Fenty Ariniyanti Mamik
3314 202 802
Magister Teknik Sanitasi Lingkungan - ITS
Sistem Penyediaan Air minum
Pendahuluan
Data capaian pelayanan air minum Jawa Timur pada tahun 2013 mencapai 75,5%, Diharapkan
pada akhir 2019 pelayanan air minum Jawa Timur 100%. Untuk mencapai target tersebut, ada tiga
isu strategis bidang air minum yang harus diperhatikan, yaitu Pendanaan, air baku dan
kelembagaan. Khususnya pada ketersediaan air baku, menitik beratkan pada peran Pemerintah
Provinsi dalam mendorong adanya SPAM Regional.
Konflik kewilayahan dalam pengembangan SPAM bukan lagi hal baru, khususnya dalam
pemanfaatan air baku. Sejak 1 Januari 2001, Indonesia menerapkan sistem desentralisasi atau
Otda, maka daerah memiliki kewenangan yang luas dalam pemberdayaan sumberdaya alamnya.
Pada tatanan pemerintahan terkecil, desa, sering pula terjadi konflik. Dimana satu desa melimpah
sumber air namun menolak untuk membagi dengan desa diatasnya yang rawan air.
Konflik dalam SPAM Regional dapat diselesaikan melalui penataan kebijakan, karena
kebijakan dibuat untuk mengantisipasi dan menyelesaikan masalah yang ada di dalam komunitas
serta menjadi salah satu instrument dalam pengelolaan sumberdaya alam (Ramdan, 2006)
Pemerintah Jawa Timur pada tahun 2012 telah menandatangani MoU dengan Dirjen Cipta
Karya Kementerian Pekerjaan Umum terkait SPAM Regional. Sebagai tindak lanjutnya, Pemerintah
Jawa Timur menandatangani MoU dengan Kab. Mojokerto dan Kab. Lamongan terkait Kerjasama
dalam pengembangan SPAM Regional Kab. Mojokerto dan Kab. Lamongan, dengan sumber air
Brantas Kec. Bedeg Kabupaten Mojokerto
Dukungan besar juga diberikan Pemerintah pusat melalui Pendanaan Satker PKP Air Minum
Jawa Timur sebagai wujud tanggung jawab dalam peningkatan cakupan layanan air minum
nasional.
Konsep Dasar Teori Dalam Pengelolaan Air Minum Regional
Air merupakan sumberdaya alam vital yang keberadaan dan fungsinya tidak dapat
disubstitusi oleh sumberdaya lainnya untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia, ekosistem
dan kediatan pembangunan lainnya (Wolf, 1998). Selain itu air juga merupakan barang
social dan ekonomi yang perlu dikelola secara berkelanjutan untuk memenuhi berbagai
kebutuhan hidup manusia dan makhluk hidup lainnya (Flint, 2003; Loucks, 2000; Soenaryo
et al., 2005). Sesuai penjelasan pada Permen PU No. 18 Tahun 2007 Bab II Pasal 4,
menyebutkan bahwa rencana strategis dan program pengembangan SPAM harus memuat :
Identifikasi potensi dan rencana alokasi air baku untuk wilayah pelayanan sesuai
besar rencana pembagian wilayah administratif menjadi satu atau lebih wilayah pelayanan
sesuai potensi air baku dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) baik wilayah pelayanan
dengan jaringan perpipaan maupun wilayah pelayanan dengan bukan jaringan perpipaan;
Indikasi program pengembangan untuk setiap rencana wilayah pelayanan berdasarkan
urutan prioritas; Kriteria dan standar pelayanan di wilayah administratif kabupaten atau kota;
Indikasi keterpaduan program dengan pengembangan prasarana dan sarana sanitasi yang
merupakan dampak penggunaan air minum untuk wilayah pelayanan yang dianggap
strategis dan merupakan wilayah pusat pertumbuhan; Indikasi alternatif pembiayaan dan
pola investasi untuk wilayah pelayanan yang dianggap strategis dan merupakan wilayah
pusat pertumbuhan; serta Indikasi pengembangan kelembagaan untuk wilayah pelayanan
yang dianggap strategis dan merupakan wilayah pusat pertumbuhan. Pengelolaan
sumberdaya air berkelanjutan merupakan pengelolaan air yang bersifat multi dimensional
mengenai hubungan antara sumber daya alam, sosial dan sistem ekonomi yang simultan
dalam penggunaan dan pengelolaan air (Flint, 2003)
Terkait hierarki tanggung jawab pengembangan SPAM, berikut ini adalah
perundangan yang mendasarinya.
UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah, Pasal 13 berbunyi :
(1) Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintah daerah Provinsi merupakan
urusan dalam skala provinsi yang meliputi ;
a. Perencanaan dan pengendalian pembangunan.
b. Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang.
c. Penyediaan sarana dan prasarana umum.
d. Penanganan bidang kesehatan.
e. Pengendalian lingkungan hidup.
f. Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan
oleh Kabupaten/ Kota.
PP No. 16 Tahun 2005 Tentang Pengembangan SPAM, Pasal 8 berbunyi :
(3) Dalam rangka efisiensi pemanfaatan air baku, Pemerintah dan Pemerintah Daerah
dapat melakukan kerja sama antardaerah.
Pasal 58 berbunyi :
(1) Dalam hal Pemerintah Daerah tidak mampu melaksanakan pengembangan SPAM,
Pemerintah dapat memberikan bantuan pendanaan sampai dengan pemenuhan
standar pelayanan minimal yang dibutuhkan secara bertahap.
(2) Bantuan Pemerintah yang dimaksud pada ayat (2) diutamakan untuk kelompok
(3) Untuk daerah yang sudah terjangkau pelayanan BUMD, bantuan pendanaan
Pemerintah hanya dapat diberikan untuk memenuhi standar pelayanan minimal.
PP No. 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota, berbunyi :
Pengembangan SPAM merupakan tugas konkruen yaitu bagian urusan yang
menjadi kewenangan Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah
Daerah Kab/ Kota.
Berikut adalah bagan hierarki wewenang dan tanggung jawab pengembangan SPAM.
Definisi singkat SPAM Regional, sesuai dengan paparan Subdit Investasi Ditpam
Kementerian Pekerjaan Umum, Pemanfaatan sumber air baku potensial dari suatu daerah
untuk supply air minum ke beberapa Kabupaten/ Kota sekitarnya.
Beberapa keunggulan dari SPAM Regional :
1. Memberi kemudahan dalam manajemen pengelolaan sumber daya air baku, yaitu oleh
Pemerintah Provinsi
3. Pasca pembangunan SPAM Regional akan dikelola oleh Pemerintah Provinsi melalui
PDAB Jawa Timur, sehingga meminimalisir konflik kepentingan dari kedua Kabupaten/
Kota.
4. Meningkatkan pelayanan air minum perpipaan di daerah rawan air.
Pengembangan kelembagaan SPAM Regional berbasis Provinsi, lingkup
pengelolaan : Bangunan air baku, jaringan transmisi, Instalasi Pengolahan Air (IPA),
Reservoir, Jaringan Distribusi Utama (JDU) s/d Offtake. Pola pelayanan melalui penyaluran
air curah ke Kabupaten/ Kota peserta SPAM Regional. Kesepakatan bersama (KSB) antara
Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah Kabupaten/ Kota berisi kesepakatan melaksanakan
pengembangan SPAM berbasis kawasan regional. Dilanjutkan dengan penandatanganan
Perjanjian Kerja Sama (PKS) yang berisi rencana teknis (distribusi kapasitas, daerah
layanan, jaringan perpipaan), komitmen DDUB sesuai rencana pengembangan.
Ditinjau dari mekanisme alokasi sumberdayanya, pengelolaan air minum Regional di
Provinsi Jawa Timur masuk dalam mekanisme alokasi oleh Pemerintah. Menurut Dinar
(2011) mekanisme alokasi oleh Pemerintah ( Public Based Water Allocation) adalah alokasi
yang meliputi pengaturan, pengalokasian secara menyeluruh sumberdaya, hingga
pendistribusian. Negara atau wilayah yang menerapkan mekanisme ini dalam alokasi
sumberdaya airnya umumnya memegang prinsip bahwa air sebagai sumberdaya alam
sangat vital dan strategis, sehingga perlu dikuasai dan diatur pemanfaatannya oleh
negara/pemerintah dan mencegah penguasaan air oleh pihak tertentu. Institusi pemerintah
yang mengatur alokasi air memiliki kekuatan dalam mengalokasikan air antar sektor dan
memiliki yurisdiksi kuat terhadap semua sektor pengguna air. Selain mengalokasikan air,
institusi tersebut juga bertanggung-jawab melindungi air dan membuat aturan untuk
mengalokasikan air secara adil untuk sektor-sektor pengguna air, seperti rumah tangga,
pertanian, industri, pelestarian lingkungan dan sebagainya.
Mekanisme alokasi oleh pemerintah cenderung mengedepankan tujuan-tujuan
keadilan, terutama menjamin suplai air ke daerah-daerah kurang air. Hal ini menguntungkan
untuk melindungi masyarakat miskin, menyelamatkan lingkungan, dan menyediakan air
sesuai dengan kebutuhan setiap sektor. Model alokasi oleh pemerintah biasanya memiliki
tujuan pengembangan air yang majemuk (multiobjective goals), misalnya di samping untuk
memenuhi kebutuhan domestik rumah tangga, pengembangan air juga digunakan untuk
memenuhi kebutuhan air industri, pertanian, pembangkit listrik, transportasi, dan
sebagainya. Kelemahan mekanisme alokasi oleh pemerintah adalah adanya inefisiensi
alokasi sumberdaya air. Daerah yang membutuhkan biaya lebih tinggi dalam membangun
infrastruktur airnya perlu disubsidi, sehingga mekanisme subsidi yang dilakukan mengurangi
kinerja mekanisme pasar yang menekankan terjadinya transfer sumberdaya secara efisien.
Harga air yang ditetapkan tidak mencerminkan biaya suplai air dan nilainya terhadap
konsumen. Mekanisme alokasi oleh pemerintah kurang memberikan insentif bagi
karena mereka menganggap tanggung-jawab perlindungan berada di tangan pemerintah
saja. Selain masalah dominasi kewenangan, struktur fee dalam mekanisme alokasi oleh
pemerintah juga kurang mencerminkan adanya insentif bagi pengguna air untuk
menggunakan air secara efisien dan menghematnya.
Dalam penyiapan pengembangan SPAM Regional diperlukan penyiapan
perencanaan yang matang. Spector (2011) mengklasifikasikan perubahan sumberdaya alam
dan lingkungan yang potensial menjadi masalah lintas wilayah menjadi empat aspek, yaitu :
terjadinya degradasi (polusi) lingkungan, adanya kelangkaan (scarcity/shortages) dari
sumberdaya alam dan lingkungan, maldistribusi sumberdaya alam (inequitable allocation),
dan bencana alam/lingkungan atau kecelakaan yang terjadi secara alami atau akibat
perbuatan manusia. Perkuatan terhadap perencanaan sebelum pembangunan jadi kunci
keberhasilan. Prinsip perencanaan pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam
sistem perencanaan nasional. Perencanaan ini disusun untuk meningkatkan kesejahteraan
rakyat, mengintegrasikan perencanaan ruang, program kegiatan serta peran serta
masyarakat dengan memperhatikan asas keadilan dan keberlanjutan pembangunan.
Sehingga semua produk perencanaan harus mengacu pada pola ruang yang telah disusun
oleh kepala daerah agar dapat dijaga keberlanjutannya.
Produk perencanaan pembangunan (development plan) yang memuat arahan dan
strategi pembangunan daerah / kota : Dokumen RPJMD, Renstra SKPD, RKP. Produk
perencanaan penataan ruang (spatial plan) yang memuat arahan dan strategi penataan
ruang : RTRW Provinsi, RTRW Kab/ Kota, RTBL.
Apabila ditinjau dari dokumen perencanaan spasial yang ada, misalnya Provinsi
Jawa Timur, pada Pasal 45 telah disebutkan tentang pengembangan Jaringan air baku
untuk air minum regional yang meliputi : SPAM Regional Pantura, SPAM Regional Lintas
Tengah, SPAM Regional Malang Raya dan SPAM Regional Umbulan. Sebagai tindak lanjut,
menggagas MoU baik antara Gubernur Provinsi Jawa Timur, Bupati dan Walikota terkait
dengan Kementerian Pekerjaan Umum. dan Kabupaten / Kota.
Pada dokumen perencanaan pembangunan, RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun
2014 – 2019 juga telah memasukan arahan terkait adanya SPAM Regional. Bahkan telah menjadi isu strategis bidang infrastruktur. Namun belum terdapat target pencapaian
sehingga belum menjadi program prioritas untuk SKPD dibawahnya.
Alasan Pemilihan Lokasi
Tugas ini mengulas tentang gagasan SPAM Regional di Provinsi Jawa Timur.
Provinsi Jawa Timur merupakan suatu Provinsi besar di Negara Indonesia, tidak hanya dari
jumlah Kabupaten dan Kota yang cukup fantastis namun juga besarnya sumber daya baik
manusia dan alam. Sebagai Provinsi dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup
tinggi, masih perlu peningkatan khususnya pada sektor – sektor publik. Isu strategis yang menarik perhatian adalah pemenuhan kebutuhan akan air minum. Target capaian pada
tahun 2019 100% memacu pemerintah daerah untuk mencari solusi yang paling tepat dan
efisien dalam peningkatan layanan SPAM. Dalam berbagai kesempatan, Kementerian
Pekerjaan Umum menggulirkan gagasan SPAM Regional dan bagi daerah dengan kondisi
geografis yang cukup beragam, Provinsi Jawa Timur mulai menunjukan tanggapan positif.
Berbagai kebijakan dan studi telah disusun namun hingga saat ini belum ada SPAM
Regional beroperasi di Provinsi Jawa Timur.
Hal – hal yang menjadi faktor pendukung dan penghambat dalam Pengelolaan SPAM Regional
Faktor Pendukung :
1. Lebih dari 50% Kabupaten/ Kota di Jawa Timur telah menyusun dokumen Rencana
Induk SPAM dan telah sesuai dengan pedoman penyusunan dokumen RI SPAM yaitu
Permen PU no. 18 tahun 2007. Yang belum memiliki dokumen RI SPAM sebanyak 3
Kab/ Kota. Sisanya harus melakukan review kesesuaian isi dengan Permen PU No. 18
tahun 2007.
2. Provinsi Telah menandatangani MoU dengan Kementerian Pekerjaan Umum pada
tahun 2012 yang secara langsung membagi kewenangan dalam pendanaan
pembangunan SPAM Regional.
3. Pemerintah Provinsi melalui anggaran Bappeda Prov Jawa Timur sejak Tahun 2014
telah melakukan study kelayakan untuk masing – masing kluster SPAM Regional. Harapa kedepan adalah hasil dari study ini akan bisa ditindaklanjuti dalam bentuk
pembangunan.
4. Tingginya minat masyarakat akan pelayanan air minum, khususnya untuk daerah rawan
air dan rawan bencana.
Faktor Penghambat
1. Belum adanya konsistensi pada dokumen perencanaan tata ruang, dimana RTRW Kab/
Kota harusnya mengadopsi program serta kegiatan prioritas pada RTRW Provinsi.
Sehingga pada dokumen perencanaan pembangunan Kab/ Kota rekomendasi program
2. Belum adanya dokumen Jakstrada Air Minum Provinsi, sebagai payung segala aktivitas
baik segi fisik dan non fisik dalam pengelolaan air minum.
3. Belum adanya pedoman tentang penyusunan dokumen RI SPAM Provinsi, dokumen ini
akan menjabarkan tentang SPAM Regional dan program prioritas air minum dalam
skala Provinsi. Sehingga Provinsi Jawa Timur belum menyusun dokumen RI SPAM.
4. Kurangnya informasi kepada PDAM dan pemerintah Kabupaten/ Kota tentang
keunggulan dan alur pembentukan SPAM Regional.
Keterkaitan Dokumen Rencana Spasial dalam pengembangan SPAM Regional
Penyusunan rencana pembangunan daerah merupakan kesatuan system, prosedur
dan mekanisme perencanaan penganggaran daerah jangka panjang, menengah dan
tahunan. Penting dalam penyusunan rencana ini mencantumkan secara jelas tingkat
pelayanan dan indikator pencapaian tujuan. Kebijakan yang dipakai sebagai dasar dalam
penentuan strategi dan program diharapkan mengacu pada visi – misi kepala daerah dan target secara nasional. Hendaknya kebijakan Kabupaten/ Kota mengacu pada kebijakan
Provinsi. Demikian halnya pada kebijakan yang terkait SPAM Regional.
Dasar dalam segala dokumen perencanaan pembangunan adalah dokumen
perencanaan spasial, dokumen RTRW. Konsistensi dari RTRW sangat penting dalam
menjaga program prioritas dan strategis terlaksana dengan baik dan tepat sasaran. Sebagai
contoh SPAM Regional yang sudah mulai dibangun di Jawa Timur, yaitu SPAM Regional
Mojolamong yang meliputi Kabupaten Mojokerto dan Kabupaten Lamongan, Saat ini telah
dibangun unit air baku hingga perpipaan sepanjang jalur JDU Kabupaten Mojokerto melalui
dana APBN. Namun belum beroperasi dikarenakan belum terpenuhinya prasyarat dari alur
pembentukan SPAM Regional. Salah satu hal yang patut digaris bawahi adalah belum
sinkronnya program SPAM Regional yang digagas oleh Pemerintah Provinsi dengan
Pemerintah Kabupaten sehingga masih ada tumpang tindih dalam pembagian kewenangan.
Apabila dirujuk ke depan, RTRW dari kedua Kabupaten ini tidak membahas tentang adanya
wacana SPAM Regional di Kawasan tersebut. Pada umumnya hanya berupa gambaran
secara garis besar wilayah pelayanan air minum berasal dari PDAM, Swakelola masyarakat
dan secara individu (BJP). Belum adanya bahasan SPAM regional baik penyediaan air
baku, pengendalian dan penngawasan kualitas air baku, pelestarian sumber air dan bahkan
daerah layanan SPAM Regional. Dibandingkan dengan Dokumen RTRW Provinsi, maka
terjadi inkonsistensi. Arahan tentang pengembangan SPAM Regional inipun telah dimulai
Dalam dokumen perencanaan sektor air minum yang disusun (RISPAM Tahun
2010), Pemerintah Kabupaten Mojokerto belum menyebutkan tentang SPAM Regional.
Berbeda dengan dokumen RISPAM Kabupaten Lamongan yang disusun tahun 2014 telah
dibahas Wilayah Lamongan Selatan nantinya, Tahun 2018, akan di layani melalui SPAM
Regional Mojolamong. Dokumen RI SPAM disusun mengacu pada RTRW, dipakai sebagai
dasar penentuan program detail air minum. Inkonsistensi pada perencanaan tata ruang,
khususnya bidang air minum, berimplikasi pada rencana induk yang pada akhirnya
mengurangi efektifitas upaya peningkatan SPAM terintegrasi. Akibatnya, identifikasi yang
telah dilakukan Provinsi akan menjadi sia – sia karena Pemerintah Kabupaten/ Kota kurang paham dan merasa bahwa tidak memerlukan program tersebut. Khususnya Kabupaten/
Kota yang memiliki sumber air potensial, karena mereka merasa bisa mengembangkannya
sendiri. Doktrin kedaulatan wilayah tanpa batas (unlimited territorial sovereignty)
menyatakan bahwa wilayah memiliki hak eksklusif untuk memanfaatkan sumber air di dalam
wilayahnya, sehingga wilayah tersebut merasa berhak mengeksploitasi tanpa harus
memberikan kompensasi kepada pihak lain yang mungkin dirugikan (Ramdan, 2006).
Sebagian besar pemangku kepentingan, terutama Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD), masih melihat perencanaan spasial dan peningkatan pelayanan Air Minum sebagai
hal yang tidak berhubungan langsung. Isu strategis yang sudah tergolong dalam kondisi
kritis dipandang bisa diselesaikan melalui kebijakan sektoral. Bidang air minum ditangani
lebih dari 2 SKPD dan penanganan permasalahannya juga terkait dengan sektor lainnya,
seperti sanitasi, pertanahan, fasilitas umum dan kependudukan.
Upaya menyelesaian permasalahan SPAM Regional ini harus didukung oleh
kekuatan dan konsistensi politik yang kuat. Tidak hanya dari Pemerintah Daerah terkait,
namun juga oleh pihak Legislatif daerah agar semua lapisan dalam daerah mengerti akan
pentingnya air bagi seluruh manusia, air tidak mengenal batas wilayah administrative
sehingga semua orang berhak memanfaatkan.
Alokasi air minum oleh Pemerintah/ Pemda memungkinkan terjadinya subsidi untuk
daerah yang membangun infrastruktur airnya dan melakukan kegiatan konservasi sumber
airnya (Dinar et al., 2001). Pemerintah pusat, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, telah berkomitmen akan memberikan bantuan pendanaan bagi SPAM
Lesson Learned
Pengelolaan air minum di Indonesia umumnya menggunakan mekanisme alokasi
Pemerintah. Perlu disadari Pemerintah memiliki suatu sistem hierarki yang berjenjang.
Dalam mengatasi permasalahan air minum diperlukan konsistensi dan keberlanjutan
kebijakan dari tingkat teratas hingga pemerintahan terkecil. Kebijakan ini yang membatasi
dan membagi kewenangan sehingga jelas peran setiap SKPD pengelola air minum.
Suksesnya suatu program terletak pada persiapan perencanaan dan demikian juga
perencanaan akan mantap saat kebijakan yang menaunginya juga handal.
Daftar Pustaka
Bappeda Kabupaten Mojokerto. 2010. Laporan Akhir : Rencana Induk SPAM Kabupaten
Mojokerto. Tidak dipublikasikan.
Bappeda Kabupaten Lamongan. 2014. Laporan Akhir : Rencana Induk SPAM Kabupaten
Lamongan. Tidak dipublikasikan.
Dinar, A., M.W. Rosegart, and R.M. Dick. 2001. Water Allocation Mechanism Principles and
Examples. Http: //www. Worldbank.org/rdv/training/dinar /allocatn.htm.[ 20 Dec 2001]
Flint, R.W. 2003. The Sustainable Development of Water Resources. Http:
//www.sustainabledevelopmentsolutions.com [10 Jul 2003]
Loucks, D.P. 2000. Sustainable water resources management. Water International, 25 (1) :
2-10.
Ramdan, H. 2006. Pengelolaan Sumber Air Minum Lintas Wilayah Di Kawasan Gunung
Ciremai Provinsi Jawa Barat. Http: //www.academia.edu
Soenaryo, T.M, T. Walujo, dan A.Harnanto. 2005. Pengelolaan Sumberdaya Air : Konsep
dan Penerapannya. Bayumedia Publishing. Malang.
Spector, B. 2001. Transboundary Environmental Disputes.Http:// www.ccpdc.org/
ubs/zart/ch9.htm. [7 Nov 2001].
Subdit Investasi, Direktorat Pengembangan Air Minum, Kementerian PU dan Pera. 2014.
Paparan : Konsep Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional. Tidak
