DAFTAR ISI I PENDAHULUAN

(1)

DAFTAR ISI

I

PENDAHULUAN

... 1-1 1.1 Latar Belakang ... 1-1 1.2 Tujuan Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD ... 1-3 1.3 Dasar Hukum Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD ... 1-4

II PERUBAHAN KEBIJAKAN UMUM APBD

2.1 Perubahan Asumsi Dasar Kebijakan Umum APBD ... 2-1 2.2 Pendapatan Daerah ... 2-16 2.3 Belanja Daerah ... 2-18 2.4 Pembiayaan Daerah ... 2-21

(2)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kebijakan umum perubahan APBD pada dasarnya adalah rencana tahunan yang bersifat makro, merupakan bagian dari rencana jangka panjang daerah dan rencana jangka menengah daerah disusun dengan memperhatikan dan mengacu pada agenda Pembangunan Nasional, Kebijakan Pemerintah Pusat serta Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUA) mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sesuai amanat Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

Sesuai ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dan dipertegas dalam Permendagri nomor 27 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 bahwa substansi PPAS/PPAS Perubahan mencerminkan prioritas pembangunan daerah yang dikaitkan dengan sasaran yang ingin dicapai termasuk program prioritas dari SKPD terkait. Prioritas program dari masing-masing SKPD kabupaten/kota selain disesuaikan dengan urusan pemerintahan daerah yang ditangani dan telah disinkronisasikan dengan prioritas program nasional yang tercantum dalam RKP Tahun 2014 juga telah disinkronisasikan dengan prioritas program provinsi yang tercantum dalam RKPD provinsi Tahun 2014. KUA/PPAS Perubahan selain menggambarkan pagu anggaran sementara untuk belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan

(3)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-2 sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan dan belanja tidak terduga,serta pembiayaan, juga menggambarkan pagu anggaran sementara dimasing-masing SKPD berdasarkan program dan kegiatan prioritas dalam RKPD. Pagu sementara tersebut akan menjadi pagu definitif setelah rancangan peraturan daerah tentang Perubahan APBD disetujui bersama antara kepala daerah dengan DPRD serta rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD tersebut ditetapkan oleh kepala daerah menjadi Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah yang

ditegaskan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri 27 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2014, bahwa perubahan APBD dapat dilakukan apabila terjadi :

1. Perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi Kebijakan Umum

APBD;

2. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran

antar Satuan Kerja Perangkat Daerah, antar kegiatan, dan antar jenis belanja;

3. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun

sebelumnya harus digunakan dalam tahun anggaran berjalan;

4. Keadaan darurat; dan

5. Keadaan luar biasa.

Memperhatikan hasil capaian kinerja pelaksanaan kegiatan APBD Kota Bekasi Tahun Anggaran 2014 sampai dengan bulan Juni2014 dan perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi-asumsi dalam Kebijakan Umum APBD (KUA) Kota Bekasi Tahun Anggaran 2014, meliputi: penyesuaian standar satuan harga, perubahan asumsi ekonomi makro yang telah disepakati terhadap kemampuan fiskal daerah, penyesuaian sasaran dan hasil yang harus dicapai, perubahan kebijakan pusat, Proyeksi Belanja yang menjadi prioritas sesuai aspirasi masyarakat dan permasalahan aktual yang berkembang serta adanya penjadwalan ulang beberapa kegiatan, maka harus dilakukan

(4)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-3 perubahan dokumenpenganggaran daerah sesuai dengan peraturan perundangan di atas.

Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) dilakukan secara menyeluruh guna menampung seluruh perubahan asumsi-asumsi dalam pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah yang terjadi karena perubahan asumsi makro yang berimbas pada stuktur APBD Kota Kota Bekasi Tahun Anggaran 2014, maupun untuk menampung tambahan belanja prioritas yang belum diakomodir dalam APBD Kota Bekasi Tahun 2014.

B. Tujuan Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD

Tujuan penyusunan Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah :

1. Memberikan pedoman umum atas perubahan asumsi-asumsi

kebijakan umum APBD Tahun Anggaran 2014;

2. Menyesuaikan perubahan prediksi penerimaan Pendapatan Asli

Daerah, Dana Perimbangan, dan Lain-lain pendapatan yang sah;

3. Menyesuaikan penetapan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun

Lalu (SILPA) ;

4. Menyesuaikan dampak kebijakan kewajiban pemakaian bahan

bakar minyak non subsidi bagi kendaraan dinas sebagaimana diamanatkan dalam Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 500/1518/SJ tanggal 24 April 2012 tentang Antisipasi Dampak Ekonomi Global;

5. Menyesuaikan perubahan kebijakan pemerintah pusat terkait Dana

Alokasi Khusus;

6. Menyelesaikan kegiatan fisik yang belum selesai pada APBD Tahun

Anggaran 2014.

7. Menyesuaikan perubahan pemberian hibah dan bantuan sosial

dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari APBD;

8. Melakukan perubahan kebijakan pengganggaran terkait dinamika

(5)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-4 penanganan secara cepat dengan memperhatikan prioritas nasional, regional dan daerah;

9. Melakukan penajaman prioritas kegiatan melalui pergeseran

anggaran, penambahan alokasi anggaran dan penjadwalan ulang beberapa kegiatan dalam Perubahan APBD Tahun Anggaran 2014;

10. Melakukan penyesuaian penempatan kode rekening sesuai

ketentuan yang berlaku.

C. Dasar Hukum Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD

Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) Kota Bekasi Tahun 2014, secara spesifik legal formal mendasarkan pada peraturan perundang-undangan berikut :

1. Undang - Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Negara yang bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3857);

2. Undang - Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

3. Undang - Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

4. Undang - Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);

5. Undang - Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437),sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan

(6)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-5 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4700);

9. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

10. Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan

Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846);

11. Undang - Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 130, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5049);

12. Undang - Undang Nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik9 Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 48 Tambahan Lembaran Negara Republtk Indonesia Nomor 4502);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana

(7)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-6 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575);

15. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 136, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4574);

16. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana

Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005

Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575);

17. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem

Informasi Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4576);

18. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

19. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman

Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593);

20. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan perwakilan Rakyat Daerah dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693);

21. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);

22. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

(8)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-7 Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);

23. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,Tata

Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21);

24. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815);

25. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi

dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816);

26. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);

27. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2009 tentang Tunjangan

Profesi guru dan Dosen, Tunjangan Khusus Guru dan Dosen serta Tunjangan Kehormatan Professor (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5016);

28. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah,

Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 5

29. Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 4 Tahun 2004 tentang

Pembentukan Wilayah Administrasi Kecamatan dan Kelurahan Kota Bekasi;

30. Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 3 Tahun 2008 tentang Urusan

Pemerintahan Wajib dan Pilihan yang Menjadi Kewenangan Pemerintah Kota Bekasi;

31. Peraturan Daerah Kota Bekasi No. 13 Tahun 2011 Tentang Rencana

(9)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 I-8

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kota Bekasi Tahun 2005-2025;

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kota Bekasi Tahun 2013-2018;

34. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2013 tentang

Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

38. Peraturan Walikota Bekasi Nomor 21 tentang Rencana Kerja

(10)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-1

BAB II

PERUBAHAN KEBIJAKAN UMUM APBD

A. Perubahan Asumsi Dasar Kebijakan Umum APBD 1. Kondisi Perekonomian Nasional

Kinerja perekonomian Indonesia di tahun 2014 tidak terlepas dari kinerja perekonomian global. Revisi ke bawah outlook pertumbuhan ekonomi negara-negara maju oleh IMF dan World Bank turut mempengaruhi perkiraan kinerja perekonomian Indonesia, khususnya melalui jalur perdagangan dan arus modal. Perkiraan pertumbuhan ekonomi global 2014 yang masih relatif lemah, berdampak pada perlunya dilakukan penyesuaian terhadap outlook kinerja ekspor Indonesia. Pada saat yang sama, kondisi likuiditas global yang lebih ketat akan mempengaruhi likuiditas domestik dan suku bunga dalam negeri, yang pada akhirnya akan mempengaruhi aktivitas investasi. Lebih lanjut, terjadi perubahan tingkat keseimbangan nilai tukar yang akan berdampak pada pergerakan dan aktivitas usaha dan ekonomi di dalam negeri.

Selain dampak perubahan kondisi perekonomian global, perkiraan kinerja perekonomian domestik tidak lepas dari realisasi kinerja perekonomian tahun lalu. Dinamika dan perkembangan ekonomi domestik yang terjadi menyebabkan adanya perubahan basis perhitungan dan perkiraan terhadap outlook variabel-variabel asumsi dasar ekonomi makro. Dengan menyadari hal-hal tersebut, maka besaran-besaran asumsi dasar ekonomi makro perlu disesuaikan kembali.

Dalam RAPBN Perubahan tahun 2014, proyeksi pertumbuhan ekonomi mengalami penyesuaian dari perkiraan sebelumnya. Pertumbuhan ekonomi tahun 2014 diperkirakan mencapai 5,5 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan perkiraan dalam APBN 2014 yang sebesar 6,0 persen. Penurunan perkiraan

(11)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-2 pertumbuhan ekonomi terutama disebabkan oleh tekanan pada kinerja perdagangan internasional.

Sumber utama penopang pertumbuhan ekonomi tahun 2014 adalah konsumsi rumah tangga. Kuatnya kinerja konsumsi rumah tangga masih didasari pada faktor bonus demografi dan peningkatan kelompok masyarakat tingkat pendapatan menengah (middle income class). Di samping itu, pelaksanaan pemilu legislatif dan presiden diharapkan menjadi faktor stimulus tambahan bagi pertumbuhan konsumsi rumah tangga, khususnya melalui peningkatan aliran dana terkait kegiatan kampanye. Investasi atau PMTB diperkirakan masih meningkat meskipun pada tingkat yang relatif rendah. Peningkatan tersebut antara lain didorong oleh peningkatan kinerja investasi langsung PMA dan PMDN. Namun di sisi lain, kondisi likuiditas di dalam negeri masih menghadapi tekanan, sebagai dampak masih

berlangsungnya kebijakan tapering off oleh the Fed. Di samping itu,

tekanan pada kegiatan investasi disebabkan pula oleh masih terdapat gejolak dan tekanan terhadap nilai tukar yang turut menyebabkan peningkatan biaya impor bahan baku dan barang modal yang dibutuhkan bagi kegiatan produksi dan investasi.

Sementara itu, kinerja ekspor merupakan komponen penyusun PDB yang mengalami tekanan paling berat. Di tahun 2014, ekspor barang dan jasa diperkirakan tumbuh melambat. Penurunan kinerja ekspor tersebut dipengaruhi oleh masih relatif lemahnya permintaan dari mitra dagang utama Indonesia, khususnya Tiongkok yang diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan ekonomi. Di samping itu, strategi dan kebijakan hilirisasi industri dan mendorong ekspor produk dan hasil tambang olahan akan berdampak pada penurunan ekspor Indonesia dalam jangka pendek. Pada saat yang sama, tekanan pada ekspor juga dipengaruhi oleh pengetatan likuiditas domestik dan peningkatan suku bunga, serta dampak bauran kebijakan untuk mengatasi tekanan terhadap neraca perdagangan yang sedang terjadi. Penurunan kinerja ekspor juga diikuti oleh pelemahan kinerja impor sebagai dampak menurunnya

(12)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-3 kebutuhan bahan baku input untuk produksi serta dampak tekanan nilai tukar.

Tabel 2.1

Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, 2013-2014 (persen, yoy)

Hingga saat ini, harga komoditas energi masih berfluktuasi seiring dengan masih berlanjutnya kekhawatiran terhadap perkembangan harga komoditas energi di pasar internasional. Secara historis, tekanan harga komoditas energi akan memberikan dorongan terhadap peningkatan harga komoditas bahan pangan di pasar internasional, mengingat beberapa komoditas bahan pangan menjadi sumber bagi penyediaan bahan bakar alternatif. Kondisi tersebut berdampak terhadap peningkatan tekanan inflasi yang bersumber dari komoditas energi, yang pada gilirannya juga mendorong tekanan inflasi bahan pangan. Kondisi di pasar internasional tersebut pada gilirannya akan berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas sejenis di pasar domestik. Sementara itu, tekanan inflasi dari dalam negeri hingga saat ini antara lain dipengaruhi oleh faktor-faktor iklim atau cuaca yang mempengaruhi pasokan bahan pangan, kelancaran distribusi, faktor ekspektasi, serta rangkaian kebijakan di bidang harga seperti upah minimum provinsi (UMP), tarif tenaga listrik (TTL), dan harga BBM domestik bersubsidi.

Hingga April tahun 2014, perkembangan harga bahan pangan relatif terkendali, meskipun harga beberapa komoditas bahan pangan

(13)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-4 menunjukkan peningkatan karena adanya gangguan cuaca dan bencana alam. Peningkatan harga komoditas beras menunjukkan peningkatan seiring dengan gangguan produksi yang disebabkan oleh bencana alam di beberapa sentra produksi beras di Jawa. Namun, peningkatan produksi beras di beberapa sentra beras nasional di Sumatra dan Sulawesi serta relatif terjaganya penyerapan beras dalam negeri oleh Bulog sepanjang tahun 2013, mampu mengurangi tekanan dari kenaikan harga beras tidak semakin meningkat.

Bila dilihat dari komponen pembentuk inflasi hingga April 2014, komponen inflasi harga diatur Pemerintah (administered prices) tercatat sebesar 17,64 persen (yoy), bergerak jauh di atas nilai rata-rata historisnya. Tingginya tekanan inflasi yang bersumber dari kelompok tersebut merupakan dampak penetapan rangkaian kebijakan reformasi di bidang energi yang dilaksanakan mulai tahun 2013 serta ekspektasi inflasi sebagai dampak rencana lanjutan kebijakan di bidang energi. Setelah menjadi penyumbang laju inflasi tahun 2013 karena adanya gangguan pasokan dan kebijakan pengendalian importasi produk hortikultura, laju inflasi komponen bergejolak (volatile foods) mulai menunjukkan tekanan yang cenderung menurun, seiring dengan pergerakan harga komoditas bahan pangan secara umum yang relatif stabil. Laju inflasi komponen volatile foods mencapai 6,57 persen (yoy), relatif rendah setelah mencapai tingkat tertinggi pada Agustus 2013. Sementara itu, komponen inflasi inti (core inflation) tercatat sebesar 4,66 persen (yoy), sedikit mengalami peningkatan bila dibandingkan dengan posisi awal tahun. Peningkatan komponen inflasi inti antara lain dipengaruhi oleh gejolak nilai tukar Rupiah dan fluktuasi harga jual emas di pasar internasional serta dampak lanjutan dari tekanan inflasi yang bersumber dari gejolak harga pangan tahun 2013.

Realisasi laju inflasi di awal tahun 2014 cenderung menurun. Sampai dengan triwulan I tahun 2014 tercatat inflasi sebesar 7,32 persen (yoy). Pada bulan April 2014 terjadi deflasi 0,02 persen (mtm) sehingga sampai dengan April 2014 inflasi mencapai 7,25 persen

(14)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-5 (yoy). Dengan melihat berbagai kebijakan pemerintah dan Bank Indonesia dalam menjaga laju inflasi pasca penerapan kebijakan kenaikan harga jual BBM bersubsidi pada 22 Juni 2013 serta relatif terjaganya pasokan dan kelancaran arus distribusi barang, diharapkan gejolak inflasi dari sumber eksternal dapat diredam dan laju inflasi di tahun 2014 dapat terkendali. Laju inflasi pada tahun 2014 diperkirakan mencapai 5,3 persen yaitu masih berada pada rentang sasaran inflasi tahun 2014 sebesar 4,5 ± 1 persen.

Sepanjang tahun 2013, nilai tukar Rupiah bergerak melemah apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Tekanan terhadap nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS merupakan dampak dari kombinasi faktor eksternal dan internal yang dialami perekonomian nasional sejak tahun 2013. Dari sumber eksternal, tekanan pelemahan Rupiah masih bersumber dari perlambatan pertumbuhan ekonomi di Tiongkok, India dan beberapa negara emerging markets lainnya, belum stabilnya pemulihan ekonomi di Eropa, serta pelaksanaan kebijakan pengurangan stimulus moneter tapering off oleh Bank Sentral Amerika Serikat. Dari sisi domestik, tekanan terhadap nilai tukar Rupiah bersumber dari kinerja neraca pembayaran nasional yang masih mengalami defisit. Defisit neraca pembayaran tersebut bersumber dari melemahnya kinerja ekspor Indonesia, sementara pada saat yang sama kebutuhan untuk pembiayaan impor masih tetap tinggi, sehingga menggerus salah satu sumber pasokan dan cadangan valas di Indonesia.

Kondisi tersebut mendorong Pemerintah dan Bank Indonesia untuk terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar Rupiah pada level fundamentalnya melalui penguatan sinergi kebijakan fiskal, moneter dan sektor riil, penerapan kebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan tersebut diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian. Di samping itu, peningkatan koordinasi kebijakan serta peningkatan efektivitas

(15)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-6 peraturan dan monitoring lalu lintas devisa terus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Di tingkat internasional dan regional, komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertai dengan perjanjian kerja sama bidang keuangan diharapkan semakin memperkuat proses pemulihan ekonomi global dan regional.

Komitmen pemerintah AS untuk tetap melanjutkan kebijakan quantitative easing (QE) meskipun dalam jumlah yang akan terus menurun hingga akhir 2014 diharapkan dapat menjadi faktor pendorong penguatan nilai tukar Rupiah. Dari sisi domestik, bauran kebijakan sebagai respon terhadap depresiasi Rupiah yang telah ditetapkan sejak Agustus 2013 diharapkan dapat memberikan dorongan agar perkembangan nilai tukar Rupiah ke depan dapat bergerak stabil pada rentang keseimbangan saat ini. Selain itu, berbagai upaya pemerintah melalui bauran kebijakan untuk melonggarkan tekanan terhadap pergerakan nilai tukar Rupiah serta meningkatnya ketahanan fiskal (fiscal sustainability) juga dapat dilaksanakan. Bauran kebijakan tersebut diharapkan dapat memberikan sinyal positif kepada pasar sehingga meningkatkan arus modal masuk. Sampai dengan akhir April 2014, nilai tukar Rupiah mengalami depresiasi dengan posisi rata-rata sebesar Rp11.744 per dolar AS, melemah sebesar 17,38 persen dari periode yang sama tahun sebelumnya. Berdasarkan perkembangan tersebut, nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS diperkirakan akan berfluktuasi dengan kecenderungan melemah pada kisaran Rp11.700 per dolar AS sepanjang tahun 2014, melemah bila dibandingkan dengan asumsinya dalam APBN 2014 sebesar Rp10.500 per dolar AS.

Hingga akhir April tahun 2014, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 5,8 persen dan masih menunjukkan tren meningkat dari periode sebelumnya. Peningkatan tersebut terutama dipengaruhi oleh dampak pelaksanaan kebijakan tapering off oleh the Fed. Dengan mempertimbangkan implementasi kebijakan the Fed yang masih akan berlanjut di sepanjang tahun 2014, suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan masih akan menghadapi tekanan.

(16)

Rata-Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-7 rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan hingga akhir tahun 2014 diperkirakan sekitar 6,0 persen atau sedikit lebih tinggi bila dibandingkan dengan tingkat suku bunga SPN 3 bulan dalam APBN 2014 yang ditetapkan sebesar 5,5 persen.

Pada tahun 2014, menurut Organisasi Pengekspor Minyak (OPEC), permintaan minyak dunia diperkirakan meningkat sebesar 1,14 juta barel per hari bila dibandingkan dengan permintaan tahun 2013 sehingga permintaan minyak dunia diperkirakan mencapai 91,14 juta barel per hari.

Badan Energi AS (EIA) juga memperkirakan terjadinya peningkatan konsumsi minyak dunia sebesar 1,2 juta barel per hari pada tahun 2014. Peningkatan permintaan tersebut seiring dengan pertumbuhan ekonomi global yang membaik secara bertahap pada negara OECD terutama AS dan Eropa. Di samping itu, permintaan minyak negara berkembang juga diperkirakan masih meningkat walaupun terjadi perlambatan pertumbuhan ekonomi terutama Tiongkok. Sementara itu, perekonomian India diperkirakan mengalami peningkatan pertumbuhan sehingga turut memberikan kontribusi pada peningkatan permintaan minyak dunia.

Di sisi pasokan, OPEC memperkirakan pasokan dari negara-negara di luar OPEC meningkat sebesar 1,37 juta barel per hari, yaitu dari 54,18 juta barel per hari (2013) menjadi 55,55 juta barel per hari pada tahun 2014. Badan Energi AS (EIA) juga memperkirakan terjadi peningkatan pasokan dari negara-negara di luar OPEC yang akan meningkatkan produksinya hingga 1,6 juta barel per hari pada tahun 2014. Sebaliknya, pasokan dari negara-negara OPEC diperkirakan menurun sebesar 0,2 juta barel per hari. Berdasarkan perkembangan tersebut, Badan Energi AS memperkirakan terjadi penurunan harga minyak mentah di tahun 2014 dengan harga rata-rata WTI dan Brent masing-masing diperkirakan akan mencapai US$96,6 per barel dan US$106,3 per barel.

Perkembangan harga minyak ICP di awal tahun 2014 masih menunjukkan level yang tinggi karena faktor musim dingin, gangguan

(17)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-8 pasokan, dan faktor geopolitik (Ukraina, Libya dan Sudan Selatan). Pada bulan April 2014, harga minyak mentah Indonesia mencapai level US$106,4 per barel, atau naik 6,2 persen dari harga April tahun 2013. Tren tersebut bergerak seiring dengan naiknya harga minyak Brent dari US$103,5 per barel pada April 2013 menjadi US$108,1 per barel di bulan April 2014.

Perkiraan perkembangan pasar minyak dunia akan

menyebabkan berkurangnya tekanan peningkatan harga ICP. Namun, perkiraan harga minyak mentah dunia dan ICP masih menghadapi banyak risiko dan faktor ketidakpastian yang bersumber pada kondisi geopolitik, kondisi alam dan iklim. Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, harga minyak di tahun 2014 diperkirakan sedikit menurun bila dibandingkan dengan harga rata-rata 2013. Pemerintah memperkirakan harga ICP akan berada di level US$105 per barel atau sama dengan asumsi rata-rata harga minyak ICP pada APBN tahun 2014.

Realisasi lifting minyak bumi selama periode Desember 2013 – Maret 2014 baru mencapai sekitar 797 ribu barel per hari. Hal tersebut disebabkan oleh cuaca buruk pada Januari 2014, gangguan operasi, dan penurunan alamiah produksi sumur-sumur minyak yang tua. Sementara itu, lapangan minyak yang baru belum siap berproduksi maksimal terutama Blok Cepu. Tren penurunan produksi dan lifting minyak diperkirakan masih akan berlanjut di tahun 2014. Sasaran lifting minyak yang dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar 870 ribu barel per hari diperkirakan hanya akan terealisasi sebesar 818 ribu barel per hari.

Selama periode Desember 2013 s.d. Maret 2014, realisasi lifting gas bumi mencapai 1.301 ribu barel setara minyak per hari dan untuk keseluruhan tahun 2014, lifting gas diperkirakan

mencapai 1.224 ribu barel setara minyak per hari, lebih rendah bila dibandingkan dengan asumsi lifting gas bumi pada APBN tahun 2014 yang ditetapkan sebesar 1.240 ribu barel setara minyak per hari.

(18)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-9 Berdasarkan gambaran perkembangan dan outlook kondisi perekonomian global dan domestik, Pemerintah menyadari bahwa beberapa asumsi dasar yang telah ditetapkan dalam APBN 2014 perlu disesuaikan. Penyesuaian asumsi tersebut dimaksudkan agar usulan perubahan APBN tahun 2014 lebih dapat sesuai dengan realita yang terjadi dan menghindari tekanan-tekanan yang dapat mengganggu pelaksanaan kegiatan pembangunan.

Secara ringkas dalam APBNP tahun 2014, asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan sebagai basis perhitungan postur APBN adalah sebagai berikut:

1) Asumsi pertumbuhan ekonomi dari 6 persen menjadi 5,5%

persen.

2) Asumsi inflasi yang sebelumnya 5,5 persen pun diubah menjadi

5,3-7,3 persen.

3) Asumsi suku bunga 5,5 persen ditambah menjadi 5,5-6 persen.

4) Asumsi nilai tukar rupiah sebesar 10.500-11.700 diubah menjadi

11.000-11.700.

5) Asumsi lifting dari 870.000 bph barel per hari (bph) menjadi

818.000 barel per hari (bph)

6) Lifting gas bumi direvisi dari asumsi awal 1.240 barel setara

minyak per hari, menjadi 1.224 barel setara minyak per hari. Asumsi diatas ditetapkan bersama antara pemerintah dengan DPR dengan pertimbangan agar tidak ada risiko defisit anggaran yang mencapai 4,69% atau sekitar Rp472 triliun dari sebelumnya 1,7%. Dari sisi belanja negara, pelaksanaan APBN 2014 mengalami tantangan yang berat, terutama akibat meningkatnya beban subsidi sebagai akibat langsung dari pelemahan nilai tukar rupiah terhadap dollar AS. Tekanan subsidi tersebut juga dilatarbelakangi realisasi lifting pada kuartal I-2014 yang meleset dari asumsi APBN 2014.

Selain mengubah asumsi ekonomi makro, pemerintah juga

merombak skema belanja negara, akibat perlambatan

ekonomi. Target penerimaan pajak, dari 1.280,4 triliun menjadi Rp 1.232,1 triliun. Namun, belanja subsidi energi justru diperbesar.

(19)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-10 Subsidi bahan bakar minyak bertambah Rp 65 triliun menjadi Rp 285 triliun. Sedangkan subsidi listrik, naik Rp 35,7 triliun, menjadi Rp 107 triliun. Pembengkakan ini disebabkan deviasi kurs rupiah yang cukup besar, dari Rp 10.500 per dollar AS, menjadi Rp 11.700 per dollar AS.

Perubahan asumsi ekonomi makro ini dilakukan guna menjaga defisit APBN di level 2,5 persen. Efek pertumbuhan akan mengarah pada penerimaan pajak menurun secara signifikan, dan harga komoditas seperti barang tambang juga mengalami penurunan. Kenaikan nilai tukar Rp 100 akan membuat beban defisit meningkat Rp 3 hingga Rp 4 triliun, berarti tambahan beban defisit jadi Rp 48 triliun. Beban subsidi BBM akan meningkat dari Rp147 triliun jadi Rp195 triliun.

Asumsi dasar ekonomi makro nasional pada APBN-P 2014 disajikan pada Tabel 2.2

Tabel 2.2

Asumsi Dasar Ekonomi Makro Nasional Tahun 2012 – 2014

No Uraian 2013 2014

APBNP Realisasi APBN APBNP 1. Pertumbuhan Ekonomi

(%, yoy )

6,3 5,78 6 5,5%

2. Inflasi (%, yoy ) 7 ,2 8,38 5,5 5,3-7,3

3. Tingkat Suku Bunga SPN 3 bulan (%)

5 ,0 4,5 5,5 5,5-6

4. Nilai Tukar (Rp/US$) 9.600 10.460

10.500-11.700 11.000-11.700

5. Harga Minyak mentah Indonesia (US$/barel)

108,0 105,84 105,7 105

6. Lifting Minyak (Ribu barel per hari)

840,0 825,0 870 818

7. Lifting Gas (Ribu Barel setara minyak per hari)

1 .240,0 1.213,0 1.240 1.224

Sumber : Kementerian Keuangan

2. Kondisi Perekonomian Provinsi Jawa Barat

Dengan memperhatikan kondisi dan dinamika perekonomian daerah, nasional maupun global beberapa tahun sebelumnya serta

(20)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-11 proyeksi perkembangan ekonomi daerah, nasional, dan internasional, secara makro pada tahun 2013-2014 prospek pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Barat diprediksikan masih dalam kondisi yang cukup stabil meskipun dihadapkan pada tantangan kondisi pemulihan

perekonomian global yang penuh ketidakpastian. Dengan

memperhatikan kondisi tersebut, indikator makro ekonomi Provinsi Jawa Barat diproyeksikan sebagai berikut

Tabel 2.3.

Proyeksi Beberapa Indikator Makro Ekonomi Provinsi Jawa Barat Tahun 2014-2015

Krisis ekonomi di Amerika dan Eropa diperkirakan akan berpengaruh terhadap perekonomian Jawa Barat sehingga Jawa Barat harus mengantisipasi dan menyiapkan diri terhadap berbagai dampak dari krisis tersebut. Perlambatan laju pertumbuhan ekspor diprediksikan akan terjadi pada perekonomian nasional dan cukup berimbas pada perekonomian Jawa Barat, mengingat Provinsi Jawa Barat merupakan provinsi yang paling dominan dalam melakukan kegiatan ekspor. Kawasan Eropa dan Amerika merupakan pasar utama ekspor produkproduk Jawa Barat, menurunnya daya beli masyarakat Eropa dan Amerika secara otomatis menurunkan

permintaan ekspor mereka, sehingga dapat menyebabkan

perlambatan laju pertumbuhan ekspor produk-produk Jawa Barat. Dengan memperhatikan kondisi perkembangan perekonomian global diatas, maka skenario laju pertumbuhan ekonomi Jawa Barat diprediksikan akan tumbuh pada kisaran sebesar 6,8 – 7,2% pada tahun 2014 dan dengan inflasi berada pada kisaran 4,5-5%. Hal ini

(21)

diasumsikan apabila kondisi pemulihan ekonomi global

menunjukkan tanda-tanda positif dan akselerasi pemulihan dapat dipercepat.

Untuk mewujudkan laju pertumbuhan ekonomi tersebut, maka: Kinerja sektor-sektor unggulan yang menjadi penggerak utama pertumbuhan ekonomi Jawa Barat harus dapat dipertahankan didorong untuk lebih produktif. Pertumbuhan investasi dan perdagangan dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan tren pertumbuhan naik, disamping tren penurunan laju inflasi dan suku bunga yang dapat memicu laju pertumbuhan ekonomi Jawa Barat harus bisa dipertahankan.

Jawa Barat harus mampu memanfaatkan momentum beralihnya fokus investor ke negara-negara Asia dan dapat menyerap aliran modal menyusul krisis yang melanda kawasan Eropa dan Amerika. Beberapa kawasan dengan daya dukung infrastruktur yang memadai masih akan menjadi tujuan utama arus modal. Serapan investasi ke Provinsi Jawa Barat berpeluang lebih besar jika daya dukung infrastruktur diperkuat. Intensitas implementasi tematik

sektoral dan kewilayahan harus ditingkatkan. Pengawalan

pengelolaan perkembangan tiga metropolitan dan dua pusat

pertumbuhan. Meningkatkan kualitas komunikasi dengan

kabupaten/kota untuk efektivitas pelaksanaan kegiatan

pembangunan ekonomi.

Prediksi pertumbuhan ekonomi makro Provinsi Jawa Barat yang mencapai lebih dari 6% bukan merupakan suatu hal yang mustahil apabila potensi-potensi yang dimiliki Jawa Barat dapat dioptimalkan dan disertai dengan tata kelola ekonomi yang baik, untuk mempercepat pembangunan dan pengurangan pengangguran dan kemiskinan. Pencapaian ke arah prediksi ekonomi makro yang optimis, tentunya menjadi tantangan ke depan yang harus disikapi oleh pemerintah daerah dengan cara melakukan terobosan-terobosan/inovasi-inovasi dalam perencanaan pembangunan daerah, misalnya dengan cara pendekatan pembangunan industri wilayah

(22)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-13 untuk mencapai daya saing daerah melalui pencapaian skala ekonomis.

Bila dilihat dari kontribusinya, perekonomian Jawa Barat masih ditopang oleh sektor Industri Pengolahan dan sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran (PHR). Pada tahun 2014, Sektor Industri Pengolahan diprediksikan akan memiliki kontribusi sekitar 39,71% pada tahun 2014. Sedangkan sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran diprediksikan akan menyumbang sekitar 24,69% pada tahun 2014 dalam pembentukan PDRB secara keseluruhan. Sektor pertanian diperkirakan akan masih tetap dapat memberikan kontribusi di atas 10% sebagai dampak dari beroperasinya Waduk Jatigede pada awal tahun 2014.

Dari sisi tingkat kemiskinan, diprediksikan angka kemiskinan secara gradual akan menurun. Pada tahun 2014, tingkat kemiskinan di Jawa Barat diperkirakan akan berada pada kisaran 5% – 9%. Sejalan dengan tingkat kemiskinan, Tingkat Penganguran Terbuka (TPT) juga akan memiliki kecenderungan trend yang menurun. Pada tahun 2014 tingkat Pengangguran Terbuka akan berada pada 9% - 10%.

Untuk menjamin agar proyeksi tersebut dapat terealisasi, tantangan yang harus dihadapi oleh pemerintah daerah Jawa Barat adalah menjamin terciptanya kesempatan kerja yang signifikan, terutama untuk sektor-sektor yang bersifat padat karya, mendorong program-program pemberdayaan ekonomi masyarakat (terutama di perdesaan) yang efektif, memperbaiki program-program pengentasan kemiskinan diantaranya memperbaiki program perlindungan sosial, meningkatkan akses terhadap pelayanan dasar (seperti akses terhadap pendidikan, kesehatan, air bersih, sanitasi dan sebaginya) serta upaya penciptaan program pembangunan yang inklusif, yang diartikan sebagai pembangunan yang mengikutsertakan dan sekaligus memberi manfaat kepada seluruh masyarakat.

Tantangan lain dari perekonomian Jawa Barat ke depan selain kondisi pemulihan ekonomi global yang penuh ketidakpastian adalah

(23)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-14 permasalahan yang terkait dengan isu perubahan iklim (climate change). Isu ini akan sangat terkait erat dengan permasalahan ketahanan pangan. Kecenderungan meningkatnya harga komoditas pangan dunia sejak tahun 2000-an, mengindikasikan bahwa dampak perubahan iklim sudah mulai terasa, dan secara tidak langsung dapat mempengaruhi skenario pertumbuhan ekonomi Jawa Barat. Namun target beroperasinya Waduk Jatigede awal tahun 2014 memberikan harapan adanya peningkatan produksi sektor pertanian secara signifikan sehingga diproyeksikan sektor tersebut dapat tetap tumbuh sesuai kapasitasnya.

Selain tantangan tersebut di atas ada beberapa tantangan lain yang terkait dengan perekonomian Jawa Barat ke depan antara lain:

1. Adanya ketimpangan yang cukup besar pada PDRB antar

kabupaten/kota di Jawa Barat.

2. Proporsi angka kemiskinan dan pengangguran walaupun ada

kecenderungan menurun tetapi pada beberapa tahun kedepan diperkirakan masih relatif besar, sehingga program pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja harus masih menjadi prioritas

3. Target Indeks daya beli masyarakat Jawa Barat tahun 2013

sebesar 64,83dengan PPP sebesar Rp 640.550, perlu adanya

upaya‐upaya yang kongkrit untuk mencapai target tersebut.

4. Dengan tantangan perubahan iklim dan out break hama penyakit,

dikawatirkan produksi pangan Jawa Barat akan mengalami penurunan pada beberapa tahun ke depan. Perlu adanya upaya peningkatan produksi pangan melalui perbaikan sistem perbenihan, intensifikasi, proteksi, pengolahan hasil, fasilitasi sarana produksi.

5. Kelangkaan energi pada beberapa tahun mendatang diperkirakan

akan semakin terasa, sehingga untuk antisipasinya perlu ada upaya peningkatan eksplorasi dan pengembangan sumber energi alternatif.

(24)

6. Terjadi penurunan daya saing beberapa produk andalan Jawa

Barat di pasar Global seperti tekstil dan lain-lain, perlu ada upaya-upaya peningkatan daya saing produk Jawa Barat.

7. Dibidang teknologi, peran Perguruan Tinggi dan lembaga

Penelitian dan Pengembangan dalam pemacuan inovasi untuk pembangunan masih relatif rendah, sehingga perlu adanya upaya peningkatan peran Perguruan Tinggi dan lembaga Penelitian dan Pengembangan dalam pemacuan inovasi untuk pembangunan Jawa Barat.

8. Tuntutan upah minimum kerja semakin mencuat di beberapa

daerah industri.

9. Penciptaan keterkaitan industri pengolahan dengan sumberdaya

lokal.

10. Penciptaan keterkaitan pembangunan perkotaan dan perdesaan.

3. Kondisi Perekonomian Kota Bekasi

Kondisi ekonomi global, selain berpengaruh terhadap ekonomi nasional dan regional juga akan berpengaruh terhadap kondisi perekonomian. Pertumbuhan ekonomi bekasi diperkirakan cenderung melambat. Hal tersebut diakibatkan masih defisitnya neraca transaksi berjalan, sehingga mengakibatkan investor akan ragu menanamkan modalnya di Kota Bekasi. Peningkatan investasi, kemungkinan masih akan didominasi oleh Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN), utamanya pertumbuhan dari investasi usaha skala kecil dan menengah.

Berdasarkan berita resmi statistik BPS Kota Bekasi, pada Juni 2014 di Kota Bekasi terjadi inflasi sebesar 0,47 persen dengan Indeks Harga Konsumen (IHK) sebesar 110,67. Tingkat inflasi tahun kalender Juni 2014 Kota Bekasi sebesar 1,43 persen dan tingkat inflasi tahun ke tahun (Juni 2014 terhadap Juni 2013) sebesar 5,68 persen. Inflasi di Kota Bekasi terjadi karena adanya kenaikan harga yang ditunjukkan oleh kenaikan indeks di 5 kelompok pengeluaran, yaitu: kelompok bahan makanan 1,88 persen; kelompok makanan jadi,

(25)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-16 minuman, rokok, dan tembakau 0,10 persen; kelompok perumahan, air, listrik, gas, dan bahan bakar 0,18 persen; kelompok sandang 0,47 persen; kelompok kesehatan 0,07 persen; dan kelompok transpor, komunikasi, dan jasa keuangan 0,01 persen. Kelompok Bahan Makanan mengalami inflasi tertinggi sebesar 1,88 persen. Adapun sub kelompok yang menjadi penyumbang inflasi tertinggi adalah sub kelompok bumbu-bumbuan sebesar 6,32 persen; diikuti sub kelompok daging dan hasil-hasilnya sebesar 3,42 persen; dan sub kelompok telur, susu, dan hasil-hasilnya sebesar 2,66 persen.

4. PERUBAHAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Sesuai hasil evaluasi pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2014 sampai dengan bulan Juni 2014 serta memperhatikan sinkronisasi kebijakan belanja dari pemerintah pusat dan pemerintah provinsi, maka kebijakan pendapatan dan belanja pada perubahan APBD Kota Bekasi Tahun Anggaran 2014 diarahkan sebagai berikut:

1. Pendapatan Daerah

a. Penyesuaian Pendapatan Asli Daerah dengan

mempertimbangkan:

1) Perkiraan berdasarkan potensi yang terukur secara rasional

yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan.

2) Realisasi Pendapatan Asli Daerah sampai dengan semester I tahun 2014;

3) Penyesuaian pendapatan BLUD yang bersumber dari jasa layanan, hibah, hasil kerjasama dengan pihak ketiga, APBN, dan lain-lain pendapatan BLUD yang sah.

b. Penyesuaian Dana Perimbangan, terkait Dana Bagi Hasil Pajak/

Bukan Pajak/ Sumber Daya Alam dari Pemerintah Pusat dengan berpedoman pada :

(26)

1) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 47/PMK.07/2014 tentang

Alokasi Kurang Bayar Bagi Hasil Sumber Daya Alam Kehutanan Tahun Anggaran 2006 sampai dengan Tahun Anggaran 2012;

Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor

202/PMK.07/2013 tentang Perkiraan Alokasi Dana Bagi Pajak Tahun Anggaran 2014;

Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor

1/PMK.07/2014 tentang Perkiraan Alokasi Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Kehutanan Tahun Anggaran 2014;

Perkiraan Alokasi Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Pertambangan Minyak Bumi dan Gas Bumi Tahun Anggaran 2014;

Perkiraan Alokasi Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Pertambangan Panas Bumi Tahun Anggaran 2014;

Perkiraan Alokasi Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Pertambangan Umum Tahun Anggaran 2014;

Perkiraan Alokasi Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Perikanan Tahun Anggaran 2014;

Alokasi Kurang Bayar Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Pertambangan Umum Tahun 2008 sampai dengan Tahun Anggaran 2012;

Alokasi Kurang Bayar Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Pertambangan Umum Tahun Anggaran 2012.

(27)

a. Penyesuaian Dana Tambahan Penghasilan dan Tunjangan

Profesi Guru PNSD berdasarkan :

1) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.07/2014

tentang Pedoman Umum Dana Alokasi Tunjangan Profesi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah Kepada Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota Tahun Anggaran 2014;

2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 76/PMK.07/2014

tentang Pedoman Umum Dana Alokasi Tambahan Penghasilan Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah Kepada Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota Tahun Anggaran 2014.

3) Keputusan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 948

Tahun 2014 Tentang Pemberian Hibah, Bantuan Sosial dan Bantuan Keuangan dalam Bentuk Uang kepada individu, Keluarga, Masyarakat, Kelompok Masyarakat, Organisasi Kemasyarakatan, Pemerintah Daerah Lain dan Pemerintah.

2. Belanja Daerah

a. Belanja Tidak Langsung

1) Belanja Pegawai

a) Gaji PNS dihitung dengan mengacu pada Peraturan

Pemerintah Nomor 22 Tahun 2013 tentang Perubahan ketiga belas Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1977 tentang Peraturan Gaji PNS, dengan berdasar pada realisasi pembayaran gaji sampai bulan Juni 2014;

b) Pemberian tambahan penghasilan bagi guru

PNSD/CPNSD yang belum bersertifikasi dan tunjangan profesi guru disesuaikan dengan kebijakan pemerintah pusat;

c) Pemberian insentif atas pemungutan pajak daerah

dan retribusi daerah berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010.

(28)

2) Belanja Bunga

Belanja bunga memperhitungkan kembali kewajiban-kewajiban yang memasuki masa jatuh tempo pembayaran sampai akhir tahun 2014.

3) Belanja Hibah, Bantuan Sosial dan Bantuan Keuangan :

a) Pemberian hibah dan bantuan sosial berpedoman

pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial beserta perubahannya;

b) Alokasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang

Pendidikan yang diterima Panitia Pembangunan Sekolah (P2S) dialokasikan pada belanja hibah sesuai pedoman pelaksanaan DAK dari Pemerintah Pusat.

4) Belanja Tidak Terduga

Belanja tidak terduga dianggarkan untuk mendanai kegiatan yang sifatnya tidak biasa atau tidak

diharapkan berulang yang tidak diperkirakan

sebelumnya, seperti bencana alam, bencana sosial termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya.

b. Belanja Langsung

1) Penyesuaian alokasi belanja Program/kegiatan yang

bersumber pemerintah pusat dan pemerintah Provinsi Jawa Barat;

2) Penyesuaian sasaran dan target indikator kinerja

kegiatan Program/kegiatan memperhatikan hasil

evaluasi pelaksanaannya sampai dengan triwulan II dan dinamika permasalahan yang timbul di masyarakat.

3) Pengalokasian Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang

(29)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-20 pendidikan sesuai pedoman pelaksanaan DAK dari Pemerintah Pusat;

4) Penggunaan alokasi Dana Bagi Hasil Cukai Hasil

Tembakau (DBHCHT) sesuai dengan peraturan

perundang – undangan;

5) Belanja pegawai

a) Pemberian honorarium bagi pegawai dalam rangka

pelaksanaan program dan kegiatan dibatasi dengan

mempertimbangkan asas efisiensi, kepatutan,

kewajaran, dan kinerja serta pemerataan penerimaan

penghasilan, yang besarnya mengacu pada

standarisasi satuan harga tahun 2014.

6) Belanja Barang dan Jasa

a) Kebutuhan tambahan tenaga kerja dalam rangka

mendukung kinerja program dan kegiatannya

dilaksanakan secara outsourcing dan dikriteriakan

sebagai jasa dari pihak ketiga dialokasikan pada belanja barang dan jasa, serta penyesuaian upah/honor mengacu pada Standar Satuan Harga Tahun Anggaran 2014.

b) Belanja barang dan jasa di setiap SKPD digunakan

untuk menganggarkan pengadaan barang dan jasa yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua belas) bulan tidak menambah nilai aset/modal, termasuk belanja pemeliharaan.

c) Dalam perubahan APBD, anggaran belanja barang

habis pakai disesuaikan dengan kebutuhan riil dan dikurangi dengan sisa barang persediaan sampai dengan bulan Juni Tahun 2014.

d) Penganggaran belanja perjalanan dinas daerah, baik

perjalanan dinas dalam negeri maupun perjalanan dinas luar negeri dilakukan secara selektif melalui pengendalian frekuensi dan jumlah hari dengan

(30)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-21 menerapkan prinsip kebutuhan dan ketercukupan

nyata (at cost) berpedoman pada Standarisasi Satuan

Harga Pemerintah Kota Bekasi Tahun 2014.

e) Penganggaran belanja pemeliharaan aset barang,

infrastruktur, kontruksi pada belanja barang dan jasa

f) Penganggaran belanja modal yang akan diserahkan

kepemilikannya kepada pihak ketiga/masyarakat pada tahun anggaran berkenaan, dialokasikan pada belanja barang dan jasa.

g) Penyesuaian harga BBM bagi kendaraan dinas

dengan kebijakan pemerintah. 7) Belanja Modal

1) Jumlah alokasi belanja modal diupayakan

sekurang-kurangnya 30% dari belanja daerah.

2) Belanja modal digunakan untuk menganggarkan

pengadaan aset tetap berwujud, yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan dan menambah nilai aset/modal.

3) Penganggaran perubahan belanja modal memperhatikan

skala prioritas kebutuhan dan jadwal waktu proses pengadaan beserta pelaksanaannya.

4) Pengadaan kendaraan dinas sebagai pendukung mobilitas

kerja bagi SKPD, dalam rangka pemenuhan kebutuhan tugas kedinasan sekaligus sebagai pengganti kendaraan dinas yang dihapus.

3. Pembiayaan Daerah

1. Penerimaan Pembiayaan berasal dari Sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu (SiLPA) Tahun 2013 berdasarkan hasil audit BPK atas Laporan Keuangan APBD Tahun Anggaran 2013.

(31)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 II-22 2. Pengeluaran Pembiayaan diarahkan pada penyelesaian

pembayaran hutang daerah dan penyertaan modal pada perusahaan milik daerah.

(32)

Kebijakan Umum Perubahan Anggaran Kota Bekasi Tahun 2014 III-1

BAB III

PENUTUP

Kebijakan Umum Perubahan APBD Kota Bekasi Tahun 2014 merupakan pedoman pelaksanaan Perubahan APBD Tahun Anggaran 2014 yang berisi ketentuan-ketentuan yang telah disepakati oleh Pemerintah Kota Bekasi dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Bekasi. Kebijakan Umum APBD berfungsi sebagai acuan dalam penyusunan Rancangan Perubahan APBD Kota Bekasi Tahun Anggaran 2014, yang merupakan panduan untuk Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun dan melaksanakan program dan kegiatannya

Sesuai dengan amanat pasal 105 ayat 3c Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 13 Tahun 2006 juncto Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

59 Tahun 2007 juncto Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun

2011 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, pembahasan KUA dan PPAS diharapkan dapat berlangsung sesuai dengan jadwal waktu perencanaan yang telah ditentukan sehingga tidak menyebabkan mundurnya proses penyusunan, penyampaian dan pembahasan RP-APBD Tahun 2014.

Demikianlah Kebijakan Umum Perubahan APBD Kota Bekasi Tahun 2014 ini dibuat untuk menjadi pedoman dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Perubahan dan RP-APBD Kota Bekasi Tahun Anggaran 2014.

Semoga Allah SWT., Tuhan Yang Maha Esa meridhoi setiap ikhtiar yang dilakukan dalam rangka membangun dan mensejahterakan

masyarakat Kota Bekasi sesuai dengan visi Kota Bekasi yang “Maju,

Sejahtera, dan Ihsan”. Amiiin yaa Robbal „alamiin..

(33)

NOTA KESEPAKATAN

ANTARA

PEMERINTAH KOTA BEKASI

DENGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA BEKASI

NOMOR

: 579.A Tahun 2014

04 Tahun 2014

TANGGAL : 29 Oktober 2014

TENTANG

KEBIJAKAN UMUM PERUBAHAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

KOTA BEKASI

TAHUN ANGGARAN 2014

PEMERINTAH DAERAH KOTA BEKASI

2014

(34)

NOTA KESEPAKATAN

ANTARA

PEMERINTAH KOTA BEKASI DENGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA BEKASI

NOMOR : 579.A Tahun 2014

04 Tahun 2014 TANGGAL : 29 Oktober 2014

TENTANG

KEBIJAKAN UMUM PERUBAHAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2014

Yang bertanda tangan di bawah ini :

1. Nama : DR.H. RAHMAT EFFENDI

Jabatan : Walikota Bekasi

Alamat Kantor : Jl. A. Yani No. 1 Bekasi

bertindak selaku dan atas nama Pemerintah Kota Bekasi 2. a. Nama : TUMAI,SEH.ANDI ZABIDI,SE

Jabatan : Ketua DPRD Kota Bekasi

Alamat Kantor : Jl. Chairil Anwar No. 112 Bekasi b. Nama : H.EDI, S.Sosd

Jabatan : Wakil Ketua DPRD Kota Bekasi Alamat Kantor : Jl. Chairil Anwar No. 112 Bekasi

c. Nama : Drs. HERI KOSWARA

d. Nama : MUHAMMAD DIAN, SH

sebagai Pimpinan DPRD bertindak selaku dan atas nama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Bekasi.

Dengan ini menyatakan bahwa dalam rangka penyusunan Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (P-APBD) diperlukan Kebijakan Umum Perubahan-APBD yang disepakati bersama antara DPRD dengan Pemerintah Daerah untuk selanjutnya dijadikan sebagai dasar penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Perubahan APBD Tahun Anggaran 2014.

(35)

Berdasarkan hal tersebut, para pihak sepakat terhadap Kebijakan Umum Perubahan APBD yang meliputi asumsi-asumsi dasar dalam penyusunan Rancangan Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RP-APBD) Tahun Anggaran 2014, kebijakan pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah, yang menjadi dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Perubahan dan Perubahan APBD TA 2014.

Secara lengkap Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2014 disusun dalam Lampiran yang menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan Nota Kesepakatan ini. Demikianlah Nota Kesepakatan ini dibuat untuk dijadikan dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Perubahan (PPAS Perubahan) Tahun Anggaran 2014.

WALIKOTA BEKASI Selaku, PIHAK PERTAMA

DR.H. RAHMAT EFFENDI

PIMPINAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA BEKASI Selaku, PIHAK KEDUA TUMAI, SE KETUA H.EDI, S.Sos WAKIL KETUA Drs.HERI KOWARA WAKIL KETUA MUHAMMAD DIAN,SE WAKIL KETUA