EFEKTIVITAS PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 2
TAHUN 1960 TENTANG PERJANJIAN BAGI HASIL TANAH
PERTANIAN DI DESA UJUNG TERAN KECAMATAN
SALAPIAN KABUPATEN LANGKAT
TESIS
Oleh
JULIA SARI
147011007/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 2
TAHUN 1960 TENTANG PERJANJIAN BAGI HASIL TANAH
PERTANIAN DI DESA UJUNG TERAN KECAMATAN
SALAPIAN KABUPATEN LANGKAT
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
JULIA SARI
147011007/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : EFEKTIVITAS PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 1960 TENTANG PERJANJIAN BAGI HASIL TANAH PERTANIAN
DI DESA UJUNG TERAN KECAMATAN
SALAPIAN KABUPATEN LANGKAT Nama Mahasiswa : JULIA SARI
Nomor Pokok : 147011007
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum) (Dr.Pendastaren Tarigan, SH, MS)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 19 Juli 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota : 1. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
2. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
3. Dr. Rosnidar Sembiring, SH, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : JULIA SARI
Nim : 147011007
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : EFEKTIVITAS PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 2 TAHUN 1960 TENTANG PERJANJIAN BAGI HASIL TANAH PERTANIAN DI DESA UJUNG
TERAN KECAMATAN SALAPIAN KABUPATEN
LANGKAT
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
i ABSTRAK
Penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan untuk menggambarkan secara umum tentang keadaan dan kondisi dari Pelaksanaan Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil Lahan Pertanian di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat. Data yang terkumpul kemudian dianalisis dengan pendekatan yuridis sosiologis dimana model dari penelitian yuridis sosiologis mempunyai objek kajian mengenai perilaku masyarakat, kemudian terhadap permasalahan yang diteliti kemudian dikaitkan dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan perundang-undangan, teori-teori, hasil-hasil penelitian dan laporan-laporan yang berhubungan dengan objek yang diteliti.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil telah terlaksana sebagaimana mestinya di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat. Hasil penelitian ini memberikan gambaran dan masukan kepada Pemerintah khususnya Pemerintah Daerah Tingkat II Langkat, sehingga dengan semikian dapat menentukan penyempurnaan langkah-langkah selanjutnya untuk pelaksanaan Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa, masyarakat yang terdapat di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat, sama sekali tidak mengetahui bahwa Perjanjian Bagi Hasil telah diatur dengan Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960. Oleh sebab itu, dalam hal Perjanjian Bagi Hasil, masyarakat di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat masih tunduk dan menggunakan hukum adat kebiasaan yang telah lama hidup dan berkembang di tengah masyarakat. Oleh karenanya, tidak terlaksananya Undang-undang nomor 2 Tahun 1960 bukan semata karena masyarakat tidak sadar akan hukum ataupun rendahnya kualitas dari Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960, melainkan karena masyarakat tidak mengetahui keberadaan undang-undang tersebut.Dengan demikian dalam rangka menegakkan pelaksanaan Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960, diharapkan sekali peran serta aparat pemerintah setempat untuk segera mungkin menyebar luaskan Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960 tersebut kepada masyarakat melalui kepala desa sebagai aparat pemerintahan yang paling dekat dengan rakyat.
ii ABSTRACT
The study used judicial emperical and descriptive method which was aimed to generally describe the condition of the implementation of law No. 2/1960 on Production Sharing Agreement on Farm Land at Ujung Teran Village, Salapian Subdistrict, Langkat Regency. The gathered data were analyzed by using judicial sociological method about people’s behavior which was related to legal provisions, theories, study results, and reports on the research object.
The objective of the study was to find out whether Law No. 2/1960 on Production Sharing Agreement on Farm Land had been implemented properly at Ujung Teran Village, Salapian Subdistrict, Langkat Regency. This study result would be contributed to the Langkat District Government for determining the completion of the next steps in the Implementation of Law No. 2/1960.
The result of the study shows that the people at Ujung Teran Village do not know at all about the production sharing regulated in Law No. 2/1960. Therefore, they still comply with and use the adat ( traditional ) law which has developed from generation to generation. The infeasibility of Law No. 2/1960 is not because they are ignorant of the law or low quality of Law No. 2/1960, but because they really do not know about it. In order to uphold the implementation of Law No. 2/1960, it is recommended that the local Government widely inform Law No. 2/1960 to the people through the Village Head as the official which is close to his people.
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang
memberikan penulis berlimpah kasih karunia hingga dapat menyelesaikan thesis ini
dan juga perkuliahan penulis di Magister Kenotariatan Program PascaSarjana
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara ini.
Penulisan thesis ini berjudul, EFEKTIVITAS PELAKSANAAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 1960 TENTANG PERJANJIAN
BAGI HASIL TANAH PERTANIAN DI DESA UJUNG TERAN
KECAMATAN SALAPIAN KABUPATEN LANGKAT ini dimaksudkan untuk
memenuhi salah satu persyaratan yang harus dilengkapi dalam ragkaian studi di
Program PascaSarjana Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyusunan thesis ini penulis telah banyak mendapat bantuan dan
bimbingan dari berbagai pihak. Terima kasih yang tiada hingga dan penghargaan
yang sebesarnya penulis ucapkan kepada Bapak dan Ibu komisi pembimbing yang
terhormat, yakni Bapak Prof. DR. Muhammad Yamin, S.H, M.S, C.N, Ibu DR.
T. Keizerina Devi A, S.H, C.N, M.Hum.,Bapak DR. Pendastaren Tarigan, S.H,
M.S yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah meluangkan waktu untuk
memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis, sehingga thesis ini dapat
diselesaikan. Juga kepada Dosen Penguji yang terhormat yaitu Ibu DR. Rosnidar
Sembiring, S.H, M.Hum serta Bapak DR. Faisal Akbar Nasution, S.H, M.Hum
yang banyak memberikan masukan untuk perbaikan thesis ini baik pada saat seminar
proposal dan seminar hasil juga dalam ujian thesis.
Terima kasih yang tidak terhingga penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Prof. DR. Runtung, SH, MHum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H, M.S, C.N, selaku Ketua Program
iv
dan IbuDR. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Staf Pengajar pada Magister Kenotariatan Program PascaSarjana Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan begitu banyak ilmu
pengetahuan dalam bidang ilmu Kenotariatan;
4. Bapak Ngogesa Sitepu selaku An. Bupati Langkat, Sekretaris Daerah
Kabupaten Ub. Kepala Bagian Hukum dan Organisasi beserta jajarannya, yang
telah memberikan informasi yang diperlukan penulis;
5. Bapak Nuryansyah Putra. S.STP. M.Si selaku Camat Salapian beserta
jajarannya, yang telah banyak memberikan dan membantu penulis untuk
mendapatkan data dan informasi yang berkaitan dengan pelaksanaan Perjanjian
Bagi Hasil atas Tanah Pertanian di Kecamatan Salapian;
6. Bapak Surya Darma Sitepu, selaku Kepala Desa di Desa Ujung Teran dan
masyarakat di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian yang menjadi responden
dan informan penulis;
7. Bapak Malem Ginting, S.H, M.Hum dan Bapak Muhammad Hayat, S.H
yang telah membantu dan memberikan begitu banyak pengalaman ilmu hukum
kepada penulis.
8. Rekan-rekan mahasiswa Magister Kenotariatan angkatan 2014 khususnya teman
seperjuangan penulis yakni, Elly Yusnita SH, Mega Andika SH, Sofiaty alfiana
SH, Beby Muhasnah SH, Linawaty Napitupulu SH, Salawaty SH, Sella Sartika
SH, Juita Osti SH, Yesica Pratiwi SH, Lidya Tarigan SH, Zahira Banu SH, Juria
Pasaribu SH, Deo Andika Putra SH, Suaib Bancin SH, M.Fauzy SH, Hassan
Salam SH, Ramdhan Putra Bakti SH.
9. Keluarga besar Bapak Drs.Mimpin Sembiring (†), Ibu Inti Sari Sitepu, SH,
Hendrawan Sembiring SH, Oky cristovani Sembiring, dan Eko Sumantri
Sembiring, yang telah memberikan dukungan dan bantuan serta semangat
v
Terima kasih tiada terhingga juga penulis sampaikan kepada kedua orang tua
tercintaPapa Chen Kien Liang dan Mama Phen Lie Mei,nenek terkasih Tio Gek
Khim,keluarga kakak pertama Yanti, S.Kom,kakak keduaMandasari, S.E, abang
satu-satunya Eriyandi, S.E, dan kakak terakhir Merry, S.E, beserta
keponakan-keponakan tercinta.
Akhir harapan penulis semoga thesis ini dapat memberikan manfaat kepada
semua orang baik kepada mahasiswa, masyarakat khususnya di lingkungan
pendidikan hukum.
Medan, Juli 2016
Penulis,
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : JULIA SARI
Jenis Kelamin : Perempuan
Tempat/Tanggal Lahir : Binjai, 14 Juli 1992
Status : Belum Menikah
Agama : Budha
Alamat : Jl. Petai No.26, Binjai Utara, Sumut
No.Hp : 081933233538 / 081375027272
Email : Julia_meimei95@yahoo.com
II. PENDIDIKAN
SD : SD. Ahmad Yani BINJAI
SMP : SMP. Ahmad Yani BINJAI
SMA : SMA. Ahmad Yani BINJAI
STRATA I : Fakultas Hukum USU
vii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
DAFTAR ISTILAH ... x
DAFTAR TABEL ... xi
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 8
E. Keaslian Penelitian... 8
F. Kerangka Teori dan konsepsi... 10
1. Kerangka Teori ... 10
2. Konsepsi... 12
G. Metode Penelitian... 14
1. Lokasi Penelitian... 14
2. Spesifikasi Penelitian ... 14
3. Sumber Data ... 15
4. Alat Pengumpulan Data ... 16
5. Penetapan Sampel dan Responden... 17
viii
BAB II DASAR HUKUM PENGATURAN PERJANJIAN BAGI
HASIL ATAS TANAH PERTANIAN ... 18
A. Perjanjian pada Umumnya ... 18
B. Perjanjian Bagi Hasil Atas Tanah Pertanian menurut Hukum Adat ... 21
C. Perjanjian Bagi Hasil Tanah Pertanian Menurut Undang – Undang Nomor 02 Tahun 1960 ... 29
BAB III PERJANJIAN BAGI HASIL TANAH PERTANIAN... 54
A. Gambaran Umum Daerah Penelitian ... 54
1. Sejarah Kabupaten Langkat ... 54
2. Kondisi Wilayah ... 58
3. Sejarah singkat khusus Kecamatan Salapian ... 59
4. Letak Geografis Kecamatan Salapian ... 60
5. Karakteristik Responden ... 68
B. Perjanjian Bagi Hasil Tanah Pertanian di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat... 72
1. Latar Belakang Timbulnya Perjanjian Bagi Hasil ... 72
2. Asas yang dipergunakan dalam Perjanjian Bagi Hasil ... 79
3. Bentuk Perjanjian Bagi Hasil ... 82
4. Objek Perjanjian Bagi Hasil ... 86
BAB IV PERLINDUNGAN PARA PIHAK DALAM PERJANJIAN BAGI HASIL LAHAN PERTANIAN ... 89
A. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam Perjanjian Bagi Hasil... 89
1. Hak Pemilik dan Penggarap Lahan ... 89
2. Kewajiban Pemilik dan Penggarap Lahan ... 90
B. Jangka Waktu Perjanjian Bagi Hasil... 92
C. Imbangan Pembagian Hasil ... 94
D. Berakhirnya Perjanjian Bagi Hasil... 97
ix
F. Faktor-faktor yang menghambat dalam pelaksanaan Undang – Undng Nomor 02 Tahun 1960 di Desa Ujung Teran
Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat... 101
G. Pembahasan ... 107
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 114
A. Kesimpulan ... 114
B. Saran ... 116
DAFTAR PUSTAKA ... 117
x
DAFTAR ISTILAH
Bekwaamheid : Kecakapan atau Kedewasaan
Bepaalde Onderwerp : Pokok atau objek tertentu
Buerferlijk Wetboek : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Deelbouw : Perjanjian Bagi Hasil
Exploitation : Eksploitasi, Pemerasan, Pengisapan
Field Research : Penelitian Lapangan
Geltungsslehre : Teori Keberlakuan
Goorloofdeoorzaak : Suatu sebab musabab yang halal
Justification : Pembenaran, Dasar Pembenaran
Library Research : Penelitian Kepustakaan
Melahi : Bagi Hasil
Nietig : Batal atau Dapat dibatalkan
Pacta Sunt Servanda : Setiap janji harus ditepati (adanya pengikatan)
Pasuhken : Dipelihara
Rechsgemeenstschap : Masyarakat Hukum
Sharecropping : Perjanjian Bagi Hasil
Stilzigend : Sesuatu yang diungkapkan secara tegas
Toestemming : Perizinan sebagai kata sepakat atau setuju
Uit Drukkejik : Sesuatu yang diungkapkan secara diam-diam
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Nama desa, Luas Wilayah, Jarak Ibukota Kecamatan ke Kantor Kepala Desa dan Klasifikasi Desa di Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat Tahun 2016... 61
Tabel 2. Jumlah Penduduk, Rumah Tangga dan Lapangan Pekerjaan setiap Desa atau Kelurahan di Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat Tahun 2016 ... 62
Tabel 3. Jumlah Penduduk berdasarkan Penggolongan Umur dan Jenis Kelamin di Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat ... 63
Tabel 4. Klasifikasi Luas Wilayah Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat Menurut Desa / Kelurahan dan jenis Penggunaan Tanah Tahun 2016 ( Ha )... 65
Tabel 5. Sumber Penghasilan Utama dan Jumlah Petani di Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat pada Tahun 2016. ... 66
Tabel 6. Jumlah Produksi tanaman padi, Palawija1 dan Sayuran di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat Tahun 2016 . 67
Tabel 7. Jumlah Sampel pada Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian berdasarkan Rumah Tangga ... 68
Tabel 8. Distribusi Frekuensi Pekerjaan Pemilik dan Penggarap di Desa Ujung Teran... 69
Tabel 9. Distribusi Frekuensi Umur Responden di Desa Ujung Teran ... 70
Tabel 10. Distribusi Frekuensi Pendidikan Terakhir Responden... 71
Tabel 11. Hubungan Keluarga antara Pemilik dan Penggarap Lahan di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat... 73
Tabel 12. Distribusi Frekuensi Kesulitan Pemilik Tanah untuk mencari Penggarap ... 74
xii
Tabel 14. Distribusi Jumlah Alasan Penggarap Tidak
Sulit mencari Tanah Garapan ... 76
Tabel 15. Distribusi Frekuensi Alasan Pemilik Lahan memilih Sistem Bagi Hasil... 77
Tabel16. Distribusi jumlah Alasan Penggarap
memilih sistem bagi hasil ... 78
Tabel 17. Distribusi bentuk perjanjian bagi hasil dan status tanah di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat... 83
Tabel 18. Distribusi peran Kepala Desa dan Camat dalam Perjanjian Bagi Hasil di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat ... 84
Tabel 19. Distribusi Jumlah Bentuk Imbalan Hasil
dalam Perjanjiang Bagi Hasil ... 85
Tabel 20. Distribusi Jenis Tanah dalam perjanjian... 86
Tabel 21. Distribusi jumlah tanaman yang menjadi objek sesuai dengan jenis tanah dalam perjanjian bagi hasil ... 87
Tabel 22. Hak Pemilik dan Penggarap lahan dalam perjanjian bagi hasil lahan pertanian di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat ... 89
Tabel 23. Kewajiban Pemilik dan Penggarap pada Perjanjian Bagi Hasil Lahan Pertanian di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat ... 90
Tabel 24. Jangka Waktu Perjanjian Bagi Hasil atas tanah pertanian di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat... 92
Tabel 25. Imbangan Bagi Hasil Lahan Sawah muapun Lahan Kering Di desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat ... 94
Tabel 26. Distribusi Alasan Pemutusan Perjanjian Bagi Hasil di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat... 98
xiii
Tabel 28. Distribusi Cara Penyelesaian Sengketa antara Pemilik dan Penggarap di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat ... 100
Tabel 29. Distribusi tentang tanggapan responden terhdap Pelaksanaan Undang – Undang Nomor 02 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil ... 105
Tabel 30. Distribusi Luas Lahan yang dimiliki oleh Pemilik dan yang digarap oleh Penggarap di Desa Ujung Teran Kecamatan Salapian Kabupaten Langkat... 106
