EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA
HARAPAN (PKH) DI DESA TETEHOSI KECAMATAN
IDANOGAWO KABUPATEN NIAS
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh
MEISYAH RAHMAT HURA
100902055
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHATERAAN SOSIAL
HALAMAN PERSETUJUAN
Hasil skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama : Meisyah Rahmat Hura
Nim : 100902055
Program Studi : Ilmu Kesejahteraan Sosial
Judul : Evaluasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias
Medan, September 2014
Pembimbing
Mastauli Siregar S.Sos, M.Si. NIP 197102072001122001
Ketua Program Studi
Hairani Siregar, S.sos, MSP NIP 197109271998012001
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : Meisyah Rahmat Hura
NIM : 100902055
ABSTRAK
(Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 106 Halaman, dan 38 Tabel)
Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan salah satu program perlindungan sosial yang memberikan bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dan bagi anggota keluarga RTSM ini diwajibkan melaksanakan persyaratan dan ketentuan yang telah ditetapkan. Program ini dalam jangka pendek bertujuan untuk mengurangi beban Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dan dalam jangka panjang diharapkan dapat memutus mata rantai kemiskinan antar generasi, sehingga generasi berikutnya dapat keluar dari perangkap kemiskinan. Pelaksanaan PKH juga mendukung upaya pencapaian tujuan Pembangunan Millenium. Lima komponen tujuan Millennium Development Goals (MDG’s) yang akan terbantu oleh PKH yaitu: Pengurangan penduduk miskin dan kelaparan, Pendidikan Dasar, Kesetaraan Gender, Pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian Ibu melahirkan.
Penelitian ini dilaksanakan di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias sebagai salah satu lokasi program yang dilaksanakan oleh pemerintah yang berkoordinasi dengan Dinas Sosial, UPPKH Kabupaten, Kantor Pos/Petugas pos dan Pendamping PKH sebagai mitra selama berjalannya program. Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan memberikan gambaran situasi yang diteliti. Untuk memperoleh data yang diperlukan, maka penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data studi kepustakaan dan studi lapangan yang terdiri dari penyebaran kuisioner, wawancara dan observasi.
Hasil analisis data menunjukkan bahwa terjadi peningkatan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) peserta Program Keluarga Harapan (PKH) di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias setelah dilaksanakannya Program Keluarga Harapan (PKH). Evaluasi program dilihat dari aspek masukan, proses, keluaran dan dampak program. Program Keluarga Harapan (PKH) telah berhasil memberikan perlindungan sosial kepada peserta PKH dalam bentuk jaminan kesehatan dan peningkatan kualitas pelayanan pendidikan di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias.
Kata Kunci : Evaluasi, Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM), Program Keluarga Harapan (PKH)
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF WELFARE SOCIAL SCIENCE Name : Meisyah Rahmat Hura
NIM : 100902055
ABSTRACT
(This thesis consists of 6 chapters, 106 Pages, and 38 Tables)
Prospect Family Program (PKH) is one of the social protection programs that provide cash assistance to the Very Poor Households (RTSM) and for the members of these house holds are required to implement out the terms and conditions determined. The program in the short term aims to reduce the burden of Very Poor Households (RTSM) and in the long term is expected to break the intergenerational transmission of poverty, so that the next generation can get out of the poverty trap. PKH implementation also supports efforts to achieve the Millennium Development Goals. Five components of Millennium Development Goals (MDG's) that will be helped by PKH namely: Reduction of poverty and Hunger Society, Primary Education, Gender Equality, Reduction of Infant and Child Mortality Rate, Reduction of Maternal Mortality.
The research was conducted in the village of the District Tetehosi Idanogawo Nias as one of the locations that the program implemented by the government in coordination with the Department of Social, UPPKH District, Post Office / Officers Post and PKH Assistants as a partner during the course of the program. The study used the descriptive research method, a research that aims to provide a description of the situation studied. To obtain the necessary data, this study used data collection techniques and literature study and field study consisting of questionnaires, interviews and observations.
The results of data analysis indicate that there is an increase in access and the quality of education and health care for Very Poor Households (RTSM) Participant of Prospect Family Program (PKH) in the Village District of Idanogawo Tetehosi Nias after the implementation of prospect Family Program (PKH). Program evaluation viewed from the input aspects, process, output and impact of the program. Prospect Family Program (PKH) has succeeded in providing social protection to PKH participants in the form of health insurance and improving the quality of education services in the Village District of Idanogawo Tetehosi Nias.
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat pertolonganNya serta kasihNya yang senantiasa melindungi, menyertai, memimpin
dan menguatkan penulis sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di
Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawao Kabupaten Nias”.
Penulis menyadari sepenuhnya dengan segala keterbatasan kemampuan, pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki, sehingga skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Demi penyempurnaannya, penulis mengharapkan kritik, saran dan
masukan dari semua pihak yang berkompeten dalam bidang ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada semua
pihak yang telah membantu dan memberikan motivasi dan dukungan baik melalui kata-kata penguatan, dukungan moril maupun materil. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Mastauli Siregar, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing dan
mengarahkan penulis sejak awal penyusunan hingga selesainya skripsi ini.
4. Seluruh Dosen Ilmu Kesejahteraan Sosial, terimakasih buat ilmu dan
pengetahuan yang telah diberikan kepada saya.
5. Seluruh Pegawai Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU, Kak
Juraida, Bg Ria & Kak Debi yang telah membantu penulis dalam proses administrasi selama masa perkuliahan.
6. Orangtua yang saya banggakan, sayangi dan cintai: Bapak (SK Hura, S.Pd)
dan Mama paling baik, cantik dan sayang samaku (AD Buaya S.Pd) yang telah mendidik, memberikan motivasi, doa, bantuan moril dan materil dari
saya kecil sampai ke jenjang perkuliahan hingga sampai ke tahap penyelesaian skripsi ini. Kakak & abang terbaik Ester Aguswanti Hura, Rosna Hertati Hura, Tuti Sry Mawarni Mendrofa, Adse Pebriaman Hura,
Arisman Hulu, Johni Elvis Hura dan adikku Santo Elman Putra Hura serta anak-anak kami Hermon (Abg 1), Herbert (Abg 2), Abg PraDipta Juan Arota
Hura yang sekarang selalu mengandalkan Ciminya dan Princess Janetta Izzati Hura yang sangat kukasihi & kucintai, terimakasih buat dukungan, Doa & semangatnya.
7. Kepada perangkat pemerintahan Kecamatan Idanogawo dan Pemerintahan Desa Tetehosi yang telah dengan senang hati menyambut kehadiran penulis
dalam segala urusan administrasi.
9. Buat teman-teman seperjuangan khususnya yang bermukim di ladang Gantang: Saudaraku Michael Cheney Hura (I.S), Anton Syamsul, Pram
v
Gondrong, Helen,Ummy Raisa, Debora, Kristin , Sartika, Riada, Silva dan
teman-teman 2010 yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
10. Buat sahabatku Para Gamers (Par Siantar Men): Rizky try Nanda
(Hombreng), Fahmi N pulungan (Kribas), Joni (Aganta Ganta), Bakti (Sebut saja namanya Runga), Angin Ribut, Bg Godil, Denot, Bg Paymin (Pak Harto), terimakasih atas kebaikan kalian semua semoga Tuhan yang
membalasnya, saya bangga punya sahabat seperti kalian.
11. Buat senior 09 & teman-teman peserta dinas malam: Bg Andan Sidabutar, Bg
Octo Gultom, Bg Budi (buring), prof Surya Pakpahan, Bg Rizky Simamora, Bg Jones a.k.a Kelling, Bg Yando Abangda, Bg Adin, Bg Brema Mohank, Bg Evan Kenbla Pinem, Komandan Dandim Exo Dams (mantan pasukan ZENI
“czi” TNI-AD) dan tak terlupakan juga Abangda Meychael David Simanjuntak (M.Diego), terimakasih atas bantuannya selama perkuliahan.
saya panggil abglah semuanya ya karena lebih tuanya kalian semua dari aku wkwkwkwkwk par nias do au cess. Dan junior jogal: dek Simon ‘012 (cina do au cess), dk Simon ‘011 (rock star cacad) & dk Colombus dll.
12. Buat teman-teman sependeritaan: Niat syukur (hezo o’otarai), dk Victor Gulo (anak balap liar geger), Doming PS, fadilman, dk Robin, Ebta, Timo, dk
Mario, dk Jeffry, Agus Lase, Ridho dll, kapan-kapan kita main futsal lagi ya. Untuk Victor haogo nafamai futsal ndraugo, no’ogoro ita wamaigi permainanmo hehehheheh.
13. Buat teman-teman kosan P.Bulan lorong 9 No.712b: Erson Nababan (John), Frady (best), Emalya Silaban (Miss PD), Minarti, dk Ayu, dk Apry (Miss
Galau), Mawar, dk Tiara, dk Sally, Asty, senioran Lona (sukalah kali
melesengi orang), Rina Gurning, dk Ira, dk Putri dll.
14. Buat kawan-kawan PUKES (LasKris): Bestari Waruwu (best of the best), Ide
Zebua (Elfran), Agus Zai (Anak Bandung punya), Arles Larosa (Moreno), Emon Laoly (Pak Pol), Dj Steven Zay (Burhan), Wilman Zai (Mr Canon), Agus Zebua (Anggota Zipur TNI-AD keamanan simpang Mboboaukhu), Mar
Zeb, Eber Zebua, Yanto Zai, Fourtu H24, tetap berjuang untuk hidup ya bro.
15. Buat hasianku Hannaz Yulinda D’lau, terimakasih atas dukungan,doa &
semangatnya ya motu, cepat-cepat wisudanya ya hahahahaha.
16. Seluruh responden yang telah meluangkan waktunya membantu penulis selama mengadakan penelitian, penulis mengucapkan terimakasih banyak
untuk data dan informasi yang telah diberikan.
Terimakasih atas semua Doa, dukungan & semangat yang penulis terima
selama ini. Penulis menyadari sepenuhnya masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak, guna menyempurnakan skripsi ini agar
menjadi lebih baik lagi. Akhir kata, penulis mengucapkan terimakasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, September 2014
vii 1.1 Latar Belakang Masalah...1
1.2 Perumusan Masalah...10
1.3 Tujuan Penelitian...10
1.4 Manfaat Penelitian...10
1.5 Sistematika Penulisan...12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Evaluasi...14
2.1.2 Fungsi Evaluasi...15
2.1.3 Proses Evaluasi...16
2.1.4 Tolak Ukur Evaluasi...16
2.2 Pengertian Program...17
2.3 Pengertian Evaluasi Pelaksanaan Program...18
2.4 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial...18
2.4.1 Kebijakan Publik...18
2.4.2 Kebijakan Sosial...20
2.5 Program Keluarga Harapan...22
2.5.1 Tujuan Program Keluarga Harapan...22
2.5.2 Ketentuan Peserta PKH...23
2.5.3 Proses Pelaksanaan PKH...24
2.5.4 Hak dan Kewajiban Penerima PKH...25
2.5.4.1 Hak Penerima PKH dalam Bidang Kesehatan...25
2.5.4.2 Kewajiban Penerima PKH dalam Bidang Kesehatan....26
2.5.4.3 Hak Penerima PKH dalam Bidang Pendidikan...30
2.5.4.4 Kewajiban Peserta PKH dalam Bidang Pendidikan...30
2.5.5 Hak dan Kewajiban Pemberi PKH Dalam Bidang Kesehatan...34
2.5.5.1 Hak Pemberi Pelayanan Kesehatan...34
2.5.5.2 Kewajiban Pemberi Pelayanan Kesehatan...35
2.5.6 Jaringan Pemberi Layanan Kesehatan...37
2.5.7 Jaringan Pemberi Pelayanan Pendidikan...39
2.5.8 Sasaran Penerima Program Keluarga Harapan...40
2.5.9 Besar Bantuan PKH...42
2.5.10 Keikutsertaan Daerah dalam PKH...43
2.5.11 Pemilihan Peserta PKH...44
2.5.12 Pembayaran...45
2.5.13 Pengorganisasian...46
2.6 Kerangka Pemikiran...47
2.7 Definisi Konsep...50
ix BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian...53
3.2 Lokasi Penelitian...53
3.3 Populasi dan Sampel...53
3.3.1 Populasi...53
3.3.2 Sampel...54
3.4 Teknik Pengumpulan Data...55
3.5 Teknik Analisis Data...56
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Deskripsi Wilayah...57
4.2 Keadaan Demografi...58
4.3 Prasarana/Fasilitas...61
4.3.1 Sarana Pendidikan...61
4.3.2 Sarana Kesehatan...61
4.3.3 Sarana Peribadatan...61
4.3.4 Sarana Olahraga...61
4.3.5 Sarana Jalan...62
4.4 0rganisasi Pemerintahan Desa...63
BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Karakteristik Umum Responden...74
5.2 Analisis Evaluasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH)...81
5.2.1 Masukan (Input)...81
5.2.2 Proses (process)...88
5.2.3 Keluaran (output)...96
5.2.4 Pengaruh (impact)...99
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan...103
6.2 Saran...105
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Protokol Pelayanan Kesehatan Bagi Peserta PKH Tabel 2.2 Skenario Bantuan per RTSM per Tahun
Tabel 4.1 Pengklasifikasian Luas Wilayah di Desa Tetehosi
Tabel 4.2 Klasifikasi Penduduk Desa Tetehosi Berdasarkan Jenis Kelamin
dan Kepala Keluarga
Tabel 4.3 Klasifikasi Jumlah Penduduk di Desa Tetehosi Berdasarkan Agama
Tabel 4.4 Distribusi Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur di Desa
Tetehosi
Tabel 4.5 Distribusi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan di Desa Tetehosi
Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Usia
Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Agama
Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa
Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anak
Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan
Tabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pendapatan Rumah Tangga
Per-Bulan
Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Seleksi Peserta Program
Keluarga Harapan (PKH) Oleh Pendamping PKH
Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Dana Bantuan Program
Keluarga Harapan (PKH) Ditujukan Kepada Rumah Tangga Sangat
Miskin (RTSM)
Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Dana Bantuan Untuk
Kebutuhan Hidup Peserta Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.11 Distribusi Responden berdasarkan Pengetahuan Tujuan Program
Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Tentang Hak dan
Kewajiban Peserta Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.13 Distribusi Responden berdasarkan Pengetahuan Tentang Sangsi
yang Akan Diterima Apabila Melanggar Kewajiban Sebagai
Peserta Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Waktu Proses
Pencairan Dana Bantuan Program Keluarga Harapan (PKH) Oleh
PT.Pos
Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Tentang Kendala
Dalam Proses Pencairan Dana Bantuan Progam Keluarga Harapan
(PKH) oleh PT.Pos
Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Tentang
Kemampuan Dari Pihak Pendamping Program Keluarga Harapan
(PKH)
Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Kehadiran Peserta Dalam
Rapat/Musyawarah yang Dilaksanakan Oleh Pendamping Program
Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Penyampaian Informasi
Tentang PKH Sangat Mudah Dipahami Oleh Peserta Program
Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.19 Disribusi Responden Berdasarkan Pemberian Bantuan Program
Keluarga Harapan (PKH) Telah Sesuai Dengan Harapan
Masyarakat
Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Dana Bantuan PKH Membantu
Dalam Mengurangi Beban Pengeluaran Peserta Program Keluarga
xiii
Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Dana Bantuan yang Diterima
Sesuai Dengan Beban Dalam Keluarga Peserta PKH
Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Pemberian Dana Bantuan
Program Keluarga Harapan (PKH) Telah Dilakukan Secara Merata
Kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM)
Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Seringnya Pihak Pendamping
Program Keluarga Harapan (PKH) Melakukan Kegiatan
Pendampingan
Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Seringnya Pihak Pendamping
Program Keluarga Harapan (PKH) Melakukan Kegiatan Sosialisasi
Kepada Peserta PKH
Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Sikap Pihak Pendamping
Program Keluarga Harapan (PKH) Didalam Melayani Setiap
Peserta PKH
Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Azas Pengelolaan Program
Keluarga Harapan (PKH) yang Bersifat Transparansi
(Keterbukaan)
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Kepuasan Peserta Terhadap
Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan PKH Dalam
Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat
Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan Program Keluarga
Harapan (PKH) Didalam Meningkatkan Kualitas Kesehatan dan
Kualitas Pendidikan Khususnya Bagi Anak-Anak Rumah Tangga
Sangat Miskin (RTSM)
Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan Tujuan
Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Dengan
Memperkuat Ketahanan Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM)
Rentan Terhadap Resiko Menurunnya Tingkat Kesejahteraan
Sosial
Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan Tujuan
Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Untuk
Meningkatkan Partisipasi sosial Masyarakat Terhadap Kesehatan
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan Proses Program Keluarga Harapan (PKH)... 24
Bagan Alur Pemikiran... 49
Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Tetehosi... 63
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I : Daftar Kuisioner
Lampiran II : Pengajuan dan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran III : SK Dosen Pembimbing
Lampiran IV : Berita Acara Seminar Proposal Penelitian
Lampiran V : ACC Lapangan
Lampiran VI : Surat Pengantar Izin Penelitian dari FISIP
Lampiran VII : Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian
