A . L a t a r B e l a k a n g
K risis m o n e te r yang m e la n d a h a m p ir sem ua b e la h a n d u n ia di p erte n g ah an
ta h u n 1997 te la h m e m p o ra k -p o ra n d a k an send i-sen di p e re k o n o m ia n .1 D i
In d on esia, krisis m o n e te r ya n g m e n im p a sejak ta h u n 1997 m en y eb a b k a n seb ag ian
p e ru sah a an p ra k tis tid ak m am p u m e m b a y ar utang ny a. P e n y e b ab n y a ad alah ting kat
u ta n g y ang ting g i d alam m a ta u a n g do lar, seh in g g a de p resiasi ru p ia h terhadap
d o la r m en y eb a b k a n p e n in g k atan nilai u tang , sed an gk an k e m am p u an m em b a y ar
tid a k m e n in g ka t secara p ro p o rsio n a l.2
K risis ini diseb ab ka n tin gg in y a k e te rb u k aa n p e re k o n o m ia n Ind o ne sia dan
k e te rg an tu n g a n y ang sang at b e sa r p a d a sek to r lu ar n eg eri, yang k em u d ian
d ip erp ara h deng an k elem ah an y an g m e n d asa r p a d a ek o n om i m ik ro .3
S ebagai u p a y a p e m u lih an , d ilaku k an lah re stru k tu risa si y a n g m e ru pa k an
la n g k ah strategis y ang u n iv e rsal y an g m en ja d i ja la n k e lu a r y a n g b e rla k u dalam
ling k up in ternasion al, d im ana p u n dan k a p an p u n setiap u n it-u n it u sah a
m e n g h ad a p i p e rm a sa la h an fin an sial y a n g berat. D e b ito r y a n g m en g alam i k esu litan
k e u an g a n da pa t m e n g aju k an p e rm o h o n a n k e rin g a n an p a d a p a ra k re d ito rn y a4,
1 S ela in di In do ne sia, krisis p e re k o n o m ia n ju g a d ia la m i o le h n e g a ra -n eg a ra A sia lain n y a se p e rti M a la y sia, F ilip in a , T h ailan d , C in a d an K o rea.
2 A g n e s S a w ir, K e b ij a k a n P e n d a n a a n d a n R e s tr u k tu r is a s i P e r u s a h a a n , (Jakarta: P T G ra m e d ia P u sta k a U ta m a , 2 0 0 4), h a l 23 8.
3 Z u lk a m a in S itom pu l, P e r lin d u n g a n N a s a b a h B a n k : S u a tu G a g a sa n T e n ta n g P e n d ir ia n L e m b a g a P e n ja m in S im p a n a n D i In d o n e s ia , (Jakarta: P ro g ra m P a sc a S a ija n a F a k u lta s H u k u m U n iv e rsita s In d o n e sia , 2 0 0 2), h a l 2.
p en y ele saia n u ta n g p e ru sah a an Ind o ne sia k e p ad a k re d ito r lu a r negeri. P erp u ini
m e n g u b ah dan m e n am b ah p e ratu ran k e p ailitan y an g te rd a p at di dalam
F a illis s e m e n t V e ro rd e n in g Stb. 1905 N o. 217 Jo. Stb. 1906 N o. 3 4 8 8 y an g
d ip a n d an g tid a k lagi d ap at m e n g ak o m o d asi k e p en tin g an d u n ia u sah a dim asa
k risis.9 P erp u ini k em u d ian d itetap k an sebagai U n d a n g -U n d an g p a d a tan gg al 9
S ep tem be r 1998, y ang d ituang kan d alam U n d a n g -U n d an g N o 4 T a h u n 1998
te n ta n g K ep ailitan.
U nd a n g -U n d an g N o m o r 4 T ah u n 1998 te n ta n g K e p ailita n la h ir
d ik are n ak an k eb u tu h an m en d esak te rhadap saran a p en y ele saia n u ta n g p eru sah a an
setelah ru ntuh n ya p e re k o n o m ia n nasion al dan du n ia u sah a In d o n esia ak ib at k risis
ek ono m i y ang terjadi sejak p e rten g ah an tah u n 19 97 .10
In stru m en k ep ailitan ini m eru p aka n salah satu u p a y a P em erin tah di
sam ping b erb ag ai k e b ija k an lain n y a y an g d ip e rh itu n g k a n k e tik a m em b icarak an
u p a y a p e m u lih a n ek o no m i nasional. P eru sah aa n -p eru sah aan y a n g tid ak b erh asil
d i-restruk tu risasi m a k a akan b e ra k h ir di P en g adilan N ia g a de n g an K asus
K e p a ilita n .11
U U N o 4 T a hu n 1998 y an g dib u at d alam k o n d isi k risis dan dita m b ah
ad an y a tek an an IM F tern ya ta sarat d e n g an kelem ahan. S alah satu k elem ah a n n y a
ad alah m eng en ai sy arat-sya rat seo rang d eb ito r u n tu k d ap at d in y atak an p ailit
d im a n a syarat a g ar d eb ito r d ap at d in y atak an p a ilit m e n u ru t P a sal 1 ayat 1 U U N o
8 U ra ia n le b ih le ng kap m e n g e n a i F a illis e m e n t V e ro r d e n in g , b a c a S u d arg o G autam a,
K o m e n ta r A t a s P e r a tu r a n K e p a il it a n B a r u U n tu k I n d o n e s ia, (B an d u ng : P T C itra A d ity a B a kti, 1998), hal 2.
9 S u tan R e m y S ja h de in i, O p C it, h a l 30. 10 I b id , h a l 29.
b e ritik a d b a ik serta k o o rp e ra tif d e n g an p ara k re d ito r u n tu k m elu n asi utang -
u ta n g n y a .15
O leh k a re n a itu, P K P U dan P erd am aian m e ru p a k an u p a y a restru k tu risasi
u ta n g p e ru sah aan ag ar p e ru sah a an dapat diseh atk an k em b ali dan sekaligus
m e m u n g k in k a n p e ru sah aan k em b ali b e ra d a d a la m k ead a a n m a m p u m em b a y ar
u ta n g -u ta n g n y a .16
P K P U pa da d asa rn y a m e ru p a k an p en aw ara n re n c an a p erd am aian o leh
debitor, ag ar deb ito r d ap at m ela k u k an re stru k tu risasi “y a n g d ap at m elip u ti
p e m b ay a ra n seluruh atau seb ag ian u ta n g k e p ad a k re d ito r k o n k u re n ” .17
R estruk tu risasi u ta n g m e la lu i p ro ses P K P U h an y a d a p at d ila k u k an apab ila
p e rm o h o n a n P K P U y ang d iajuk an sebelum d eb ito r d in y atak an p a ilit dikabu lkan
oleh P e n g a d ila n ,18 y ang k em u d ian d iikuti deng an ako r (p erdam aian ) antara
d e b ito r de ng an k re d ito r.19
P e n ga b u lan p e rm o h o n a n P K P U y an g artin ya d eb ito r dapat m elak u k an
re stru k tu risasi di satu sisi m em u n g k in k an k re d ito r-k re d ito r da p at m en erim a
p e m b ay a ra n p iu ta ng -p iu tan gn y a, n a m u n di sisi lain ju g a m e n im b u lk a n
k ek h aw atiran b a g i k re d ito r ak an k etid ak p astia n h u k u m ap ab ila tern y ata d eb ito r
lalai atau tid ak m elak sa n ak an hasil p erd am aian y an g telah d isep ak ati oleh d eb ito r
d e n g an k re d ito rn y a tersebu t.
15 I b i d
16 Ib id .
17 K re d ito r ko n k u re n a d a la h k re d ito r ya n g tid a k te rm a su k g o lo n g a n k re d ito r se pa ratis atau g o lo n g a n pre fe re n y an g d id ah u lu k an . P e lu n a sa n p iu ta n g -p iu ta n g m e re k a d ic u k u p k a n d ari sisa h a sil
p e n ju a la n /p e le la n g a n h a rta p a ilit se su d a h d ia m b il b a g ia n g o lo n g a n se p a ra tis d a n g o lo n g a n p re fe re n . L ih at, S u n arm i, H u k u m K e p a il it a n , ed isi 2, (M edan: P T S ofm e dia , 2 0 1 0 ), h a l 172
6
P ersero an T erbatas T erb u k a (selan ju tn y a d iseb u t P T T bk) sebagai
p e ru sah a an y en g telah g o p u b l i c (p eru sah aan pu blik), seb en arn ya tid a k terlepas
d ari k e m u n g k in a n k e tid a k m am p u a n m e m b a y a r u ta n g -u ta n g n y a y an g telah ja tu h
w a k tu dan da pa t d itagih oleh kred ito rny a. H al ini m e n u n ju k k a n b e ta p a p e n tin gn y a
h u k u m k ep ailitan , b u k a n h a n y a b ag i du n ia b isn is dan p e re k o n o m ia n sem ata, tetapi
ju g a u n tu k m elin du ng i k e p en tin g an in v esto r y an g m e n an a m k a n m o d aln y a secara
la n g su n g m a u p u n tid ak langsung. H u ku m k e p ailitan b ag i sem u a pe ru sah aan ,
te rm a su k P T T b k m e ru p a k an k e b u tu h an y a n g b e sa r d a n p e n tin g gu na
m e w u ju d k a n saran a h u k u m bagi p e n y ele saia n y an g cepat, adil, te rb u k a dan e fe k tif
g u n a m e n y e le sa ik a n u tan g -p iu ta n g p e ru sah a an y an g b e sa r p e n g a ru h n y a terh ad ap
k e h id u p a n p e re k o n o m ia n n a sio n al.20
P T T o b a P u lp L estari T b k (dahulu b e rn a m a P T Inti In d o ray o n U tam a T b k
y a n g p a d a tahu n 2001 be rg an ti n a m a m en jad i P T T o b a P u lp L estari Tbk)
(se la n ju tn y a d iseb u t “P T T P L T b k ” ) m e ru p a k an salah satu p e ru sah a an p u b lik
y a n g ju g a te rk e n a d am p ak dari k risis m o n e te r sekitar ta h u n 1998 sehing ga P T Inti
In d o ray o n U ta m a T b k (n a m a p e ru sah a an p a d a saat itu) te rp a k sa m e n g h en tik an
k e g ia ta n op erasio na l p e ru sah a an selam a leb ih k u ra n g lim a tah un .
P a d a tahu n 20 03, g u n a m en g o p erasio n a lk an k e m b ali k e giatan u sah a
p e ru sah a an y ang b e ra d a di am b an g k e b an g k ru ta n d ik a re n ak a n b e sa rn y a u ta n g
y a n g te la h ja tu h tem p o, P T T P L T b k m en g am b il lan g kah re stru k tu risa si g un a
m e n a ta dan m en ja d w alk an k em b ali p e m b ay a ra n u ta n g -u ta n g n y a k e p a d a pa ra
k redito rn ya .
W ala u p u n re stru k tu risasi tersebu t, y an g m a n a d ia d ak a n de n g an p e rja n jia n
d am ai antara P T T P L T b k deng an p a ra k re d ito rn y a d ila k san a k an p a d a ta h u n 2003,
n a m u n p a d a fa ktanya p e lak san aa n h asil restru ktu risasi y a n g b e rsu m b e r dari
p erja n jia n dam ai te rseb u t m asih b e rla n g su n g h in g ga sekarang.
B . R u m u s a n M a s a l a h
B erd asark an h al-h al seb ag aim an a te la h disam p aik an d a la m la ta r b e la k a n g
di atas, m a k a p erm a sa la h an p o k o k y an g ak an d iteliti dan d ia n alisis serta dibahas
d a la m p en elitian ini adalah:
1. B ag aim an a d a sa r p e n g atu ran p en ata a n kem ba li (restru k tu risasi) u ta n g
m e n u ru t h uk u m k ep ailitan di Indon esia?
2. B ag aim ana k ah tata c ara p e lak san aa n p en ataan k e m b ali (restru ktu risasi)
uta n g y ang dapat d ila k u k an p e ru sah a an p u b lik di In d o n e sia terh ad ap
k re d ito r p ih a k ketiga?
3. B ag aim ana k ah p en ataan kem ba li (restruk turisasi) u ta n g P T T o b a P ulp
L estari T b k sebagai p e ru sah a an p u b lik terh ad ap k re d ito r p ih a k k etig an y a?
C . T u j u a n P e n e l i t i a n
S etiap p ek erjaan d an /atau k e g ia tan p asti m em ilik i tu ju a n sasaran y an g
h e n d a k dicap ai dari k e g ia tan te rseb u t, seh in g g a k e giatan te rseb u t d ap at d ilak u k an
d e n g an m ak sim al d an m e m b e rik a n m a n fa a t bagi y an g be rsan gk u tan .
1. U n tu k m en g etah u i b a g aim an a d a sa r h u k u m p e n ata a n k em b ali
(restru k tu risasi) u ta n g m e n u ru t h u k u m k e p ailitan di Indonesia.
2. U n tu k m en g etah u i dan m em aha m i ta ta cara p e la k sa n aa n p e n ata a n k em b ali
(restruk turisasi) u ta n g y a n g d ap at d ila k u k an p e ru sa h a a n p u b lik di
In d o n esia terh ad ap k re d ito r p ih a k ketiga.
3. U n tu k m en ge tah u i dan m em aha m i p e la k sa n aa n p en ataan kem b ali
(restru k tu risasi) u ta n g P T T P L T b k sebagai p e ru sah a an p u b lik terh ad ap
k re d ito r p ih a k ketigany a.
D . M a n f a a t P e n e l i t i a n
B erd asa rk an p e rm a sa la h an y a n g m en ja d i fokus k a jia n d a la m p e n elitian ini
dan tu ju a n y ang h e n d ak dicapai, m a k a d ih ara p k an p e n elitian in i dap at
m e m b e rik a n m an fa at, sebagai berikut:
1. M an faat T eo ritis
S ecara teoritis, p e m b ah a san te rh ad ap m a sa la h -m a sa la h y an g tela h
d iru m u sk an d alam p en elitian ini da p at m e m b e rik a n k o n trib u si serta
p em ah a m a n b a g i ilm u p e n g e ta h u a n d a n p a n d a n g a n b a ru m en gen ai
p e n g atu ran p e n ata a n kem ba li (restru ktu risasi) u ta n g p e ru sah a an di
In d o n e sia k h u su sn y a p e ru sah a an p u b lik y an g m e n c a ta tk a n sah am n y a di
B u rsa E fek, seh in gg a d ih arap ka n d ap at m e m b e rik a n m asu k an -m asu k an
bagi p eru sah a an -p eru sa h a an p u b lik y an g akan m e la k u k an p e n ata a n
k em b ali (restru k tu risasi) uta n g peru sah aan n y a.
S ecara p raktis, p em b ah asan te rhadap m a sa la h -m a sa la h dalam
p e n elitian ini d ih arap kan d ap at m en jad i m a su k a n dan b a h a n p ertim b an g an
bagi p a ra p em b aca, k h u su sn y a b a g i p e ru sah aan p u b lik y an g in gin
m ela k u k an p en ataan kem ba li (restruk turisasi) u ta n g ag ar d a p at lebih
m em aham i b a g aim an a p e lak san aa n p e n ata a n k em b ali (restru ktu risasi)
uta n g p a d a p e ru sah a an pu b lik , ju g a sebagai b a h a n k ajia n b a g i p ara
ak adem isi d a la m m en am b ah w aw asan p e n g eta h u a n te ru ta m a d alam b id a n g
R estru k tu risasi p e ru sah a an publik.
E . K e a s l i a n P e n e l i t i a n
B erd asark an d ata dari p en elu su ra n dan p e m erik sa a n serta h asil-h asil ju d u l
y a n g ada p a d a p e rp ustak aan U n iv ersitas S u m atera U tara , p e n elitian tesis
m eng en ai “P E N A T A A N K E M B A L I (R E S T R U K T U R IS A S I) U T A N G
P E R U S A H A A N P U B L IK T E R H A D A P K R E D IT O R P IH A K K E T IG A (S tudi
p a d a P T T o b a P u lp L estari T b k )” b e lu m p ern ah dila ku k an d a la m p erm asa lah an
dan ob jek p e n elitian y ang sam a. N a m u n d alam p e n elitian seb elu m n ya di
lin g k u n g a n S eko lah P a sca S arjana F aku ltas H u k u m U n iv ersitas S u m atera U tara
dik etah ui ada b eb erap a peneliti y an g m e n g an g k a t to p ik y a n g fokus u ta m a n y a
m en g en ai restru k tu risasi tetapi de n g an p erm a sa la h an dan o b je k p e n elitian y a n g
b e rb e d a y aitu sebagai berikut:
1. P e n e litia n tesis b erju d u l “A n alisis H u k u m M eng en ai R estru k tu risasi U tang
P T. T erb u k a P a d a P roses P e rd a m a ia n M en u ru t U n da n g -U n d an g
10
N a m a : Y u a n ita H arah ap
N IM : 04 7005015
de ng an p e rm a sa la h a n sebagai berikut:
a. B ag aim an a p e n g atu ran re stru k tu risasi d a la m h u k u m k ep ailitan di
Indon esia?
b. B aga im an aka h p e n g atu ran re stru k tu risasi u ta n g P T T erb u k a di
Indon esia?
c. B ag a im a n a k ah p e la k sa n aa n re stru ktu risasi u ta n g P T T erb u k a m elalu i
p ro se s perda m aian ?
2. P e n elitian tesis b e iju d u l “R estru k tu risasi U tan g U n tu k M en ceg ah
K e p ailita n ” y ang d ila k u k an oleh:
N a m a ; L in dia H alim
N IM : 0 57 01 104 9
de ng an p e rm a sa la h an sebagai berik ut:
a. B ag aim an a p e n g a tu ra n re stru ktu risasi u ta n g d alam U U N o. 37 T ahu n
2 00 4 te n ta n g K e p ailita n dan P e n u n d a an K e w a jib a n P e m b ay aran
U tang?
b. B ag a im a n a p e n g atu ran re stru k tu risa si u ta n g d a la m k o n te k s k ep ailitan?
c. B ag aim an a p e la k sa n aa n re stru ktu risasi u ta n g d a la m p e rb a n k an d an
du n ia usah a?
3. P e n elitian te sis b e iju d u l “A n alisis Y u rid is T erhadap U p a y a R estru k tu risasi
U tan g S ebagai C ara M e n y e h a tk an P e ru sa h aa n D alam R an g k a P en u n d aan
N a m a : Jim m y
N im :1 0 7 0 1 1 1 4 7
4. P e n elitian tesis b e rju d u l “A k ib a t H u k u m T erhadap P a ra P ih ak D alam
P ro ses R estru k tu risasi K re d it P a da B an k K o n v e n sio n a l” y an g d ila k uk an
oleh:
N a m a : E ddy S ap utra
N IM : 117011088
B erd asark an h asil p e n elu su ra n te rseb u t di atas, ob jek k ajia n d a la m p e n elitian ini
m e ru p a k an suatu p erm a sa la h an y an g b e lu m te rsen tu h secara k o m p re h e n sif dalam
suatu p en elitian ilm iah. O leh k aren any a, p en elitian ini m e ru p a k an suatu y an g b aru
dan asli sesuai de ng an asas-asas k eilm u a n y an g ju ju r, rasio n al, o b je k tif dan
terb uk a. S em ua ini tid ak lain ad alah m e ru p a k an im p lik asi etis dari p ro ses
m e n em u k an k eb en ara n ilm ia h seh in g g a h asil p e n elitian ini d ih arap kan dap at
d ip e rta n gg u ng jaw ab ka n secara ilm iah.
F . K e r a n g k a T e o r i d a n L a n d a s a n K o n s e p s i 1 . K e r a n g k a T e o r i
D alam du n ia ilm u, teo ri b e rfu n g si u n tu k m e n eran g k a n atau
m e n je la sk a n m en g ap a g ejala sp esifik atau p ro se s te rten tu terjadi, sed ang k an
k era n g k a teori m e ru p a k an la nd asan dari teo ri atau d u k u n g an teo ri dalam
m e m b a n g u n atau m e m p e rk u at k e b en a ra n dari p e rm a sa la h an yang d ia n alisis .21
12
T eo ri m en em pa ti k ed u d u k an y an g p e n tin g seb aga i saran a u n tu k
m e ra n g k u m serta m em ah am i m a sa la h secara leb ih baik . H al-h al y a n g sem ula
ta m p a k te rseb a r dan b e rd iri sendiri b is a d is atu ka n d an d itu n ju k k a n k aita n n y a
sa tu sam a lain secara be rm ak na. T e o ri m e m b e rik a n p e n je la sa n m elalu i cara
m en g o rg a n isa sik an dan m en siste m a tisasik a n m a sa lah y an g d ib ic a ra k a n n y a .22
T eori m e ru p a k an seran gk aian asum si, k o nsep, d efin isi d an p rop o sisi
u n tu k m e n eran g k a n su atu fe n o m en a sosial secara sistem atis de n g an cara
m e ru m u sk a n h ub u n g an an tar k o n sep .23
K eran g k a teori atau la nd asan teo ri adalah k e ra n g k a p e m ik ira n atau
b u tir-b u tir pen dapa t, teo ri, tesis m en g en ai sesua tu k asu s atau p e rm a sa la h an
(p r o b le m) y ang b ag i si p e m b ac a m en ja d i b ah an p e rb a n d in g an , pe g an ga n
te o ritis, y ang m u n g k in d isetuju i atau tid ak d isetu ju in y a, y an g dijad ik an
m a su k a n eksternal d alam m e m b u a t k e ra n g k a b e rp ik ir d a la m p e n u lisan .24
K eran g k a teori ini d alam p e n elitian h u k u m san g a t d ip erlu k an u n tu k
m e m b u a t je la s n ilai-n ilai oleh p o stu la t-p o stu la t h u k u m sam pai k ep ad a
la n d asa n filo so fisn ya .25
P e n tin g n y a k e ra n g k a k o n sep sio n a l dan lan d asan atau k era n g k a teo ritis
d a la m p e n elitian h u k um , d ik em u k ak an ju g a o le h S o eijo n o S oekanto dan Sri
22 S a tjipto R a h a rd jo , I l m u H u k u m i (B and u n g : P T C itra A d ity a B a k ti, 2 0 0 0 ), h al 253. 23 B u rh a n A sh sh o fa , M e t o d e P e n e li ti a n H u k u m, (Jakarta: R in e k a C ip ta , 1996), h a l 19. 24 M . S o lly L u b is, F i ls a fa t I lm u d a n P e n e li ti a n , (B and ung : C V . M a n d a r M a d ju , 1994), h al 80.
M am u d ji, balik an m en u ru t m e rek a k ed u a k era n g k a te rseb u t m e ru p a k an u n su r
y a n g san ga t p e n tin g .26
Teori y ang dig un ak an sebagai p isau analisis d a la m m en g uraik an
ru m u sa n p erm asa lah an y an g ada d alam p e n elitian ini a d ala h T eo ri K ep astia n
H uk u m . T eori K epa stian H u ku m dik em uk ak an o le h R o sc o e P o u n d .27
T eori K ep astian H u k u m m en g an d u n g 2 (dua) p e n g e rtia n yaitu:
a. A d any a aturan y an g b e rs ifa t u m u m m em bu at in d iv id u m en getah u i
p erb u atan apa y an g b o le h atau tid a k bo leh d ilaku kan;
b. B eru p a k eam a n a n h u k u m b a g i in d iv id u dari k e se w en a n g a n p em erin tah
k arena de ng an ad an y a atu ran h u k u m y an g b e rsifa t u m u m itu ind iv id u
d ap at m e n g etah u i apa saja y a n g b o le h d ib e b an k an ata u dilak u ka n oleh
N e g ara te rhadap ind ividu.
Jadi k ep astia n h u k u m b u k an h an y a b e ru p a p a sa l-p a sal dalam U n dang -
U n d a n g m e la in k an ju g a ad an y a k o nsisten si d alam p u tu san h a k im antara
p u tu san h ak im yang satu den g an p u tu san h ak im lain n y a u n tu k k a su s yang
seru p a yang telah d ip utu sk an .28
K epa stia n h uk u m d itu ju ka n p a d a sikap lah ir m an u sia, y an g tid ak
m e m p e rso a lk a n ap ak ah sikap b a tin seseo ran g itu b a ik atau b u ru k , tetap i yang
d ip erh atik an ad alah b a g aim an a p erb u atan lahiriah ny a. K e p astia n h u k u m tid a k
m em b eri sanksi k e p a d a sese o ran g y an g m em p u n ya i sikap b a tin y an g b uru k,
26 S o erjon o S o ek an to d a n Sri M a h m u d ji, P e n e li ti a n H u k u m N o n n a tif, S u a tu T in ja u a n S in g k a t, (Ja k arta: R a ja G rafin do P e rsa d a , 2 0 0 3 ), h a l 7.
27 P e te r M a h m u d M a rz u k i, P e n g a n t a r I l m u H u k u m, (Jakarta: K e n c a n a P ra n a d a M e d ia G ro u p , 2 0 0 8), h a l 158,
28
14
n am u n y a n g diberi sanksi adalah p e rw u ju d a n dari sikap b a tin y an g b u ru k
te rseb u t y ang m e n ja d ik an n y a p e rb u a ta n y a n g n y a ta atau k o n k rit.29
M asy arak at m en g h arap k a n ad an y a k e p astia n h u k u m , k a re n a d eng an
ad an ya k e p astia n h u k u m m a sy a ra k a t ak an le b ih tertib. H u k u m b ertu ga s
m e n c ip ta k a n k e p a stia n h u k u m k a re n a b e rtu ju a n u n tu k k e te rtib a n m asyarakat.
T a n p a k e p astia n h u k u m orang tid a k ta h u apa y an g h a ru s dip erb u atn y a
seh in g g a ak h irn y a tim b u l keresahan . T e tap i jik a te rla lu m e n itik b e ra tk an p ad a
k e p a stia n h u k um , d a n k e ta t m e n aa ti p e ra tu ra n h u k u m m a k a ak ib atn y a akan
k a k u serta m en im b u lk an ra sa tid ak adil. A p a p u n y a n g te rja d i p era tu ra n n y a
te ta p seperti dem ikian, seh in g g a h aru s ditaati dan dilak san ak an . U n dang -
u n d a n g itu sering te ra sa kejam , ap ab ila d ila k san a k an se c a ra ketat, le x dura ,
s e d ta m e n s c r ip ta (u n d an g -u n d an g itu kejam , tetapi m e m a n g dem ikian
b u n y in y a ).30
B erb ic a ra tentang k e p astia n h u k u m b erarti tid ak te rlep as dari m a k n a
ap a tu ju a n h u k u m itu sebenarnya. K ep astia n h u k u m a d ala h salah satu dari
tu ju a n h u k um , di sam ping y an g la in n y a ya k n i k e m a n fa a ta n dan k e ad ilan ba g i
setiap in san m a n u sia selak u an g g o ta m a sy a ra k a t y a n g plural dalam
in te ra k sin y a de ng an in san y an g la in ta n p a m e m b e d ak a n asal u su l dari m an a
d ia b e ra d a.31 K epa stia n h u k u m sebagai salah satu tu ju a n h u k u m tid ak akan
29 H e n d ry , T e sis P e r lin d u n g a n H u k u m T e rh a d a p I n v e s t o r D a la m T r a n s a k s i S a h a m T a n p a
W a rk a t (S c r ip tl e s s T ra d in g ) D i D a la m P a s a r M o d a l , (M e dan: S e k o la h P a sc a S a ija n a U n iv ersita s S u m a te ra U ta ra , 2 0 1 3 ), h al 20.
30 S u d ik n o M erto k u su m o , M e n g e n a l H u k u m S u a tu P e n g a n ta r , (Y o g y ak arta: L ibe rty,
19 88), h a l 136.
31 M o c h ta r K u su m a a tm a d ja d an A r ie f B . S id h arta, P e n g a n ta r I l m u H u k u m : S u a tu
P e n g e n a la n P e r ta m a R u a n g L in g k u p B e r la k u n y a I lm u H u k u m , B u k u 1, (B a n d un g : A lu m n i, 20 0 0), hal 4 9 . B a n d in g k a n d e n g a n S u d ik n o M erto k u su m o , M e n g e n a l H u k u m : S u a tu P e n g a n ta r ,
te rlep as dari fun gsi h uk um itu sendiri. F ungsi h u k u m y a n g terp e n tin g ad alah
te rc ap a in y a k e te ratu ran dalam k e h id u p an m a n u sia d alam m asy arak at. D alam
d u n ia usaha, k ep astia n h u k u m sangat d ip erlu k an u n tu k m e n ja m in k eten an g an
d a n k ep astia n berusaha.
S elain teori K ep astia n H u k u m , p e n u lisan tesis ini ju g a m en g g u n ak an
T e ori P a r e to E ffic ie n c y y an g d ik em u k aka n oleh R ich ard A . P osner. E fisiensi
d id e fin isik a n sebagai k o nd isi dim an a selu ru h su m be r daya y an g ada
32
d ialo k asik an ag ar n ilain y a (y a lu e) d ap at dim aksim alkan .
S uatu p eristiw a dapat m e n g h asilk a n nilai efisien si ap ab ila dap at
m e m b u a t p a ra p ih a k di d alam n y a m en jad i leb ih b aik , atau p a lin g tidak, tid a k
a d a satu p ih a k y ang m en jad i sen g sa ra.32 33
Teori P a r e to E ffic ie n c y dibagi m en jad i du a k o n sep y a itu :34
a. P a r e to S u p e rio r ity y aitu suatu k e ad a a n ekon om i y a n g p e rtu k aran n y a
dapat dila k uk an u n tu k m e m b a w a k e u n tu n g an k e p a d a seseoran g dan
tid ak m eru g ik an seoran gp un;
b. P a r e to O p tim a lity yaitu suatu k ead a a n ek o n om i y a n g tid ak m em b u at
sese o ran g p u n m en jad i leb ih b a ik ta n p a m e ru g ik a n atau m e n jad ik an
sese o ran g leb ih buruk.
D alam k a ita n n y a den g an p en elitian tesis ini y an g m e n eliti m engenai
p e n ata a n kem b ali (restru kturisasi) u ta n g p e ru sah a an p u b lik te rh ad ap k re d ito r
p ih a k k etig a te n tu n ya tid ak terlepas dari u n su r k e pa stia n h u k u m dan u n su r
32 R o n i A n sa ri N .S , P e n g a n ta r S in g k a t "L a w a n d E c o n o m ic ”, h tto s://la w m a rk .w o rd p re ss. c o m /2 0 11/01 /2 9 /p e n g a n ta r-sin g k a t-law -a n d -e c o n o m ic s/. d ia k se s ta n g g a l 19 Ja n u a ri 20 1 5.
33 F a ja r S u g ia n to , E c o n o m ic A n a ly s is O f L a w : S e r i A n a J is s K e - e k o n o m in a n T e n ta n g
16
efisiensi. H al ini d ip e rtim b a n g k a n cukup re le v an den g an p e n elitian d alam tesis
ini dika rena k an in v e sto r dari p e ru sah a an p u b lik h arus m e n d ap a tk a n k ep astia n
h u k u m d alam b e rin v e sta si dan y an g leb ih pe n tin g, p a ra k re d ito r dari sebu ah
p e ru sah a an p u b lik ju g a h aru s m e n d ap a tk a n k e p astia n h u k u m terh ad ap
k e p astia n p e m b ay a ra n p iu ta n g -p iu ta n g n y a dari d eb ito r p e ru sah a an p u b lik serta
efisiensi p e n g g u n aa n su m b er da y a y an g ada p a d a d eb ito r sebagai ja la n k elu ar
g u n a p e m en u h a n k ew ajib a n n y a k e p ad a p a ra k re d ito r dari deb ito r p eru sah aan
p u b lik tersebut.
S alah satu p a ra d ig m a h u k u m k e p ailitan adalah ad an y a nilai k ead ilan
seh in g g a h u k u m d a p at m e m b e rik a n tu ju an y a n g seb en arn ya y aitu m em b e rik a n
m an faat, k e g u n aa n d a n k e p astia n hu ku m . S atjipto R ah ard jo m e n g atak a n
“ h u k u m sebagai p e rw u ju d a n n ila i-n ilai m en g an d u n g arti b a h w a k e h ad iran n y a
a d ala h u n tu k m e lind un g i dan m e m a ju k an n ilai-n ilai y an g d iju n ju n g ting gi oleh
m a sy a ra k a t.” 35
H al ini sen ad a de n g an y an g d ik atak an o leh S u ta n R em y S jahd eini
b a h w a fu n gsi h u k u m k e p ailitan a d alah :36
a. M en ja m in p e m b ag ian y an g sam a te rhadap h a rta k e k ay a a n d e b ito r di
an tara k reditorn ya;
b. M enc eg ah a g ar d eb ito r tid a k m e la k u k an p e rb u a ta n -p erb u a ta n y an g
d ap at m eru g ik an k e p en tin g an p a ra k reditorn ya;
c. M em b e rik a n p e rlin d u n g a n k e p a d a d eb ito r y an g b e ritik a d b a ik dari p ara
k re d ito rn y a d e n g an cara m em p ero leh p e m b eb a san utan g.
35 S a tjip to R a h a rd jo , S o s io lo g i H u k u m : P e r k e m b a n g a n M e to d e d a n P il ih a n H u k u m ,
U nd a n g -U n d an g K e p ailita n secara filoso fis h a ru s m em b e rik a n
k e p astia n h u k u m te rh ada p k re d ito r m au p u n deb ito rn ya secara seim b an g .37 38
R estru k tu risasi u ta n g d eb ito r m ela lui p ro ses P K P U (S u rse a n c e v a n
B e ta lin g atau S u s p e n s io n o f P a y m e n t) p a d a d asa rn y a m e ru p a k an p en aw ara n
re n c an a p erd am aian o le h debitor, ag ar d eb ito r d ap at m ela k u k an re stru k tu risasi
-50 u ta n g -u ta n g n y a y ang m e lip u ti seluruh atau seb ag ian u ta n g k e p ad a k re d ito r.
A d any a re struk tu risasi uta n g dan p e ru sah a an (d e b t a n d c o rp o r a te
re s tr u c tu rin g , atau c o rp o ra te re o rg a n iza tio n , atau c o rp o r a te re h a b iliza tio n )
a k a n m em u n g k in k an p e ru sah aan d eb ito r kem ba li b e ra d a d alam k ead aan
m a m p u m e m b a y ar u ta n g -u ta n g n y a.39 O leh k aren a itu, re stru k tu risasi
m eru p a k an p e m b eria n k ese m p a ta n u n tu k terus hidup dan b e rk e m b an g k ep ad a
p e ru sah a an (debitor) y an g tid ak m am p u m e m b a y ar u ta n g -u ta n g n y a tetap i
m a sih m em ilik i p otensi dan p ro sp e k u sah a y an g b aik di m a sa depan sehingg a
k re d ito r m e ny etu ju i u n tu k m ere stru k tu risasi u tan g -u ta n g debitor. H al ini
dika rena k an tu ju a n u ta m a dari re stru ktu risasi u ta n g ad alah u n tu k m en y eh a tk a n
k em b ali k on disi k e u an g a n p e ru sah a an 40. O leh k a re n a itu sebelum
re stru k tu risasi dila k uk an seh arusnya te rle b ih d a hu lu d ila k u k an studi k elay ak an
37 S u n arm i, d a la m b u k u n y a m e n y a ta k a n b a h w a U U K e p a ilita n p e rlu d ip e rb a ik i d an d is e m p u rn a k a n u n tu k m e n c ip ta k a n h u k u m k e p a ilita n y a n g m e n ja m in k e a d ila n , k e p a stia n h u kum ,
e fek tif, cepat, d an m e m b e rik a n p e rlin d u n g a n y a n g se im b a n g te rh ad ap d e b ito r d an k re d ito r serta m e n ja m in k e la n g su n g a n u sa h a p e ru sa h a a n -p e ru sa h a a n y a n g p ro sp e k tif. L ih at, S u n arm i, P r in s ip
K e s e im b a n g a n D a la m H u k u m K e p a il it a n D i In d o n e s ia E d i s i 2, (Jakarta: P T S ofm e dia , 2 0 1 0 ), hal 43 1.
38 K artin i M u lja d i, da la m S u n arm i, I b id , h a l 46. 39 S utan R e m y S jah de in i, O p C it, h a l 58-59.
18
y a n g b e rtu ju a n u n tu k m en y im p u lk a n ap ak ah u ta n g d e b ito r la y ak atau tid ak
layak u n tu k direstrukturisasi*41 42
S eh in gg a b e b erap a asas d alam h u k u m k ep ailitan y a n g p e n tin g dalam
p e n u lisa n tesis ini an tara lain:
1. A sa s K ese im b an g an
2. A sas K e la n g su n g a n U sa ha
3. A sa s K ead ilan
4. A sa s P u tu san y an g d id asa rk an p a d a p e rs etu ju a n K re d ito r M ayoritas.
K e ten tu an re stru k tu risa si di A m erik a S erikat m e n y atak a n b a h w a
ap ab ila seo ran g d eb ito r sud ah tid a k m a m p u m e m b a y ar u ta n g -u ta n g n y a, m a k a
m e n u ru t U nd a n g -U n d an g K e p ailita n di A m erik a S erikat (B a n k r u p tc y A c t)
te rd a p a t b e b e ra p a p ilih a n yaitu:
“T h e B a n k r u p tc y A c t c o v e rs s e v e r a l ty p e s o f b a n k ru p tc y p r o c e e d in g s . I n th is
c h a p te r o u r f o c u s w ill b e o n (1) s tr a ig h t b a n k ru p tc y (liq u id a tio n ), (2)
re o rg a n iza tio n s , a n d (3) c o n s u m e r d e b t a d j u s t m e n t,42
C h ap ter 11 B a n k r u p tc y A c t m em b erik an a lte rn a tif u n tu k m em eca h k an
p ro b le m a -p ro b le m a fin an sial y an g d ih ad api oleh seo ran g deb ito r d en gan
m e n y u su n seb uah re n c an a restru k tu risasi, k e te n tu an re stru k tu risa si m an a
m e n u ru t ch ap ter 11 in i d ap at d ig u n ak an p a d a h a m p ir sem u a b id a n g u sa h a (a ll
b u s in e s s e n terp rise s, in c lu d in g in d iv id u a l p r o p rie to r sh ip s , p a r tn e r s h ip s, a n d
41 D ik a ta k a n o le h S y a m su d in M a n a n S inag a, re stru k tu ris a si p a d a P en u n d a a n K e w a jib a n
P e m b a y a ra n U ta n g (P K P U ) d im a k su d k a n h a n y a re stru k tu ris a si te rh a d a p p e m b a y a ra n u ta n g -u ta n g d e b ito r d e n g a n tu ju a n a g a r p e ru sa h a a n d e b ito r d a p a t se h a t k em b ali. L ih a t, S y a m su d in M a n a n S in a g a dk k , O p C it, h al 9.
C o rp o ra tio n), ke cu ali B a n k, S a v in g a n d L o a n A s s o c ia t io n s, I n s u ra n c e
C o m p a n ie s, C o m m o d itie s B r o k e rs , dan S to c k b r o k e r s,43
Sebagai b ad an huk um , P e rsero an T erbatas m e ru p a k an p e n d u k u n g h ak
d a n k e w ajib a n yang m em ilik i h arta k ek ay aan sendiri te rp is ah dari h a rta
k e k ay a a n p en diri atau p e n g u ru sn y a.44
P T T bk m eru pa k an o rganisasi p u b lik y an g b e rtu ju a n m e n ca ri laba
se c a ra teru s m en erus m elalu i p en g o rg an isasian fa k to r-fa k to r p ro d u k si,
te n n a s u k m e m p ro d u ksi b a ra n g dan ja s a kem ud ian m e n ju a ln y a den g an la b a.45 46
P T T bk sebagai p e ru sah a an p u b lik atau em iten b e rk e w a jib a n u n tu k
m e n y am p aik a n in fo rm asi m en ge n ai p o sisi k e u an g a n k e p ad a p u b lik
b e rd a sa rk a n h asil audit. K eterb ukaan ( d i s c l o s u r e f 6 ini m e ru p a k an salah satu
p rin sip G o o d C o rp o ra te G o v e r n a n c e (G C G ) y an g te la h d iw a jib k a n k ep ad a
selu ru h P T T b k di p a sa r m oda l u n tu k m en erap k an n y a, dan diaw asi
p e lak sa n aa n n y a oleh P e m e rin ta h m elalu i K an to r K e m en te ria n B U M N m au p u n
B ad a n P en g aw as P a sar M o dal (O to ritas Jasa K euan gan) sela k u otoritas p a sa r
m o d a l dan D ireksi B u rsa E fek In d o n esia (B EI).
K eterb uk aa n m e ru p a k an p rin sip inti dalam p a sa r m o d a l y a n g sekaligus
m e ru p a k an jiw a p a sa r m o dal. K eterb u k aa n ten tan g fak ta m ate rie l sebagai jiw a
p a sa r m od al m em u n g k in k an te rsed ia n y a b ah an p e rtim b a n g a n b a g i investor,
43 I b id , h al 1 4 - 1 5 .
44 I.G . R a i W id ja ja , H u k u m P e r u s a h a a n P e rs e ro a n T e rb a ta s, (Ja k arta: K e sa in t B la n c , 2 0 0 2 ), h al 1.
45 Jo h n A. S ubin, d a la m W asis, P e n g a n ta r E k o n o m i P e r u s a h a a n , (B an d u ng : A lu m ni, 1997), hal 5.
20
seh in gg a in v esto r secara rasio n al d ap at m e n g am bil k e p u tu sa n u n tu k
m e la k u k a n p e m b elia n atau p e n ju alan sah am .47
R estruk tu risasi p e ru sah a an p u b lik (P T T bk) ju g a h a ru s did asa rk an atas
e fe ktiv ita s d ila k san aka n ny a p rin sip G o o d C o rp o ra te G o v e r n a n c e (G C G )
d e n g a n te ija g a n y a ik lim y a n g k o n d u s if b a g i b e rg e ra k n y a se k to r riil dalam
m e n g h ad a p i tan tan g an era p erd a g an g a n global. D en g an k a ta lain, p rin sip
k e te rb u k aa n sangat p e n tin g d ila k san a k an p a d a setiap p e ru sah a an y an g in gin
m e la k u k a n re stru kturisasi, te rle b ih lagi p a d a P T T b k yang m eru p ak an
p e ru sah a an m u ltin asio n al atau ba lik an m u lti internasion al.
2 . L a n d a s a n K o n s e p s i
K on se p si ad alah salah satu b a g ia n terp e n tin g dari teo ri. P era n an ko nsep
d a la m p e n e litia n adalah u n tu k m e n g h u b u n g k an d u n ia te o ri d an observasi,
a n tara abstraksi d an re a lita s.48 K o n se p d iartik an sebagai k a ta y a n g m en y atak an
ab strak si y ang d ig en eralisa sik an dari h al-h al y an g k h usus, y an g disebu t
d e n g a n d efin isi o pe rasio n al.49
P e n tin g n y a d efin isi adalah u n tu k m e n g h in d a rk an p e n g ertian atau
p e n a fsira n y ang b e rb e d a dari satu istila h y an g dip akai. O leh k aren a itu,
b e rd a sa rk a n k e ra n g k a teo ri y an g te la h d iu ra ik an di atas, d a la m p e n u lisan tesis
in i d iu ra ik an seran g ka ian defin isi sebagai beriku t:
47 B ism a r N a su tio n , K e te r b u k a a n D a la m P a s a r M o d a l, (Ja k arta : F a k u lta s H u k u m P ro g ra m P a sc a S a ija n a U n iv e rsita s In d o n e sia , 2 0 0 1 ), h al 1.
48 M a sri S in g a rim b u n d a n S ofia n E ffe n d i, M e to d e P e n e litia n S u r v e i, (Jakarta: L P 3 E S , 19 89), h a l 34.
22
U tan g ad alah k e w ajib a n y an g d in y a ta k an d alam atau dapat d in y atak an
d alam ju m la h u a n g b a ik m a ta u an g In d o n esia m a u p u n m a ta u a n g asing, b a ik
sec ara la n g su n g m a u p u n y a n g ak an tim b u l di k e m u d ia n h a ri atau k o ntin jen,
y a n g tim b ul k a re n a p e ija n jia n atau u n d a n g -u n d a n g dan y a n g w ajib d ip en u h i
o leh d eb ito r dan b ila tid ak dip en u h i m e m b eri h a k k e p ad a k re d ito r u n tu k
m e n d ap a t p em en u h a n n y a dari h a rta k e k ay a a n d e b ito r.56
K e p ailita n adalah sita u m u m atas sem ua k e ka y aan D e b ito r P a ilit y a n g
p e n g u ru san dan p e m b eresa n n y a d ila k u k an o le h K u ra to r di b a w a h p e n g aw a sa n
H a k im P en g aw as seb a g a im an a d iatu r d alam U n d a n g -U n d an g .57
P e n u n d a an K ew ajib an P e m b ay aran U tan g (P K P U ) ad alah suatu
k e ad a a n d e b ito r y ang tid a k da p at m e la n ju tk an m e m b a y a r u ta n g -u ta n g n y a y an g
su da h ja tu h w ak tu dan d ap at ditagih, d ap at m em o h o n p e n u n d aa n p e m b ay a ra n
k e w ajib a n p e m b ay a ra n u ta n g de n g an m ak su d u n tu k m e n g aju k an ren can a
p e rd a m aia n y a n g m e lip u ti ta w aran p e m b ay a ra n seb ag ian atau selu ru h u tan g
k e p ad a k re d ito r.58
P erd am aian ad alah suatu p e ija n jia n p erd am aian antara si d eb ito r
d e n g a n p ara kreditor, d im a n a dia d ak an suatu keten tu an , b a h w a si d eb ito r
d e n g an m e m b a y a r su atu p re sen tase te rte n tu (dari u tan g n y a), ia ak an
d ib e b ask a n u n tu k m e m b a y ar sisa n y a.59
56 P a sa l 1 a y a t 6 U n d a n g -U n d a n g N o . 37 T a h u n 2 0 04 te n ta n g K e p ailita n . 57 P a sa l 1 a y at 1 U n d a n g -U n d a n g N o . 37 T a h u n 2 0 0 4 te n ta n g K e p ailita n . 58 K a rtin i M u ly a d i, d a la m S u n arm i, O p C it, h a l 46.
K eka y aan ad alah sem u a b a ra n g dan h a k atas b e n d a yang dap at
d iu an g k an .60
K re d ito r ad alah o ran g y an g m em p u n ya i p iu ta n g k a re n a p e ija n jia n atau
k arena u n d a n g -u n d a n g y an g d ap at ditag ih di m u k a p e n g ad ilan .61
K re d ito r P ih ak K etig a adalah o ran g d a n/atau b a d a n h u k u m dalam
negeri m au p u n lu ar n eg eri y an g m em p u n ya i p iu ta n g b a ik k aren a p e ija n jia n
atau u nd an g -u n d an g y an g da p at ditag ih di m u k a pen g ad ilan .
D e b ito r adalah o ran g y a n g m em p u n ya i u ta n g k a re n a p e rja n jia n atau
u n d a n g -u n d a n g y ang p elu n asan n y a d ap at d ita g ih di m u k a p e n g ad ilan .62
D eb ito r P a ilit adalah d eb ito r y an g sud ah d in y atak an p a ilit d en gan
p u tu san p e n g ad ilan .63
In so lven ad alah suatu k e ad a a n dim an a deb ito r tid a k m a m p u secara
fin ansial u n tu k m em b ay ar u tan g -u ta n g n y a k e p ad a seb ag ian b e sa r p ara
k re d ito rn y a .64
P en ga d ila n adalah P en g adilan N ia g a d a la m lin g k u n g a n p era d ilan
u m um .
B a n h 'u p t c y A c t m e ru p a k an U n d a n g -U n d an g K e p ailita n A m erik a Serikat.
60 S u n arm i, O p C it, hal 96.
61 P a sa l 1 a y at 2 U n d a n g -U n d a n g N o . 37 T a h u n 2 0 0 4 te n ta n g K e p ailita n .
24
G . M e t o d e P e n e l i t i a n
B o b o t k eilm u a n d a la m k a ry a tu lis te rm asu k p e n e litia n in i d ip en garuh i oleh
k e a k u ra ta n d ata y ang d ip ero leh u n tu k m e n d ap a tk a n h asil y a n g optim al dalam
m e le n g k ap i b a h an -b ah a n d alam penelitian .
M etod e y ang d ite ra p k an d alam suatu p e n elitian ad alah ku n ci u ta m a u n tu k
m e n ila i b a ik b u ru k n y a su atu p en elitian . M eto de ilm ia h in ila h y an g akan
m e n etap k a n a lu r k e g ia ta n d alam p en elitian ini, m ulai dari p e m b u ru a n data sam pai
k e p ad a p en y im p u la n suatu k e b en a ra n y an g d ip ero leh d alam p e n e litia n in i.65
1 . P e n d e k a t a n P e n e l i t i a n
P e n e litia n ini m e n g g u n ak a n m e to d e p e n elitian y u rid is n o n n a tif, yakni
suatu p e n elitian y an g d ila k u k an d e n g an cara m e n eiliti b a h a n p u sta k a atau
d ata sek u n d er sep erti p e ra tu ra n p eru n d a n g -u n d an g a n , teo ri h u k u m dan
p e n d ap a t p a ra saijan a h u k u m te rk e m u k a.66
P e n elitian yuridis n o n n a tif atau p e n elitian h u k u m n o n n a tif d ap at
diseb ut ju g a p en elitian h u k u m do ktrinal. P e n e litia n h u k u m d ok trinal
dik o nsep k an sebagai apa y an g tertulis di d a la m p e ra tu ra n p eru nd an g -
u n d a n g an (la w in th e b o o k s) atau h u k u m y a n g d ik o n sep k a n sebagai k a id ah
atau n o n n a y a n g m e ru p a k an p a to k an b e rp e rila k u m a n u sia y an g dian gg ap
p a n ta s.67
M en uru t Jo h n n y Ib rahim , oleh k a re n a tip e p e n e litia n yang d igu nakan
ad alah tip e p e n elitian yu rid is norm atif, m a k a p e n d ek a ta n y an g dig u n aka n
65 T am p il A n sh a ri S ire gar, M e to d o lo g i P e n e li ti a n H u k u m, (M ed an : M e d a n G rafika, 2 0 0 4 ), h al 15.
66 S o erjo no S o eka nto d an Sri M a m u d ji, O p C it, h al 13.
adalah p e n d ek a ta n p eru n d an g -u n d an g an { sta tu te a p p ro a c h ). P en d eka tan
te rseb u t m ela k u k an p en g k ajian p e ratu ran p eru n d a n g -u n d an g a n y an g
b e rh u b u n g a n de ng an te m a sentral penelitian . S elain itu ju g a dilakuk an
p e n de k atan lain y an g dip erlu k an guna m em p erje las an alisis ilm iah yang
6S
dip erlu ka n d alam p en elitian n o n n a tif.
S um ber d ata p a d a p en elitian ini b eru pa b a h a n h u k u m y an g dip ero leh
dari stud i k ep u stak aan (lib r a iy re s e a c h), p e ra tu ra n p e ru n d an g -u nd an ga n ,
bu k u -b u k u, ju rn a l-ju rn a l hu ku m , y u r is p r u d e n s i, k a m u s h u k u m , dan
e n c y c lo p e d ia y ang d iu ra ik a n dan dihu b u ng k an sede m ik ian ru p a seh in gg a
disajik an dalam p e n u lisan y an g sistem atis. D a ta -d ata y an g diperoleh
terseb u t akan dianalisis den g an m e n g g u n ak a n m e to d e a n a lis is k u a lita tif.
M en uru t L ex y J. M o leo n g, analisis data k u a lita tif adalah u p ay a y an g
dila k uk an de ng an ja la n b e k erja de n g an data, m e n g o rg a n isa sik an data,
m em ila h -m ila h n y a m en jad i satuan y an g d ap at dikelola,
m eng sin tesisk an ny a, m e n ca ri dan m e n em u k an po la, m e n em u k an apa y an g
p en tin g d a n apa y an g dip elajari, dan m e m u tu sk a n apa y an g dap at
d iceritakan k e p ad a o ran g la in .68 69
A lasan p e n gg u n aa n p en elitian h u k u m n o n n a tif ini adalah p e r t a m a,
did asa rk an p a d a p a ra d ig m a h u b u n g an y an g d inam is a n tara teo ri, k o n sep -
ko n sep dan data y an g m e ru p a k an u m p a n b alik atau m o d ifik asi yang tetap
dari teori dan k o n sep y an g did asa rk an p a d a data y an g d ik um pu lkan;
68 Jo h n n y Ibrahim , T e o ri <£ M e to d o lo g i P e n e li ti a n H u k u m N o r m a ti f, (Jak arta: B a y u m e d ia , 2 0 0 7 ) h al 29 5.
69 L e x y J. M o le on g , M e to d o lo g i P e n e li ti a n K u a li ta ti f, (B and ung : P T R e m a ja R o sd ak ary a,
26
k e d u a, d ata y ang d ia n alisis b era n ek a ra g am , m e m ilik i sifat d a sa r y an g
b e rb e d a a n tara satu d e n g an lainny a, serta tid ak m u d a h u n tu k diku an tifisir;
k e tig a, sifat d a sa r dari d ata y a n g d ianalisis b e rsifa t m e n y elu ru h dan
m eru p a k an satu k esa tu an y a n g in teg ra l (h o lis tic ), dim an a h al itu
m e n u n ju k k a n ad an y a k e a n e k a ra g a m a n d ata serta m e m e rlu k a n info rm asi
y a n g m e n d alam (in d e p th In fo rm a tio n) .70
2 . S u m b e r D a t a
D ata y ang d ig u n ak an sebagai b a h a n an alisis p e n elitian tesis ini adalah
“ d ata sek un d er” . D a ta sek u n d er d alam h al ini dibagi m en jad i 3 b a g ian
y a itu :71
a. B aha n h uk u m p rim er, yaitu seg ala b e n tu k p e ra tu ra n dan p ro d u k
p e ru n d a n g -u n d an g a n ya n g te rk a it d e ng an p e rm a sa la h a n y a n g dibahas.
B aha n h uk u m ini terdiri dari p e ra tu ra n p eru n d a n g -u n d an g a n y a n g
diurut secara h iera rk i yaitu U n d a n g -U n d an g D a sa r N e g a ra R ep ub lik
In d on esia 1945 (U U D 1945), U n d a n g -U n d an g (U U )/P eratu ran
P em erin tah P e n g g an ti U n d a n g -U n d an g (P erpu), P e ra tu ra n P em erin tah
(PP), P era tu ra n P resid e n (P erpres) dan P era tu ra n D a e ra h (P erd a).72
70 B ism a r N a su tio n , “M e to d e P e n e li ti a n H u k u m N o r m a t i f d a n P e r b a n d in g a n H u k u m” , M a k a la h , d is a m p a ik a n p a d a d ia lo g in te ra k tif te n ta n g P e n e litia n H u k u m d an H asil P e n u lisa n H u k u m p a d a M a ja la h A k re d ita si, F a k u lta s H u k u m U S U , T a n g g a l 18 F e b ru a ri 2 0 0 3 , h al. 1, p e n e litia n d o k trin a l { d o c tr in a l r e s e a r c h), y a itu su atu p e n e litia n y a n g m e n g a n a lisis b a ik h u k u m
se b a g a i la w a s it w r itte n in th e b o o k, m a u p u n h u k u m se b a g a i la w a s it is d e c id e d b y th e J u d g e th r o u g h j u d i c i a l p r o c e s s . P e n e litia n h u k u m n o rm a tif ini b e rsifa t k u alita tif.
71 S o e ijo n o S oe k an to , P e n e li ti a n H u k u m N o r m a ti f, c e ta k a n k e lim a , (Jakarta: P T R a ja G ra fin d o P e rsa d a , 2 0 0 1), h al 13. L ih a t ju g a B a m b a n g S u n g g o no , M e t o d o l o g i P e n e li ti a n H u k u m ,
(Ja k a rta : P T R a ja G rafin do P e rsa d a , 2 0 0 7 ), h al 113-114.
b. B aha n h u k u m sekunder, y aitu b u k u -b u k u h asil p e n elitian dan atau
k a ry a ilm ia h serta L a p o ra n T a h u n an (A n n u a l R e p o r t) dari P T T P L T b k
dan b aha n -b ah a n dari in tern et y an g re le v an dan b e rk a itan d en gan
p erm asa laha n yang diteliti.
c. B aha n h uk u m tersier, y aitu sem ua d ok um en y a n g b erisi p e tu n ju k
m a u p u n p en jelasan te rhadap b ah an h u k u m p rim er dan b ah an h u ku m
sekunder, seperti kam us, en sik lo ped ia, dan lain-lain.
3 . T e k n i k P e n g u m p u l a n D a t a
T ek nik p en g u m p u lan d a ta y an g d ip erg u n ak an d alam p en elitian tesis ini
adalah den ga n cara p e n elitian k e p u sta k a an (lib rc u y r e s e a r c h), atau yang
b iasa dikenal deng an seb u tan studi k e p u sta k a an ,73 y a itu p e n elitian y a n g
dila k uk an de ng an cara m en g u m p u lk an lite ra tu r d e n g an su m be r data
b e ru p a b a h a n h uk u m p rim e r dan atau p u n b ah an h u k u m sek u n d er y an g ada
h ub u n g an n y a de ng an p erm a sa la h an y an g dib ah as d a la m p e n u lisan tesis
ini.
W ala u p u n dem ikian , p en g u m p u lan d ata d a la m p e n elitian ini tid ak
lepas p u la dari sum ber la in selain k ep u stak aan , yakni p e n e litia n terh ad ap
b ah an artikel dan ka ry a tu lis di b e rb ag ai m ed ia m assa atau p u n lam an dunia
m aya.
S elain itu, g un a m em v erifik asi su m b er-su m b er d ata y an g telah
dik u m p ulka n terseb u t m a k a akan dila ku k an w a w a n c ara te rs tru k tu r d e ng an
p a ra in fo rm an dan n ara su m b er y an g te rk a it den g an p e n elitian ini yakni
28
an tara lain w a w a n c ara d e n g an salah seo ran g D ire k tu r P T T P L T b k d an
w a w a n c ara d e n g an F in an ce M an a je r P T T P L Tbk.
4 . A n a l i s i s D a t a
A n alisis b a h an -b ah a n h u k u m y an g diseb u tk an di atas, secara sed erh an a
da pa t d iu ra ik a n d alam b e b erap a tahap an , seb a g a im an a dite ran g k an
berik ut:
1. T a h apa n p e n g u m p u la n d ata, m is a ln y a k e te n tu an p e ru n d a n g -u n d an g a n
y a n g b e rk a ita n la n g su n g de n g an p e rm a sa la h an y a n g sed an g diteliti,
artikel atau ju rn a l atau k a ry a tulis d alam b e n tu k lain n y a akan
d ik u m p u lk a n sed em ik ian ru p a sebagai b a h a n referen si;
2. T a h apa n p e m ila h an data, dim an a d alam tah ap an ini selu ru h data y an g
telah d ik u m p u lk a n seb elu m n ya ak an d ip ila h -p ilah d en gan
m em p e d o m an i k o n tek s y an g sedang d iteliti, seh in g g a akan leb ih
m e m u d a h k an d alam m ela k u k an k ajia n leb ih lan ju t terh ad ap
p e rm a sa la h an di d a la m p e n elitian tesis ini.
3. T a h apa n a n alisa dan p e n u lisan hasil p en elitian , sebagai tah ap an
k lim ak s d im a n a selu ru h d ata y an g telah d ip ero leh d a n d ip ila h te rseb u t
ak an d ian alisa den g an sek sam a d e n g an m e la k u k an in terp re tasi atau
p e n afsiran y an g dip erlu k an , sejau h m u n g k in d iu p ay ak an u n tu k
b e rp e d o m an te rhadap k on sep , asas dan k aid ah h u k u m y an g dian gg ap
re le v an dan sesuai den g an tu ju an u ta m a dari p a d a p e n e litia n ini.
D a ta -d ata y a n g d ik u m p u lk a n te rseb u t akan d is u su n secara sistem atis
K u a lita tif b erarti akan dilak u ka n an alisa data y an g b ertitik to la k dari
p en elitian te rhadap asas atau p rin sip seb ag aim an a y a n g d iatu r di d alam
b ah an h uk u m p rim er, dan k em u d ian akan dib ah as le b ih lanju t
m e n g gu na ka n b a h a n h u k u m sekunder, y a n g te n tu n y a akan d iu p aya k an
p en g ay aan sejauh m u n g k in deng an d id uk u n g o leh b a h a n h u k u m tersier.
D engan dem ikian , hasil analisa y an g sistem atis te rseb u t akan ditarik
suatu k e sim p u la n secara d e d u k tif seh in g g a d ap at m e m b e rik a n ja w a b a n
