soetedjo, J.H. Salu, 23. Joni Herlaut Sumarjono, 24. Mulyanto Anwar, 25. Soemarno, 26. Drs. Jansen Ibrahim Silaen, 27. Drs. Kafandi, 28. R.P. Soebagio, 29. Sahuntung Sastro Hamidjojo, 30. Sri Su-harto Martosuwondo, 31. NadJeh Sudradjat, 32. Zainal Syad, 33. M.A. Tambunan, 34. Drs.
Basirun Nugroho, 35. Drs. S.H. Simatupang, 36. Drs. Pradono Dirdjopranoto, 37. Soe-kardi, 38. Eddy Soedarmadi, 39. Roebijanto, 40. Ali Rasjidi, 41. Soeardi, 42. Drs. Afif Ma'roef, 43. Drs. Moeljono Martosuwarno, 44. Hasan Sarpriyatno, 45. Ahmad Mahmud, 46. Mahmudi Hadisuroso, 4 7. F. Sukorahardjo, 48. Masna Sastraputra, 49. R. Adi Sanyoto, 50. Moh. Agan Sudargo, 51. Abdur Rauf Lubis, 52. H.E. Kusnaedi, 53. A. Hartono, 54. Ir. Adi Sumardiman, S.H., 55. Suparman, 56. Drs. Sutaryo, 57. Nur Siswadi Pusposendjojo, 58. Joepito, 59. Sjapri Said, 60. Basas Suyono, 61. Alfred Hutagaol, 62. Ombun Simatu-pang, 63. Georgius Hartanto Soenaryo, 64. Drs. Soekiman Sastrapradja, MP A, 65. Drs. Soebagio, 66. Drs. Ismuthiar Moerdin, 67. R. Budiwiyarno, 68. Soekirman, 69. Suwito Sumodannodjo, 70. M. Isnain Mahmud, 71. Zainuddin, 72. Willy Kairupan, 73. M. Taufik, 74. Dedy Suwardi, 75. N.M. Budiwaluyo, 76. D.P. Soenardi, S.H., 77. dr. Juzirnan Muza-har, 78. Marthin Balembang, 79. Drs. E. Syarifuddin, 80. Poedjo Bintoro, 81. Machfoed, 82. Drs. Soetikno, 83. Drs. Robinson Gurning, 84. Drs. Made Sudiartha.
FRAKSI P ARTAI PERSATUAN.
1. Drs. TGK. Djamaluddin Waly, 2. Ismed Batara Siregar, S.H., 3. Drs. H. Harun Amin, 4. Drs. Sori Tua Siregar, 5. Ny. H. Aisyah Aminy, S.H., 6. Ny. Djailinar Oetomo, B.A., 7. Muhammad Buang, S.H., 8. Muhammad Yusuf Husin, 9. Kemas Badaruddin, 10. H. Muhar Madjid, 11. Drs. Suandi Hambali, 12. Thaheransyah Karim, 13. K.H. Ahmad Mur-syidi H.M., 14. DR. H. Jailani Naro, S.H., 15. H.M. Yusuf Anwar Ghofar, 16. H. Dikdik Iskandar, S.H., 17. Syaiful Anwar Husein, 18. Drs. H. Zarkasih Nur, 19. H. Mohammad Musyafak, 20. Drs. Jusuf Syakir, 21. H. Imam Churmen, 22. Dra. H. Syarifah Muhtarom, 23. H. Fachrurazy A.H., 24. Sukardi Efendi, S.H., 25. H. Matori Abdul Djalil, 26. R.K.H. Amin Imron, 27. Drs. H. Ali Sofwan, 28. H. Moechammad Baidhowi, 29. H. Koenshole-hoedin, 30. Abubakar, S.H., 31. H.M. Anshary Syams, 32. K.H. Hamzah Ahmad, 33. H. Sa'ad Syamlan, B.A., 34. H. Umar Buang, 35. Drs. Muh. Mansur, 36. H. Moch. Hartono, 37. Rusnain Yahya, 38. Drs. H.A.A. Malik, 39. H. Muhammad Mukeri Gawith, MA., 40. Drs. Tadjuddin Ibrahim, 41. Drs. Haji Bunyamin Mattalitti, 42. H. Ali Tamin, S.H., 43. H. Abdullah Chalil.
FRAKSI P ARTAI DEMOKRASI INDONESIA
1. T.M. Yusuf Ali, 2. Fatimah Achmad, S.H., 3. Ir. H. Anwar Datuk, 4. DR. Syafei Ali Gumay, 5. Drs. Soerjadi, 6. B.N. Marbun, 7. R. Djadja Winatakusumah, 8. Drs. H. Ukun Suryaman, 9. T. Dachman Muzir, S.H., 10. Nana Dumana Wiradiputra, 11. Sardjito Dhar-soeki, 12. Djupri, S.H., 13. Ir. H. Andjar Siswojo, 14. A. Tyas Satijono Soenarto, 15.
Aberson Marie Sihaloho, 16. Ors. Subagyo, 17. Adipranoto, 18. Budi hardjono, S.H., 19. Ors. Markus Wauran, 20. Djenny Suharso, S.H., 21. Parulian Silalahi, 22. Royani Harni-nullah, 23. Nicolaas Hem TH, 24. Frits Willem Karubaba.
KETUA RAPAT (R. Soekardi):
Assalarnu'alaikurn Warahmatullahi Wabarakatuh
Yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan beserta Staf, Saudara-saudara Anggota Dewan yang saya hormat,
Hadirin yang berbahagia.
Dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripuma Dewan hari ini, Senin tanggal 6 Maret 1989 dan Rapat Paripuma ini saya nyatakan terbuka untuk urnum.
Sidang yang saya hormati, sesuai dengan keputusan Badan Musyawarah tanggal 23 Pebruari 1989, tentang perubahan dan tarnbahan acara-acara Dewan, acara Rapat Pari-puma hari ini adalah :
Pembicaraan tin~lr>it IV /Pengambilan keputusan atas Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional.
Sebelum kita memasuki acara ini perlu kiranya saya sampaikan gambaran tentang jalannya penanganan Rancangan Undang-undang terse but.
1. Rancangan Undang-undang tersebut disampaikan oleh Pemerintah kepada Pimpinan Dewar. dengan Amanat Presiden Nomor R.04/PU/V/88 tanggal 23 Mei 1988.
3.
4.
5.
6.
7.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 131 Ayat (1) Peraturan Tata-tertib Dewan masuknya Rancangan Undang-undang tersebut telah diberitahukan kepada para Anggota Dewan dalam Ra pat Paripurna sebelum keterangan Pemerintah disampaikan.
Pembicaraan tingkat I/Keterangan Pemerintah atas Rancangan Undang-undang ter-sebut te!ah disampaikan pada Rapat Paripurna Dewan tanggal 29 Juni 1988.
Pembicaraan tingkat Il/Pemandangan Umum Para Anggota Dewan atas Rancangan Undang-undang tersebut telah disarnpaikan dalam Rapat Paripuma Dewan tanggal 8 dan 9 September 1988.
Pembicaraan tingkat II/Jawaban Pemerintah atas Pemandangan Umum Para Anggota Dewan mengenai Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional telah di-sampaikan pada Rapat Paripurna tanggal 16 September 1988.
Pembicaraan tingkat III/Pembahasan Rancangan Undang-undang tersebut oleh Panitia Khusus telah dilaksanakan sejak tanggal 26 September 1988 sarnpai tanggal 28 Pebru-ari 1989.
Harl ini Senin tanggal 6 Maret 1989 kita memasuki tahap pembicaraan tingkat
N/
Pengambilan Keputusan atas Rancangan Undang-undang tersebut.Sidang Dewan yang terhormat,
Kepada saya telah disampaikan daftar nama pembicara dari Fraksi-fraksi yang akan me-nyampaikan pendapat akhirnya atas Rancangan Undang-undang terse but, maka pada Rapat Paripurna ini urutannya adalah sebagai berikut :
1. Yang terhormat Saudara Ors. H. Husni Thamrin Assaat, S.H. Anggota Nomor 280 dari Fraksi Karya Pembangunan.
! "": l N BANG (R. Soekardi) Ketika memimpin Pembicaraan Tingkat IV /Pengambilan
2. Yang terhormat SaU<Jara Basas Suyono Anggota Nomor 4 74 dari Fraksi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.
3. Yang terhormat Saudara Drs. H. Zarkasih Nur Anggota Nomor 27 dari Fraksi .Per-satuan Pembangunan.
4. Yang terhormat Saudara Drs. Subagyo Anggota Nomor 387 dari Fraksi Partai Demo-krasi Indonesia.
Sesuai dengan Ketentuan Tata-tertib pada Pasal 129 butir (a), maka sebelum saya mempersilakan para juru bicara dari Fraksi-fraksi untuk menyampaikan pendapat akhir Fraksinya perkenankanlah saya me_mpersilakan Saudara Pimpinan Panitia Khusus Ran-cangan Undang-undang Pendidikan Nasional yang akan disampaikan oleh Ketuanya untuk melaporkan hasil pembicaraan Tingkat III atas rancangan Undang-undang tersebut.
KeP,ada yang terhormat Saudara dr. Bawadiman saya persilakan.
A. LAPORAN KETUA P ANITIA KHUSUS RUU PENDIDIKAN NASIONAL DPR-RI dr. Bawadiman:
I. Pendahuluan
Saudara Ketua Sidang Yth,
Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Prof. Dr. FUAD HASSAN, selaku Wakil Pemerintah, Pejabat Pemerintah Yth,
Saudara para Anggota Dewan Yth, Sidang Dewan yang kami muliakan.
Pertama-tama kami panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan Rahmat-Nya, kita dapat bertemu kembali dalam forum yang berbahagia ini dalam keadaan sehat walafiat, dalam rangka pembicaraan tingkat IV pembahasan RUU tentang pendidikan nasional.
Seperti telal). kita maklumi bahwa pembicaraan tingkat III oleh Dewan diputuskan untuk ditangani oleh sebuah Panitia Khusus, sedangkan penjelasan Pemerintah tentang RUU dimaksudkan telah disampaikan oleh Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan di depan Sidang Paripurna Dewan pada tanggal 29 Juni 1988.
Panitia Khusus bekerja berdasarkan :
1. Surat Keputusan DPR-RI Nomor 2/DPR-Rl/I/1988 - 1989 tertanggal 23 Septem-ber 1988 tentang Pembentukan Panitia Khusus RUU Tentang Pendidikan Nasio-nal dengan komposisi keanggotaan terdiri dari 48 orang Anggota Tetap dan 23 orang Anggota Pengganti dengan perincian :
Fraksi Karya Pembangunan Fraksi ABRI
Fraksi Persatuan Pembangunan Fraksi Partai Demokrasi Indonesia
Anggota Te tap 28 10 6 4 Anggota Pengganti 14 4 3 2 48 23
2. Surat Keputusan Pimpinan DPR-RI No.15/PIMP/I/1988-1989 tertanggal 23 September 1988 tentang Susunan Pimpinan Panitia Khusus RUU Tentang Pen-didikan Nasional yang terdiri 'ctari 1 (satu) orang Ketua dr. Bawadiman dari
FKP dan 4 (empat) orang Wakil Ketua yaitu Sulaiman Tjakrawiguna, S.H. dari FKP, Soerjo Mardjiyo dari ABRI, H. Imam Sofwam dari FPP, dan B.N. Marbun, S.H. dari FPDI.
Selama pembahasan dalam rapat-rapat P ANSUS yang dilakukan bersama Menteri Pendidikan dan Kebudayaan beserta staf, senantiasa memperoleh petunjuk dari-Nya ke arah jalan yang benar dan baik, sehingga jalannya pembicaraan tingkat III dapat berjalan lancar dan tertib serta mampu menghasilkan produk yang cukup mantap dan mapan. Kami katakan mantap, karena rumusan yang disepakati merupakan hasil mufakat bulat dalam permusyawaratan yang berlangsung secara terbuka, jujur dan obyektif dengan memperhatikan pengalaman masa lalu, kondisi perkembangan saat sekarang dan me-ngantisipasi perkembangan masa mendatang. ·
Kami katakan mapan, karena rumusan hasil mufakat bulat dalam permusyawaratan ter-sebut dilandasi oleh kepentingan kebijaksanaan Pemerintah, aspirasi yang berkembang di masyarakat dan pendapat Dewan, sehingga merupakan kesepakatan yang seimbang, selaras dan serasi.
Perlu kami kemukakan pula faktor-faktor dominan yang turut mendorong kelancaran pembicaraan tingkat III sebagai berikut :
1.
Kekompakan dan konsistensi sikap dan langkah Pimpinan P ANSUS yang sejak awal telah bertekad untuk menyukseskan pembahasan RUU tentang Pendidikan Nasional di atas dasar kepentingan Nasional, sehingga dapat turut memberikan arahan kepada Anggota PANSUS dari Fraksinya masing-masing. Karenanya tidak berlebihan kalau dalam forum ini saya selaku Ketua P ANSUS menyampaikan rasa hormat dan terima kasih kepada para Wakil KETU AP ANS US yaitu Saudara Sulaiman Tjakrawiguna, S.H., Saudara Soeno Mardjiyo. Saudara H. Imam Sofwam dan Saudara B.N. Marbun. S.H. yang te!:il1 mempunyai sikap dan langkah seperti kami sebutkan di at as. dengan harap-an agar kondisi semacam itu dapat terus kita kembharap-angkharap-an dalam mengabdi kepada cangsa dan negara Republik Indonesia yang tercinta ini.Si;<:ao Menteri Pendi<likan dan Kebudayaan, Saudara P:of. Dr. Fuad Hassan. 'Jesena staf eselon L yang terbuka, jujur dan akomodatif yang terarah secara ;::'OSitif sena cepat tanggap atas aspirasi dari Fraksi-fraksi. sehingga mempercepat .:lan memper!ancar dalam membuat suatu rumusan. Oleh karena itu dalam ke-sempatan ini pula, atas nama Pimpinan PANSUS dan sekaligus atas nama
P Ai"\ISUS, kami sampaikan horma t dan terima kasih kepada Saudara Prof. Dr.
Fuad Hassan selaku Menteri Pendiwkan dan Kebudayaan, serta staf Menteri eselon I yang tekun melibatkan diri dalam pembahasan RUU antara lain Prof. Dr. Harsya W. Bachtiar, Prof. Dr. W.P. Napitupulu, Saudara Soetanto Wirjopra· sonto, Prof. Dr. Hasan Walinono, Prof. Dr. Sukadji. Saudara Bambang Triantoro, yang telah sudi menampilkan sikap yang terpuji seperti kami sebutkan di atas, disertai penuh harapan kiranya kondisi semacam itu dapat terns kita pelihara dan kembangkan dalam mewujudkan kerjasama antara Eksekutif dengan Legis-latif dalam rangka pembangunan bang;a dan negara.
3. Para Juru Bicara Fraksi-fraksi dalam mengemukakan pendapatnya masing-masing sama sekaJi tidak mencerminkan perjuangan golongan atau fraksinya, melainkan pertukar pikiran ada argumentasi secara sehat untuk kepentingan ffiftsyarakat, bang;a dan negara atas dasar kebenaran dan tidak berdasarkan menang-menangan dan juga tidak berdasarkan senang atau tidak senang. Untuk itu pula kami atas nama Pimpinan P ANSUS menyampaikan hormat dan terima kasih kepada F ABRI, FKP, FPP, dan FPDI yang telah mampu dan mau menunjukkan sikap dan
tin-dakan seperti kami sebutkan di atas, disertai ajakan marl terus kita kokohkan secara nyata Demokrasi Pancasila yang kita dambakan itu.
Il. Jadwal Kegiatan
Berdasarkan keputusan Rapat PANSUS bersama Pemerintah pada tanggal 26 September 1988, yang kemudian disempurnakan sesuai dengan perumbahan kegiatan serta disesuaikan pula denSiln keputusan BAMUS DPR-RI tanggal 23 Pe bruari 1989 yang memajukan Pembicaraan tingkat IV RUU tentang pendidikan nasional pada tanggal 6 Maret 1989, keseluruhan kegiatan PANSUS sebagai berikut:
1. Rapat intern Fraksi P ANSUS guna menyiapkan inventarisasi masalah, dari tanggal 27 September 1988-30 September 1988, tanggal 24 Oktober 1988-5 Nopember 1988.
2. Sekretariat PANSUS menyusun persandingan daftar inventarisasi masalah (DIM) yaitu antara RUU dengan inventarisasi masalah yang diajukan oleh Fraksi-fraksi,
dari tanggal 7 Nopember 1988-12 Nompember 1988.
3. Fraksi-fraksi dan Pemerintah mempelajari persandingan DIM, dari tanggal 21 Nopember 1988- 26 Nompember 1988.
4. Rapat-rapat PANSUS bersama Pemerintah dalam rangka pembahasan RUU, dari tanggal 28 Nopember 1988-16 Desember 1988.
5. Rapat-rapat Panitia Kerja (PANJA) bersama Pemerintah untuk lebih mendalami pembahasan materi·materi yang diserahkan oleh keputusan Rapat PANSUS, dari tanggal 9 Januari 1989- 7 Pe bruari 1989.
6. Rapat intern Fraksi PANSUS untuk membuat evaluasi hasil pembahasan dalam Rapat PANSUS dan PANJA, sebagai persiapan memasuki forum pembahasan selanjutnya, dari tanggal 8Pebruari 1989-11Pebruari1989.
7. Rapat Tim Perumus (TIMUS) dan Rapat Tim Kecil (TIMCIL), bersama Pemerintah, tanggal 13-23 Pebruari 1989.
TIMUS bertugas menyusun rumusan substansi yang sudah disepakati dalam Rapat PANSUS dan atau PANJA, meliputi judul BAB, rumusan pasal dan atau ayat dan penjelasan pasal dan a tau ayat.
TIMCIL bertugas menyusun rumusan Judul RUU, Konsiderans yang substansinya sudah disepakati dalam Ra pat P ANSUS dan a tau P ANJA, serta penjelasan umum disesuaikan dengan jiwa konsiderans, BAB, Pasal dan ayat yang sudah disepakati. 8. Rapat PANSUS bersama Pemerintah untuk membuat evaluasi hasil kerja secara
keseluruhan, pada tanggal 23 Pebruari 1989.
9. Rapat Tim Sinkronisasi, untuk mensinkronkan hasil kerja TIMUS dengan hasil kerja TIMCIL, pada tanggal 24 dan 25 Pebruari 1989.
IO. Rapat PANJA bersama Pemerintah untuk mengesahkan hasil kerja Tim Sinkroni-sasi, tanggal 27 Pebruari 1989.
11. Rapat PANSUS bersama Pemerintah untuk mengesahkan keseluruhan hasil pembahasan RUU, tanggal 28 Pebruari 1989, yang merupakan rapat terakhir kegiatan PANSUS.
III. Materi Pembahasan.
inventarisasi masalah dari Fraksi-fraksi.
1. RUU tentang pendidikan nasional berisi antara lain : a. Judul yaitu RUU tentang Pendidikan Nasional. b. Konsiderans menimbang dan mengingat. c. 18 BAB (judul BAB).
d. 60 pasal.
e. 64 ayat dan 33 butir. f. Penjelasan Umum.
g. Penjelasan atas pasal dan atau ayat/butir dalam RUU.
2. Dalam daftar inventarisasi masalah dari Fraksi-fraksi terdapat antara lain : a. Usul penghapusan atas materi dalam RUU :
1) BAB Gudul}-satu BAB. 2) Pasal - 11 buah pasal.
3) Ayat - 3 buah ayat pada pasal. b. Usul tambahan baru :
1) BAB - 5 buah BAB baru dan pasal serta ayatnya. 2) Pasal - 19 buah pasal baru dalam BAB RUU.
3) Ayat/butir - 15 buah ayat/butir baru dalam pasal RUU. 4) Penjelsan atas pasal dan atau ayat dalam RUU.
c. Usul Penyempurnaan rumusan judul BAB, pasal, ayat atau butir dalam RUU.
IV. Hasil Pembahasan.
Saudara Ketua Sidang Yang terhormat, Sidang Dewan yang kami muliakan.
Mengenai hasil pembahasan dapat kami sampaikan sebagai berikut: 1. Hasil pembahasan rapat-rapat PAN SUS :
a. Disepakati bahwa tidak ada materi RUU yang clihapus, sehingga keseluruhan materi memperoleh tempat pembahasan sebagaimana mestinya.
b. Judul RUU menjadi RUU tentang sistem pendidikan nasional.
c. Konsideran menimbang prinsip disepakati dan pendalaman serta penyempur-naan rumusan diserahkan kepada TIMCIL
d. Konsideran mengingat disepakati "Pasal 5 Ayat (1) Pasal 20 Ayat (1) dan Pasal 31 Undang-Undang Dasar 1945".
e. Dari 18 BAB:
1) 13 judul BAB RUU disepakati.
2) 4 judul BAB RUU diserahkan kepada PANJA. 3) 1 judul BAB RUU diserahkan kepada.TIMMUS f. Disepakati membahas 3 BAB baru yaitu:
1) 2 Bab diserahkan kepada PANJA yaitu tentang ''Wajib belajar" dan "Dewan Pendidikan Nasional".
2) 1 BAB diserahkan kepada TIMMUS yaitu mengenai "Hari Belajar dan Libur Sekolah".
menyam-g. Dari 60 buah pasal RUU :
I) 2 I buah pasal disepakati secara utuh. 2) Sebagian ayat dari 13 buah pasal disepakati. 3) Diserahkan kepada TIMMUS :
a) I I buah pasal secara utuh. b) sebagian ayat dari 9 buah pasal. c) Penjeiasarr ayat pad.a 5 buah pasal.
d) Penjeiasan semua pasal dan atau ayat yang belum dibahas. 4) Di.serahkan kepada P ANJA :
a) 13 buah pasal secara utuh. b) sebagian ayat dari 10 buah pasal. c) Penjelasan ayat pad.a 3 buah pasal. h. Penjelasan Umum diserahkan kepada TIMCIL.
Dapat disimpulkan bahwa pembahasan dalam Rapat PANSUS sukup efektif dan produktif.
2. Hasil pembahasan PANJA (yang memperoleh mandat penuh dari Rapat PANSUS). a. Semua pasal dan ayat yang diserahkan kepada PANJA, hanya satu yang
serahkan kepada TIMMUS yaitu Ayat (1) Pasal 30 sedangkan lainnya dapat memperoleh kesepakatan secara bulat setelah disempurnakan.
b. Penjelasan yang diserahkan P ANJA, diserahkan kepada TIMMUS.
Dapat disimpulkan, bahwa pembahasan dalam PANJA sangat efektif dan produktif. 3. Semua materi yang diserahkan TIMMUS dan TIMCIL dapat diselesaikan dengan
mufakat bulat secara optimal.
4. Dalam Tim Sinkronisasi dapat diselesaikan dengan sebaik-baiknya tentang sis-tematika dan rumusan secara konsisten dan benar, sehingga dapat diterima oleh Rapat PANJA pada tanggal 27 Pebruari 1989.
5. Dalam rapat PANSUS tanggal 28 Pebruari 1989, keseluruhan drafakhir RUU ten-tang Sistem Pendidikan Nasional dapat diterima secara bulat oleh keempat Fraksi dan Pemerintah, serta disepakati secara bulat pula untuk diteruskan ke pembicara-an Tingkat IV untuk memperoleh pengesahpembicara-annya dalam Sidpembicara-ang Paripurna pada tanggal 6 Maret 1989 - hari ini.
6. Draf akhir RUU ten tang Sistem Pendidikan Nasional antara lain sebagai berikut: Urutan Bab dan pasal
BAB I KETENTUAN UMUM - Pasal 1 terdiri atas I2 butir. BAB II DASAR, FUNGSI DAN TUJUAN - Pasal 2, 3 dan 4.
BAB III HAK WARGA NEGARA UNTUK MEMPEROLEH PENDIDIKAN - Pasal 5, 6, 7 dan Pasal 8 terdiri atas 3 ayat.
BAB IV SATUAN, JALUR DAN JENIS PENDIDIKAN - Pasal 9 terdiri atas 3 ayat Pasal 10 terdiri atas 5 ayat, Pasal 1 I terdiri atas 9 ayat. BAB V JENJANG PENDIDIKAN
Bagian Kesatu Umum Pasal I 2 terdiri atas 3 ayat. Bagian Kedua Pendidikan Dasar
1618
Bagian
Ketiga Pendidikan Menengah
Pasal
15 terdiri atas 4 ayat.Bagian
Keempat Pendidikan Tmggi
Pasal 16 terdiri atas 8 ayat, Pasal 17 terdiri atas 3 ayat, Pasal 18 diri atas 6 ayat, Pasal 19 terdiri atas 2 ayat, Pasal 20, Pasal 21 ter-diri atas 3 ayat, Pasal 22 terter-diri atas 3 ayat.
BAB VI PESERTA DIDIK
Pasal 23 terdiri atas 2 ayat, Pasal 24 terdiri atas 7 butir, Pasal 25 ter-diri atas 2 ayat, sedang Ayat {l) nya terdiri atas 4 butir, Pasal 26. BAB VII TENAGA KEPENDIDIKAN
Pasal 27 terdiri atas 3 ayat, Pasal 28 terdiri atas 4 ayat, Pasal 29 ter-diri atas 2 ayat, Pasal 30 terdiri atas 5 butir, Pasal 31 terdiri atas 5 butir, Pasal 32 terdiri atas 4 ayat.
BAB VIII SUMBER DAY A PENDIDIKAN
Pasal 33, Pasal 34 terdiri atas 2 ayat, Pasal 35, Pasal 36, terdiri atas
3 ayat. BAB IX KURIKULUM
Pasal 37, Pasal 38 terdiri atas 2 ayat, Pasal 39 terdiri atas 4 ayat. BAB X HARi BEL.AT AR DAN LIBUR SEKOLAH
Pasal 40 terdiri atas 3 ayat. BAB XI BAHASA PENG ANT AR
Pasal 41, Pasal 42 terdiri atas 2 ayat. BAB XII PENILAIAN
Pasal 43, Pasal 44, Pasal 45, Pasal 46 terdiri atas 2 ayat. BAB XIII PERANSERTA MASYARAKAT
Pasal 4 7 terdiri atas 3 ayat.
BAB XN BADAN PERTIMBANGAN PENDIDIKAN ANSIONAL Pasal 48 terdiri atas 2 ayat.
BAB XV PENGELOLAA..N
Pasal 49, Pasal 5 0, Pasal 51 . BAB XVI PENGAWASAN
Pasal 52, Pasal 53.
BAB XVII KETENTUAN LAIN-LAIN Pas al 54 terdiri atas 5 ayat. BAB XVIII KETENTUAN PIDANA
Pasal 55 terdiri atas 2 ayat, Pasal 56 terdiri atas 2 ayat. BAB XIX KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 57
BAB XX KETENTUAN PENUTUP Pasal 58, Pasal 59.
Perlu pula kami sampaikan bahwa dari keseluruhan hasil pembahasan, di samping terdapat penambahan Bab, pasal dan ayat atau butir,juga ada penggabungan bebe-rapa pasal menjadi satu pasal dengan bebebebe-rapa ayat, terdapat pula jiwa substansi suatu pasal dipindahkan ketempat lain.
Penjelasan atas pasal dan atau ayat/butir.
Dari keseluruhan draf akhir RUU ten tang Sistem Pendidikan Nasional, yang ter-diri atas 59 Pasal yang berisi 97 ayat dan 1 7 butir:
1. Ada 22 buah pasal secara utuh yang penjelasannya dinyatakan cukup jelas. 2. Ada 31 ayat dari berbagai pasal penjelasannya dinyatakan cukup jelas.
3. 14 butir yang penjelasannya diii.yatakan cukup je1as. 4. l.ainnya memperoleh penjelasan sebagaimana mestinya.
7. Dari keseluruhan pasal yang ada, terdapat 16 buah pasal yang pengaturan pelak-sanaan lebih lnjut ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. dan ada 4 buah pasal yang pengaturan pelaksanaan lebih lanjut diatur oleh Menteri Pendidikan dan Ke-budayaan.
8. Terdapat beberapa hal yang merupakan ciri RUU tentang Sistem Pendidikan Na-sional yang perlu kami laporkan:
a. Sistem pendidikan nasional dilaksanakan secara semesta, menyeluruh dan ter-padu.
b. Satuan dan kegiatan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan masyarakat berkedudukan serta diperlakukan dengan penggunaan ukuran yang sama.
c. Pengadaan dan pendayagunaan Sumberdaya pendidikan, baik yang disediakan oleh Pemerintah maupun masyarakat perlu dipertahankan fungsi sosialnya, dan tidak mengarah pada usaha mencari keuntungan material.
d. Digunakan istilah jalur pendidikan sekolah danjalur pendidikanluar sekolah, yang semula menggunakan istilah jalur formal, non formal dan informal .. e. Pernerintah rnengakui kemandirian keluarga untuk rnelaksanakan upaya
pen-didikan dalam lingkungannya sendiri sebagai bagian dari sistem penpen-didikan nasional.
f. Warga negara yang berurnur 7 tahun berkewajiban mengikuti pendidikan da-sar atau yang setara sampai tamat yang pelaksanaan lebih lanjut ditetapkan dengan Peraturan ~merintah.
g. Pendidikan dasar merupakan pendidikan yang larnanya 9 tahun yang diseleng-garakan selama 6 tahun di SD dan 3 tahun di SLTP atau yang sederajat. h. Pendidikan menengah merupakan pendidikan yang lamanya 3 tahun sesudah
pendidikan dasar, diselenggarakan di SLTA.
i. Pendidikan nasional berlangsung seumur hidup, karenanya diadakan ujian persarnaan dan ekstranoi.
j. Pendidikan nasional bersifat terbuka, karenanya ada keleluasaan gerak bagi peserta didik, sehingga dimungkinkan pindah antar jalur, atau antar jenis da-lam jenjang yang sama, dan tidak ada istilah sekolah terminal.
k. Masyarakat sebagai mitra Pemerintah berkesempatan yang seluas-luasnya untuk berperanserta dalam penyelenggaraan pendidikan nasional, dan tetap diindahkan ciri khasnya seperti yang berlatar belakang keagamaan, kebudaya-an dkebudaya-an sebagainya, sepkebudaya-anjkebudaya-ang ciri itu tidak bertentkebudaya-angkebudaya-an dengkebudaya-an Pkebudaya-ancasila sebagai dasar negara, pandangan hidup bangsa dan ideologi bangsa dan negara. I. Pada dasarnya pendidikan merupakan tanggung jawab bersama antara
keluar-ga, masyarakat dan Pemerintah, tetapi pembebanan biaya tambahan untuk penyelenggaraan pendidikan yang tidak langsung berhubungan dengan kegiat-an belajar-mengajar tidak dibenarkkegiat-an.
m. Dalarn penyelenggaraan pendidikan dan pengembangan ilmu pengetahuan pada perguruan· tinggi berlaku ~ebebasan akademik untuk staf akademik dan
Jnahasiswa, kebebasan mimbar akademik untuk seseorang yang memiliki wewenang dan wibawa keilmuan guna mengutarakan pikiran dan pendapat-nya dari mimbar akademik, juga berlaku otonomi keilmuan serta otonomi perguruan tinggi dalam pengelolaan lembaganya sebagai pusat penyelenggara-an pendidikpenyelenggara-an tinggi dpenyelenggara-an penelitipenyelenggara-an ilmiah.
n. Ketentuan Pidana hanya mengenai:
1) Pemalsuan gelar atau sebutan lulusan perguruan tinggi dikenai tindak pi-dana penjara.
, 2) Penggunaan gelar atau se bu tan lulusan perguruan tinggi yang tidak sesuai dengan bentuk yang diterimanya, dikenai tindak pidana kurungan. 3) Warga negara yang memiliki ilmu pengetahuan dan keahlian tertentu
tidak memenuhi panggilan Pemerintah untuk menjadi tenaga pendidik bagi kepentingan pembangunan nasional dikenai tindak pidana kurungan. o. Dibentuk Badan Pertimbangan Pendidikan Nasional yang bertugas untuk memberi pertimbangan kepada Menteri mengenai segala hal yang dipandang perlu dalam rangka perubahan, perbaikan, dan penyempurnaan penyelengga-raan pendidikan nasional, badan tersebut beranggotakan wakil-wakil golongan dalam masyarakat, pakar-pakar berkenaan dengan upaya penyelenggaraan pendidikan, beberapa pejabat yang mewakili Pemerinta:h. Badan tersebut ber-sifat menstruktural sedang anggota-anggotanya diangkat oleh Presiden. 9. Di samping hal-hal yang kami kemukakan sebagai beberapa ciri dari RUU tentang
Sistem Pendidikan Nasional, pada kesempatan yang baik ini, saya selaku Ketua P ANSUS ingin sedikit memberi penjelasan yang berkaitan dengan penjelasan Pas~
28 Ayat (2) yang mengenai khusus tenaga pengajar pendidikan agama, tanpa ber-maksud mengecilkan pentingnya arti pasal-pasal lain. Penjelasan Pasal 28 Ayat (2) itu tidak merupakan sesuatu yang berdiri sendiri, melainkan terkait dengan pen-jelasan Pasal 39 Ayat (2) yang berbunyi:
"Pendidikan agama merupakan usaha untuk memperkuat iman dan ketaqwa-an terhadap Tuhketaqwa-an Yketaqwa-ang Maha Esa sesuai dengketaqwa-an agama yketaqwa-ang diketaqwa-anut oleh peserta didik yang bersangkutan dengan memperhatikan tuntutan untuk menghonnati agama lain dalam hubungan kerukunan antar umat beragama dalam masyarakat untuk mewujudkan persatuan nasional".
Juga terkait dengan Pasal 7 yang berbunyi:
"Penerimaan seseorang sebagai peserta didik dalam suatu satuan pendidikan diselenggarakan dengan tidak membedakan jenis kelamin, agama, suku, ras, kedudukan sosial dan tingkat kemampuan ekonomi, dan dengan tetap meng-indahkan kekhususan satuan pendidikan yang bersangkutan".
Demikian pula tidak terlepas dari penjelasan Pasal 38 Ayat (1) yang berbunyi : "Satuan pendidikan dapat menambah mata pelajaran yang "disesuaikan dengan situasi dan kondisi lingkungan serta ciri khas satuan pendidikan yang bersangkutan. Semua tambahan tersebut tidak mengurangi kurikulum yang berlaku secara nasional dan tidak mengurangi kurikulum yang berlaku secara nasional dan tidak menyimpang dari tujuan dan jiwa pendidikan nasional". Juga berhubungan dengan Pasal 47 Ayat (2)yang berbunyi:
"Ciri khas satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat tetap diindahkan".
Sedang penjelasan Pasal 4 7 Ayat (2) berbunyi :
"Ayat ini dimaksudkan untuk menghargai setiap penyelenggara satuan pen-didikan yang diselenggarakan oleh masyarakat yang memiliki ciri-ciri tertentu, seperti satuan pendidikan yang berlatarbelakang keagamaan, Kebudayaan, dan sebagainya".
Dengan demikian apabila kita melihat Penjelasan Pasal 28 Ayat (2)" sebagai satu kesatuan yang kait mengkait dengan Pasal 39 beserta penjelasannya, Pasal 7, Pa-sal 38 dengan penjelasannya, dan PaPa-sal 4 7 Ayat (2) beserta penjelasannya, maka tidak akan ada pengertian atau penafsiran lain selain apa yang dimaksudkan seper-ti rumusan dari substansi yang ada dalam penjelasan pasal tersebut.
Dalam Pasal 28 terdapat ayat terakhir Ayat (4), yang menyebutkan bahwa pelaksanaan lebih lanjut ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Demikian pula dalam Pasal 39 (tentang kurikulum) terdapat ayat, Ayat (4), yang menyebutkan pelaksanaan lebih lanjut ditetapkan dengan PP.
V. Suasana Pembahasan.
Sidang Dewan yang kami muliakan,
Sebelum kami mengakhiri laporan ini, kiranya kurang lengkap kalau tidak digam-barkan suasana pembahasan RUU tentang pendidikan nasional baik di PANSUS, PAN-JA, TIMMUS, TIMCIL ataupun di TIM SINKRONISASI.
Suasana pembahasan diwarnai dengan SER-SAN-SA-TU.
SERIUS, karena pembahasan dilakukan dengan penuh kesungguhan, mulai dari kata, kalimat, titik koma sampai dalam hal pemahaman serta penganali-saan suatu materi.
SANTAI, karena dalam melakukan pembahasan, diskusi berlangsung dalain suasana kekeluargaan, keakraban, kebersamaan, saling harga menghargai, di-selingi humor yang sehat. Tidak ada yang bersitegang leher atau kaku da-lam mencari pemecahan suatu masalah.
SABAR, karena semua peserta rapat sabar mendengarkan orang lain berbicara mengemukakan pendapatnya meskipun sering dirasakan berulang-ulang. Tidak ada anggota rapat yang merasa dibatasi dalam mengemukakan pendapatnya, diberi kesempatan seluas-luasnya, sampai permusyawaratan menemukan kata mufakat bulat.
TULUS, karena semua keputusan hasil permusyawaratan secara mufakat bulat diterima dengan hati lega dan ikhlas oleh semua yang hadir dalam per-musyawaratan, sebab memang keputusan itulah yang dikehendaki oleh semua pihak yang bermusyawarah.
Demikianlah gambaran permusyawaratan selama rapat-rapat yang diselenggarakan oleh PANSUS bersama Pemerintah dalam membahas RUU tentang pendidikan nasional. Dalam pembahasan yang kami gambarkan tersebut di atas, yang perlu kami lapor-kan, bahwa Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Prof. Dr. Fuad Hassan, se-lalu hadir secara tertib tidak hanya dalam rapat P ANSUS, tetapi juga dalam rapat PANJA, rapat TIMMUS dan rapat TIMCIL.
VI. Penutup.
Saudara Ketua Sidang Yang terhormat,
Saudara Menteri selaku Wakil Pemerintah Yang terhormat, Saudara para Anggota Dewan yang terhormat,
Sidang Dewan yang kami Kami muliakan .
.Akhirnya, dalam kesempatan yang berbahagia ini, kami atas nama P ANSUS menyampaikan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung atas kelancaran jalannya pembahasan RUU tentang pendidikan nasional ini. Khusus kami tujukan rasa terima kasih kepada sekretaria t PAN SUS dan sekretariat Departemen Pendidikan dan Ke bu-dayaan yang telah mampu menampilkan dirinya sebagai motor dalam mendukung kepentingan administrasi serta penyiapan rapat-rapat. Juga tidak berkelebihan kalau rasa terima kasih karni tujukan kepada Sekretaris Jenderal MPR-Rl yang telah me· nyediakan tempat untuk rapat-rapat P ANSUS, juga kepada Saudara Wakil Ketua DPR- RI koordinator bidang KESRA, Saudara Dr. HJ. NARO, yang telah memberi kemudahan untuk kepentingan tugas PANSUS. Yang terakhir kali tidak lupa terima kasih karni sampaikan kepada para wartawan dari semua mass media cetak dan juga TVRI yang telah membantu meliput hasil-hasil pembahasan PANSUS sehingga di-mungkinkan bagi masyarakat luas untuk mengikuti kegiatan PANSUS dalam mem-bahas RUU tentang pendidikan nasionaL
Harapan saya selaku Ketua PANSUS semoga Pemerintah segera dapat mengeluar-kan peraturan pelaksanaan lebih lanjut setelah disahmengeluar-kan clan diundangmengeluar-kannya RUU tentang sistem pendidikan nasional ini, dengan tetap dapat mendengarkan suarn Dewan, dengan demikian tidak ada kesenjangan antara Undang-undang dengan pe-laksanaannya.
Mudah-mudahan Undang-undang tentang Sistem Pendidikan Nasional ini, benar· benar dapat memajukan masyarakat, bangsa dan negara dalam mengarungi perkem-bangan kemajuan dunia di masa mendatang.
Dengan ini kami lampirkan Rancangan Undang-undang tentang Sistem Pendidikan Nasional secara lengkap dan pendapat akhir keempat fraksi dalam Rapat Pansus.
Terima kasih.
Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. KETUA:
Terima kasih karni sampaikan kepada Saudara dr. Bawadiman selaku Ketua Panitia Khusus yang telah menyampaikan hasil pembahasan Rancangan Undang-undang Pen-didikan pada tingkat III.
Tibalah sekarang saatnya Saudara-saudara sekalian untuk mempersilakan juru bicara dari Fraksi Karya Pembangunan untuk untuk menyampaikan kata akhir fraksinya.
B. PENDAPAT AKHIR FRAKSI-FRAKSI 1. Pendapat Akhir Fraksi Karya Pembangunan
Drs. H. Hoesni Thamrin Assaat, S.H. (Anggota 280) Assalamu'alaikum Warahmatulaahi Wabarakaatuh, Saudara Ketua Pimpinan Sidang,
Saudara Menteri Penddikan dan kebudayaan selaku wakil Pemerintah. Saudara-saudara Anggota Dewan serta hadirin yang terhormat.
Marilah pertama-tama kita panjatkan puji dan syukur kita yang setinggi-tingginya ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmatNya kepada kita semua, sehingga kita semua pada hari yang berbahagia ini tetap berada dalam keadaan sehat walafiat dapat bersama-sama hadir untuk mengikuti Sidang Paripurna Dewan guna me· nyelesaikan tugas konstitusional Dewan, yaitu Pembicaraan Tingkat IV Rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Nasional untuk disahkan menjadi Undang-Undang·undang. Pada hari ini Insya Allah kita akan sampai pada saat yang berbahagia untuk mempersembahkan ke-pada Bangsa, Negara dan Tanah Air Indonesia yang kita cintai ini sebuah Undang-undang Nasional di bidang pendidikan.
Betapa kita tidak merasa berbahagia, karena dalam kehidupan suatu bangsa, pendidik· an mempunyai arti dan peranan yang amat penting untuk menjamin perkembangan dan kelangsungan kehidupan suatu bangsa.
Sidang Dewan yang terhormat,
Seperti telah kita maklumi bersama bahwa sekarang ini kita sedang berada pada tahap akhir Repelita IV dan segera akan memasuki tahap awal dari Repelita V. Dalam perjalanan perjuangan bangsa kita untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila, Repelita V mengandung makna tersendiri. Bukan saja merupakan tahap penutup perampungan tugas dan perjuangan bangsa secara berkesinambungan dalam pembangunan jangka panjang 25 tahun tahap pertama, tapi sekaligus merupakan ancang-ancang persiapan memasuki proses tinggal landas.
Karena itu Repelita V bukan sekedar kelanjutan dan peningkatan segala hasil pem-bangunan yang telah kita capai, melainkan juga merupakan tahap penting dan menentukan dalam menetapkan perjalanan pembangunan nasional di segala bidang, sambil menjem-batani awal babak baru tinggal landas. Repelita V adalah babak kritis, yang akan me-nentukan berhasil tidaknya kita melaksanakan pembangunan nasional secara berkesi-nambungan.
Oleh karena itu, sesuai dengan amanat GBHN 1988, REPELlTA V harus merupakan peman tapan landasan pembangunan yang kerangkanya telah kita letakkan sampai akhir Repelita IV sekarang ini. I..andasan pembangunan yang mantap bukan sekedar untuk mungkinkan berlangsungnya tinggal landas. akan tetapi sekaligus hams makin dapat me-ngembangkan dan memantapkan ciri-ciri suatu negara dan masyarakat Pancasila yang maju, adil, makmur dan lestari. Dalam kaitan ini lahirnya Undang-undang Pendidikan Nasional yang sedang kita bicarakan sekrang ini menjadi amat penting. Dengan Undang-undang Sis-tem Pendidikan Nasional ini kerangka landasan pembangunan di bidang pendidikan akan lebih dimantapkan.
Sidang Dewan yang terhormat,
Sebagaimana telah kami ungkapkan dalam Pemandangan Umum Fraksi kami pada tanggal 8 September 1988 bahwa Fraksi Karya Pembangunan bersama seluruh lapisan masyarakat terutama dari kalangan pendidikan sudah sejak lama menunggu kehadiran Ran·
cangan Undang-Undang Pendidikan Nasional ini karena peraturan perundang·undangan yang sekarang ini masih berlaku sebagai dasar pengaturan pendidikan sudah tidak sesuai lagi dengan kebutuhan dan perkembangan kemajuan pembangunan nasional. Oleh karena itu sejak semula Fraksi Karya Pembangunan menyambut dengan gembira dan rasa syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa bahwa Pemerintah telah berkenan menyampaikan Rancang· an Undang-Undang tentang pendidikan nasional
fui.
Dalam menanggapi dan membahas Rancangan Undang·Undang Pendidikan Nasional ini, Fraksi Karya Pembangunan berto1ak dari landasan dan pola pikir bahwa pendidikan merupakan upaya untuk mencerdaskan kehidupan bangsa sebagairnana yang diamanatkan dalarn Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945; dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, penyelenggaraan pendidikan nasional memerlukan adanya suatu sistem pendidikan nasional yang bersifat menyeluruh dan ter-padu; dilihat dari sudut regenerasi/peralihan generasi bangsa harus meletakkan konstruksi dasar pendidikan untuk membentuk generasi dan kader bangsa dalam pembangunan jangka panjang yang tangguh dan tanggap dalam memasuki proses pembangunan selanjutnya; karena pendidikan menyangkut kepentingan dan tanggung jawab seluruh anggota masya-rakat, baik keluarga, masyarakat maupun Pemerintah, sehingga sikap tanggap terhadap aspirasi yang hidup dalam masyarakat perlu mendapat perhatian yang sungguh-sungguh; bahwa pendidikan sangat berkait dengan berbagai aspek lainnya seperti ketenagakerjaan, industri dan lain sebagainya; bahwa pengaturan di bidang pendidikan perlu dilakukan dengan pendekatan sistem sehingga mampu mendekati permasalahan secara menyeluruh dan terpadu.Sidang Dewan yang kami muliakan,
Bertolak dari landasan dan pola pikir seperti tersebut di atas, Fraksi Karya Pembangun-an dalam pemPembangun-andPembangun-angPembangun-an umum tPembangun-anggal 8 September 1988 tersebut telah pula menyampai-:;.an beberapa materi pokok yang perlu mendapat tempat dan perhatian dalam Undang-:indang tentang pendidikan nasional antara lain sebagai berikut:
1. Pendidikan Nasional haruslah pendidikan yang berakar pada budaya bangsa berdasar-kan Pancasila dan merupaberdasar-kan proses budaya untuk meningkatberdasar-kan harkat dan mar-1abat manusia, berlangsung seumur hidup, dan dilaksanakan di dalam lingkungan ke-luarga, sekolah dan masyarakat. Oleh karena itu pendidikan bukan hanya tanggung jawab Pemerintah saja tapi merupakan tanggung jawab bersama antara keluarga, masyarakat dan Pemerintah.
2. Pendidikan Nasional berdasarkan Pancasila, bertujuan untuk meningkatKan kualitas manusia Indonesia, yaitu manusia yang beriman dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa, berbudi pekerti luhur, berkepribadian, berdisiplin, bekerja keras, tangguh, bertanggung jawab, mandiri, cerdas dan trampil, sehat jasmani dan rohani. Pendidikan Nasional juga hams mampu menumbuhkan dan memperdalam rasa cinta pada tanah
air, mempertebal semangat kebangsaan dan rasa kesetiakawanan sosial.
3. Pendidikan Nasional sebagai suatu sistem harus dapat mengatur seluruh komponen pendidikan sebagai sub sistem dalam sistem Pendidikan Nasional.
4. Perlunya dikembangkan iklim belajar dan mengajar yang dapat menumbuhkan rasa percaya pada diri sendiri serta sikap dan perilaku yang inovatif dan kreatif. Unsur ke-pribadian, inovatif dan kreatif ini penting bagi manusia Indonesia demi menantang masa depan yang penuh persaingan di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi.
5. Pendidikan Nasional perlu dilakukan secara lebih terpadu dan serasi, baik antara sek-tor pendidikan dan seksek-tor-seksek-tor pembangunan lainnya, antar daerah maupun antar berbagai jenjang dan jenis pendidikan. Pendidikan, baik di sekolah maupun di luar
sekolah perlu disesuaikan dengan perkembangan tuntutan pembangunan yang me-merlukan berbagai jenis ketrampilan dan keablian di segala bidang serta ditingkatkan-nya mutu sesuai dengan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.
6. Diakuinya peran serta masyarakat dalam pendidikan yang diwujudkan, baik selaku mitra Pemerintah dalam penyelenggaraan pendidikan maupun dalam bentuk adanya badan, pada tingkat pusat yang berfungsi/bertugas membantu Pemerintah/Menteri Pendidikan dan Kebudayaan dalam menentukan kebijaksanaan (policy dalam bidang pendidikan, di mana anggotanya terdiri dari unsur-unsur masyarakat.
7. Setiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan dan kesempatan yang seluas-luasnya untuk mengikuti pendidikan sehingga dapat memper-oleh pengetahuan dan ketrampilan dan sekurang-kurangnya setara dengan pendidikan dasar serta penerimaan seseorang menjadi peserta didik dilaksanakan tanpa
membeda-kan jenis kelamin, agama, suku, ras, kedudumembeda-kan sosial dan kemampuan ekonomi. 8. Perlunya diperhatikan kesempatan untuk mengikuti pendidikan dan ketrampilan bagi anak yang berasal dari keluarga kurang mampu, menyandang cacat atau bertempat tinggal di daerah terpencil dan memberikan perhatian khusus bagi peserta didik yang mempunyai bakat luar biasa.
9. Kurikulum untuk semua jenis, jenjang pendidikan sekurang-kurangnya memuat: Pendidikan Pancasila
Pendidikan agama dan Pendidikan !<:ewargane garaan
serta adanya kurikulum yang berlaku secara nasional dan kurikulum baku untuk jen-jang pendidikan dasar. Di samping itu adanya ketentuan yang melarang diajai:kan-nya semua paham/ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 seperti: ajaran komunisme/marxisme/leninisme.
I 0. Hak dan kewajiban tenaga pendidik, pembinaan dan pengembangan karier serta pengayoman bagi tenaga pendidik. Demikian pula mengenai Lembaga Pengadaan Tenaga Kependidikan (LPTK).
11. Masalah pengawasan hendaknya diatur demikian rupa sehingga lebih bersifat men-dorong, membimbing, membina dan mengayomi. Demikian pula halnya mengenai sanksi.
12. Untuk pendidikan tinggi perlu adanya ketentuan mengenai Kebebasan Mimbar Aka-demik, dan Kebebasan Akademik.
13. Ketentuan tentang pendidikan yang diselenggarakan atas kerja sama atau oleh pihak asing.
14. Kemungkinan diperluasnya wajib belajar dari sekolah dasar sampai jenjang yang lebih tinggi.
15. Undang-undang tentang Pendidikan Nasional yang akan berlaku cukup lama harus dapat dan mampu mengantisipasi tantangan masa depan dan selalu terbuka terhadap perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Demikian beberapa materi pokok yang telah disampaikan oleh Fraksi Karya Pem-bangunan dalam Pemandangan Umum pada tanggal 8 September 1988 yang lalu.
Sidang Dewan yang kami muliakan.
Sebagaimana telah dilaporkan oleh Ketua Pansus Rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Nasional, bahwa sebagai hasil pembahasan Dewan/bersama Pemerintah dalam Pansus temyata Rancangan Undang-Undang tersebut telah cukup banyak mendapat per-ubahan, baik yang menyangkut materi (substansi), redaksi maupun sistematiknya. Selan-jutnya perkenankanlah Fraksi Karya Pembangunan menyoroti Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional yang berhasil dirumuskan oleh Panitia Khusus bersama Pemerintah tersebut. Apabila kita perhatikan Rancangan Undang-Undang sebagai hasil akhir Panitia Khusus, Fraksi Karya Pembangunan melalui mimbar yang terhormat ini ingin memaparkan beberapa hal penting dan strategis sebagai berikut:
Judul Rancangan Undang-Undang yang telah disepakati oleh Pansus bersama Pemerin-tah adalah Rancangan Undang-Undang tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Fraksi Karya Pembangunan berpendapat bahwa judul tersebut sudah tepat dan sesuai baik dilihat dari aspek yuridis maupun dari aspek pengertian sistem.
I>alam Bab XIII dengan judul Pendidikan Pasal 31 Ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan:
''Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pengafaran nasional, yang diatur dengan Undang-undang".
Sesuai dengan judul bab yang bersangkutan yaitu pendidikan, maka suatu pengertian, sistem pengajaran nasional, seperti yang dimaksud dalam ketentuan Undang-Undang Dasar 1945 terse but, dalam Undang-undang ini diperluas menjadi, "Sis tern Pendidikan Nasional''.
Perluasan pengertian "pengajaran" menjadi "pendidikan" bukan sekedar untuk menye-suaikan judul bab Undang-Undang Dasar 1945, tapi juga memberi kemungkinan bagi Rancangan Undang-Undang ini untuk mengatur bukan hanya masalah "pengajaran" saja, tetapi juga memperhatikan unsur-unsur pendidikan yang berhubungan dengan pertumbuh-an kepribadian manusia Indonesia yang bersama-sama merupakan perwujudan bangsa Indonesia, yaitu suatu bangsa yang beriman dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi pekerti luhur, memiliki pengetahuan dan ketrampilan, kesehatan jasmani dan rohani, kepribadian mantap dan mandiri serta rasa tanggung jawab kemasyarakatan dan kebangsaan seperti tercantum dalam Pasal 4 Rancangan Undang-Undang ini.
Sedangkan pengertian, "sistem" pendidikan nasional dalam Rancangan Undang-Undang ini adalah: "satu keseluruhan yang terpadu dari semua satuan dan kegiatan pen-didikan yang berkaitan satu dengan yang lainnya untuk mengusahakan tercapainya tujuan pendidikan nasional seperti telah dirumuskan dengan jelas dan gamblang dalam Pasal 1 butir (9)".
Dilihat dari pengertian "sistem" sebagaimana yang dirumuskan dalam Pasal 6 Ran-cangan Undang-Undang ini jelas nampak bahwa sebagai suatu sistem, Undang-undang ini memuat dan mengatur semua satuan pendidikan yang terdiri atas kegiatan belajar-meng-ajar yang dilaksanakan di sekolah atau di luar sekolah sebagai sub sis tern yang berkaitan satu dan lainnya.
Kegiatan pendidikan yang dilaksanakan di sekolah merupakan bagian dari pendidikan yang berjenjang dan berkesinambungan yang meliputi jenjang pendidikan dasar, menengah dan tinggi.
Sedangkan pendidikan luar sekolah merupakan pendidikan yang diselenggarakan di luar sekolah melalui kegiatan belajar-mengajar yang tidak harus berjenjang dan
berkesi-Juru Bicara Pcm!apat Akhir Fraksi Karya Pembangunan terhadap RUU tentang Pendidikan Nasional (Drs. H. Husni Thamrin Asaat, S.H., Anggota Nomor 280).
nambungan yang diselenggarakan oleh keluarga, kelompok belajar, kursus dan satuan pendidikan yang sejenis.
Berbicara mengenai "azas", tujuan dan fungsi pendidikan nasional, Fraksi Karya Pem-bangunan memberikan perhatian khusus karena hal tersebut merupakan kerangka acuan serta tolok ukur strategis untuk menilai mutu hasil pendidikan dihubungkan dengan ke-gunaan dalam praktek kehidupan maupun proses pengolahan sumber daya pendidikan.
Itulah sebabnya Fraksi Karya Pembangunan menyambut dengan antusias bahwa dalam Rancangan Undang-Undang ini telah dirumuskan dengan tegas dan jelas, dasar didikan nasional adalah Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, sedangkan tujuan pen-didikan nasional adalah untuk mencerdaskan kehidupan bangsa sebagaimana yang di-amanatkan Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 dan mengembangkan manusia Indo-nesia seutuhnya, yaitu manusia yang beriman dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi luhur, memiliki pengetahuan dan ketrampilan, kesehatan jasmani dan rohani, berkepribadian yang mantap dan mandiri serta rasa tanggung jawab kemasyarakatan dan ke bangsaan.
Mengenai fungsi pendidikan nasional dalam Rancangan Undang-undang ini telah pula dirumuskan dengan jelas yaitu untuk mengembangkan kemampuan serta meningkatkan mutu kehidupan dan martabat manusia Indonesia dalam rangka upaya mewujudkan tujuan nasional.
Atas dasar amari.at yang terkandung dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 31 Ayat (1) yang menentukan bahwa "tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran" adalah pada tempatnya dan sudah selayaknya apabila dalam Rancangan Undang-Undang ini telah ditetapkan bahwa ''setiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan dan kesempatan yang selu:;..:;-luasnya untuk mengikuti pendidikan agar memper-oieh pengetahuan, kemarnpuan dan ketrampilan yang sekurang-kurangnya setara dengan pengetahuan, kemampuan dan ketrampilan tamatan pendidikan dasar".
Ketentuan ini mengandung makna bahwa pendidikan nasional harus dapat memberi-kan pendidimemberi-kan dasar bagi setiap warga negara, agar setiap warga negara memperoleh se-kurang-kurangnya pengetahuan dan kernampuan dasar yang diperlukan oleh setiap warga negara untuk dapat berperan serta dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan ber-negara. Dengan demikian setiap warga negara diJiarapkan dapat mengetahui hak dan ke-wajibannya sebagai warga negara.
Sidang Dewan yang kami hormati,
Masalah penting lainnya yang perlu mendapat perhatian, menurut pendapat Fraksi Karya Pembangunan adalah adanya ketentuan dalam Undang-undang ini yang mengatur bahwa penerimaan seseorang sebagai peserta didik dalam satuan pendidikan diselenggara-kan dengan tidak membedadiselenggara-kan jenis kelamin, agama, suku, ras, kedududiselenggara-kan sosial dan tingkat kemampuan ekonomi, dan dengan tetap mengindahkan kekhususan satuan pen-didikan yang bersangkutan. Dengan perkataan lain bahwa penpen-didikan nasional bersifat terbuka dan non diskriminasi.
Demikian pula mengenai adanya ketentuan yang mengatur bahwa kepada warga negara yang memiliki kelainan fisik dan/atau mental berhak memperoleh pendidikan !uar biasa dan warga negara yang memiliki kemampuan dan kecerdasan luar biasa berhak memperoleh perhatian khusus.
Mengenai pendidikan dasar, yang menarik perhatian Fraksi Karya Pembangunan adalah bahwa dalam Rancangan Undang-Undang ini diperkenalkannya konsep pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yaitu: pendidikan dasar merupakan pendidikan yang lamanya 9
(sem-bilan) tahun yang diselenggarakan selama 6 (enam) tahun di Sekolah Dasar (SD) dan 3 (tiga) tahun di Sekolah LanjutanThgkat Pertama (SLTP) atau satuan pendidikan yang sederajat. Dan ketentuan mengenai wajib be/ajar. Warga negara yang berumur 7 (tujuh) tahun berkewajiban mengikuti pendidikan dasar atas pendidikan yang setara sampai tamat. Artinya bahwa kewajiban be/ajar rnenurut ketentl!an Undang-undang ini bukan hanya me-liputi pendidikan pada Sekolah Dasar (SD) tapi juga meme-liputi pendidikan di Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SL1P) sesuai dengan perkembangan dan kemajuan pendidikan. Hal ini sangat menggembirakan dan melegakan bagi Fraksi Karya Pembangunan.
Masalah lainnya yang menarik perhatian Fraksi Karya Pembangunan adalah adanya ketentuan yang menyatakan bahwa: "Pendidikan bersifat terbuka dan memberikan ke-leluasaan gerak kepada peserta didik", serta hak peserta didik untuk pindah ke kesatuan pendidikan yang sejajar atau tingkatnya lebih tinggi. Ketentuan ini bukan saja berarti bahwa pendidikan nasional bersifat demokratis namun juga mengungkapkan, betapa Ran· cangan Undang-undang ini memberi kemungkinan kepada peserta didik untuk mengem-bangkan bakatnya sesuai dengan kemampuan dan minatnya.
Keleluasaan gerak bagi peserta didik berarti terbukanya kesempatan bagi peserta didik untuk mengembangkan dirinya melalui jalur pendidikan yang tersedia dan kemungkinan pindah dari satu jalur ke jalur yang lain, a tau dari satu jenis ke jenis pendidikan yang lain dalam jenjang yang sama.
Demikian pula halnya bahwa kepada peserta didik diberikan hak untuk dapat me-nyelesaikan program pendidikan lebih awal dari waktu yang telah ditentukan. Hal ini ber-arti bagi peserta didik yang mempunyai kemampuan dan kecerdasan luar biasa dimungkin-kan menyelesaidimungkin-kan pendididimungkin-kan lebih cepat dari waktu yang seharusnya diper!udimungkin-kan untuk menyelesaikan suatu program pendidikan tertentu. Sungguh sangat menggembirakan Fraksi Karya Pembangunan.
Sidang Dewan yang kami hormati,
Berbicara mengenai kewajiban peserta didik, Fraksi Karya Pembangunan sangat me-naruh perhatian terhadap ketentuan bahwa peserta didik ikut menanggung biaya penye-lenggaraan pendidikan. Adanya ketentuan ini menurut hemat Fraksi Karya Pembangunan adalah wajar, karena pada dasarnya pendidikan merupakan tanggung jawab bersama antara keluarga, masyarakat dan Pemerintah. Tanggung jawab bersama ini hendaknya berlaku juga dalam hal biaya penyelenggaraan pendidikan terutama pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah. Sekalipun demikian, adalah wajar bilamana pada jenjang pendidikan yang dikenakan ketentuan wajib belajar, biaya penyelenggaraan pendidikan pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah merupakan tanggung jawab Pemerintah.
Dengan demikian peserta didik tidak dikenakan kewajiban untuk ikut menanggung biaya penyelenggaraan pendidikan. Pada dasarnya setiap peserta didik berkewajiban untuk ikut menanggung biaya penyelenggaraan pendidikan. Namun Rancangan Undang-Undang inipun memberikan kemungkinan bagi peserta didik untuk bebas dari kewajiban tersebut, lebih-lebih terhadap peserta didik yang ternyata memiliki kecerdasan luar biasa tetapi tidak mampu ikut memikul/menanggung biaya pendidikan.
Hal ini sangat penting mengingat bahwa kemampuan seseorang/keluarga dalam me-nanggung biaya pendidikan jangan sampai menghambat/menghalangi seorang warga negara untuk memperoleh pendidikan.
Sebaliknya pembebanan biaya tambahan yang tidak langsung berhubungan dengan kegiatan belajar-mengajar tidak dibenarkan. Hal ini lagi yang menarik perhatian Fraksi
Karya Pembangunan adalah prinsip pendidikan
seumur
hidup. Peserta didik mempunyai kesempatan untuk mengembangkan kemampuan dirinya dengan belajar pada setiap saat dalam perjalanan hidupnya sesuai dengan bakat, minat, clan kemampuan masing-masing. Kesempatan yang seluas-luasnya untuk menjadi peserta didik ini dapat dilaksanakan baik melalui pendidikan sekolah maupun pendidikan luar sekolah. Dengan demikian, setiap warga negara diharapkan dapat belajar pada tahap-tahap mana saja dari kehidupan-nya dalam mengembangkan dirikehidupan-nya sebagai manusia Indonesia. Namun demikian tidak diharapkan peserta didik terus-menerus belajar seumur hidupnya tanpa mengabdikan ke-mampuan yang diperolehnya untuk kepentingan masyarakat. Terhadap warga negara yang belajar mandiri tersebut dapat diberikan kesempatan untuk menempuh ujian persamaan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah sebagai ekstraneiMasalah berikutnya yang mendapat perhatian khusus Fraksi Karya Pembangunan ialah masalah tenaga pendidik clan kurikulum Menurut hemat Fraksi Karya Pembangunan masalah terse but amat menentukan keberhasilan proses pengalihan pengetahuan, sikap, dan ketrampilan peserta didik. Betapa besar dan pentingnya arti tenaga pendidik dapatlah di-renungkan oleh siapapun yang pernah menjadi peserta didik (pelajar dan mahasiswa). Oleh sebab itu Fraksi Karya Pembangunan menganggap layak kalau Rancangan Undang-Undang ini juga mengatur persyaratan mutu, karya pengabdian dan sekaligus imbalan berupa pembinaan karier pengayoman serta kesejahteraan bagi peserta didik. Betapa pen-tingnya peranan seorang guru sebagai tenaga pendidik dalam Rancangan Undang-Undang disebutkan bahwa untuk dapat diangkat sebagai tenaga pengajar, tenaga pendidikan yang bersangkutan hams beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berwawasan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 serta memiliki kualifikasi sebagai tenaga pengajar (Pasal 28 Ayat (2).
Agar seorang tenaga pendidik memperoleh kualifikasi sebagai tenaga pengajar, Ran-cangan Undang-Undang ini menegaskan pula bahwa pengadaan guru pada jenjang pendidik-an dasar dpendidik-an menengah pada dasamya diselenggarakpendidik-an melalui Lembaga Pendidikpendidik-an Tenaga Keguruan (Pasal 28 Ayat (3) Khusus untuk tenaga pengajar bidang agama dalam Penjelasan Pasal 28 Ayat (2) disebutkan bahwa: Untuk dapat diangkat sebagai tenaga pengajar bidang agama, tenaga pengajar yang bersangkutan harus beragama sesuai dengan agama yang di-ajarkan dan agama peserta didik yang bersangkutan.
Sidang Dewan yang terhormat,
Sekarang izinkanlah Fraksi Karya Pembangunan menyoroti secara khusus mengenai Penjelasan Pasal 28 Ayat (3). tersebut. Fraksi Karya Pembangunan berpendapat bahwa rumusan Penjelasan Pasal 28 Ayat (2)1ersebut harus kita kaitkan dengan pasal-pasal lain-nya, karena Penjelasan tersebut tidak berdiri sendiri. Penjelasan pasal tersebut berkaitan erat dengan Pasal 39 Pasal 59, Pasal 47 dan Pasal 7 berikut penjelasannya secara utuh. Penjelasan Pasal 28 Ayat (2) tersebut mengatur persyaratan khusus untuk menjadi tenaga pengajar pendidikan agama. Tidak dimaksudkan ttntuk memaksakan peserta didik untuk mengikuti agama tertentu. Fraksi Karya Pembangunan sepenuhnya sadar bahwa sesuai dengan Ketetapan MPR Nomor II/MPR/ 1978 di mana ditegaskan bahwa Pancasila clan Undang-Undang Dasar 1945 menjamin kemerdekaan tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya. Kebe-basan agama adalah merupakan salah satu hak yang paling asasi di antara hak-hak asasi manusia. Negara tidak memaksa agama atau kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, sebab agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa didasarkan kepada keya-kinan seseorang, yang bersumber pada martabat manusia sebagai mahluk ciptaan Tuhan. Hak kebebasan beragama bukan pemberian negara atau bukan pemberian golongan. Di-kaitkan dengan Pasal 39 yang mengatur masalah kurikulum, penjelasan Pasal 26 Ayat (2)
menjadi lebih jelas lagi maknanya. Penjelasan Pasal 39 Ayat (2) penjelasan antara lain: pendidikan agama merupakan usaha untuk memperkuat iman dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan agama yang dipeluk peserta didik yang bersangkutan dengan memperhatikan tuntutan untuk menghormati pemeluk agama lainnya dalam hu-bungan kerukunan antar umat beragama dalam masyarakat untuk mewujudkan persatuan dan kesat.uan nasional. , , , , , , , 1 1
Penjelasan Pasal 28 Ayat (2) ini harus pula dikaitkan dengan Pasal 38 yang menegaskan bahwa pelaksanaan kegiatan pendidikan dalam satuan pendidikan didasarkan atas kuriku-lum yang berlaku secara nasional dan kurikukuriku-lum yang disesuaikan dengan.keadaan, serta kebutuhan lingkungan dan ciri khas satuan pendidikan yang bersangkutan.
Penjelasan Pasal 38 tersebut menegaskan bahwa satuan 'pendidikan dapat menambah-kan suatu mata pelajaran yang disesuaimenambah-kan dengan situasi dan kondisi lingkungan serta ciri khas satuan pendidikan yang bersangkutan.
Ketentuan ini memberikan jaminan kepada peserta didik yang karena situasi dan kon-disi tertentu ataupun karena alasan budaya tertentu belum atau tidak dapat disebut sebagai pemeluk agama tertentu, yaitu para penganut kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa untuk menentukan pilihannya secara bebas.
Penjelasan Pasal 28 Ayat (2) tersebut berkaitan pula dengan Pasal 47 Ayat (2) di mana ditegaskan bahwa:
"Ciri khas satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat tetapdiindahkan". Penjelasan ayat ini merupakan bukti nyata sikap kita yang menghargai setiap satuan pen-didikan yang diselenggarakan oleh masyarakat yang memiliki ciri-ciri tertentu, seperti satuan pendidikan yang berlatar belakang keagamaan, kebudayaan dan sebagainya.
Dalam kaitan dengan Pasal 4 7 Ayat (2) ini, Fraksi Karya Pembangunan berpendapat, bahwa Penjelasan Pasal 47 Ayat (2) memberikan pula jaminan kepada penyelenggara pen-didikan yang mempunyai ciri khas yang berlatar belakang keagamaan dapat menyelenggara-kan pendidimenyelenggara-kan agama sesuai ciri khasnya itu.
Dengan demikian persyaratan, bahwa harus sesuai dengan agama peserta didik yang bersangkutan sebagaimana disebut dalam Penjelasan Pasal 28 Ayat (2) tidak berlaku bagi perguruan swasta yang mempunyai ciri khas keagamaan tertentu. Demikian pula halnya apabila Penjelasan Pasal 28 Ayat (2) ini dikaitkan dengan ketentuan Pasal 7 ,Rancangan Undang-undang beserta penjelasannya. Pasal 7 Rancangan Undang-undang mengatur, bah-wa penerimaan pesena didik dalam suatu satuan pendidikan diselenggarakan qengan tidak membedakan jenis kelamin, agama, suku, ras, kedudukan sosial dan tingkat kemampuan ekonomi, dan dengan tetap mengindahkan kekhususan satuan pendidikan yang bersang-kutan.
Dalam penjelasan Pasal 7 Rancangan Undang-undang ini ditegaskan bahwa satuan pen-didikan yang menyelenggarakan penpen-didikan agama tertentu dibenarkan untuk menerima hanya pemeluk agama yang bersangkutan. Itulah sebabnya sejak semula dalam membahas Pasal 28 Ayat (2) Fraksi Karya Pembangunan selalu menekankan agar setiap rumusan dija-uhkan dari kemungkinan penafsiran seolah-olah ada paksaan kepada peserta didik untuk memiliki dan/atau memeluk agama tertentu.
Mengenai kurikulum, Fraksi J(arya Pembangunan merasa gembira bahwa dalam Ran-cangan Undang-undang ini telah diatur secara jelas adanya kurikulum baku yang berlaku untuk pendidikan dasar, dan kurikulum yang berlaku secara nasional sebagaimana diatur dalam P'asal 38. Sedangkan isi kurikulum untuk setiap jenis, jalur dan jenjang pendidikan Pasal 39 Rancangan Undang-undang ini menegaskan wajib memuat:
