AKUNTABILITAS SOSIAL DALAM PENGELOLAAN DANA DESA (Studi Kasus di Desa Susukan Kecamatan Susukan Kabupaten Semarang)
Skripsi Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjan Pendidikan pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kerwanegaraan
Diajukan Oleh:
INDAH KHURIYATI UMMAH A220120043
Kepada:
PROGDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
AKUNTABILITAS SOSIAL DALAM PENGELOLAAN DANA DESA (Studi Kasus di Desa Susukan Kecamatan Susukan Kabupaten Semarang)
Diajukan Oleh:
INDAH KHURIYATI UMMAH A220120043
Skripsi telah disetujui oleh pembimbing skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta
untuk dipertahankan di hadapan tim penguji skripsi.
Surakarta, 29 Juli 2016
v MOTTO
“Jika kamu berbuat baik, sesungguhnya perbuatan baik itu untuk dirimu sendiri dan jika kamu berbuat jelek sesungguhnya perbuatan jelek itu untuk dirimu sendiri”
(QS. Al-A’Raf)
“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta dengan orang-orang yang sabar”
(Q.S Al Baqarah:152)
“Rencana adalah jembatan menuju mimpimu, jika tidak membuat rencana berarti tidak memiliki pijakan langkahmu menuju apa yang kamu cita-citakan”
(Petuah Bijak)
“Untuk pencapaian sebuah impian, maka diperlukan perjuangan dan pengorbanan untuk meraihnya”
(Penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Kedua jiwaku, Ayah (Suradi) dan Ibunda (Dwi Retno Sri Maryati) tercinta yang telah mencurahkan kasih sayang, motivasi, materi, dan do’a yang tulus yang tidak pernah putus mengiringi setiap langkah untuk keberhasilan ananda. Terima kasih atas perjuangan dan pengorbanannya demi ananda. Semoga karya ini menjadi bekal ananda untuk membahagiakan Ayah dan Ibunda.
Kakak dan Adikku tersayang (Syihabbudin Aq Dami, Fajar Tyas Purnomo, Muhammad Fahdi Nuriyan), terima kasih atas dukungan dan do’a selama ini. Semoga kita bisa membuat Ayah dan Ibunda bahagia dan bangga.
Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan dukungan dan semangat bagi Ananda. Terima kasih, Ananda akan terus berjuang dan tidak akan mengecewakan kalian.
Sahabat-sahabatku (Fita, Atika, Farah, Anggit, Tyas, Selly, Kiki, Giris, Desi, Imam, Anik, Tiva) terima kasih untuk kebersamaan kita, senyum kalian, semangat dan waktu yang sudah kalian berikan selama ini. Bersama kalian dunia ini menjadi berwarna. Seluruh teman-teman seperjuangan Mahasiswa Progdi PPKn angkatan 2012 terutama
kelas B (Tyas, Farah, Fita, Atika, Rejeki, Nurul, Endang, Luthi, Selly, Kiki, Anggit, Giris, Dewanti, Anissa, Oktaria, Rezal, Gilang, Neo, Derajat, Ivan, Ryanto, Deni, Makruf, Shiddiq, Ivan, Aang, Leni) terimakasih atas canda, tawa dan duka yang sudah kita rasakan selama ini.
Teman-teman seperjuanganku dalam menyusun skripsi ini (Fita, Atika, Aninda, Triana, Anisa, Resti, Monika) terima kasih untuk kebersamaan kita dalam suka maupun duka dalam pencarian acc dan revisian skripsi ini.
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Segala puji syukur yang hakiki milik Allah semata, yang senantiasa melimpahkan kasih sayangnya untuk seluruh umat dan alam semesta. Sholawat dan salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW, dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya.
Ucap syukur kepada Allah Yang Maha Esa, dengan ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Akuntabilitas Sosial dalam Pengelolaan Dana Desa (Studi Kasus di Desa Susukan Kecamatan Susukan Kabupaten Semarang)”. Penyusunan Skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat guna mencapai derajat S-1 Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan program studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.
Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha dan doa penulis semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak untuk menyelesaikan laporan skripsi ini, untuk itu pada kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada Yth:
1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan izin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam mengurus perijinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
viii
4. Drs. Acmad Muthali’in, M.Si selaku Sekretaris Program Studi PPkn Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing dan Penguji I yang dengan penuh kesabaran dan tanggungjawab membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini. 5. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd selaku Dosen Penguji II yang telah
menyempatkan waktunya untuk menjadi Penguji II, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
6. Dra. Sundari, SH. M. Hum selaku Dosen Penguji III yang telah menyempatkan waktunya untuk menjadi Penguji III, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
7. Dra. Hj. Sri Arfiah, S.H., M.Pd selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis sekaligus sebagai orang tua salama mengenyam pendidikan di UMS ini.
8. Bapak/Ibu Dosen Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
9. Bapak Wardaya selaku Kepala Desa susukan yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.
10. Bapak Aris Budiono selaku Sekertaris Desa susukan yang telah memfasilitasi peneliti selama penelitian.
11. Ibu Susi Kadarwati selaku Bendahara Desa yang telah memfasilitasi peneliti selama penelitian.
12. Bapak Zumri selaku ketua BPD yang telah memfasilitasi peneliti selama penelitian. 13. Semua pihak yang telah membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat
ix
Semoga kebaikan yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapat
pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari masih banyak kekurangan, meskipun telah berusaha
semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu, segala kritik dan saran
yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan sebagai sumbangan
pikiran untuk masa yang akan datang. Akhirnya, penulis hanya mengharapkan semoga Allah SWT
memberikan balasan atas bantuan yang telah diberikan.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta, 28 Juli 2016 Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR BAGAN ... xviii
DAFTAR LAMPIRAN ... xix
ABSTRAK ... xx
ABSTRACT ... xxi
BAB I PENDAHULUAN ... A.Latar Belakang Masalah……….………. ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C.Tujuan Penelitian ... 6
D.Manfaat Penelitian … ... 6
BAB II LANDASAN TEORI ... A.Kajian Teori ... 8
1. Desa ... 8
a. Pengertian Desa ... 8
b. Keberadaan Desa... ... 9
c. Ciri-ciri Desa ... 10
d. Unsur-Unsur ... 12
e. Kewenangan Desa... 13
f. Kedudukan ... 14
xi
a. Dasar Hukum Pemerintah Desa ... 16
b. Fungsi Pemerintah Desa ... 16
c. Kewenangan Pemerintah Desa ... 17
d. Penyelenggaraan Pemerintah Desa ... 18
e. Kebijakan Pemerintah Desa... ... 23
3. Dana Desa ... 24
a. Pengertian Dana Desa ... 24
b. Perencanaan ... 25
c. Pelaksanaan ... 25
d. Penyaluran... 26
e. Pelaporan... 26
f. Pertanggungjawaban... 27
g. Pengawasan... ... 27
4. Pengelolaan Dana Desa ... 28
a. Pengertian Pengelolaan Dana Desa ... 28
b. Dasar Hukum Pengelolaan Dana Desa... 28
c. Asas-Asas Pengelolaan Dana Desa... . 29
5. Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa... .... 31
a. Akuntabilitas... 31
b. Akuntabilitas Sosial... 33
c. Kendala Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa... ... 33
d. Solusi Terhadap Kendala Pengelolaan Dana Desa... ... 34
e. Indikator Terhadap Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa... . 34
B. Penelitian yang Relavan... .. 35
BAB III METODE PENELITIAN... A.Jenis dan Desain Penelitian ... 39
1. Jenis Penelitian ... 39
2. Rancangan atau Desain Penelitian ... 46
B. Tempat dan Waktu Penelitian ... 48
C.Data, Sumber Data, dan Narasumber ... 49
xii
2. Peristiwa atau Aktivitas ... 51
3. Dokumen atau Arsip ... 51
D.Kehadiran Peneliti ... 52
E. Teknik dan Pengumpulan Data ... 53
F. Teknik Analisis Data ... 57
G.Keabsahan Data ... 59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.Hasil Penelitian ... 64
1. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 64
a. Sejarah Desa ... 64
b. Letak Geografis dan Keadaan Alam Kelurahan Susukan ... 65
c. Iklim dan Topograpi ... 66
d. Potensi dan Kondisi Ekonomi... ... 66
e. Kondisi Sosial Budaya... . 67
f. Sumber Daya Manusia... 68
g. Struktur Organisasi... 71
2. Deskripsi Data Hasil Penelitian .. ... 72
a. Akuntabilitas Sosial dalam Pengelolaan Dana Desa di Desa Susukan Kecamatan Susukan Kabupaten Semarang... 73
1) Adanya Kelompok-kelompok Masyarakat yang Terorganissir dan Berkemampuan ... 73
2) Pemerintahan yang Responsif... 78
3) Kesesuaian Budaya dan Konteks... 82
4) Akses Terhadap Informasi... 84
b. Kendala Akuntabilitas Sosial dalam Pengelolaan Dana Desa di Desa Susukan Kecamatan Susukan Kabupaten Semarang ... 88
1. Kendala Adanya Kelompok-Kelompok Masyarakat yang Terorganisir dan Berkemampuan ... 88
2. Kendala Pemerintah yang Responsif ... 91
3. Kendala Kesesuaian Budaya dan Konteks ... 94
xiii
c. Solusi Mengatasi Kendala Akuntabilitas Sosial dalam
Pengelolaan Dana Desa di Desa Susukan Kecamatan Susukan
Kabupaten Semarang ... 98
1. Solusi dari Kendala Adanya Kelompok-Kelompok yang Terorganisir dan Berkemampuan ... 98
2. Solusi dari Kendala Pemerintah yang Responsif ... 101
3. Solusi dari Kendala Kesuaian Budaya dan Konteks ... 103
4. Solusi dari Kendala Akses terhadap Informasi ... 104
d. Temuan Penelitian ... 106
B. Pembahasan ... 110
C.Keterbatasan Penelitian ... 111
BAB V PENUTUP A.Kesimpulan ... 113
B. Implikasi ... 115
C.Saran ... 115
DAFTAR PUSTAKA ... 117
xiv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ... 49
Tabel 2. Batas Wilayah Kelurahan Desa Susukan Kecamataan Susukan Kabupaten Semarang ... 65
Tabel 3. Perincian Usaha Sektor Peternakan Desa Susukan ... 67
Tabel 4. Perincian Industri Rumah Tangga. ... 67
Tabel 5. Rincian Rendahnya Perekonomian dan Pendidikan... 68
Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia, Jenis Kelamin... 69
Tabel 7. Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama... 69
Tabel 8. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 70
Tabel 9. Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian... 71
xv
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1. Jenis-Jenis Penelitian Berdasarkan Bidang Tujuan, Metode,
Tingkat, Ekplanasi dan Waktu ... 40
Gambar 2 Rancangan atau Desain Penelitian. ... 47
Gambar 3. Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif ... 58
Gambar 4. Analisis Data dala Pelaksanaan Pertanggungjawaban Pengelolaan Dana Desa di Desa Susukan Kecamatan Susukan Kabupaten Semarang ... 59
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ... 61
Gambar 6. Triangulasi Sumber Data……….. 61
Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data Penelitian... 62
Gambar 8. Triangulasi Sumber Data Penelitian... 63
Gambar 9. Peta Desa Susukan... 66
Gambar 10. Undangan Musyawarah Desa dengan Agenda Mengenai Dana Desa salah satunya mencerminkan Keterlibatan Masyarakat Dalam Pengelolaan Dana Desa... 75
Gambar 11. Terlibatnya mayarakat Terorganisir dalam Musyawarah Keter- bukaan Dana Desa dengan salah satunya melalui Kegiatan Penyuluhan Sosialisasi Pembinaan Karang Taruna... 77
Gambar 12. Ibu PKK dalam Musyawarah Desa Mencerminkan Keterlibatan Masyarakat Terorganisir dalam Pengelolaan Dana Desa melalui Kegiatan Darma Wanita... 78
Gambar 13. Daftar Anggaran Pembangunan Aspal yang Mencerminkan Pemerintah Tanggap dalam Menyalurkan Dana Desa sesuai yang Tercantum dalam APBDES Tahun 2016... 80
Gamabr 14. Bukti Pemerintah Resnponsif dalam Infrastruktur salah satunya Pembangunan jalan Aspal pada AwalTahun 2016... 81
xvi
Gambar 16. Petugas PPTKD Memberikan Penjelasan Mengenai Informasi
LPJ yang telah dibuatnya disampaikan kepada Warga... 86 Gambar 17. Sampul Laporan Pertanggungjawaban Pemerintah Desa
Mengenai Pembangunan sebagai Bagian dari Akses Terhadap
Informasi... 87 Gambar 18. Undangan Musyawarah Desa dengan Agenda Mengenai Dana
Desa Mencerminkan salah satu Keterlibatan Masyarakat
dalam Pengelolaan Dana Desa... 90 Gambar 19. Kelompok Organisasi Masyarakat Terlibat Pasif dalam
Musyawarah Desa Mencerminkan Keterlibatan Masyarakat
Terorganisir dalam Pengelolaan Dana Desa... 91 Gambar 20. Kurangnya Partisipasi Warga dalam Kegiatan Gotong Royong
Pembangunan Jalan Aspal Mencerminkan Kendala Pemerintah
Yang Responsif... 93 Gambar 21. Sampul Laporan Pertanggungjawaban Dana Desa yang salah
satu Faktor Kendala Penghambat Terjadinya Pemerintah yang
Responsif... 94 Gambar 22. Anggaran Kegiatan TPA Mencerminkan salah satu Kegiatan
Budaya di Susukan... 95 Gambar 23. Keggiatan TPA Bertempat di Masjid Mencerminkan salah
satu Budaya di Dusun Susukan... 96 Gambar 24. Undangan Musyawarah Desa dengan Agenda Mengenai
Dana Desa Mencerminkan salah satu Keterlibatan Masya- rakat dalam Pengelolaan Dana Desa yang dilaksanakan
pada Pukul 19.30 WIB... 100 Gambar 25. Kehadiran dari Elemen-Elemen dengan Agenda Mengenai
Dana Desa Mencerminkan salah satu Keterlibatan Masya-
rakat Terorganisir dalam Pengelolaan Dana Desa... 101 Gambar 26. Daftar Rekapitulasi Kegiatan Pembangunan dalam Dana
xvii
Gambar 27. Penjelasan Pemerintah Desa dengan Anggaran TPA tidak
Disalurkan... 104 Gambar 28. Website Desa Susukan Mencerminkan salah satu Solusi
xviii
DAFTAR BAGAN
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Kisi-Kisi Wawancara... 121
Lampiran 2. Kisi-Kisi Observasi... 122
Lampiran 3. Kisi-Kisi Dokumentasi... 123
Lampiran 4. Surat Keterangan Izin Melakukan Observasi Desa Susukan... 124
Lampiran 5. Surat Keterangan Izin Riset …... 125
Lampiran 6. Surat Keterangan telah Melakukan Riset…... ... 126
Lampiran 7. Peraturan Desa Susukan Nomor 3 Tahun 2015... . 127
Lampiran 8. Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Akhir Tahun Anggaran Tahun 2014... 136
Lampiran 9. Sampul Laporan Pertanggungjawaban ... ... 139
Lampiran 10. Berita Acara Bimbingan Skripsi ... . 140
Lampiran 11. Pengesahan Revisi Skripsi ... 141
xx ABSTRAK
Indah Khuriyati Ummah/A220120043. AKUNTABILITAS SOSIAL DALAM PENGELOLAAN DANA DESA (Studi Kasus di Desa Susukan Kecamatan Susukan
Kabupaten Searang). Skripsi. Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta. Juli 2016.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan untuk menggambarkan akuntabilitas pengelolaan dana desa di Desa Susukan, Kecamatan Susukan, Kabupaten Semarang meliputi kendala yang dihadapi, dan solusi yang diberikan. Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif, dengan strategi studi kasus. teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara dan dokumentasi. Uji keabsahan data dengan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif melalui pengumpulan data, reduksi data, penyajian dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukan Akuntabilitas pengelolaan dana desa Susukan Kecamatan Susukan Kabupaten Semarang sudah dilakukan berdasarkan unsur indikator adanya masyarakat yang terorganisir dan berkemampuan, pemerintahan yang responsif, kesesuaian budaya dan konteks serta akses terhadap informasi. Namun dalam Kendala Admintratif masih ada hal ini dibuktikkan dengan adanya ketidaksesuaian anggaran dana desa untuk pemberdayaan kegiatan TPA, dan pembinaan karang taruna tidak benar-benar disalurkan dengan tepat. Solusi yang telah dilakukan adalah PTPKD agar membuat daftar rincian dan mensosialisasikan kepada masyarakat mengenai tidak disalurkannya dana anggaran pemberdayaan TPA dan pembinaan karang taruna.
Kata kunci : Akuntabilitas, Pengelolaan Dana Desa, Transparasi
Surakarta, 28 Juli 2016 Penulis
xxi ABSTRACT
Indah Khuriyati Ummah/A220120043. AKUNTABILITAS SOSIAL DALAM PENGELOLAAN DANA DESA (Studi Kasus di Desa Susukan Kecamatan Susukan
Kabupaten Semarang). Skripsi. Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta. Juli. 2016.
This study aimed to describe to describe the management accountability Village Fund in Susukan, Susukan subdistrict, Semarang regency covering obstacles encountered, and the solutions provided. This study used a qualitative research with case study strategy. Data collected by observation, interview and documentation. Test the validity of the data by triangulation of data sources and data collection techniques. Analysis of the data using interactive analysis techniques through data collection, data reduction, presentation and conclusion.
The results showed the village fund management accountability Susukan Susukan District of Semarang District has been done based on the element indicator organized community and capable, responsive governance, compliance culture and context as well as access to information. But in administratively Obstacles still exist it proved with the discrepancy village budget funds for the empowerment of the landfill activities, and coaching youth do not really channeled to the right target. The solution that has been done is PTPKD to make a detailed list and disseminate to the public regarding distribution not budget funds TPA empowerment and youth development.
Keywords: Accountability, Rural Funds Management, Transparency
Surakarta, 28 Juli 2016 Penulis
