1
KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA BERENCANA DALAM IMPLEMENTASI PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH
GIOVANNY IVO ASIMA L 110903112
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Giovanny Ivo Asima L
NIM : 110903112
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN
KELUARGA BERENCANA DALAM IMPLEMENTASI PENGARUSUTAMAAN GENDER DI KOTA MEDAN
Medan, Oktober 2015
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Dra. Asima Yanti Siahaan, MA Ph.D Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. NIP. 196401201988032002 NIP. 195908141986011002
Dekan
FISIP USU MEDAN
i ABSTRAK
KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA BERENCANA DALAM IMPLEMENTASI PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI KOTA MEDAN Nama : Giovanny Ivo Asima L
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D
Meskipun sampai pada saat ini telah banyak kemajuan pembangunan yang telah tercapai, namun pada kenyataannya kesenjangan gender masih terjadi di berbagai bidang pembangunan. Kesenjangan gender tersebut tentunya sangat merugikan kaum perempuan. Instruksi Presiden (Inpres) Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Pembangunan Nasional menginstruksikan kepada semua kementerian/lembaga dan pemerintah daerah untuk melaksanakan PUG dan dilanjutkan dengan diintegrasikannya perspektif gender ke dalam perencanaan pembangunan, serta munculnya berbagai kegiatan yang berbasis gender. Tujuan ditetapkannya Inpres Nomor 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender ini adalah supaya terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional yang berspektif gender dalam rangka mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses implementasi dari kebijakan tersebut di kota Medan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Penelitian dilakukan di kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan.
Pengarusutamaan gender sebenarnya sudah dijalankan di kota Medan. Secara umum pelaksanaan kebijakan tersebut di kota Medan masih mengalami kekurangan terutama dalam hal komunikasi dan koordinasi antar badan pelaksana yang tidak berjalan dengan baik dan harmonis. Selain itu dana yang kurang mencukupi juga menghambat kelancaran dari pelaksanaan kebijakan tersebut. Perlu ditingkatkan koordinasi antar semua pihak yang terkait agar pelaksanaan kebijakan tersebut dapat maksimal.
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang menjadi sumber semangat, kesabaran dan ketekunan terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kinerja Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana Dalam Implementasi Pengarusutamaan Gender Di Kota Medan”. Skripsi ini dibuat sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini penulis persembahkan untuk orangtua tercinta yaitu Bapak St.Ir.Sabar Lumban Gaol dan Mama Tiambun Simbolon. Segenap cinta, semangat, pengorbanan dan terutama DOA dari Bapak dan Mama adalah hal yang selalu saya ingat ketika menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih untuk semua perjuangan dan pengorbanan dari Bapak dan Mama yang telah mengantarkan saya hingga sekarang ini. Kebahagiaan Bapak dan Mama adalah alasan terbesar saya untuk dapat dengan cepat menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih juga untuk abang dan adik-adik saya yang sangat saya sayangi yaitu Frans Todo Tua Lumban Gaol, Hartaty Emi Ernest Lumban Gaol, Inal Dani Petrus Lumban Gaol dan Josep Andre Kresyo Lumban Gaol. Saya sangat menyayangi kalian dengan segenap hati saya. Semoga dengan terselesaikannya skripsi ini bisa membuat Bapak, Mama, Abang dan Adik-Adik saya bangga.
Penulis juga menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada pihak-pihak yang membantu dalam pengerjaan skripsi ini, yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosialdan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, MSP selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
iii
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembimbing Akademik dan dosen penguji yang telah banyak memberikan masukan dan kritik yang membangun.
5. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D selaku dosen pembimbing skripsi saya yang dengan penuh kesabaran dan perhatian membimbing saya selama menyelesaikan skripsi, dan telah memberikan inspirasi yang sangat berharga juga kepada saya selama proses bimbinganskripsi ini. 6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
memberikan ilmu selama perkuliahan.
7. Staf pegawai administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah membantu segala urusan administratif penulis di lingkungan kampus hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
8. Ibu Yuslinar, Ibu Eli Ratna dan Ibu Nana dari Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan yang banyak membantu dalam memberikan informasi selama pengerjaan skripsi ini.
9. Teman-teman Duar Manajemen Kepo (DMK)-ku; Fanny Kudadiri, Yuniarti Pardede, Hosianna ‘Uchi’ Manik, Ranita Veronica, Lia Meliana, Susi Yanti, Siska, Morina, Meria, Marisi, Obed dan Sabam. Terima kasih atas kegilaan, keceriaan yang kita lewati selama masa perkuliahan. Aku amat sangat bersyukur karena Tuhan memberikanku teman, sahabat dan saudara seperti kalian. I LOVE YOU SO MUCH, DMK. Sukses untuk kita. God bless us.
10. Kepada Fanny Kudadiri dan Obed Firdaus Nababan yang telah terlebih dahulu menyandang gelar S.Sos, terima kasih karena telah bersedia dengan tulus hati meluangkan waktu untuk memberikan pencerahan dan membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
11. Kepada keluarga besar dari Bapak dan Mama (Opung, Tulang, Nantulang, Paktua, Maktua, Uda, Nanguda dan sepupu-sepupu saya), terima kasih atas dukungan kalian melalui doa, motivasi, semangat dan nasehat.
iv
Fajar dan Feliks), terima kasih atas dukungan doa dan semangat yang telah kalian berikan.
13. Kepada penyemangatku, Bang Fernandez Sirait, terima kasih atas dukungan doa, semangat, pengertian, perhatian dan kasih sayang yang sudah diberikan.
14. Kepada teman-teman AN 2011 yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk moment indah selama ±4 tahun ini. See you on the top, guys!
15. Kepada semua pihak yang membantu kelancaran skripsi ini, yang mau berbagi dan berdiskusi yang tidak dapat saya sebutkan semuanya.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena itu penulis menunggu setiap kritik dan saran demi perbaikan ke depannya. Semoga kita semua semakin dekat dengan kesuksesan. Tuhan memberkati.
Medan, Oktober 2015
v DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR GAMBAR ... viii
DAFTAR LAMPIRAN ... ix
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ... 1
I.2 Fokus Masalah ... 10
I.3 Rumusan Masalah ... 10
I.4 Tujuan Penelitian ... 11
I.5 Manfaat Penelitian ... 11
I.6 Sistematika Penulisan ... 12
BAB II KERANGKA TEORI II.1 Kerangka Teori ... 14
II.1.1 Implementasi Kebijakan ... 14
II.1.1.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ... 14
II.1.1.2 Model-Model Implementasi Kebijakan ... 16
II.1.2 Kinerja Implementasi Kebijakan ... 24
II.1.3 Pengarusutamaan Gender ... 26
vi BAB III METODE PENELITIAN
III.1 Bentuk Penelitian ... 33
III.2 Lokasi Penelitian ... 34
III.3 Informan Penelitian ... 34
III.4 Teknik Pengumpulan Data ... 35
III.5 Teknik Analisa Data ... 37
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Gambaran Umum Kota Medan ... 39
IV.1.1 Letak Geografis ... 39
IV.1.2 Keadaan Demografis ... 40
IV.1.3 Pemerintahan ... 42
IV.2Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan 44 IV.2.1 Tugas Pokok dan Fungsi ... 44
IV.2.2 Visi dan Misi ... 46
IV.2.2.1 Visi ... 46
IV.2.2.2 Misi ... 47
IV.2.3 Struktur Organisasi ... 47
IV.2.4 Susunan Kepegawaian ... 53
BAB V ANALISIS TEMUAN V.1 Identitas Informan ... 56
V.2 Program dan Kegiatan Bidang Pemberdayaan Perempuan ... 58
V.3 Hambatan-Hambatan ... 71
vii
V.5 Kinerja Implementasi Berdasarkan Teori Van Meter Dan Van Horn .... 75
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ... 83 VI.2 Saran ... 85
viii
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Data Jumlah Penduduk Kota Medan berdasarkan Kecamatan ... 40
Tabel IV.2 Komposisi pegawai berdasarkan jabatan/eselon ... 54
Tabel IV.3 Komposisi pegawai berdasarkan golongan kepangkatan ... 54
Tabel IV.4 Komposisi pegawai berdasarkan jenis kelamin ... 55
Tabel V.1 Data Jenis Kelamin dan Pendidikan Terakhir Informan ... 57
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Peningkatan jumlah PNS berdasarkan jenis kelamin ... 9 Gambar II.1 Model Kebijakan Van Meter dan Van Horn ... 22 Gambar IV.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan ... 43 Gambar IV.2 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
Kota Medan ... 45 Gambar V.1 Ruang P2TP2A Kota Medan ... 67 Gambar V.2 Ruang Rapat Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan
x
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2 Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 3 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 4 Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5 Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 7 Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8 Surat Izin Penelitian dari Fakultas ke Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan
Lampiran 9 Surat Rekomendasi Penelitian dari Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan ke Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 10 Laporan Bimbingan Skripsi
Lampiran 11 Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 Tentang Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan Nasional
Lampiran 12 Peraturan Walikota Medan Nomor 4 Tahun 2010 Tentang Rincian Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 13 Rencana Strategis Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan Tahun 2011-2015
