DAMPAK OTONOMI KHUSUS TERHADAP PEMBANGUNAN DAERAH DI BIDANG KESEHATAN

DAMPAK OTONOMI KHUSUS TERHADAP PEMBANGUNAN DAERAH DI BIDANG

KESEHATAN

(Studi Penelitian di Distrik Fakfak Kabupaten Fakfak Provinsi Papua Barat Tahun 2009-2013)

S K R I P S I

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

UnIversitas Muhammadiyah Malang

Disusun Oleh : SADAM ABDULLAH

09230075

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Sadam Abdullah

NIM : 09230075

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : DAMPAK OTONOMI KHUSUS TERHADAP PEMBANGUNAN

DAERAH DI BIDANG KESEHATAN (Studi Penelitian di Distrik Fakfak Kabupaten Fakfak Provinsi Papua Barat Tahun 2009-2013) Di setujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. KrisnoHadi, MA Dr. Asep Nurjaman, M.si

Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang pada:

Hari : Rabu

Tanggal : 06 April 2015

Jam : 08.00-09.05 WIB

Tempat : Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si ( )

2. Sahaludin, S.IP ( )

3. Drs. Krisno Hadi, MA ( )

4. Dr. Asep Nurjaman, M.Si ( )

Mengesahkan Dekan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

SURAT PERNYATAAN

Nama : Sadam Abdullah

Tempat, Tanggal Lahir : Bade, 02 April 1991

NIM : 09230075

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:

DAMPAK OTONOMI KHUSUS TERHADAP PEMBANGUNAN DAERAH DI BIDANG KESEHATAN(Studi Penelitian di Distrik Kabupaten Fakfak Provinsi Papua Barat Tahun 2009-2013).

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 6 Mei 2015 Yang Menyatakan

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Sadam Abdullah

NIM : 09230075

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : DAMPAK OTONOMI KHUSUS TERHADAP

PEMBANGUNAN DAERAH DI BIDANG KESEHATAN (Studi Penelitian di Distrik Fakfak Kabupaten Fakfak Provinsi Papua Barat Tahun 2009-2013)

Pembimbing : 1. Drs. KrisnoHadi, MA 2. Dr. AsepNurjaman, M.si KonsultasiSkripsi :

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 5 Mei 2015

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. Krisno Hadi, MA Dr. AsepNurjaman, M.si

Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing I Paraf Pembimbing II KeteranganBimbingan

10 Maret 2014 Pengajuan Proposal

17 Maret 2014 Revisi Proposal

02 April 2014 ACC Seminar Proposal

17 Juni 2014 Pengajuan Bab II

20 Juni 2015 Revisi Bab II

03 November 2015 ACC Bab II

28 November 2015 Pengajuan Bab III

24 Desember 2015 Revisi Bab III

6 Januari 2015 ACC Bab III

11 Januari 2015 Pengajuan Bab IV

21 Maret 2015 Revisi Bab IV

02 April 2015 ACC Bab IV

05 Mei 2015 Pengajuan Bab V

05 Mei 2015 Revisi Bab V

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Wr. Wb

Segala puja dan puji syukur kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa, Tuhan, tempat penulis memohon ampun, atas limpahan kebahagiaan, kebenaran dan kebaikan yang telah diberikan-Nya. Tuhan yang mengutus Muhammad SAW sebagai tauladan mereka yang bertakwa, semoga kita semua diberi kekuatan untuk melanjutkan perjuangan beliau. Amien.

Melalui lembar ini pula, dengan senantiasa mengharap rahmat dan ridho-Nya, penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah banyak membantu dan memberikan penulis inspirasi, bimbingan serta dukungan baik moril maupun materiil kepada :

1. Ayahanda dan ibunda tercinta “Abdullah Ahmad Bin Hatim” dan “Miskia Musa’ad” kedua orang tua yang dalam suka dan duka dengan sabar dan besar hati menghadapi penulis, memberikan kasih sayang, serta selalu memberikan motivasi kepada penulis. Semoga sedikit karyaku ini dapat membanggakan, Kalian adalah Motivasiku.

2. Bapak Dr. Drs. H. Muhadjir Effendy, MAP. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan Staf Rektorat UMM.

3. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik UMM beserta seluruh jajaran Pembantu Dekan.

4. Drs. KrisnoHadi, MA selaku Pembimbing I penulis yang telah banyak memberikan arahan dan bimbingan hingga diselesaikannya skripsi ini. Terima kasih Pak...

5. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.si selaku Dekan FISIP sekaligus Pembimbing II penulis yang juga telah banyak memberikan masukan dan bimbingan kepada penulis hingga karya ini bisa diselesaikan. Terima kasih pak...

6. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Dosen Wali penulis selama menjalani proses perkuliahan yang telah banyak membimbing.

7. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan beserta Seluruh Staf Pengajar Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah memberikan ilmunya dan menjadi guru bagi penulis, serta semua karyawan Tata Usaha Fakultas Fisip.

8. Bapak Saleh Hindom, SKM, MPH selaku Sekretaris Dinas Kesehatan Kabupaten Fakfak beserta seluruh Staf Dinas Kesehatan Kabupaten Fakfak, terima kasih atas pemberian data-datanya.

9. Kedua adik tersayang Rajiv dan Farhana, thanks buat omelan dan nasehatnya ya dek... 10. Seluruh teman, sahabat, saudara yang selalu memberikan semangat kepada penulis.

Terima kasih atas persaudaraan ini senang bisa mengenal kalian...

Semoga Allah SWT selalu memberikan limpahan rahmat dan hidayah-Nya atas segala bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis. Amin. Mungkin ungkapan yang sederhana ini tak akan mampu menggambarkan semuanya. Akhir kata penulis berharap karya ini dapat bermanfaat bagi penulis maupun Jurusan Ilmu Pemerintahan.

Billahittaufiq Wal Hidayah. Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Malang, 25 Mei 2015 Penulis,

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan ...i

Lembar Pengesahan ...ii

Surat Pernyataan ...iii

Berita Acara Bimbingan ...iv

Abstraksi ...v

Kata Pengantar ...ix

Daftar Isi ...vi

Daftar Tabel ...vii

Daftar Gambar ...viii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...1 B. Rumusan Masalah ...9 C. Tujuan Penelitian ...10 D. Manfaat Penelitian ...10 E. Definisi Konseptual ...11 F. Definisi Operasional ...18 G. Metode Penalitian ...19 1. Jenis penelitian ...19 2. Subyek Penelitian...20 3. Sumber Data...20

4. Teknik Pengumpulan Data ...21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penyelenggaraan Pemerintah Daerah di Indinesia ...23

1. UU No. 32 Tahun 2004 ...23

2. UU No. 22 Tahun 1999 ...25

B. Prinsip Desentralisasi Pemerintah Daerah ...26

1. Desentralisasi Simetris ...27

2. Desentralisasi Asimetris...28

3. Bentuk Asimetris (Daerah Istimewa, Otonomi Khusus, Daerah Khusus Ibukota) ...32

C. Konsep Otonomi Khusus ...38

1. Otonomi Khusus ...38

2. Kewenangan Daerah Otonomi Khusus ...40

D. Pelayanan Publik ...42

1. Pelayanan Publik Bidang Kesehatan ...45

E. Kebijakan Publik ...47

1. Pengertian Kebijakan Publik...47

2. Teori Implementasi Kebijakan Publik ...49

3. Model Implementasi Kebijakan Publik ...51

BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...54

1. Profil Daerah Kabupaten Fakfak ...54

2. Visi dan Misi Pemerintahan Kabupaten Fakfak ...56

3. Nilai Budaya Kabupaten Fakfak ...60

B. Kondisi Penduduk dan Tenaga Kerja ...61

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

A. Program Kerja Pemerintah Kabupaten Fakfak ...67

1. RPJMD Kabupaten Fakfak Tahun 2011-2015 ...68

2. RPJPD Kabupaten Fakfak Tahun 2005-2025 ...73

B. Realisasi Program Kerja Pemerintah Daerah Bidang Kesehatan ...79

1. Pengadaan Infrastruktur di Bidang Kesehatan ...80

2. Pengadaan Personil di Bidang Kesehatan ...82

C. Pelayanan Publik Bidang Kesehatan ...85

1. Angka Kematian Ibu Melahirkan...87

2. Angka Kematian Anak Bayi ...87

3. Angka Harapan Hidup ...88

D. Implementasi Pendanaan Atau Pembiayaan ...89

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ...106

B. Saran ...107

DAFTAR PUSTAKA

Budi Winarno. (2002). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta Media Pressindo Evaluasi Otonomi Khusus Papua Bidang Kesehatan, 2009, Jakarta : Kemitraan untuk Tata Kelola yang Baik.

Agung Djojosoekarto. 2008. Kinerja Otonomi Khusus Papua. Jakarta: Kemitraan Bagi Pembaruan Tata Kelola Pemerintahan. Hal : 65

Budi Winarno. (2002). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo Henry Maddick , Democracy, Decentralization an development, reprinted London, Asia Publishing House, 1996, hlm.23.Diterjemahkan bebas dengan judul Desentralisasi Dalam Praktek, Cetakan 1, Pustaka Kendi, Yogyakarta, 2004, Hlm. 34

Miftah Adhi Ikhsanto dan Wawan Mas’udi (Editor), Decentralized Governance: Sebagai Wujud Nyata dari Kekuasaan Kesejahteraan dan demokrasi, Jurusan Politik dan Pemerintahan dan Pemerintahan FISIPOL UGM, Yogyakarta, 2011, Hlm. 31.

Sujamto, Daerah Istimewa Dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, Bina Aksara, Jakarta, 1988, Hlm. 14

The Liang Gie, Pertumbuhan Pemerintahan Daerah di Negara Republik Indonesia, Jilid III, Edisi Kedua, Liberty, Yogyakarta, 1995, Hlm. 25

Bagir Manan, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, Cet.4 (Yogyakarta: Pusat Studi Hukum FH-UII, 2005), hlm. 7

Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Panduan dalam Memasyarakatkan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, (Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2003), hlm.102-103

Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, ( Jakarta: Prenada Media Group, 2010) , hlm. 66

Konsep negara hukum dan demokrasi merupakan 2 pilar atau landasan utama yang melandasi hukum tata negara dan hukum administrasi. Lihat Suparto Wijoyo, Karakteristik Hukum Acara Peradilan Administrasi (Peradilan Tata Usaha Negara), Edisi kedua, (Surabaya: Airlangga University Press, 2005), hlm. 39

Moh.Kusnardi, Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Cet. 7 ( Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FH-UI, 1988), hlm.130

Soehino, Ilmu Negara , Edisi 3. Cet. 3 (Yogyakarta, Liberty, 2000), hlm. 240

Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia ( Jakarta: Sinar Grafika, 2010). hlm. 59

Manullang, Manajemen Personalia, Jakarta, Ghalia, 1994, hlm 16

W Riawan Tjandra, et al, Peningkatan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pelayanan Publik, Yogyakarta, Pembaruan, 2005, hlm 10

Dwee,Yossy Rianto Anggoro.2007. Skripsi (Reformasi Pelayanan Publik Pada Kantor Bersama Samsat Batu Kota), Hal.18

Sianipar.J.P.G. Managemen Pelayanan Masyarakat, Lembaga Administrasi Negara. Jakarta.2000, Hal.6

Lubis M.Solly, “Kebijakan Publik, Mandar Maju”, Bandung, 2007, hal 5

Handry “Teori Implementasi Pelayanan Publik”, Baedhowi, “Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah Bidang Pendidikan: Studi Kasus di Kabupaten Kendal dan Kota Surakarta”, dalam Disertasi Departemen Ilmu Administrasi FISIP Universitas Indonesia, Jakarta, 2004, hal 47.

UNDANG-UNDANG

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Papua. Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2003 Tentang Percepatan UU No 45 1999.

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2008 Tentang perpu No 1 tahun 2008 tentangpenetapan perubahan atas UU Nomor 21 tahun 2001.

Undang-Undang No.32 tahun 2004 Tentang Kebijakan Otonomi Daerah.

JURNAL & INTERNET

http://elmosamanta.blogspot.com/2012/12/rangkuman-daerah-dengan-otonomi-khusus.html#ixzz2wcYokRop

Lambang Daerah Kabupaten Fakfak http://bappedafakfak.net/lambang-daerah/ (diakses pada tanggal 06 Februari 2014)

Fakfakkab.blogspot.com/2013/06/visi-misi-dan-program-pembangunan.html (diakses pada tanggal 07 Februari 2014)

http://tesisdisertasi.blogspot.com/2010/03/teori-implementasi-kebijakan-publik.html. 2009, (10 April 2011).

Naifu, “Studi Kebijakan Publik”, http://naifu.wordpress.com/2010/08/12/teori-kebijakan/, 2010 (16 Mei 2011).

Robert Endi Jaweng, “Kritik Terhadap Desentralisasi Asimetris di Indonesia”, Jurnal Analisis CSIS, Vol. 40, No. 2, Hlm. 162